我国地理信息法的主要条款探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国地理信息法的主要条款探讨 摘要：为了确保地理信息共享法 具有立法的科学性、客观性和实践性， 更好地为地理信息产业服务，必须将地 理信息共享管理的有关政策充分体现和 贯彻在地理信息共享法中。本文将从地 理信息产权保护的规定、保护和促进地 理信息产业发展的规定、关于地理信息 基础设施的建设和保护的规定、地理信 息共享的管理和地理信息共享法实施中 法律责任的确定五个方面进行探讨。 中国论文网 /2/view-12869773.htm 关键词：地理信息 ， 共享，立 法 Abstract: in order to ensure that the geographical information sharing law -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 is the science of the legislation, objectivity, and practical, better for geographic information industry services, geographic information sharing management must be the relevant policy fully embody and carry out the geographical information sharing in laws. This paper from the geographic information of the protection of the regulations, protecting and promoting the geographic information industry development, the provisions on the geographical information infrastructure construction and the regulations of protecting, geography the sharing of information management and geographic information sharing in the implementation of law of the legal responsibility to determine five aspects are discussed. Keywords: geographical information, share, legislation -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 中图分类号：C922 文献标识码： A 文章编号： 如何确保地理信息共享法具有 立法的科学性、客观性和实践性，更好 地为地理信息产业服务，必须将地理信 息共享管理的有关政策充分体现和贯彻 在地理信息共享法中，我认为在地理信 息法（草案）中应确立如下条款： 一、关于地理信息产权的保护 的规定 我国的地理信息法应当确立对 地理信息产权的保护。内容为：一是通 过确定地理信息可以成为个人财产，对 其予以保护；二是通过确定地理信息产 权的特性，对其采取有别于其他物权的 保护方式。 1、信息将成为信息社会重要的 财产形式或者社会财富的重要来源 对地理信息产权的保护首先要 确定地理信息可以成为个人财产，同时 对其保护方式又与物质、能量不同有其 自身的特点1。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 首先，地理信息可以成为个人 财产的客体。其依据是发展地理信息产 业的需要，并且也符合我国当前的法律 规定。为加速发展地理信息产业，需从 地理信息的生产、流通和共享使用等各 个环节入手。确定地理信息产业可以成 为个人所有，是调动个人来投资生产和 经营使用地理信息的最有效的方法。并 且也只有允许个人拥有这种财产，才能 使信息成为社会主要的财产形式。事实 证明唯有允许个体经济、私营经济的存 在并组成产权多元结构才能推动和加速 我国社会经济的发展。 2、地理信息产权的性质特征 地理信息产权的性质特征一是 信息产权的法定性：地理信息作为一种 财产，与知识产权和物权一样必须有国 家法律的明文规定，才可行使。二是信 息产权的无形性。地理信息是人们脑力 劳动的成果，是无形的，如果不借助于 一定的载体来存储显示和传输，任何人 都无法利用。三是信息产权的排他性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 知识产权的排他性是从知识产权法律关 系上说的，作为知识产权人的一项权利， 知识是产权人专有的或垄断的，如果不 经产权人同意，任何人都不得加以传播 和利用。地理信息产权与知识产权一样， 法律也必须赋予排他性这种权利，以维 护信息产权人的合法权益。四是地理信 息产权的地域性。地域性是知识产权国 际法的一项制度，即指依某国法律而取 得的知识产权，只能在该国有效，而在 其他国家是无效的或不受保护的。地理 信息产权与知识产权一样，需要通过国 际协议来扩大其保护范围。五是信息的 时间性。法律对知识产权的保护都规定 一定的期限，超过此期限，知识产权的 专有权就归于消灭，转变为全社会的财 产。地理信息产权的保护也是有时间性 的，例如：欧盟对数据库的保护期为 25 年。六是信息产权的公开性。知识作为 一种财产权具有公开性，即发明人必须 公开其发明内容，才能获得专利权，地 理信息产权的保护也具有这种公开性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 这是保护的前提。由于地理信息具有上 述特性，为此可以针对其与一般物权的 不同和与知识产权的相似性，在立法中 采取相应的措施，确立对它的规范。 二、关于保护和促进地理信息 产业发展的规定 当前以计算机、通讯系统和互 联网络等高科技作为支撑平台而发展起 来的所谓电子商务、电子政府、数字地 球、网络城市等，预示着时代已经正式 跨入信息社会，无疑信息化水平成为衡 量综合实力和竞争能力的标志，而信息 化水平的高低取决于信息技术与信息产 业发展的水平，为此发展包括地理信息 技术和产业在内的信息产业，是时代的 要求。所以必须把保护和促进地理信息 产业发展的规定写入共享法草案中。 1、无偿共享和有偿共享关系的 处理 如何处理地理信息的无偿共享 和有偿共享的关系，大致可以根据地理 信息的基础性、公益性和商品性，国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 投资与单位、个人投资，现行法律的规 定等三大原则来处理。根据基础公益性 与商品性为标准来区分有偿或无偿共享， 是指依据地理信息的使用目的或用途来 决定的。但根据国家投资与单位或个人 投资来处理二者的使用关系就存在着较 大的分歧。国外就存在着对立的观点： 一是认为无偿使用是建立在政府投资的 基础上的，而政府投资来源是公民的纳 税。因此公民使用地理信息的费用早已 经支付了，任何收费都是对公民的二次 收费。二是认为用大多数人的纳税，只 提供给少数人免费使用，是违反了成本 的公平分摊。对于我国来说，绝大多数 基础公益性地理信息都是由国家投资生 产的，因而第一个原则和第二个原则存 在着统一性，至于第三个原则，现行法 律的规定，则显然是依据第一个原则制 定的。因此，地理信息的无偿性还是有 偿性界限的区分标准仍是使用目的。为 此建议应当在地理信息共享法中规定 “国家投资的基础性、公益性地理信息 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 可以在无偿共享的基础上，开展有偿服 务（指用于商业目的） ，而对基础性、 公益性地理信息的无偿共享，并不包括 复制、包装和分发等服务费用。 2、地理信息有偿共享价格的确 定 地理信息及其服务价格必须依 据我国的价格法所确定的原则来制 定。按照价格法的规定，地理信息 及其服务价格多数属于政府指导价或政 府定价，少数属于市场调节价。其中属 于政府定价或政府指导价的大多是国家 投资的基础公益性地理信息。在实行政 府定价的清单中，列出了包括邮电服务 收费、法律服务、资产评估、检验等专 业服务收费，对这部分地理信息的有偿 共享，国家投资要不要作为计价的成本？ 我认为由于国家投资的这部分地理信息 是在确保公益性无偿服务的前提下才提 供有偿服务的，因此不能把国家投入作 为有偿共享的计价成本，但更新、二次 加工以及包装、分发等投入成本则应作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 为计价依据。对于单位或个人用自己的 资金对地理信息的生产维护投入也应当 作为成本计入价格，而对一般地理信息 数据、软件及其服务应当实行市场调节 价格。 三、关于地理信息基础设施 的建设和保护的规定 地理信息共享及地理信息产业 发展的任何一个环节都离不开地理信息 系统等高新技术，都必须借助于一系列 软硬件要素的有机组合才能实现，对于 这个综合体，一般称为地理信息基础设 施。地理信息基础设施的结构包括地理 信息数据从采集、处理、查询、分发到 共享使用等整个纵向过程的流程，又包 括使纵向流程得以正常运转的组织机构、 技术网络、数据、标准和政策法规等要 素。我国的地理信息法所称的地理信息 技术设施是指其中的技术网络等硬件设 施的保护。2 地理信息技术设施作为基础设 施的硬件要素，具有公益性和基础性的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 社会公共功能。如何确保地理信息技术 设施的建设？首先应当确立地理信息技 术设施建设的原则，即：“统筹规划， 国家主导；统一标准；联合建设；互通 互联，资源共享” 的国家信息化的基本 方针进行，以往对地理信息技术在低水 平下重复建设的浪费现象再也不能继续 下去了。其次发挥政府的作用。即国家 的主导作用，体现在地理信息技术设施 建设中，政府起着组织、决策、规划、 协调的作用，并且还可通过发布各种优 惠政策来调动社会投资的积极性，同时 把这种积极性纳入国家对基础设施建设 的统一规划中，达到了节约资金又实现 共享的目的。其三是发挥政府的服务作 用，是指政府为信息技术设施及信息产 业的建设和发展，营造一个市场运作的 良好环境。主要通过制定市场运作的相 关政策、法规来调整、调动社会公众的 行为和积极性。因此，应当将“地理信 息技术设施是实现国家现代化、信息化 的物质基础的重要保证，各级政府应当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 把加强对地理信息技术设施的研究开发 和加快对地理信息技术设施的建设作为 自己的中心任务” 写入“ 地理信息共享法 ” 中。 四、地理信息共享的管理 地理信息共享的管理，是确保 地理信息共享的重要环节。应当作为我 国地理信息共享法的一个重要章节予以 确定。3主要内容包括： 1、数据的管理 地理信息生产单位应当按照合 同约定如期向委托方提交地理信息数据。 承担国家地学科研课题的除向委托方提 交研究成果外，还应当向国家有关地理 信息中心提交相应的地理信息数据。 2、行政管理 国家对地理信息共享实行登记、 评估、资质审查、持证上岗、服务收费 等各项制度，并由相关管理机关实施监 督和管理。 3、安全保密管理 其一是根据国家保密法的有关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 规定，把地理信息划分为公开共享与限 制公开两大类；限制公开属于国家秘密 的地理信息，只能在法律规定的范围内 共享。对于保密地理信息范围的划分， 应当综合考虑国家安全、当前高新信息 技术发展现状和社会需求等原则来确定； 对公众切身利益的地理信息，不应当划 入保密范围。其二是任何单位和个人都 不得收集、传播、篡改有关商业秘密和 个人隐私方面的地理信息数据。其三是 国家通过发布各项地理信息安全法规以 及设置各种密码技术来维护地理信息产 权人的合法权益。 4、价格管理 政府在制定发布地理信息数据 价格及其服务价格的政府指导价格前， 应当召集公众听证会并充分听取各方的 意见。地理信息数据价格的制定，应当 依据成本、税收、服务、积累及利润等 因素来确定。市场调节的地理信息数据， 由经营者依法自主定价；经营者应当遵 循公平合法和诚实信用的原则，按照生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 产成本、市场供求状况来确定。 5、质量和标准管理 一是国家应当适时发布地理信 息质量、标准等规定，加强对地理信息 质量和标准的管理，维护地理信息使用 人的合法权益。其二是地理信息主管机 关应当建立和不断完善地理信息数据标 准及其标准体系，并监督各方面严格执 行。 五、地理信息共享法实施中法 律责任的确定 1、确定法律责任的原则 法律规范同道德、风俗习惯等 规范不同，就在于法律具有国家强制力， 不执行法律规范将会受到国家的制裁。 为此法律不仅要规定行为主体的义务性 规范、禁止性规范、授权性规范，还要 规定违背义务性和禁止性规范时应当承 担的法律责任。对地理信息共享法来说， 有两个问题要解决，一是如何设定法律 责任；二是本法应设定哪些法律责任。 既然法律责任是国家强制力的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 体现，那么法律责任的制定就是一件十 分严肃的事情。设定法律责任应当遵守 合法性原则、对应性原则和可操作性原 则，并且要区分违法和犯罪的界限和区 分行政责任和民事责任等原则。具体说， 合法性原则是指设定法律责任应当与有 权立法的国家机关的法律地位相一致。 按照我国法律规定，设定刑事责任和民 事责任的权利属于全国人大及其常委会； 关于行政责任的设定，法律、行政法规、 地方性法规、规章都可以设定行政处罚， 但必须严格依照行政处罚法的规定。 所谓对应性原则是指法律规范中的假定、 处理和制裁等三要素应一一对应。即法 律条文中凡是规定在何种条件下，应当 承担何种义务性或禁止性规范等条款， 那末在法律责任中，则规定违反了这些 条款所必须承担相应的法律后果。可操 作性原则是指所拟定的制裁条款应当是 能够并较容易地在实际生活中得到执行