2012年全市专卖管理工作要点

2012 年全市专卖管理工作要点 一、指导思想 认真学习贯彻省、市局年度工作会议和省局专卖工作会议精神， 紧紧围绕“由大变强，跻身先进”的目标和要求。以目标考核、跟 进服务、政策激励为抓手，强化卷烟打假责任意识；以健全机制、 转变方式、创新模式为重点，强化市场监管效能意识；以完善制度、 规范流程、加强监督为手段，强化内部监管自律意识；通过深化基 层创优活动，强化专卖管理人员素质和基层建设水平的全面提升， 促进全市专卖管理上水平。 二、目标任务 1.全年完成 1-2 起符合国家局标准的假烟网络案件目标任务。 其中：直属分局完成一起符合国家局标准的百万元以上假烟网络案 件；韩城、潼关两个边关县局各完成一起涉案案值 50 万元以上的 假烟网络案件；蒲城、富平、大荔县局各完成一起涉案案值 30 万 元以上的假烟案件；其余 5 个县局各完成一起涉案案值 20 万元以 上的假烟案件； 2.蒲城、富平、大荔、直属分局各完成不少于 2 起涉案案值 5 万元以上的真品卷烟案件，其余 7 个县局各完成不少于 1 起涉案案 值 5 万元以上的真品卷烟案件； 2 3.市场监管效能作用明显，市场“假非私”卷烟公开摆卖基本 绝迹，真烟无序流动趋势得到有效遏制，无证经营大幅减少，卷烟 市场净化率达到 98%以上； 4.客户基本信息完整准确，烟草专卖零售许可证持证人、经营 地址、营业执照登记内容等基础信息与烟草专卖零售许可证登记信 息完全相符（即“证照、人证、证址”三相符） ，相符率达到 97% 以上； 5.卷烟经营严格规范，卷烟销售 100%入网、100%落地、100% 入户； 6.应急用烟订单真实，审批流程规范，订单准确率达到 100%； 7.参加省、市及县局组织的各类培训总体合格率达到 90%以上； 8.年度专卖人员岗位技能鉴定总体通过率不低于全省平均水平； 9.专卖人员严格自律，依法行政、文明执法、自由裁量坚持标 准、程序合法，综合满意度达到全省平均水平以上，全年无违规案 件发生； 10.专卖基础管理工作规范有序，整体工作水平全面提升。 三、措施和工作要求 （一）强化卷烟打假工作责任意识，夯实卷烟打假工作目标任 3 务。 各县局主要负责人是卷烟打假工作的第一责任人，要把卷烟打 假工作作为专卖管理工作的首要任务，认真履职，抓好落实，确保 全年打假目标任务圆满完成。 建立完善烟草和公检法相互协作配合的卷烟打假工作长效机制。 要在规范运作的前提下，加强与公安机关的长期合作，充分发挥各 执法部门的业务专长和技术优势，提高卷烟打假工作的有效性。各 单位每半年要召开一次卷烟打假协作工作联席会议，互通卷烟打假 信息，商讨打假工作思路，统一思想、汇聚力量、形成合力，严厉 打击涉烟违法犯罪活动。 建立以员工和零售户为主的情报信息网络。首先要集思广益、 扩大信息源，每月给一线人员下达一定数量的搜集案件线索任务， 激励他们在日常工作中收集信息，从信息中挖掘线索。其次要畅通 举报信息渠道。通过公开举报电话，宣传奖励政策等举措，收集社 会零散信息，并进行分析、辨别、运用。第三要善于从零售户和广 大群众提供的信息中找线索，通过建立信息档案，形成覆盖面广、 消息灵通的情报信息网络，发挥情报信息在市场监管和卷烟打假工 作中的基础作用。 建立卷烟打假目标任务指标体系和考核奖惩激励机制。各单位 要将市局下达的目标任务，层层分解、责任到人，并制定本单位的 考核办法和激励政策。市局将出台卷烟打假工作单项考核办法和季 4 度、年终综合考核考评办法，并将考核结果与收入分配挂钩，确保 全年目标任务完成。 切实履行市局机关“指导、服务、协调、监督”职能，专卖科 要注重对县局查办案件的业务指导，解决案件查办中遇到的困难和 问题，重点要做好内外关系协调、科技手段运用、后勤保障和案件 经营的指导工作。要在深入调研的基础上，解决好办案器材配备不 到位的问题。要妥善处理好打假成本及打假效果的关系，既要做好 强有力的服务保障，又要树立成本意识，科学运作、务实办案。在 案件查办过程中，对于有价值的案件要进行长期经营，对案情发生 异变，不利于长期经营的，坚持露头就打，提高打假破网工作的实 效性。 （二）强化市场监管效能意识，增强市场监管的针对性和有效 性。 建立完善渭南、三门峡和运城三地市专销联动联防联手“三联” 协作长效机制。三月底前，要启动“三联”工作，通过建立信息共 享、资源共用协作机制、会议制度、专销异情通报制度，加强省际 毗邻地区市场监管和卷烟营销工作的沟通与协调，分析毗邻地区卷 烟制假贩假、真烟违法流动及卷烟市场的营销动态，共同制定应对 措施，对真烟非法流动进行联防，对假烟网络案件联手进行侦破。 不断探索联合检查、市场清理专项行动和跨区侦破涉烟案件的新路 径，守好边关市场，共同营造和谐规范的市场经营环境。 5 积极探索效能优先的市场监管体系。要围绕专管人员下市场做 什么？如何做？怎样评估工作效果等问题，积极研究探索市场分类 监管的有效方法和途径。要建立工作指标量化、过程质量控制的评 价体制，通过科学的指标体系和严格的考核考评办法，规范专管人 员的工作行为，提高市场监管工作效率，保证专管人员人在岗、心 在岗、干在岗，工作业绩体现在市场净化率提高上。要建立多元化 的卷烟市场监管模式，突出政府主导，职能部门参与，形成社区、 居委会、村民小组共同监管新局面，不断提升市场监管水平。 （三）强化内部监管的自律意识，确保经营和管理严格规范。 要始终做到内管工作组织机构健全、人员落实到位、责任到人。 各单位要认真贯彻落实国家局内管工作规范和省局内管工作 规范实施细则的要求，高度重视内管组织机构建设，配齐配强内 管专职人员，并明确岗位责任。要确保内管工作人员的稳定性，内 管人员调整交流要报专卖科备案，并及时进行业务培训，确保换人 不缺位。 要做实专销结合工作机制。专卖部门要加强与营销、物流部门 的相互沟通，每月至少召开一次专销联席会议，遇到重大问题，要 及时沟通，共同商讨解决办法。要明确部门之间职责关系、协作方 式和工作流程，不断健全完善沟通制度和工作措施，及时解决同级 监管难和专销信息沟通不及时等问题。 要及时处理内管系统预警和异常情况。通过对预警系统信息的 6 分析，突出对重点环节、重点部门、重要岗位、重要时段的监管， 着重抓好零售大户、紧俏货源分配、高价位卷烟、应急用烟供应、 打码销售和行业人员亲属从事卷烟零售等环节的监管，做到卷烟 100%入网、100%落地、100%入户销售。要认真查处卷烟串码案件， 对区内真品卷烟串码案件，要从源头上堵。对区外真品卷烟串码案 件，要从渠道上疏。防止和遏制真烟串码日益蔓延趋势。 要充分发挥专卖内管监督制约作用，进一步疏通监管渠道、落 实监管责任。重点监管营销人员虚拟客户、套购卷烟行为；物流人 员调包、截留卷烟行为；专卖执法人员办关系证、人情案和吃拿卡 要、索贿受贿等行为。对上述行为，一经查实，不但要追究相关人 员的责任，还要追究专卖内管部门的监管缺位责任。 （四）深化基层创优活动，全面加强基层建设。 认真开展优秀县级局新一轮创建工作。各单位要按照“绩效 突出、素质优良、执行有力、管理有序、环境优美、形象良好” 的目标和“重基础、重特色、重实效、重提升、常态化”的要求， 积极开展优秀县级局创建工作。没有达标的 5 个县级局要认真分 析未达标的原因，查找存在的问题，力争年底进入创建工作达标 行列。已达标的单位要认真总结经验，查漏补缺，并做好新一轮 创建目标规划，分步实施、打牢基础，要切实改变和防止创建工 作中“重结果、轻过程，重硬件、轻软件，重眼前、轻长远”的 倾向，将创建工作体现在日常工作中，体现在工作岗位中，体现 7 到工作效果上，不断把创建工作引向深入，力争迈入创建工作标 兵单位行列。 要高度重视专卖队伍建设。一要落实专卖执法人员的执法资格 审查。专卖稽查人员和市场专管员应具备双证上岗资格，必须持双 证进行执法检查。对于新调入年富力强的专卖人员，各单位要进行 岗前培训，做好双证执法资格考前准备工作，组织参加行政执法和 专卖执法资格考试，对于已通过资格考试还没有拿到证件的，专卖 科要及时进行协调解决，今年全市专卖执法人员持双证上岗率要达 到 100%。二要切实抓好专卖人员的业务能力提升培训。要以专卖 管理员岗位技能鉴定考试为平台，严格按照年度培训计划，切实抓 好个人自学、单位组织、专家辅导等环节的技能培训，