关于宁波建立农村低收入群体团体医疗保险的建议

-精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 关于宁波建立农村低收入 群体团体医疗保险的建议 【各位读友，本文仅供参考，望各位 读者知悉，如若喜欢或者需要本文，可点 击下载下载本文，谢谢！】 （为贯 彻落实科学发展观，创新商业保险参与农 村社会保障建设新机制，宁波保监局、宁 波市发展研究中心及太平洋人寿宁波分公 司联合组成课题小组，深入宁波农村地区 进行实地调查,形成了关于建立农村低收 入群体团体医疗保险的建议的研究报告, 引起宁波市政府高度重视。 ） 目前，宁波市共有低收入人群约 15.5 万人，其中农村地区为 7 万多户计 14 余万人，抗风险能力极其薄弱。因病致贫 和因病返贫是低收入群体形成的主要因素。 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 调研组在借鉴国内外经验基础上，提出宁 波建立低收入群体团体医疗保险的两种模 式，并提出相应的工作建议。 一、宁波农村低收入群体的基本情 况 （一）总体情况。低收入群体，是 指家庭年人均收入低于 2500 元的人群，包 括五保户、低保户、绝对贫困户、低收入 户、相对贫困户等。其中绝对贫困户是指 家庭年人均收入低于 1500 元的人群。据统 计，截止 2008 年 4 月底，宁波市农村共有 低收入家庭 70777 户、总人数 14 万余人， 其中 12645 户处于绝对贫困线以下，约占 全市农村总户数和总人口的 2.5。宁波市 的农村低收入人群具有以下几个特点： 一是分布相对集中。7 万多低收入农 户主要分布在宁海、象山、奉化、余姚和 慈溪等地，分别占低收入群体户数比重的 27、19、19、18、15。 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 二是低收入户和低保户较多。在低 收入群体中，低收入户占 57.75，低保户 占 40.60，绝对贫困户占 17.87,五保户 占 4.53，相对贫困户占 0.13。 三是无职业和从事农业较多。农村 低收入群体中，无职业人员占总人数的 49.80，从事农业占 38.52，从事非农产 业人员占 11.69。 （二）因病致贫、返贫是农村低收 入群体形成的主因。调查发现，低收入群 体中有重大疾病、残疾等情况占有相当大 的比重。在全市 14 万多低收入群体中，患 有重大疾病的有 31997 人，占总人数的 22.11；患有残疾的 19167 人，占比 13.25。个别地区比重更高。如象山县低 收入群体中有重大疾病和残疾的 8746 人， 占比 32.52 ；宁海县因病、因灾返贫户 数占 35左右；因病残致贫的占 36；慈 溪市低收入农户中，其家庭成员患有重大 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 疾病和残疾的为 9488 人，占比达到 47.38。 调查中还发现，有病无钱医治，等、 挨、靠的低收入贫困户比较常见。目前农 民医疗保障体系刚起步，大部分医疗费用 要自己支付，常年看病就医的支出是一笔 不小的数目。许多家庭因长期患病治疗不 愈，医疗费用不断累积，导致债务居高不 下，而其他家庭成员则长期忙于照料护理， 不能外出务工和从事农业生产，从而难以 摆脱贫困。解决低收入群体保障问题，应 当抓住主要矛盾，优先解决因病致贫、因 病返贫问题。 （三）农村低收入群体目前的保障 状况难以从根本上解决病贫问题。近年来， 宁波市委、市政府高度重视农村低收入群 体的保障工作，逐步建立健全面向低收入 群体的社会保障体系。至 2007 年底，宁波 市农村享受最低生活保障的人数为 5.9 万， 低保资金支出 8000 余万元，全市农村五保 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 对象集中供养率为 96.1。2007 年市县两 级慈善机构共募集善款 3.4 亿元，救助支出 2 亿元，其中对农村地区救助支出达 1.6 亿 元。 由于宁波城乡之间、地区之间发展 不平衡，农村低收入人群分布较广，情况 复杂，加之社会保障体系建设起步较晚， 所以农村低收入群体社会保障仍存在一些 不足。目前宁波许多农村低收入家庭参加 了新型农村合作医疗，但难以有效解决低 收入群体因病致贫问题。各县市区新型农 村合作医疗的制度设计以“低保障、广覆盖” 为原则，为控制费用总体支出规模，均设 定了 1 千元至 2 千元的住院起付线以及 2 万元至 3 万元的住院封顶线，门诊报销比 率也较低，而低收入农民很大一部分属于 老弱病残，有些还长期患病,这样的保障水 平对他们显然是不够的，容易形成“小病不 去看，大病不够看”的尴尬局面。 政府财政补贴也难以解决农村低收 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 入群体因病致贫问题。对于低收入人群医 药费不足部分，一些县（市）区政府通过 社会医疗救助的方式进行补贴，但往往需 要一定的审批环节，程序较复杂，难以保 证被救助对象得到及时有效的救治。此外， 农村合作医疗由卫生部门主管，财政部门