2012年第三季度经济政策评述

2012 年第三季度经济政策评述 2012-10-17 一、产业转移指导目录（2012 年本）推动各地产业 有序转移 2012 年 7 月，工业和信息化部公告发布了产业转移指导目录（2012 年本） 。转移目录是针对区域工业经济发展提出的一项综合性、指导性的产业 政策。转移目录着眼于解决产业转移过程中出现的产业承接地之间盲目竞 争、产业无序流动和落后生产能力转移等问题。对于建设和完善地区良性互动、 分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，促进区域工业经济健康协调 可持续发展具有重要意义。 转移目录着力推进现有产能的布局调整和优化，主要对 15 个传统行业 提出了转移的方向和重点，并与全国主体功能区规划、国家出台的区域规 划和区域政策文件及工业转型升级规划（2011-2015 年）进行了很好的衔接。 转移目录既体现了区域的特点，又落实到具体产业发展承接载体，指导性 强，可操作性强。转移目录共五章。第一章按照国家区域发展战略确定的 四大板块，分别提出了工业发展的总体导向。东北地区着力推动传统优势产业 的结构调整和升级。东部地区着力发展战略性新兴产业和先进制造业，积极承 接国际高端产业转移。中部地区着力发挥承东启西的区位优势，加快承接国际 和东部发达地区产业转移，壮大优势产业，建立现代产业体系。西部地区着力 实施优势资源转化战略，重点承接东中部转出的相关产业，建设国家重要的战 略资源接续地和产业集聚区。第二至第五章，分别是东北地区、东部地区、中 部地区和西部地区，按照四大板块实施分类指导，转移目录既明确了转移 的方向，还落实到了具体的承接载体。各章首先提出承接产业转移的载体，即 区域内主要产业带或集聚区，同时指明了各区（带）的发展重点；其次明确了 产业转移的方向，按省（区、市）分别提出优先承接发展的产业目录。这是 转移目录的核心内容，共涉及 15 个行业。行业顺序按照各省（区、市）优 先承接和发展的需求排列，引导地区之间差异化发展。 二、营改增试点范围扩大 7 月 25 日召开的国务院常务会议决定，将交通运输业和部分现代服务业营 业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安 徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳 10 个省（直辖市、计划单列市）。试点地 区应自 2012 年 8 月 1 日开始面向社会组织实施试点工作，开展试点纳税人认定 和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等准 备工作，确保试点顺利推进，按期实现新旧税制转换。北京市应当于 2012 年 9 月 1 日完成新旧税制转换。江苏省、安徽省应当于 2012 年 10 月 1 日完成新旧 税制转换。福建省、广东省应当于 2012 年 11 月 1 日完成新旧税制转换。天津 市、浙江省、湖北省应当于 2012 年 12 月 1 日完成新旧税制转换。 营改增是我国实现结构性减税的“重头戏”，根据测算，营改增如全面铺 开，年税收收入预计净减少 1000 亿元以上。营改增可以理顺增值税链条，为服 务业等第三产业降低税负，将有利于推动我国经济的转型调整。国家税务总局 局长肖捷曾撰文介绍，营改增全面推开后，将带动 GDP 增长 0.5%左右，第三 产业和生产性服务业增加值占比将分别提高 0.3%和 0.2%，高能耗行业增加值 占比降低 0.4%。 增值税与营业税是我国两大主体税种，几乎涉及我国所有的企业和行业， 营改增改革影响之大可想而知。营改增之所以选择在上海先行先试主要是上海 是国税与地税合一，改革涉及的问题不会太多，而营改增试点大幅扩大之后， 税收统一由国税机关征收，地税机关的功能就存在重新定位的问题，这也营改 增最大悬念。 三、节能减排“十二五”规划推进“十二五”时期 节能减排工作 2012 年 8 月，节能减排“十二五”规划正式发布。从长期看，我国节 能减排工作任重道远。“十二五”期间节能减排工作也是挑战与机遇并存。一 方面，能源需求刚性增长，供需矛盾进一步凸显，资源环境约束日益强化，节 能减排难度加大。国际上围绕能源安全、气候变化的博弈更加激烈，贸易保护 主义抬头，节能环保领域技术竞争加剧，发展方式转变刻不容缓。另一方面， 科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视 程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减 排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。 规划目标包括单位国内生产总值能耗下降 16%、主要污染物排放总量 下降 8-10%的总体目标，以及各行业、重点领域和主要耗能设备的具体目标。 工业方面，提出单位工业增加值（规模以上）能耗下降 21%左右，并对火电、 钢铁、水泥、电解铝等主要高耗能产品的单位产品能耗提出了目标要求。建筑 方面，规划提出北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造 4 亿平方 米以上，新建建筑施工阶段节能标准执行率达到 95%以上，绿色建筑标准执行 率达到 15%。交通方面，对铁路、公路、水运、航空单位运输周转量能耗水平 提出了目标要求。主要终端用能设备方面，对锅炉、电动机、汽车、家用电器 等设备提出了能效改善目标。公共机构方面，对公共机构单位建筑面积能耗以 及人均能耗提出了目标要求。关于主要污染物减排指标，对火电、钢铁、水泥、 造纸、纺织印染等重点工业行业提出了主要污染物总量削减目标要求，提出了 农业方面化学需氧量、氨氮排放量削减目标任务，并明确了城市污水处理率的 目标要求。 规划提出了三项重点任务，包括调整优化产业结构、推动能效水平提 高、强化主要污染物减排。与此同时，规划提出十大节能减排重点工程， 分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技 术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工 程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、 节能减排能力建设工程。 四、进一步执行东部崛起战略 2012 年 8 月，国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见 正式出台。意见提出，中部地区是全国“三农”问题最为突出的区域，是 推进新一轮工业化和城镇化的重点区域，是内需增长极具潜力的区域，在新时 期国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。在新形势下大力促进中部地 区崛起，是推动中部地区转变经济发展方式，提升整体实力和竞争力，缩小与 东部地区发展差距的客观需要；是发挥中部地区区位优势，构筑承东启西、连 南接北的战略枢纽，加快形成协调互动的区域发展新格局的现实选择；是激发 中部地区内需潜能，拓展发展空间，支撑全国经济长期平稳较快发展的重大举 措；是破解城乡二元结构，加快推进基本公共服务均等化，实现全面建设小康 社会目标的迫切要求。 意见还提出了大力促进中部地区崛起的重点任务，即稳步提升“三基 地、一枢纽”地位，增强发展的整体实力和竞争力；推动重点地区加快发展， 不断拓展经济发展空间；大力发展社会事业，切实保障和改善民生；加强资源 节约和环境保护，坚定不移走可持续发展道路；大力推进改革创新，增强发展 的活力和动力；全方位扩大开放，加快形成互利共赢开放新格局。 2006 年，国务院发布关于促进中部地区崛起的若干意见，拉开了中部 地区快速发展的序幕。6 年来，中部地区发挥区位、资源、人才优势，有序承 接产业转移，推动产业转型升级，生产总值、投资、消费、出口、利用外资等 主要经济指标增速都高于全国平均水平。在新的国内外经济形势下，东部各省 一方面要继续坚定不移的执行崛起战略，另一方面要根据产业转移指导目录 （2012 年本）的指示，抓住产业转移和升级的机遇。 五、国务院常务会议确定了促进外贸稳定增长的政策措 施 2012 年 9 月，国务院办公厅发布了关于促进外贸稳定增长的若干意见。 在做好出口退税和金融服务、提高贸易便利化水平、改善贸易环境、优化贸易 结构、加强组织领导方面，意见共提出了 16 条具体措施。意见提出， 通过加快出口退税进度、扩大贸易融资规模、降低贸易融资成本和加大出口信 用保险支持力度等四个方面做好出口退税和金融服务；通过提高通关效率、落 实外汇管理制度改革措施、调减法定检验检疫目录、规范和减少进出口环节收 费等四个方面提高贸易便利化水平；通过积极应对贸易摩擦和深化多双边关系 来改善贸易环境；通过增加进口促进贸易平衡、优化外贸国际市场布局和国内 区域布局、加快建设外贸基地及贸易平台和国际营销网络、优化出口商品结构、 优化贸易方式结构五个方面优化贸易结构。 为落实意见提出的各项措施，财政部、发改委联合发布了关于取消 和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知明确自 2012 年 10 月 1 日起， 取消海关监管手续费。同时，两部委明确，自 2012 年 10 月 1 日起至 2012 年 12 月 31 日，对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免 收出入境检验检疫费（不包括对出入境人员预防接种和体检收取的费用，以及 企事业单位承担与出入境检验检疫有关的商业性自愿委托检测和鉴定、出入境 检疫处理、动物免疫接种工作收取的费用）。根据估算，以上措施不仅能够简 化审批手续、提高通关效率，还可以减轻外贸企业负担约 35 亿元。 六、节能家电补贴继续扩围 今年年初预算安排 155 亿元，支持节能灯、高效节能空调、高效电机、节 能汽车的推广工作；今年 6 月份扩大平板电视、空调等 5 大类节能家电推广， 追加预算安排 150 亿元；目前，节能产品推广范围进一步扩大，把高效节能台 式计算机、风机、变压器等 6 类节能产品纳入财政补贴范围，再次追加预算安 排 45 亿元，合计今年安排节能产品惠民工程补贴资金 350 亿元。 节能家电补贴再度扩围与实现“稳增长、促节能、惠民生”的政策目标密 切相关。具体来说：一是将有效拉动节能产品消费，实施节能产品补贴将进一 步挖掘消费潜力，充分发挥财政政策促进扩大消费的作用，并在全社会引导形 成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。二是加快产业结构调整，实施节 能产品补贴政策，将有效扩大节能产品的市场份额，带动企业加快技术改造与 产业升级，生产出更多适销对路的节能产品。三是有效促进节能减排，使用高 效节能产品在整个寿命周期将有效减少能源消耗与温室气体排放，如此前推广 的 5000 多万台高效节能空调，累计实现节电量约 583 亿度。四是更好地惠及民 生，消费者不仅在购买节能产品时享受财政补贴，而且在产品使用过程中还可 以节省电费支出，得到更多实惠。 七、中国与加拿大签署双边投资保护协定 2012 年 9 月，历经 18 年共 22 轮正式谈判和数轮非正式磋商，中国与加拿 大正式签署了中华人民共和国政府和加拿大政府关于促进和相互保护投资的 协定。协定涵盖了常规投资保护协定包括的主要内容和要素，共包括 35 条和 6 个附加条款，囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容，是中国迄 今为止缔结的内容最为广泛的一个双边投资协定。除了包括投资定义、适用范 围、最低待遇标准、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、争议 解决、一般例外等条款外，协定还对税收和金融审慎例外问题作出了专门 规定，这在目前中国对外商签的投资协定中尚属首次，反映了国际投资协定的 新发展和新趋势。 协定的正文由四部分组成，第一部分为定义条款，第二部分为实施规 则，第三部分为程序规则，第四部分为一般例外、排除、生效与终止四点条款。 附录部分则是针对不符合措施的保留、征收、转移和汇兑手续、诉请提交仲裁 的前提条件、争端解决排除的具体内容等作了具体规定。 协定的签署意义重大，对于进一步促进中加两国企业双向投资，深化 中加经贸合作，加快推进中加战略伙伴关系建设，具有积极意义，将对中加经 贸关系发展产生深远、积极的影响。中加经济互补性很强，深化中加经贸合作， 符合彼此利益，也是全面推进中加战略伙伴关系的必然选择。两国以协定 的签署为契机，各自做好相关工作，通过双方的共同努力，将中加经贸合作提 升到新水平，为中加战略伙伴关系建设贡献力量。 八、中国与智利签署自由贸易协定关于投资的补充协定 2012 年 9 月，中国与智利签署了中华人民共和国政府与智利共和国政府 自由贸易协定中关于投资的补充协定。协定涵盖了常规投资保护协定包 括的主要内容和要素。具体来说，协定共包括 33