2012国考及各省考公务申论之热点必读

2012国考及各省考公务申论之热点必读 国家公务员考试申论热点之服务型政府 【背景链接】 2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作 报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。 【标准表述】 服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最 大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是 政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度， 加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展 环境，为人民群众提供良好的公共服务。 涵义服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的 指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过 法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务” 为宗旨，以公正执法为标 志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表” 重要思想在政府管理领域的具体 体现。 基本要求 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与 权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。 社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在 中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。 意义维护社会公平正义”，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应 “小政 府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本， 坚持科学发展观的必然要求。 2011 年国家公务员考试申论热点：软实力 【背景链接】 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“更加自觉、更加主动地推动文 化大发展大繁荣” ，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要性， 对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部 署。 【标准表述】 内涵“软实力” 作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包括文 化的吸引力与感染力；对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。不仅仅 是简单的文化与影视传播、介绍与宣传，是一个从国家到国民素质的提升与展 示过程，是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的文化、精神、传 2 统和理论本身。 现状目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康社 会，切实推动政治、经济、文化、教育、社会、外交等各种领域的工作，追求 国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等重 大目标，调整经济模式和利益结构，设法逐步恢复改革发展的道义基础。 措施增强软实力的可以从以下入手： 首先，软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、 信仰、理论的继承、吸收与创新，继续加强文化体制改革，不断建立完善法律 法规等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制，让文化的 活力充分释放。 其次，硬的更硬。硬实力是重要基础，发挥硬实力的作用对提高软实力大 有作为。一国的影响很多时候是“不怒自威” ，硬实力运用得当，本身也可以创 造强大的软实力，树立国家威信。 2010 年公务员考试申论热点预测：“民工荒”问题 “民工荒”所折射出的社会问题除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层 的体制问题，是近年公务员申论考试考查的热点话题。下文老师根据公务员考 试申论考试特点给出了“ 民工荒 ”的相关背景知识及原因、对策等申论备考资料 供广大考生查阅。 1.“民工荒 ”现象的背景 今年春节长假结束后， “民工荒” 成为各大媒体的一个 “热门词汇”，连日来， 珠三角频传“ 民工荒” ，经历了去年初的全球金融危机影响，这一现象令各方瞩 目。 在2010年中央一号文件中政府首次将“ 新生代农民工”提法纳入中央正式文 件，要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题” ，2010 年全国两 会农民工问题继续成为代表关注的热点问题。民工荒现象所折射出的，除了表 层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题。这样一个从微观到宏观都 意味深长的问题，无疑会成为近年公务员申论考试的热点。 2.“民工荒 ”的表现和原因 从现实情况来分析， “民工荒” 主要表现在企业招工难、技校和职业介绍机构 劳务输出供不应求等方面，毋庸置疑的是民工荒的发生绝非偶然，而是多种原 因造成的必然结果。民工荒现象的根本原因在于农民工无法得到有效保障，以 及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视，其具体原因包括： 一、中国的人口结构正在发生变化,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的 逐年下降，与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是“民工荒” 出现的必然。 二、随着年轻一代的成长，中国的教育制度以及就业观念的变化，愿意做 3 一线工人的人员比例必然减少，他们更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者。 三、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门为了便于管理民工， 时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感。 四、民营企业主及其管理者的整体素质偏低，用工制度不够科学和不规范， 欠缺人性化的管理。 五、我国实行的户籍管理制度进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的 “二元社会结构 ”，形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，加剧当前日益 突出的城市“ 民工荒” 。 3.解决“ 民工荒”问题的对策 解决民工荒问题方案的核心在于保障农民工权益，具体可以从以下几个方 面来体现： 第一，重新审视原有的经济增长模式。长期以来，部分沿海地区主要依靠 技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长，在劳动力供求格局发生变化 的新形势下，企业应注重改善工人劳动环境、提高工人工资待遇、加强工人的 技能培训。 第二，建立供求信息对应的有序的劳动力市场已迫在眉睫。劳动力的无序 流动，劳动力供需的信息不通畅加剧了“民工荒” ，建立完善的劳动力供需信息 网络，在劳动力输出地区与用工地区建立稳定的合作关系等问题已提上了日程。 第三，地方政府应履行好自己的职责，为农民工创造良好的就业环境。政 府用于农民工社会保障和社会福利的财政资金要到位，同时应加大劳动监察执 法力度，保护劳动者的合法权益，为农民工创造良好的就业环境。 第四,从小城镇向大城市逐步推动户籍制度改革，改变长久以来的城乡二元 分离体制，只有这样才能使城乡居民获得平等的法律地位和社会身份，使农民 工获得“国民待遇 ”。 2011 年国家公务员考试申论热点：自主创新能力建设 【背景链接】 2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工 作报告时说，要实施知识产权战略，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的 中心环节。大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型 国家建设。 【标准表述】 意义提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是 提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力 贯彻到现代化建设各个方面。 4 措施加强自主创新能力建设，可以从以下方面入手： 一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入， 着力突破制约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发， 坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。 二、加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性 技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。 三、深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科 技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。 四、进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军 人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人 才大量涌现。 2011 年国家公务员考试申论热点：政务公开 【背景链接】 2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010 年部门预算，这是我 国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天 财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算 总表。 2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明 细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸” 乡政 府。 【标准表述】 内涵政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国 家机关信息公开，行政权力公开透明运行。 措施推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下 方面下功夫： 首先，完善制度建设，健全体制机制。以政府信息公开条例的颁布施 行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法， 制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。 其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓 清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规 则、流程图等，便于社会各界了解和监督。 再次，创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公 开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台， 促进行政审批制度改革向纵深方向发展。 最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要 5 结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部 门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量 和水平有较大的提升。 总之，要创新公开形式 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据 社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网 络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、 联系群众的桥梁和公共服务的载体。 2011 年国家公务员考试申论热点：统筹城乡发展 2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一， 但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展 的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜， 公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。 归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农” 上。决不能以牺牲农业农村为 代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。 【标准表述】 统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出 重点，在关键环节上花气力、下功夫。 继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发 展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务 农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理 水平。 不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设， 提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备 水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。 加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、 人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村 发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社 会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。 坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建 设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农 村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳 妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联 动的突破口。 2011 年国家公务员考试申论热点：公平正义 党的十七大报告指出， “实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展 6 中国特色社会主义的重大任务。 ”2010年3 月14日，国务院总理温家宝在北京人 民大会堂回答记者提问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比 太阳还要有光辉。 【标准表述】 意义 胡锦涛总书记强调， “维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民 的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主 义制度的本质要求” 。 温家宝总理也曾经说到：如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正 义就是国家制度的首要价值。如果说经济发展、改善民生是政府的天职，那推 动社会公平正义就是政府的良心。 处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能 增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社 会主义的本质。 内涵我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小高收入者与 低收入者收入差距过大的问题；缩小城乡之间的差距和发展不平衡问题；缩小 东部与中、西部之间的差距和发展不平衡问题。 措施 在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加 注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素， 不断促进经济效率提高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会 活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促 进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重 点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富 裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革 开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。 2011 年国家公务员考试申论热点：教育公平 党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振 兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将 教育列在了“ 加快推进以改善民生为重点的社会建设” 六大任务之首，要“优先发 展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。 【标准表述】 内涵是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教 育机会均等两个基本方面。 意义教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教 育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社会；只有受到公平教育的一代， 才能自信地创造未来。在教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困 难群体的受教育权利，让每个人都有享受教育的机会，这是国家发展的需要， 7 也是构建社会主义和谐社会的要求。 措施最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手： 第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来 调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平， 为教育公平创造良好的客观环境。 第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配置中调 节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的 学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。 第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单一、 学制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机 会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革， 也是增进教育公平的重要途径。 第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法， 以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠 正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。 国家公务员考试申论热点：低碳经济 【背景链接】 随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因 不断地为人们所认识，人类对经济发展方式有了更深刻的认识， “低碳经济” 、 “低 碳生活方式” 、 “低碳社会”等一系列新概念、新政策应运而生。能源与经济以至 价值观实行的大变革将引导人们摒弃20 世纪的传统增长模式，直接应用新世纪 的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续 发展。 【标准表述】 内涵低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社 会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利 用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发 展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革 命。 措施纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新 是关键，政府主导和企业参与是实施的主要形式。我国发展低碳经济首先要结 合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，制定国家低 碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、 居民的行动方向和行为方式。其次增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产 品。再次，充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，建立适应 8 中国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。最后在电力、交通、化工等 能耗高、污染重的行业先行试点，积极构建“低碳经济发展区” ，在东部发达地 区和国家重点能源基地选定典型城市进行试验试点，总结经验后逐步推广来寻 求中国的低碳经济发展之路。 理解低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长；发展低碳经济不会 限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合 低碳经济发展需求；低碳经济并不一定成本很高，减少温室气体排放的很大一 部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些政策上的障 碍；低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起的；发展低碳经 济是关乎每个人的事情，防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家 和地区，关乎每一个人。 2011 年国家公务员考试申论热点：转变经济发展方式 【背景链接】 2010年中央经济工作会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问 题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。 2010年政府工作报告中也重点强调，要转变经济发展方式，大力推动经济进入 创新驱动、内生增长的发展轨道。 【标准表述】 要求济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社 会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认 识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长 远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发 展方式转变不断取得扎扎实实的成效。 加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚 定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策 的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社 会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突 破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制， 形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经 济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。 措施转变经济发展方式，可以从以下入手： 第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的 战略重点，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化， 加快调整区域经济结构和国土开发空间结构。 第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体 系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业， 促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。 9 第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇， 更加注重自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加 快建设宏大的创新型科技人才队伍，为加快经济发展方式转变提供强有力的科 技支撑。 第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加 快构建粮食安全保障体系，大幅提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新 农村建设。 第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源 节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态 良好的文明发展道路。 第六，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持 互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构， 加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去” 战 略，不断提高开放型经济水平。 2011 年国家公务员考试申论热点：医疗改革 【背景链接】 国务院总理温家宝月日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告 时说，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革， 全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革 试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性， 提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫 生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医 药事业发展。 【标准表述】 意义 医改是我国从“ 基本制度 ”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是 我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵” 问 题，突出“基本、基础和基层” ，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。 从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病” 。从长远看， 实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消 费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。 对策 医疗制度的改革是政府的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医 疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现。但具体落实 还需要做到以下几点： 一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫 生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、 10 社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主 体多元化、投资方式多样化的办医体制。 二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗 卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享 有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法 体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。 三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗 保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和 异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用 负担。提出接近400 种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高 价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不下 降。 四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市 社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗 卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构 服务水平和质量。 五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的 改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。 2011 年国家公务员考试申论热点：产品质量召回 【背景链接】 从2010年1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了 问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超 过1000万辆。 自2004年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规缺陷汽车产品召 回管理规定开始施行。此后， 儿童玩具召回管理规定 、 食品召回管理规定 、 药品召回管理办法等也相继出台。2010年3月 13日，工业和信息化部发布 关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见 ，明确提出 总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。 【标准表述】 影响 召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作 俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的 合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖 于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量 消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、法 律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威性 和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规 11 章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设 备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人 身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业 自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护 我国消费者经济利益也有巨大促进作用。 措施 汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽 车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、 生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技 术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。 汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品 的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种 服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系， 建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处 理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完 善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修 订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强车辆生产企业及产品公告 管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车 产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评 价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信 的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。 2011 年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力 一、背景资料 人民网舆情监测室于2010年4月12 日发布了“2010年第一季度地方应对网络 舆情能力排行榜” ，对2010年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失 进行考评。四川巴中“ 全裸 ”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一 枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问 题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报” ，值得反思。 中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件 时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然 不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。 在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多 地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。 为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国 理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践” 的典型经验，供地方 当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖” 就是一个很好的尊重网络民 12 意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认 为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸 怀听取民意，从善如流” 。 二、名词解释 人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互 联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领 先地位。 在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构 都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记2008年6 月20 日 在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的 放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网业 已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。 三、典型案例的启示 【四川巴中“ 全裸” 乡政府 】 2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公示今年 1月公务开支明细表，详细记 录了每分钱公务花费，连“花15元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布， 被网友称为“ 政府全裸第一例 ”。 2008年5月1日， 政府信息公开条例实施，打造透明政府从此有法可依。 在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段 的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地 方基层政权建设的重要组成部分。 “全裸”乡政府给我们的启示： 1. 信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信 任感。 2. 透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。 3. 信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。 4. 信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了 地方群体性事件产生的可能。 5. 信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。 四、政府提高舆情能力的措施 （一）要加强学习增强政治敏锐度。 只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及 早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事， 要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学 透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。 （二）要建设透明开放政务系统。 信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要 13 改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚 点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真 正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。 （三）要加强与新闻媒体的沟通。 要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为 社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因 此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点 问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门 的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创 造条件。 （四）建立专门的舆情工作部门。 首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作 业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信 息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信 息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员 文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问 队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做 好危机处理提供指导和咨询。 （五）对公务员加强应对舆情的训练。 要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆 情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采 取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培 训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力， 确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。 （六）健全应对舆情工作制度。 建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流 媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度， 利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导 制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及 时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情 处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究 制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处 理等内容。 五、反思网络舆论 网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网 络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。 ”而网络舆论的现实表 明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后 的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性 14 和扩展性，把“ 特定社会群体 ”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是与现实 愈发背道而驰。 网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生 活中表达不够自由的原因。 表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大 的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而 我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者 的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。 就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。 2011 年国家公务员考试申论热点：地沟油 【背景链接】 全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授 2010年3月披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200 万-300 万吨，而从餐饮 业的餐厨垃圾中提炼1 吨地沟油 ,成本仅300 元左右。长期摄入地沟油会对人体造 成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而 地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒霜的 100倍。 【标准表述】 原因 小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的 无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变 成了谁都无责” ；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化， 缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。 在我国的食品安全法第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂 酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”； 2002年,国家颁布食品经营单位废弃食用油脂的规定中明确要求，无论是过 菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油 的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断” 回收地沟油的 责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟 油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝” ，堵住地沟油流入饮食行业的渠 道，加大监督力度。 措施 当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的 顺利进行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点： 一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品 安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格 15 的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超 标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。 二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐 桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和 避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空” 地带，看似都在管实际上 谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来 都感到很冤。 三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门， 只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很 难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常 进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。 食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责 任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品 质量安全，是摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意， 就会引发安全事故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式， 缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确 保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。 2011年国家公务员考试申论热点：矿难之痛 一、矿难回放 (一 )山西王家岭矿难 2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工 的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团 合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断 为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。 山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。 新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。 山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还 可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集 起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经 造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难 之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。 一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的 矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家 安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违 规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对 措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。 16 只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大 程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。 (二 )河南伊川矿难 记者从河南省伊川县“331”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导 致40人死亡，6人失踪。 2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回 风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月 6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井 57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1 伤。目前，核 查工作仍在进行中。 现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿 安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工 混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、 工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。 现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管 理人员、技术人员和勤杂人员53 人，临时招用的井下工人 250人左右。 事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1 名事故发生后逃逸的驻 矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2 名该煤矿重要知情人 员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。 此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工 员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动 对驻矿监管人员的责任追究工作。 发生事故的矿井设计年产能为15 万吨，属于技术改造矿井。 2009年5月该 矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公 司所在地半坡乡白窑村村委会主任。 二、矿难原因 表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三 大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如 管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新 闻自由度提高等等。 具体原因如下： (一 )安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄 弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。 (二 )法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规， 如劳动法 、 煤炭法 、 矿山安全法和煤矿安全规程 。虽然它们还有待 完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可 以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。 (三 )矿工维权难。尽管煤炭法第42条和矿山安全法第23条都规定 17 了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全 工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。 另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿 侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况 日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工” 的威胁，无 处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。 (四 )伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿 过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿 工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。 (五 )经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加 大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新 GDP 的首选。一些矿产地企业 和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把 矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高 能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。 (六 )监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方 政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法 违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发 生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。 三、解决方针 全面加强煤矿安全生产工作的五项措施： (一 )落实煤矿安全生产责任制 (二 )改善煤矿安全生产条件 (三 )提高煤矿安全生产水平 (四 )健全安全管理体制和机制 (五 )形成重视煤矿安全生产的氛围 总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。 所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效 参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施; 所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制 衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项 规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO 等的深度介入， 形成一个约束资本与权力的外部力量。 鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题， 理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时， 国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标 准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生 产管理。 如此，矿难才会有根治的希望。 18 2011 年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全 【背景链接】 2009年7月5日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人