2011年度乡镇新农合和农业保险工作动员讲话

同志们： 经乡党委扩大会议研究决定，今天召开我 2012 年度新农合工作动 员会，主要任务是贯彻落实上级关于新型农村合作医疗工作的会议精 神，安排部署我乡 2012 年度新型农村合作医疗工作，动员会乡上下迅 速行动起来，力争在规定的时间内，一举完成工作任务。下面讲几点 意见： 一、新型农村合作医疗工作 （一）积极探索，扎实推进，我乡新农合工作取得了显著成效 自开始实施新农合以来。各村都能按照乡党委政府的统一部署， 积极探索，扎实推进，整体发展比较平稳。新农合制度得到了社会各 界和广大农民群众的普遍认可，收到了良好的社会效益。 （1）实现了“五个提高” 。一是参合率从启动时的 80%提高到 2010 年 95%；二是封顶线从启动时的 2 万元提高到 2010 年的 8 万元， 明年将再提高 10 万元；三是人均住院补偿从启动时的 961 元提高到 2010 年 9 月的 1826 元；四是受益人次从 2007 年时的不足 400 人提高 到 2010 年 9 月的 10000 多人（现在有门诊） ；五是实际住院平均补偿 比例从启动时的 31%提高到 2010 年 9 月的 45%。 （2）实现了“四个转变” 。一是新农合工作实现了从无到有、从 小到大、从弱到强的不断转变。截止 2010 年 9 月，全乡 3。7 万人参 合率达到 95%。新农合极大地缓解了农村“因病返贫、因病致贫”和 “小病拖、大病抗”的现象。二是实现了仅从指定医院获得补偿到现 在在村卫生室、县、市、省直医疗机构就诊都获即时补偿的转变。三 是群众参合意识不断转变。通过有效宣传、规范运行和便民的报销流 程，全乡农民的参合意识实现了从不理解、不接受，到逐步认识、逐 步接受，再到现在的积极参与、积极拥护，广大农民主动参合意识逐 年提高，新农合制度越来越显示出强大的生命力。四是群众看病就医 意识逐步转变。我乡自实施新农合以来，也是全乡卫生基础设施建设 最快、医疗卫生网络最健全、看病就医条件改善最大的几年。日益优 质、均衡的卫生资源逐步让农民选择就近就便就医治疗，加上新农合 制度本身的优越性和实惠性，农民看病后可以及时得到补偿，最大限 度减轻了他们的经济负担。现在，农民得了小病及时就诊，患了大病 及时住院，实现了患病后积极就近就便治疗的转变，为全乡农民健康 提供了有力保障。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我乡在新农合运行过 程中还存在一些突出问题，主要表现在参合率不高（一直位于全县中 游）和政策宣传不够到位等。一些村政策宣传不全面，不深入，没有 宣传到户，导致农民群众对新农合的有关政策和报销程序不完全知晓 和了解，往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听，了解相关情 况。以上问题需要我们在今后工作中努力加以解决，需要我们进一步 增强责任感，切实把好事办好、办实，让广大的农民群众得到更好的 医疗保障。 （二）瞄准目标，精心组织，确保把 2012 年度新农合筹资工作落 到实处 新农合筹资工作是事关广大农民利益、事关党和政府形象的一项 非常严肃的工作，是一项民生工程、德政工程。各村要按照 2012 年新 型农村合作医疗工作的要求，规范操作，快速推进。我们每一位参与 者都要抱着对党和人民高度负责的态度，积极投入到工作中去，认真 履行好自己职责，切实掌握工作流程，心理要做到“五个明确”： 一要明确工作目标。我 2012 年农民新农合参合率要达到 98%以上。 二要明确筹资对象。第一、全乡范围内农业户口居民、务工农民、 失地农民、虽有城乡户口但在城乡无固定职业且事实上长期居住在农 村的居民，均可以户为单位参加。第二、农村户口的中小学生应跟随 家长一起参加新型农村合作医疗。第三、提倡预产期在 2012 年度的孕 妇在筹资期间为未出生的婴儿提前缴纳 2012 年参合资金。 三要明确筹资标准。2012 年筹资标准为每人每年 250 元，其中各 级财政对参合农民补助标准为每人每年 200 元，参合农民个人缴纳 50 元。农村五保户、低保户参合资金由乡民政所向县民政局统一提供。 四要明确筹资方式。我乡今年将继续采取以村坐收为主，结合上 门收缴等其他灵活有效、合理合法的方式进行。不论采取何种缴费方 式，都必须向参合农民开具由财政部门统一监制的专用票据，并及时、 足额将新农合基金（含利息）存入财政专户。 五要明确时间安排。我乡新农合筹资分三个阶段：一是宣传启动 阶段。时间从 9 月 21 日到 9 月 23 日结束，主要任务为召开动员会， 对筹资工作进行动员和部署；广泛宣传新农合政策、意义和具体做法 以及参合农民的权利和义务。二是全面筹资阶段。时间从 9 月 24 日开 始到 10 月 15 日结束，主要任务：第一、各村要结合实际，及时发放 致农民朋友的一封信 ，拟定筹资工作通知（要明确农民缴费的标准、 时间、地点） ，登记造册参合人员基本情况，在农民自愿的基础上收取 参合基金，出具新农合专用收款票据。票据上所列姓名应和登记表 、 就诊证上名册相一致。第二、属连续参加新农合的农户，对原 就诊证要进行审核，审核其姓名、证号和户成员是否有错误。发 现漏、误的，要及时进行更正；对参加新型农村合作医疗居民情况登 记表内容要核实清楚、填写完整，不得空项，将参合缴纳的基金数 额及时填入就诊证 ，有人员增减的要如实在就诊证中反映；新 增参合户由乡新农合经办机构统一填制就诊证 ，发放到农户手中。 三、迅速行动，强化举措，确保 2012 年度新农合筹资任务圆满完 成 新型农村合作医疗制度能否健康持续发展，资金筹集尤为关键。 资金筹措是基础性工作，也是前提性工作。根据现行政策规定，只有 农民自筹资金筹集到位，上级才会拨付配套资金。因此，能否在规定 时间内筹足资金，是当前推进这项工作的重中之重。各村务必要强化 举措，提高认识，把眼下的新农合筹资工作当作当前的一件大事来抓， 确保在规定的时间内足额完成筹资任务。 一是必须围绕目标迅速行动。全乡上下要紧紧抓住 20 多天筹资时 间，卓有成效地开展 2012 年筹资工作，确保乡党委、政府提出的截止 10 月 15 日全乡参合率达 98%这一目标。今天会后，各村要马上行动 起来，研究制定工作计划，拿出切实可行的筹资方案，做到不等不待、 积极谋划、主动安排，全力以赴的开展 2012 年新农合筹资工作。 二是必须切实提高思想认识。新型农村合作医疗涉及千家万户， 事关全乡农民健康安全。各村要站在讲政治的高度，结合现阶段创先 争优活动，进一步提高思想认识，扎实推进新农合筹资工作。客观上 讲，由于我乡外出人员较多，要想在规定的时间内 100%完成参合任务， 我知道各村的参合压力确实非常大。这就要求我们在工作中要更加充 分的认识新农合筹资工作的艰巨性，千方百计调动农民群众的参合积 极性；要坚决克服麻痹、畏难、厌战情绪，不能认为新农合年年开展， 筹资工作年年干，就是轻车熟路、顺理成章、水到渠成，更不能有困 难就回避、有问题就退缩；要进一步统一思想，认清形势，抓好宣传 教育，搞好组织发动，确保不折不扣的完成乡党委、政府下达的参合 任务。 三是必须切实强化工作措施。一要加强领导，落实责任。各村要 从执政为民、情系民生的高度出发，进一步强化责任，精心组织，切 实把这项惠民利民的好事办好，确保按时、按量圆满完成基金收缴任 务。二要广泛宣传，营造氛围。农民群众的认知度和知晓率是推行新 型农村合作医疗的关键。各村要以群众喜闻乐见的宣传形式大力进行 宣传，提高广大农民参合的积极性，确保全乡参合率达 100%。三要加 强基金管理，规范运作。新农合基金筹集要整户全额收缴，严禁少算 少收；乡财政所要设立“收入过渡专户” ，建立新农合基金专帐；要加 强票据管理，要将收缴的资金及时缴入乡财政所新农合基金收入专户， 杜绝挤占、挪用新农合基金行为，确保基金运行安全。四要强化督查， 确保进度。基金筹集是新农合工作的重点，乡新农合管理机构要加强 督查、调度，及时解决宣传筹资中的具体问题，要加强与相关部门的 工作协作，密切配合，确保基金收缴工作按时按质完成。 四是必须更加公开与公正。为了确保参合资金资助对象的公开与 公正，遵照国家审计署的要求，各村要严格执行公示与标注程序。对 民政资助人员，各村要统一以县民政局提供的化名册为准，以村为单 位进行公示，接受群众监督。在确保准确无误后，方可上报县新农合 管理中心进入网络平台。 五是必须要坚持群众自觉自愿的原则。在新农合筹资过程中，各 村必须要严格坚持群众自觉自愿的原则，坚决不允许借机搭车收费， 踩政策红线，更不能消极畏难。要通过大量