2011年工作思路新

于都县工商行政管理局 2011 年工作意见 2011 年是实施“十二五 ”计划的开局之年，是凝心聚力，乘 势而上， 为顺利实施“ 十二五” 规 划勇拔头筹、 为建设经济强县夯实基础的关键 一年。在新的一年里，做好工商行政管理工作，责任重大，意义深远。 按照市工商局和县委、县政府的决策部署，结合我县实际，2011 年全 县工商行政管理工作的总体思路是：在市工商局和县委、县政府的正 确领导下， 紧紧围绕为于都经济社会科学发展提供优质高效服务这条 主线，努力做到“ 五个更加”，深入营造“ 五个环境” ，在服务我县经济 发展、构建和谐市场环境、做好消费维权工作、努力推进廉政建设、锤 炼过硬工商队伍上狠下功夫，为全面展开和加快推进于都经济社会又 好又快发展作出新的更大的贡献。 1、抓服务、促发展，努力营造良好的创业环境 全县工商系统将以“发展提升年活动” 为 契机，继续增强服务意识， 按照总局“更加自 觉服 务经济发展，充分发挥促进科学发展的职能作 用”要求，坚持把“服务全民创业、服务科学发展”作为工商行政管理工 作的根本目的，在创新服务机制和提升服务水平中履职到位，努力营 造良好的创业环境。 1、大力发展市场主体。继续按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、 淘汰落后”的 总体要求，着重做好 “优、宽、简、扶”四篇文章， 积极促进 各类市场主体发展。一要落实优惠政策。继续执行各级应对国际金融 2 危机、保企业的各项帮扶措施，深入落实县委、县政府加快推进承接 长珠闽地区产业转移工作的决定，全力支持工业园的招商引资工作， 围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平。全面推行网 上登记和网上年检工作制度，按照“外网提交、内网 审核、外网反馈、 窗口领照”工作模式，在网上受理各类企业名称预先核准，开 业、变更 等事项登记业务；按照“网上提交、网上审核、在线答复、现场复核、即 时办结”的工作流程，在网上开通年检等工作，不断提高企 业登记的 办事效能和服务水平。对企业投资提供“信息服务” 。继续健全和完善 企业登记信息平台建设，公开我县市场主体注册登记、行业分布、投 资规模、重（热）点行业等综合情况，加强对新兴产业、节能环保产业、 先进制造业以及县政府确定的重大项目投资等的发展分析，进一步提 升企业登记管理信息综合服务水平，为地方政府宏观把握经济走势， 搞好经济结构调整提供决策参考。二要放宽准入条件。坚持“ 非禁即 入”、 “非禁即可” 的原则，放手发展市场主体，进一步加大促进非公有 制经济发展的服务力度。对各类资本进入国家政策允许、法律法规未 禁入或限入的行业和领域，都应依法准予登记，确保其合法的市场主 体地位。大力支持全民创业，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外 资企业进入投资领域，一律对个体私营企业开放。三要简化办事程序。 深入推行首问负责制、限时办结制等制度，进一步提高办事效率和服 务质量。加强窗口建设，树立“不设路障设路 标”的理念，优化投资环 境。推行工作日全日制服务，午间值班服务，八小时外延时服务，特殊 情况休息日预约服务制度。树立“不说不能办，多 说怎么办”理念，积 3 极为企业排忧解难。推行急事急办、特事特办，能办必办、难办巧办等 措施。树立“ 立足职能讲大局”理念，帮助政府安商、稳商。对事关于都 社会发展大局的重大问题“不讲职能讲责任，不 讲分工讲分忧” 。四要 扶持企业发展。积极支持国有企业改革和布局调整，为国有企业兼并 重组提供优质的登记注册服务。全力服务项目建设，对政府确定的重 大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，开辟“ 绿色通 道”， 实行专人专件办理。开展股权出质登记 、动产抵押登记和小额贷 款公司的登记注册工作。继续开展好“银企对接” 活动，降低企业融资 成本，帮助企业尤其是中小企业解决“融资难” 问题。建立健全科学有 效的市场信用考核评估体系、日常监管综合分析和反馈体系，扎实做 好企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场 信用分类监管工作。深入开展诚信市场和文明集市创建活动，以点带 面，整体推进。 2、深入开展“ 三送”活动，积极服务农村改革发展。按照县委全 县组织千名干部下基层开展“三送” 活动实施方案 和市局全市工商 系统组织干部下基层开展“三送” 活动实施方案 的部署要求，充分发 挥工商职能，解决一批比较突出的矛盾和问题。一是深入实施“ 红盾 护农” 工程。继续贯彻实施省政府提出的“赣鄱农产品质量安全行”，落 实总局农业生产资料市场监督管理办法和省局“红盾护农十项制度” ，深入开展农资打假专项执法行动，重点查处强买强卖、欺行霸市、恶 意囤积、哄抬物价、坑 农害农的典型案件，切实保障农民群众的切身 利益。二是深入实施“ 经纪活农”工程，开展“ 创业能人送致富技能” 活 4 动。大力发展农村经纪人，努力搞活农村流通，畅通脐橙、柑橘、牛奶 等我县优势农副产品销售渠道，主动搭建平台，开展 2-3 次交流座谈 会，邀请农村种养加工能人、经纪人传授致富技能。三是深入实施“ 经 济活农”工程。严格执行农民专业合作社免收登记费的规定， 设立“绿 色通道”积极引 导农民群众 兴办农民专业合作社，提高农民的组织化 程度和抵御市场风险的能力。四是深入开展“送政策法规上门” 活动。 抽调精干人员深入基层，以知识讲座、上门宣传、发放资料以及“ 政策 宣传月”活动 等形式开展 2-3 次宣传活动，重点讲解法律知识和法制 观念，宣传工商部门惠农优惠政策，帮助群众正确理解政策、自觉遵 守法律。五是积极开展“结对帮扶”活动。组织党员干部每人到新农村 建设扶贫村帮扶一名困难群众，帮助解决困难群众的实际困难和问题。 春节前后组织党员干部及个私协会会员对帮扶对象进行走访慰问。六 是切实做好“经纪活农 ”“合同帮农”工作。围绕县委、县政府推进农业 现代化示范区建设的统一部署，认真做好“创业惠农” 工作，着眼发展 现代农业、特色农业、生态农业、 绿色农业，通 过开展“ 经纪活农”、 “合 同帮农”等活 动，重点扶持 龙头企业，服务农产 品加工企业，切实提高 企业带动农民增收能力；不断加大“合同帮农” 力度，认真执行合同违 法行为监督处理办法，积极推广涉农合同示范文本，加大对涉农合 同的行政调解力度，加强对合同格式条款备案，严厉查处合同违法行 为。切实保护农民合法权益，服务农村改革发展。 3、努力促进就业再就业。一是大力推进“以 创业带动就业”，扶 持更多劳动者成为创业者。严格落实支持返乡农民工、城镇待业人员、 5 下岗失业人员、高校毕业生、失地农民、复 转军人、残疾人等人员自主 创业和自谋职业政策。对返乡农民工从事个体经营且经营项目不需要 前置审批的，提供最快捷、优惠的登记注册服务。二是要开辟“ 发展提 升年绿色通道”，提供优质服务。为下岗失业 人员、高校毕业生和城镇 退役士兵申办个体私营企业设立专门登记窗口，提高咨询、受理、审 批“三优先”服务。三是积极支持现代服务业发展，发挥现代服务业在 解决就业、繁荣城市、方便群众等方面的独特作用。 二、抓监管、重实效，努力营造健康的市场环境 市场监管是工商部门的基本职责和使命。我局将按照总局提出 的“更加高效加 强市场监 管，积极营造公平竞 争的市场环境” 要求，以 “和谐执法”为抓手，着力 转变监管方式，创新监管理念，强化监管意 识，增强监 管能力， 积 极履行好法律赋予的监管职能，尽心竭力营造 健康市场环境，千方百计促进社会和谐稳定。 1、依法规范市场主体，严把市场主体准入关。一要严格依照法定 的标准、条件、程序依法 办理各类市场主体登记，坚持前置审批条件， 依法把好市场主体入门关。二要扶持一批创业投资服务的中介机构， 加强对中介机构的监督管理，保证中介机构能够为创业投资机构提供 客观、公正、高效、优质 服务，使创业者和企 业能够及时掌握有关信息， 进行科学分析，准确判断和决策，保障创业投资的安全、高效运转。三 要改进年检方式，强化年检发现问题和搜集企业信息的功能。深入推 进企业信用分类监管，加强基础数据、监管数据的归集，继续做好各 类市场主体登记档案的规范工作。四要坚持和完善查处取缔无照经营 6 联席会议制度，开展好查处取缔无照经营工作，扎实开展无照餐饮经 营单位专项清理整治。做到治理与引导相结合、处罚与教育相结合、 查处与转化相结合，尽最大限度引导无证无照经营户办证办照合法经 营。 2、保持高压态势， 严厉打击传销活动。一要始终保持打击传销活 动的高压态势，坚持露头就打，绝不手软， 坚 决遏制传销活动在我县 的滋长蔓延势头。严厉打击以“资本运作”、 “特许经营” 、“连锁销售”、 “直 销” 等名义从事 传销的行 为，坚决查处以成立合法公司为掩护的传销 违法行为，依法查处为传销提供出租房屋、货源、场地等便利条件的 行为。二要 认真履行打击传销牵头单位的职责，加强与公安部门的协 作配合，完善打传联动机制，适时开展集中打击行动，重点打击以“ 高 科技” 、“资本运作” 、“连锁加盟”等名义及利用互联网从事的传销活动， 依法严厉打击组织领导实施传销的违法犯罪分子。三要深入开展“无 传销社区（村）、无传销校园”创建活动，加强 “五进”宣传教育活动，提 高广大群众识别和抵制传销的能力。 3、加强以食品安全为重点的流通领域商品质量监管，坚决查处 制售假冒伪劣产品违法行为。按照邝局长在全省工商行政管理工作会 议上的讲话中提出的“ 强化六项专项检查、突出三 项监管、落 实八项 制度” 的要求，毫不松懈抓好食品安全监管。一是严把食品流通市场 准入关，规 范食品经营主体资格。今年开始我局将个体工商户食品经 营户的食品流通许可权限下放至各基层分局（所），在明确县局消保局 和各基层分局（所）职责分工的基础上，一方面做好县局对各分局（所） 7 的业务指导工作，另一方面严格按照法律法规及相关文件要求做好监 督检查，杜绝食品流通许可把关不严、程序不当、材料不全等各种问 题的出现。二是以乳制品、食用油、食品添加剂等食品安全为重点，开 展流通领域商品质量专项整治工作。坚持每月至少开展一次乳品市场 常规检查，并结合节假日专项整治、食品安全重点区域专项整治，针 对销售假冒伪劣、仿冒食品等违法行为，组织专项执法行动进行大力 整治。有计划地组织开展流通领域商品质量监测，坚持每月对食品安 全重点区域重点商品开展快检工作。对销售不符合安全标准食品的违 法经营者，要严格按照食品安全法律法规规定予以查处，杜绝食品安 全隐患。三是以“ 家电下乡”、 “摩托车下乡”和打击侵犯知识产权专项行 动等市场专项整治执法行动为突破口，大力查处影响面广、危害性大、 群众反应强烈的销售假冒伪劣商品行为，切实维护广大消费者合法权 益。 4、加强反不正当竞争执法工作，维护公平竞争秩序。一要切实加 强反限制竞争执法工作，依法查处供水、供电、供气等公用企业和依 法具有独占地位的经营者的限制竞争行为，依法打击零售商滥用优势 地位进行不公平交易行为。运用行政建议和行政告诫等手段，制止和 查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。二要深入开展反不正当 竞争工作， 查处“ 傍名牌” 、假冒仿冒、虚假宣传、虚假表示等各种不正 当竞争行为。 组织开展对涉案区域广、投诉企业知名度高、影响范围 大案件的专项执法行动；三要深入开展治理商业贿赂工作，重点打击 假借促销费、宣传费、广告费等名义进行商业贿赂的行为。四要加大 8 商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。加大对驰名、著名、 知名商标和特殊标志的保护力度。五要加强对商标印制行业的监管， 进一步规范商标印制行为。六要进一步完善大众媒体广告监测网络， 建立健全农村涉农广告监测网点，实现对全县媒体广告发布的全方位 监测。发挥整治虚假违法广告联席会议作用，以食品、药品、医疗、农 资等广告为重点，持续深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物 广告和网上非法广告的治理力度，不断净化广告市场。 5、加强各类市场监管，维护社会和谐稳定。一要加强对集贸市场 和粮食、汽车、成品油、 钢材、水泥等各类要素市场的监管，规范市场 交易秩序。二要加大对“ 黑网吧”的查处取缔力度，加强对互联网经营 行为的监管。三要进一步规范动产抵押登记，完善拍卖备案制度，认 真执行江西省合同格式条款监督办法，加强对合同、经纪行为的监 管。四要积 极做好社会治安综合治理工作，配合相关部门开展校园周 边环境整治、防艾等工作，深入开展和谐平安于都创建活动。五要开 展网络交易监管，认真落实网络商品交易管理暂行办法，进一步开展 网络经营主体普查工作，建立网络经营主体信用分类监管制度，构建 网上维权体系，加大对网络交易违法行为的查处力度。 6、全面推行和谐监管。全县工商系统要进一步强化“ 和谐监管” 意识， 为各 类市场主体发展壮大提供宽松环境。立足于“ 企业所愿、政 府所想、法律所依” ，把握好“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监 管” 的基本要求，全面推行行政指导制度。通 过采取建议、辅导、提醒、 规劝、示范、公示等非 强制性行政管理方式，既更加顺利地实现行政 9 管理目的，又最大限度地避免损害行政相对人权益，实现行政执法、 普法宣传和指导帮扶的有机统一。除其经营行为涉及人们生命健康安 全和涉及黄、赌、毒，以及 污染环境的企业外， 对一般违法行为，且情 节较轻的企业，要以引导、规范为主。全 县工商执法人员都要牢固树 立依法行政是生命线的意识，严格按照法定权限和程序行使职权，既 不失职不作为，也不越权乱作为，做到在位不失位，到位不越位。强化 执法监督，进一步规范执法行为。加强行政处罚文书增强说理性和规 范自由裁量权行使工作，深入开展网上案管工作。 7、积极推进商标品牌战略。以鄱阳湖生态经济区建设为契机，积 极推进商标品牌战略，进一步加强商标品牌建设宣传，开展商标注册、 运用情况调查，努力营造关注品牌、保护品牌的良好氛围。要积极指 导重点行业龙头企业、特别是农业产业化龙头企业实施商标战略，培 育市场竞争力较强的知名、著名、驰名商标，壮大强势商标群体；对老 字号、名小吃、休闲服 务等行业进行发掘整理，引导各行各业通过商 标授权许可，开展品牌连锁经营，加快产业集群自主品牌建设和区域 品牌建设，引 导企业实施“ 走出去”战略，提升我县商标品牌的自主化、 高端化和国际化水平。 8、深入开展广告监管。以规范媒介单位广告发布行为为重点环 节，督促媒介单位健全各项广告经营管理制度。综合运用监测通报、 违法广告预警、行政建议等管理措施及行政指导意见，强化媒介单位 广告审查法制意识和责任意识。加大打击虚假违法广告的力度，重点 整治与群众身体健康密切相关的医疗、药品、食品和涉及重大财产的 10 房地产、融资借贷等广告；规范涉农、加工承揽、种植养殖、招商等广 告的发布；认真受理消费者投诉举报，落实典型虚假违法广告案件查 办制度。 三、抓维权、促和谐，努力营造放心的消费环境 新的一年，我局将以深入推进 12315 品牌创建工作为抓手，按照 总局“ 更加有 为强化消 费维权，切实维护社会和 谐稳定” 的要求，突出 “维权、服务、 监督” 三大重点，全面推进品牌创建，把 12315 品牌建设 为于都工商的新名片，努力营造放心的消费环境。 （一）加大 12315 品牌创建宣传力度。首先，加大 12315 公益广告 的宣传力度。建立 12315 公益广告宣传制度，在国道及城区主干道沿 线、旅游景点等群众密集的重要场所，设立户外形象广告牌；其次，发 布消费警示和创业信息。通过电视台专栏节目、网站论坛、手机短信 等现代化通讯形式发布消费警示信息，曝光不法商家和违法产品服务， 定期通报典型侵权案件。同时，根据个私经济注册登记统计信息分析， 及时发布创业信息，提供创业参考。 （二）创新 12315 申诉举报受理机制。在我县城区组建 12315 申诉 举报处理执法大队，负责城区内的消费者申诉举报处理。各分局分区 域组建申诉举报处理执法中队，对辖区内的申诉举报直接受理、直接 出动、直接 调解、直接查处。努力提高我 县申 诉举报的响应速度和处 理效率，兑现 社会承诺，提升消费者满意度，树立我县工商部门新形 象。完善维权 体系和功能，继续推进 12315 行政执法体系“ 四个平台” 建设，推广 12315 信息化网络在基层的应用。深入推进一会两站规范 11 化建设，充分发挥一会两站服务基层群众、方便城乡消费者就进解决 消费纠纷的作用。 （三）畅通社会监督渠道。通过 12315 开放日、座谈会、领导接诉 日、公布投诉电话、投诉邮箱、开通 红盾信息网站 12315 论坛等形式， 邀请群众进 12315 窗口参观监督、了解情况。开展行政指导。每季度 末对本季度申诉、举报数量排名前三的市场主体负责人进行行政约谈， 通报相关情况，了解、 调查原因。并提供行政指导，提出相关建议帮助 其改进经营服务质量，减少申诉举报。开展监督反馈。对群众反映的 问题， 认真 对待，做到事事有落实，件件有回音，使 12315 工作更具针 对性和方向性。 （四）强化 12315 窗口队伍建设。努力改进工作人员的工作作风， 提高工作人员政治素质、业务水平。加强对县局及基层分局 12315 窗 口工作人员的综合素质培训，鼓励工作人员加强自学、锤炼内功，通 过岗位练兵、技能竞赛、业务考核等活动，努力提高窗口工作人员的 五种能力。通过加强窗口队伍建设，全面拓展 12315 窗口服务范围， 创新服务理念，把 12315 窗口建设为集申诉举报受理、综合业务咨询、 工商执法办案三位于一体的综合对外服务平台。 四、抓制度、强法治，努力营造清廉的政务环境 依法行政是工商行政管理部门进行市场监管、行政执法的关键， 廉政建设是工商部门对外履行职能、对内加强管理的保障。我局将以 总局“ 更加努力推 进依法行政，加快完善法治工商建设” 要求为准则， 以法治建设为廉政建设的基础，以廉政建设为推进法治建设的保障， 12 落实制度，从严督查，努力营造清廉的政务环境。 （一）抓规范、立制度。积极建章立制，以制度规范管队伍、抓工 作、出实效。今年，我局将建章立制工作作 为 一项重点工作来抓，19 项涉及工商系统方方面面的制度规范即将出台。根据形势变化，在继 续做好建章立制工作的同时，将加大制度的执行力度，严格将各项制 度规范落到实处，最终实现“事事有矩可循，人人遵章守制 ”的目标。 一是健全现有规范制度。根据制度建设的总体目标，以十九项制 度为基础，继续根据上级部门要求和我县工商事业形势的变化，查缺 补漏，健全完善现有制度，给 “歪风邪风”上一道“紧箍咒”。将各项制 度规范编印成册，印发各单位，人手一册， 让每个工商干部心知肚明， 有矩可循。 二是领导干部带头遵守制度规范。领导干部对贯彻执行各项具 有重要的示范和表率作用，是加强制度规范执行力的有效方式。我局 将继续加强对领导班子的法制观念教育，要求职工做到的领导班子必 先做到，禁止职工去做的领导班子必不能犯。领导干部出现违反制度 规范的行为，必按照制度要求从严从重处理。在干部职工的心中树立 “有制必依， 违制必究” 的法制理念，增强制度规范的执行力度和严肃 性，扭转各种不良风气。 三是着力提高制度执行力。提高全系统干部职工学制度守制度的 意识和观念，从思想上，行动上增强贯彻执行制度的自觉性。以着力 提高队伍素质为主，加大对各项制度的贯彻和学习。在制订制度时征 求全系统单位和个人意见，让大家事前有了解；办事守制度，处事靠 13 制度，议事问制度。使各项制度规范在系统内形成共识，深入人心。以 机关机构改革为契机，明确落实各项制度的责任主体，做到事有专管 之人、人有明确之责、责有限定之期、期有 绩效之果。 （二）抓监督，促廉政，实现执法监督体系的多层次化。以内外两 大监督制约体系建设为抓手，严格落实行政执法责任制。首先，要建 立岗位执法责任制度，将执法责任落实到人，促进执法人员从上到下 树立“ 有权必有 责、用权受监督”的思想理念；其次，将进一步严格规 范行政处罚程序和行政处罚自由裁量权，我局已制订出台了行政执法 工作规范， 对处罚程序和自由裁量权作出了具体严格的规定，在执法 机构组成和权限的设置上充分考虑执法权力的内部制衡，严格执行案 件核审制度， 坚决杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生； 第三，建立健全外部制约机制，推进阳光执法，一方面继续推进行政 处罚案件公示制度，另一方面，定期开展座谈会，邀请群众、人大代表、 政协委员、个体私营业主、媒体记者等对我局行政执法情况进行评议， 提出意见建议，依托廉政举报热线受理针对我局行政执法过程中违法 行为的申诉举报。通过社会的监督制约力量全面推进廉政建设。 （三）抓督查，促落实，构建多样化、透明化和科学化的督查体系。 为抓好各项制度落实到位，根据督查对象以及督查事项的轻重缓急， 构建层次化的督查体系。对上级部署的重大决策和重大行动或地方党 委、政府交办的重要事项，由局主要领导亲自督查；对局内各项业务 工作和内务工作的督查，由监察室协同分管领导督查；对基层分局和 机关各股室的内务工作，实现县局业务机关督查和分局自查相结合。 14 专项工作由业务部门专项督查，综合工作内部交叉检查。同时，将更 加注重督查方式的多样化，采用连环督查、双向督查等创新形式构建 有针对性的督查体系。在采取明查、暗访相结合的同时，还不定期召 开行风监督员座谈会、走访相关单位和新闻媒体，听取各方面的意见 和建议。既注重总结工作经验、树立先进典型、发挥示范带头作用，又 不回避问题，注重抓反面典型，强化警示教育，通过各种形式的制度 督查考核增强制度的执行力，把制度规范督查考核作为一项经常性工 作来抓。为体现制度的严肃性，局领导班子将更加重视对制度的考核， 加大考核力度，动真格，严要求，确保制度落到实处。一是加强日常监 督检查，有计划、有目的、有重点 对工作各阶段重点工作进行督查；二 是组织交叉检查，一个标准，一套人员进行半年，年终和重点工作评 查；三是开展民主监督和明查暗访。四是进一步规范行政性收费行为。 围绕解决影响机关效能、损害发展环境问题，严格执行工商行政管理 行政性收费规定，禁止“搭车”收费行为。要加强对各直属事业单位的 收费行为的监督，重点要继续规范会费的收支行为，并做好配合有关 部门进一步加大对行业协会和市场中介组织服务与收费行为的监督 检查。及时梳理、 发现问题， 严肃处理。 五、抓班子，夯基础，努力营造务实的干事环境 以班子建设为核心，以队伍素质建设和基层分局（所）基础建设 为抓手，以制度建设为保障，深入开展“创先争 优”活动。发挥班子模 范带头作用，以点带面，不断增强干部队伍的向心力、凝聚力、战斗力， 强化干部队伍的组织性、纪律性、自觉性。按照总局“ 更加严格锻炼干 15 部队伍，着力夯实工商事业发展组织基础”的要求，将于都 红盾队伍 打造为一支“来之能战 、战之必胜”的威武之师，努力营造务实的干事 环境。 （一）加强领导班子建设。按照市局党组关于加强全市工商系统 领导班子建设意见建设“ 六型” 班子（即“学习型”班子、 “创新型”班子、 “实干型”班子、 “亲民型 ”班子、 “团结型”班子、 “廉洁型”班子）的要求，切 实加强县局领导班子和基层工商分局长队伍建设。一是加强思想政治 教育，打牢理想信念根基，坚定对改革开放、工商行政管理事业的信 心；二是加强能力建设，勇于打破习惯性思维，自觉克服经验主义、教 条主义倾向，以 创新思维把握工作的特点和规律，破解基层工作难题； 三是积极推进党内民主建设，严格执行民主集中制，凡是涉及本机关、 本系统政策性、全局性的重大决策、干部任免、 项目安排以及大额资 金使用等议题，都要依照议事规则和决策程序集体研究决定；四是严 格党内政治生活，构建团结协作、相互支持的氛围，反对自由主义和 分散主义，增 强全局观念和团队意识，明确主要负责人与其他成员的 责任与关系；五是发扬表率作用，认真落实“ 讲党性、重品行、做表率 ” 的要求，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做思想纯洁、品行 端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的 先行者，生活正派、情趣健康的引领者。把 县 局领导班子和基层分局 长建设成为政治坚定、务实创新、团结和谐、执政为民、勤奋廉洁的坚 强领导集体。 （二）加强干部职工素质建设。以“创建学习型机关，争做学 习型 16 干部”活动为 契机，结合市局党组对深入开展创先争优活动提出的精 神和要求，开展形式多样的培训学习活动和自主学习活动，在全县工 商系统内营造浓厚的学习氛围，构建一支学习型工商队伍。领导班子 成员率先垂范、主动学习，对机关干部和基层干部提出了“ 四能四会” （会登记、会办案、会写作、会操作 电脑、登记能手、办案能手、写作能 手和操作能手）要求，将教育培训制度化，以开展法律培训和业务培 训班等形式着力提高教育培训的针对性和实效性。重点提高干部队伍 的执法办案、综合监管、市场准入等业务能力以及计算机操作、网络 办公系统应用、基础公文写作等基础能力，不仅要做自己本职工作的 行家里手，也要对其它业务触类旁通。争取人人都能成为一专多能、 又精又专的全能型人才。 一是要从学习理念入手，把全体干部职工的学习思想认识统一到 县局党组的要求上来，让先进的学习理念深入人心。通过宣传教育手 段将陈旧的“ 要我学” 理念 变为先进的“我要学” 理念，使学 习成为一种 经常化、普遍化、制度化的行为；党员领导干部重视学习、带头学习， 自觉把学习纳入日常工作和生活，成为本单位的学习模范。 二是要丰富学习内容，形成合理的知识框架体系。以党的基本理 论、方针政策、工商 业务 知识、科学文化和能力训练为基本内容，不断 拓展学习内容，完善知识结构；在年内使广大干部职工的理论水平、 政策水平、业务能力有明显的提高，进一步适应新形势新任务下人民 群众对我县工商部门的殷切期望。要创新学习方法，打造学习平台， 通过成立学习读书会、学习小组、阅览室， 举办 学习沙龙、读书讲演比 17 赛、业务辩论赛等方式，进一步创新学习载体，丰富学习形式。 三是要构建多元的学习体系。个人自学、集体学习、岗位培训、学 历教育、函授教育、网 络教育等学习形式互相融合，研讨班、报告会、 读书会、辅导讲座、知识竞赛、 实地考察等学 习方法相辅相成，增强学 习的针对性和实效性，基本建成全方位的教育培训网络，形成人人学 习、主动学 习、 终身学 习的体系。建立完善的学习机制。集体有学习规 划、年度计 划，个人有自学计划，形成一 级抓一 级、层层抓落实的学习 机制；学习制度健全完善，建立了科学的述学、考学、评学、奖学机制。 大力加强以法制宣传教育为重点的学习活动。在全县工商系统继续推 行每周一课制度，开展法制宣传教育、党性修养教育、业务技能教育 等，促进全 县工商干部牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监 督、侵权要 赔偿、 违法要追究的理念。 （三）着力增强基层分局（所）基础建设。 1、加强基层基础建设。严格贯彻落实省局关于进一步加强基层 建设的意见，始终把队伍建设的重心放在基层，坚持人、财、物向基