我国文化创意产业政策与产业生命周期演化的匹配性研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国文化创意产业政策与产业生命 周期演化的匹配性研究 摘要：本文在将经验判断法和龚 伯兹曲线法相结合，明确我国文化创意 产业整体处于成长期，但不同区域产业 的发展阶段存在差异的基础上，运用内 容分析法从政策力度、政策措施和政策 目标三个维度，对 20062016 年我国 国家层面 310 份和省级层面 698 份政策 文本进行定量评价，分析国家和三大区 域产业政策的演化及其与产业生命周期 的匹配性。研究结果表明：国家和区域 的文化创意产业政策总效力和政策措施 演化，与产业生命周期阶段相匹配；推 动a 业发展和文化市场规范的政策目 标，与产业十年来生命周期演化特点的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 要求相符合；增加公共文化供给和加强 文化遗产保护与产业生命周期演化关系 不紧密；但产业政策三大措施得分的排 序、人才培养和促进产业融合发展目标 不符合产业成长期的特点。因此，我国 文化创意产业政策未来调整的重点内容 有：逐渐减弱财政补贴，强化知识产权 保护和促进文化创意产业融合大发展。 中国论文网 /2/view-12923968.htm 关键词：文化创意产业；产业生 命周期；产业政策；内容分析法 文献标识码：A 文章编号： 100228482018（01）009412 一、 引言 2016 年 8 月，学者们针对产业政 策实施的必要性展开了争论并形成了两 种有代表性的观点。一种观点认为政府 应该废除一切形式的产业政策，不应该 给任何行业任何特殊的政策，因为人类 的认知存在局限且激励机制容易发生扭 曲，导致新技术和新产业不可预见，产 业政策注定会失败；另一种观点则认为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 产业政策虽然存在一定的问题，但产业 政策是经济发展的必要条件，发达国家 的崛起离不开产业政策的支持，尤其是 在激励创新方面存在普遍性。在此之后， 越来越多的学者加入讨论，为什么有关 产业政策问题的讨论会引起这么多学者 的关注，并得到不同的观点呢？主要原 因之一就是现有的研究和实践缺乏对产 业政策及其效果的科学量化评价，导致 大家对政策效果的认识停留于主观判断； 原因之二是在讨论产业政策是否有效时 忽视了产业政策的动态演化特征。随着 产业生命的演化，产业政策的力度、措 施和目标也应不断发生变化，在不同的 产业生命周期阶段，必须做出相应的调 整，而且这种调整还具有明显的区域差 异。只有当产业政策措施和目标与产业 生命周期相匹配时，才能更好地促进产 业发展，这时的产业政策也才是有效的。 2006 年，我国首次提出“创意产 业”概念，随后国家出台了一系列支持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 文化创意产业发展的政策，提出“推动 文化产业成为国民经济支柱性产业”， 将文化创意产业列为国家“十三五” 重点 培育的五大战略新兴产业之一。伴随着 一系列产业政策的出台和落实，我国文 化创意产业从各方面都取得了显著成绩。 20062016 年我国文化创意产业增加值 由 5123 亿元增加到 30785 亿元，年平 均增速达到 1964%，占 GDP 的比重由 237%提升到 414%；文化创意产业结构 不断得到优化；文化新业态加速涌现； 产业外向度逐步提升。 但在文化创意产业取得巨大成绩 的同时，不少学者也在关注和讨论文化 创意产业政策的效果是否达到了预期的 目标，困惑于产业政策未来的演化趋势 和调整重点。依据产业生命周期理论， 在产业生命周期的不同阶段，由于产业 技术特点、竞争特点、竞争主体等存在 差异，产业政策的目标、内容、重点和 措施等方面必须做出相应的调整变化， 才能体现产业政策是在根据产业的市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 特征和发展特点，从促进和规范两个方 面促进产业不断走向繁荣和强大。但长 期以来，有关我国文化创意产业政策的 内容结构是否与产业生命周期相适应， 它的演化特点及其未来调整的重点和方 向等方面的研究存在空白。因此，本文 将以我国文化创意产业为研究对象，运 用内容分析法，对我国国家和地方文化 创意产业政策进行量化评价，并根据产 业生命周期理论，判断其与产业生命周 期的匹配性，为产业政策的优化提供理 论和实证依据。 二、 文献回顾 长期以来，产业政策测度评价主 要以专家评议、自我评定、对比分析和 统计抽样等方法为主，通过定性的方式 来度量产业政策，缺少科学的量化分析 1。Libecap 首次对美国内华达州的矿 产权法律政策进行量化分析，依据采矿 法的经验叙述和法律研究，选择中心变 量来描述矿产权的重要性，然后依此打 分。一年中全部法规的总得分就构成了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 矿产权法律法规的年度增加值以及评价 政策效果的依据2。 受此启发，国内外许多学者运用 该方法展开了大量的后续研究，推动产 业政策评价走向科学化。当前产业政策 量化的主要方法是内容分析法，它是对 政策内容进行系统定量分析的一种专门 方法3，该方法已在我国技术创新政策 评价中得到广泛应用45 。彭纪生等收 集了 19782006 年国家颁布的 422 项 技术创新政策，从政策内容出发，定量 描绘技术创新政策自 1978 年以来的演 变路径，并构建计量模型检验技术创新 政策对经济绩效的影响6。黄萃等运用 内容分析法对我国 19872008 年高新 技术产业税收优惠政策进行量化分析， 揭示了中国高新技术产业税收优惠政策 的演化特点及其在提升中国自主创新能 力中存在的问题7。樊霞等研究发现我 国共性技术创新政策偏向于使用环境型 和供给型政策工具，而对需求型政策工 具的使用存在不足8。近年来，一些学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 者也尝试采用内容分析法来分析我国的 金融政策和旅游政策。徐宏毅等选取 20012010 年的金融政策，从政策力度、 政策目标、政策数量、政策措施四个维 度构建量化评价指标体系，在此基础上 建立金融政策量化结果与金融业产出之 间的计量模型，发现金融政策具有明显 的滞后效应，政策目标对金融产业发展 的贡献最大9。唐晓云从 1949 2013 年政府发布的 379 个旅游政策文件的多 维度统计分析入手，从量化研究的视角 分析了我国旅游产业政策的演变历程 10。 尽管学者们运用内容分析法并结 合其他计量方法，对一些产业政策进行 了量化评价，帮助大家更客观、科学地 认识产业政策的作用，但相关研究仍存 在以下不足：首先，缺少从产业生命周 期视角，根据产业所处的生命周期阶段， 判断所制定的产业政策是否与产业生命 周期相匹配的相关文献；其次，现有文 献对文化创意产业政策实施所存在的问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 题和未来的演化趋势和调整重点的量化 分析关注程度严重不足；最后，内容分 析法已成为学术界量化产业政策所普遍 认可的方法，但应用此方法分析文化创 意产业政策的文献存在缺失。鉴于此， 本文以文化创意产业为研究对象，在判 断文化创意产业所处生命周期阶段的基 础上，收集 20062016 年国家和地方 的文化创意产业政策文本 1008 份，采 用内容分析法，从政策力度、政策措施 和政策目标三个维度构建政策量化标准， 量化评价文化创意产业政策内容结构的 演化特点和路径，根据文化创意产业所 处的生命周期阶段特征，判断产业政策 内容变化是否与产业市场竞争、产业发 展特点相适应，并指明未来产业政策调 整的方向和重点。 三、 我国文 化创意产业的生命周期阶段判定 根据产业生命周期理论，产业在 发展过程中要经历形成期、成长期、成 熟期和衰退期四个阶段。下面将采用经 验判断法和龚伯兹曲线法从定性和定量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 两个角度来综合判定我国文化创意产业 所处的生命周期阶段。 1.经验判断法 经验判断法认为产出增长率小于 8%为形成期，大于 8%为成长期，而到 成熟期，其产出增长率又会下降，保持 在 01%8%之间，到衰退期则会呈现 负增长。根据我国文化创意产业 20062016 年的产出增长率数据（表 1） ，其各年的产出增长率均在 8%以上， 由此可以初步判断我国文化创意产业在 20062016 年之间正处于产业生命周期 的成长期。 表 3 结果反映我国文化创意产业 在不同省份所处的生命周期阶段不同， 其中，中西部地区的大多数省份文化创 意产业仍处于从形成期向成长期过渡的 阶段，而东部地区大部分省份已进入产 业生命周期的成长期。这就决定了不同 地区产业政策的制定，不仅要体现区域 产业资源和经济发展水平的差异，而且 要体现产业生命周期阶段的差异。因为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 当一个产业由形成期向成长期过渡时， 产业政策的关键任务是激发和引导竞争 主体加速进入市场，增加有效供给，同 时刺激消费以逐步启动大众消费，而不 是加强市场管制。而当产业处于成长期 时，产业市场需求增长迅速，市场主体 快速增加，经验曲线和规模经济令生产 成本和价格大幅下降，企I 利润上升 较快，市场竞争以价格竞争为主。这时， 产业政策调整重点应从产业扶持逐步转 向产业环境（硬环境和软环境）优化， 以及逐步加强对市场主体行为的监管。 四、 文化创意产业政策数据库构建和 量化标准制定 为了检验我国文化创意产业政策 的演化是否符合上述规律，明确其在产 业发展不同阶段所应进行的主要调整内 容，本部分在收集 2006 年以来国家和 地方相关产业政策的基础上，构建文化 创意产业政策数据库，并从政策力度、 政策措施和政策目标三个维度制定政策 量化标准。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 （一）构建文化创意产业政策数 据库 2006 年 1 月， 国家“十一五” 时 期文化发展规划纲要和文化建设 “十一五”规划相继颁布，不仅部署了 文化产业发展的中长期规划，而且首次 提出了“创意产业 ”的概念，要求积极运 用高新技术改造传统文化产业，大力发 展新兴文化产业，标志着文化体制改革 工作全面启动。自此，我国文化创意产 业进入了政策密集期，陆续出台的一系 列政策对文化创意产业产生了重要影响。 因此，本文以 2006 年为文化创意产业 政策元年，通过阅读文献、报纸、杂志， 查阅政策文献资料，官方网站检索等多 种方式，共收集到 20062016 年国家 层面文化创意产业政策文本 310 份，平 均每年颁布政策 282 项。 采用同样的方法，共收集到省级 层面的政策文本 698 份。数据反映随着 时间的推移，东部、中部和西部的政策 数量整体呈上升趋势，且东部地区的政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 策数量最多，西部地区次之，中部地区 的政策数量最少，说明东部地区政府对 文化创意产业的发展最为重视，这也是 为什么会有更多东部省份的文化创意产 业进入成长期的主要原因之一。 （二）文化创意产业政策量化标 准 本文依据国内外主流政策测量指 标体系和相关研究成果，从政策力度、 政策措施、政策目标三个维度制定文化 创意产业政策的量化标准。 1.政策力度测量标准 政策力度是描述政策法律效力的 指标，本文根据政策颁布机构的级别， 借鉴彭纪生（2008）等人的研究，确定 国家层面政策力度赋值标准，并将各政 策分别赋予 5、4、3、2、1 的数值以描 述政策力度的大小（见表 4） 。一般而言， 越高级的领导机构颁布的政策法律效力 越高，相应的政策力度得分较高，反之， 其政策力度得分也较低。同理，针对省 级层面的文化创意产业政策也制定了相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 应的政策力度量化标准。 2.政策措施和政策目标量化标准 政策措施是指政府为实现既定目 标而采取的方法和手段，政策目标是指 一条政策所要实现的目的。本文依据内 容分析法的步骤，首先组建文化创意产 业政策研究团队（包括 3 名学术专家、 2 名企业专家和 2 名政策制定专家） ，对 1008 份政策文本进行了精读、筛选和编 码，初步确定主要的政策措施和政策目 标，并编制编码手册；其次，再聘请另 外 3 名企业专家，分别独立对政策措施 和政策目标进行编码并讨论，然后针对 部分编码不一致的地方进行重新讨论修 改，完善编码结果；最后，邀请 3 名专 家对完善后的编码进行讨论，根据他们 的建议再次对编码结果进行修正。在上 述工作基础上，参考国内外学者（彭纪 生等，张国兴等，盛亚、孔莎莎， Murphy et al.）在研究特定产业时提炼 的政策措施和政策目标，最终确定我国 文化创意产业的政策措施和政策目标的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 内容结构和量化标准6，1113。本文将 我国文化创意产业政策措施最终确定为 财政补贴措施、税收优惠措施、金融措 施、人才措施和其他经济措施五大类。 根据措施的明确程度和可执行力度等为 各政策措施分别赋予分值 5、4、3、2、1，其具体量化标准见表 5。 根据前面的文本分析，将我国文 化创意产业的政策目标归纳为保护知识 产权、文化市场规范、促进产业融合、 推动产业发展、增加公共文化供给和加 强文化遗产保护六大类。在综合考量政 府对该目标的重视程度、覆盖文化创意 产业的范围大小及目标实现的可能性等 因素的基础上，对政策目标亦分别赋予 分值 5、4、3、2、1，具体量化标准见 表 6。 五、 我国文化创意产业政策量 化评价及 结果分析（一）产业政策量化评 价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 根据上述的政策量化标准，采用 德尔菲法由专家团队成员分别对每一项 政策的政策力度、政策措施和政策目标 进行量化多轮打分，最终形成量化原始 数据。由于一项政策只要没有被废除， 就会持续对文化创意产业主体产生影响， 因此，在计算政策总效力时，不仅要考 虑当年新增的政策效力，同时还要加上 前些年累积的政策效力。某年文化创意 产业政策的总效力计算依据公式（6） ， 相应年份的平均效力计算依据公式（7） 。 其中，YTPEt 表示第 t 年政策 的总效力，YPEt 表示第 t 年政策的平均 效力，N 表示第 t 年的政策数量，pej 表 示第 j 条政策的政策力度得分，pgj 表 示第 j 条政策的政策目标总得分，pmj 表示第 j 条政策的政策措施总得分。 根据专家打分，运用公式（6） 和公式（7）计算得到我国 20062016 年文化创意产业政策效力结果（见表 7） ， 我国三大经济区域 20062016 年文化 创意产业政策效力结果见图 1。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 政策总效力衡量的是政策的影响 力，无论是全国数据还是地区数据，都 反映政策总效力随着时间的发展，呈直 线上升趋势，这表明自 2006 年以来， 我国有关增强文化自信、提升文化软实 力的政策总体实施目标明确，实施内容 具体，实施措施符合现实，与产业生命 周期相匹配。但产业政策效力在东部、 中部和西部三大区域间存在差异，东部 的政策总效力最高，中部的总效力最低， 这也与三大区域产业生命周期阶段相匹 配。 （二）文化创意产业政策内容结 构的演变 政策总效力仅能反映政策的总体 执行情况，不能揭示其内容结构变化趋 势及其与产业生命周期的匹配关系。因 此，本部分将从政策力度、政策措施和 政策目标三个维度分析 20062016 年 我国文化创意产业政策内容结构的演变 特征，并对其进行评价。 1.政策力度演变 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 产业政策力度在一定程度上代表 了政策实施的强制力，20062016 年政 策力度总体呈上升中华人民共和国电影 产业促进法 、 中华人民共和国公共文 化服务保障法和中华人民共和国网 络安全法 ，强化产业发展规制，政策 重点开始转向规范各细分行业市场主体 行为，维护市场竞争的公平、公开和公 正。依据我们的仿真模拟，我国文化创 意产业在 20152016 年的增长速度达 到峰值，2016 年后将进入成长阶段向成 熟阶段的过渡整合期，市场竞争加剧， 特别是兼并重组行为频繁。随着国家对 文化创意产业发展规律和市场主体行为 效果认识的不断增强，相应的法律法规 也会逐渐增加，因此，集中出台相关法 律符合产业演化的特点。 通过计算 20062016 年我国东 部、中部和西部省级层面的政策力度， 就平均值来看，西部地区的政策力度相 对较大，其次是东部地区，中部地区最 低，但差别并不明显。从演化趋势来看， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 2010 年以前三个区域政策力度差异较大， 且交错波动，2010 年以后三个区域的政 策力度出现收敛，这说明三个区域政府 对文化创意产业的发展规律以及在产业 发展中的作用认识越来越趋同。 2.主要政策措施演变 20062016 年五类政策措施的演 变历程如表 8 所示，分析发现在所有政 策措施中，财政补贴措施的得分最高， 其次是人才措施，排第三位的是金融措 施。 对比东部、中部和西部的主要政 策措施得分，也可以得到类似的结论 （见表 9） 。 （1）财政补贴措施的演变 与财政补贴相关的国家政策文本 有 143 份，在所有政策措施中得分最高。 由于文化创意产业具有一定的公共产品 属性和外部性。在社会效益与经济效益 相统一，优先满足社会效益的条件下， 政府必须加大财政投入和补贴力度，扩 大公共产品供给，满足基本公共需求； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 同时政府的支持也能够引导社会资本逐 步进入，扩大市场供给力量，改善供给 质量。国家的财政补贴主要用于农村数 字电影放映补助、扶持国产电影动画片 等。国家非物质文化遗产保护、繁荣少 数民族文化事业、农村数字电影放映等 都属于公共文化产品，相应的补助也较 多。 对东部、中部和西部而言，财政 补贴措施的得分也在所有政策措施中排 名第一，其中，东部的财政补贴力度高 于中部和西部，东部地区的文化创意产 业相对比较发达，可见财政补贴措施发 挥了积极的作用。但是，依据产业生命 周期理论，当文化创意产业从形成期步 入成长期后，产业市场需求快速增长， 企业大举进入，企业之间的竞争日益加 剧，产业政策应从财政扶持逐步转向产 业环境优化和市场监管等方面。但东中 西部文化创意产业的财政补贴措施仍呈 上升趋势，尤其是东部地区大多数省份 的文化创意产业已进入成长期，政府在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 后期应逐渐减少财政补贴措施的使用， 引入市场竞争机制。 （2）人才措施的演变 作为文化创意产业发展的核心推 动力量，培养大批懂技术、有创意和善 于经营管理的各类新型人才对于文化创 意产业快速健康发展的重要性日益凸显。 从 2006 年开始，政府一直比较重视文 化创意人才的培养支持，在多个政策中， 提出加强文化人才队伍建设，培养一批 高素质的文化人才，制定了科学的文化 人才培养方式，为“ 人才兴文 ”战略的实 施提供了强有力的智力支持和人才保证。 分析地方的文化创意产业政策文本，也 可以发现人才措施得分在所有政策措施 中仅次于财政补贴措施。目前，东部大 多数省份的文化创意产业已步入快速成 长期，市场竞争已转向产品差异化竞争， 产品的创新需要大量的复合型人才，东 部人才措施的得分一直呈不断上升趋势。 但是，随着竞争者数量的增多和产品种 类的增加，加强文化创意人才的培养、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 引进与管理应是每一个地区人才措施的 核心内容。 （3）金融措施的演变 当产业通过启动大众市场进入成 长期时，产业自身不仅要扩大供给、降 低成本、优化技术以提供更加便利的消 费产品，配套产业也必须做出相应的变 化。但在我国文化创意产业发展过程中， 由于其轻资产、高投入和高风险的特性， 平均项目投资回收期为 7 年，与传统金 融业的信贷条件不完全符合，加之金融 企业针对文化创意产业特点的金融创新 滞后，以及相配套的中介服务产业（无 形资产评估和版权交易）发展滞后，在 一定程度上限制了文化创意产业成长期 的演化以及到 2020 年成为国民经济支 柱性产业的实现速度。因此，2006 年以 来，文化部主要采取与中国工商银行、 中国农业银行等国有银行签署战略合作 协议，以解决文化创意产业的融资问题。 但无论是国家层面还是地区层面，文化 金融融合的广度和深度都严重不足，所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 以该项政策措施的全国得分和地区得分 相对都较低。在文化创意产业进入快速 发展期后，产业市场竞争加剧，企业必 须通过追加投资，提高生产技术和研发 新产品的方法，来满足日益增长的文化 消费需求。因此推进文化金融融合发展 仍是未来产业政策需不断改进的一个重 点。 目前，我国国家和地方文 化创意产业的税收优惠政策主要涉及增 值税、营业税、企业所得税、个人所得 税、进口关税等多个税种，相关的税收 优惠对象主要针对出版、电影、电视、 动漫等行业。而其他经济措施主要包括 土地措施、对外文化贸易措施和奖励处 罚措施等。税收优惠措施和其他经济措 施在整个时期的得分较低且波动比较明 显，反映在产业发展逐渐成熟的过程中， 这些政策措施已开始逐步退出市场，鼓 励企业更多依赖市场发展壮大。 3.主要政策目标演变 20062016 年国家层面六类政策 目标得分的演变历程如表 10。东部、中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 部和西部的主要政策目标得分对比见表 11。 （1）文化市场规范政策目标的 演变 20062016 年，国家层面有关文 化市场规范的政策文本有 154 份，涉及 到文化市场管理的方方面面，平均得分 为 1359，在所有政策目标中得分最高。 其中，20062009 年，政策目标主要集 中于加强娱乐场所管理、打击侵权盗版 行为、规范文化内容生产等。2009 年后， 文化市场规范的政策目标得分又出现了 一次增长，并于 2012 年达到峰值。一 方面因为“文化 +互联网” 等网络文化迅 速兴起，出现了网络视频、网络游戏、 网络音乐和网络文学等多种形式的网络 文化产品，为了规范网络文化产业的发 展，政府出台了一系列政策。另一方面， 随着新兴文化产业成长期的推进，新产 品层出不穷，产业竞争加剧，产业政策 的重点从扶持逐步转向市场行为规范， 产业政策的主要目标之一就是通过管制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 市场主体竞争行为，优化产业发展环境。 （2）推动产业发展政策目标的 演变 国家层面有关推动产业发展政策 目标的政策文本共 67 份，平均得分 0625。20062009 年，我国文化创意产 业正处于成长期和启动大众市场的初级 阶段，产业发展的主要目标是扩大市场 供给和激发 市场需求。因此，推动产业发展 政策目标的得分一直呈上升趋势，且在 2009 年达到最大值 1143。2009 年后， 产业进入成长期的中期阶段，市场需求 呈现多元化，文化创意产业各细分行业 的发展也随之分化，这时产业发展的主 要目标在保证产业高速发展的同时，进 行内部结构调整，促进各细分行业发展， 以满足市场多元化的需求。推动产业发 展是我国东部和中部地区的首要政策目 标，在西部地区所有政策目标中排第二， 可见，各级政府对推动产业发展的政策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 目标都较为重视，这也在一定程度上保 证了我国文化创意产业最近十年两位数 的快速增长。 （3）增加公共文化供给政策目 标的演变 在促进文化创意产业发展的同时， 政府也在不断提高公共文化服务水平， 实现公共文化均等化，以保障基本文化 需求，维护人民群众的基本文化权益， 传播文化知识，夯实文化消费基础。其 目标范围也从“ 十一五” 时期的加强农村 和少数民族文化建设，转向了“十二五” 时期的加快构建现代公共文化服务体系、 推动文化信息资源共建共享和促进信息 消费等方面。 “十三五” 时期公共文化服 务强调普惠性、共享性、基本性和均等 性，满足多层次、多样性、个性化的居 民文化需求。因此，增加公共文化供给， 是产业政策长期支持的重点，它不一定 需要与产业生命周期相匹配。 （4）加强文化遗产保护政策目 标的演变 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 文化遗产保护是文化创意的主要 途径，也是文化内容的主要资源。国家 层面与之相关的政策有 36 份，平均得 分 0348。20062010 年，国家重点关 注物质文化遗产的保护，如历史文化 名城名镇名村保护条例 、 关于切实加 强中国传统村落保护的指导意见等。 2010 年后，国家开始加强对非物质文化 遗产的保护，如国家级非物质文化遗 产保护与管理暂行办法等。文化遗产 是不可再生的珍贵资源，在产业发展壮 大的过程中，应充分挖掘我国丰富的文 化资源，加强文化遗产保护，弘扬中华 民族优秀传统文化。所以，加强文化遗 产保护具有公共特性，它是国家和各地 区文化创意产业政策长期需要支持的重 点，与产业生命周期关系不紧密。但三 大区域评价结果显示东部地区相关政策 支持严重不足，必须要不断加强。 （5）保护知识产权政策目标的 演变 文化创意产业的核心资产是知识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 产权，其产业链的形成起源于知识内容 的创作，并形成于知识产权的交易和多 种形式的表现。知识产权保护越强，产 权交易越充分，文化创意产业的价值延 伸越长越广。但我国涉及保护知识产权 政策目标的文本只有 29 份，平均得分 0253，得分较低，且呈下降趋势。在美 国，文化创意产业被称为版权产业。美 国国会多次修改版权法 ，不断延长 其保护期限以维护创始人的经济利益。 由于我国对知识产权保护的重视程度不 够，导致我国各地区保护知识产权的得 分也在所有政策目标中最低，这不符合 文化创意产业的成长需要，是目前制约 企业追加新投资，抑制金融机构扩大对 文化产业投入的关键因素，也是未来产 业政策应加强的核心内容。 （6）促进产业融合政策目标的 演变 在所有政策目标中，得分较低的 还有促进产业融合。20062008 年，该 政策目标的得分均为零，反映在此期间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 各级政府都未出台与促进产业融合相关 的任何政策。从 2009 年开始，政府相 继出台了多项促进文化与其他产业融合 发展的政策，促进文化金融、文化科技、 文化旅游、文化体育等融合发展。这些 政策基本顺应了产业演化的规律，在产 业的形成初期，文化创意产业自身力量 薄弱，尚未有能力与其他产业进行融合， 当一个产业由形成期进入成长期时，产 业发展速度加快，市场需求增加，对其 他a 业的依赖度增强。 六、 结论和建议 本文根据产业生命周期理论，运 用经验和定量方法，对我国文化创意产 业所处的生命周期阶段进行判定，