水上服务区功能完善及可持续发展建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 水上服务区功能完善及可持续发展 建议 摘 要：水上服务区是干线航道 的重要组成部分，也是提升内河航道服 务水平和水运行业形象的重要抓手。功 能完善的水上服务区是高等级干线航道 网成熟的重要标志。本文以京杭运河镇 江服务区两年来的运行情况为蓝本，对 水上服务区功能完善和可持续发展提出 思考与建议。 中国论文网 /2/view-12935249.htm 关键词：水上服务区；功能完善； 可持续 中图分类号：U692 文献标识码： A 文章编号：10067973 （2018）1- 0033-02 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 截至“ 十二五” 末，江苏省共建成 17 个水上服务区并投入运行，为提升内 河航道的社会、经济效益发挥了显著的 作用。作为新兴事物的水上服务区，由 于发展历程短，其设计和经营理念与高 速公路服务区相比仍存在较大差距，因 此，对水上服务区功能完善和可持续发 展进行深入研究，显得尤为迫切和必要。 1 京杭运河镇江水上服务区建设 情况 京杭运河历来是我国重要的内河 水运战略通道，其中苏南镇江段是全线 运量最大、船舶密度最高的航段之一。 经过历时八年的拓宽改造，苏南运河镇 江段全线升级为三级航道，千吨级船舶 畅行无阻，已成为长三角流域大宗生产、 生活物资运输的黄金水道。 京杭运河镇江水上服务区，位于 镇江市京口工业园区，谏壁船闸下游约 1 公里处，苏南运河西岸，全长 1056 米， 占地总面积 113.35 亩，总建筑面积 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 7025 平方米。项目工程包括船舶停靠锚 区、综合服务楼、远调楼、物流中心、 服务区管理中心等功能区，配套加油站、 修理车间、垃圾回收、船用配件超市等 水 服务设施。2014 年 12 月，京杭运 河镇江水上服务区顺利通过交工验收。 2 京杭运河镇江水上服务区运行 情况 2015 年 4 月，京杭运河镇江水上 服务区正式启用。从两年来运行情况看， 镇江水上服务区基本实现了四大功能， 让过往船舶、船民及沿线运输企业享受 到交通航道发展的“ 红利”，得到船民兄 弟的一致认可。 一是管理更为规范。水上服务区 启用后，谏壁船闸下游远调站设置在服 务区内，距离船闸 1 公里，停泊区域大 了，待闸区域大了，船舶航行及过闸也 更为安全；同时海事执法服务站也搬入 服务区，现在航道海事共同管理，船舶 停靠明晰区分为船舶停靠处、危险品停 泊区等，管理更为规范。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二是服务更为贴心。服务区内设 了船闸远调站及地方海事签证点两套办 事机构，方便船民在一个大厅内办完签 证报关、缴费过闸等相关手续。这一设 置就江苏省而言，尚无先例。船民不出 服务区便可享受报港、远调签证、过闸 手续办理等“ 一站式” 服务，真正实现了 服务区便民、利民的目的。 三是运转更为高效。船民千辛万 苦水上漂，为的就是家庭致富，讲求的 是“多装快跑 ”。现在，出江船舶经镇江 水上服务区远调站，一站式就可以完成 船舶登记、签证、过闸费缴纳、生活补 给等工作，时间节省了。同时服务区与 谏壁船闸集控中心联网，统一指挥，有 效缩短过闸时间，为民服务更为高效。 四是船舶空载率有效减少。在服 务区启用之初，镇江航道部门就主动联 合惠龙 e 通、船货不二等物流平台，为 船民提供配载业务，帮助船民增收。船 民邵万山讲， “大概从 16 年开始有了船 舶配载货源的免费服务，根据服务台提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 供的信息，我谈了上百笔业务，有几家 单位还成了我的长期客户。 ” 3 存在的主要问题 从服务区具体的功能配置来看， 目前大多数水上服务区都设置了停泊、 补给、维修、公厕等配套设施，能满足 基本的功能需求。但根据调研发现，部 分服务区由于服务理念出现偏差，没有 把服务区功能设施的效用发挥到最大化， 在建设、运行管理、可持续发展方面仍 然存在一些比较突出的问题。 3.1 设施方面 一是服务区占地规模不足，缺乏 拓宽空间。受船舶通过量预测以及征地 条件限制，部分服务区征地面积偏小， 没有为今后的改扩建预留空间。随着航 道网的逐步完善，交通量迅速增长，一 些服务区已无法满足基本的停泊需求。 以京杭运河水上服务区为例，水上服务 区锚泊区域长 450 米左右，仅可供 50 条船同时停靠，锚泊区严重不足。二是 部分服务设施如给排水、垃圾与污水处 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 理设施、加油加气、岸电系统等有待完 善。 3.2 服务方面 一是服务区的服务能力、服务水 平有待提升。一些服务区员工的服务意 识、服务态度、处理突发事件的能力较 差，缺乏规范化、标准化服务。二是经 营缺乏特色并局限于传统服务项目，无 法满足多样化的消费需求。目前大部分 服务区经营项目内容单一，船舶配件商 店、超市等经营项目缺乏特色且价格不 低，对船民的吸引力不足。三是信息服 务相对落后，信息化建设需要加强。目 前尚未形成信息的联网化和规模化，也 没有一个能够全面系统地介绍水上服务 区的网站平台，无法让公众快速了解服 务区的基本设施、特色服务、配载信息 等，对各服务区的地域特性或自主商业 品牌也无法予以广泛宣传。 3.3 管理方面 一是统一性、示范性不足。目前 尚未形成全省范围内统一规范的管理体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 系，增加了服务区运营管理的协调成本， 影响了服务区管理效率。二是部分服务 区经营管理模式简单粗放，存在“以包 代管”、 “以租代管”现象，资源开发的力 度和深度不够，不利于服务区品牌化经 营。三是可持续发展缺乏资金保障。作 为公益性项目，服务区日常维护运转资 金尚无固定来源渠道，公共设施日常维 护工作全部由管理部门承担，航道配补 偿费用收入难以维持公共设施的日常维 护。就镇江水上服务区而言，现配备管 理人员 11 名，其中正式员工 3 名，临 时用工 8 名，服务区环境绿化、设备维 护、水电气等费用，严重制约了水上服 务区的发展。 4 建议 要满足服务对象不断变化的消费 需求，实现水上服务区社会效益和经济 效益的良性互动，建议从以下几方面改 进： 4.1 完善基本功能，服务社会公 益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 水上服务区作为一项公益性项目， 要以服务为主轴，完善服务区的基本功 能，为过往船民提供细心周到的人性化 服务。 一是提高船舶停泊区的建设和管 理水平。根据停泊需求适时扩大停泊锚 地的面积，对危化品船舶建立危险品专 用锚地，实现危化品船舶与普通商船分 开锚泊。二是注重环境卫生管理，加强 对服务区工作人员服务意识和卫生意识 的培养，视服务区为“ 家”，以船民为 “家人”，使过往船舶和船民真正感受到 家的温馨。三是增加各种便民服务措施， 如信息查询、自动取款机、手机充电、 传真、旅游咨询、无障碍设施等，处处 要体现以人为本的服务区理念与服务精 神，提升水上服务区的整体形象和社会 效益。 4.2 合理拓展功能，提供 多元服务 水上服务区是人流、物流、信息 流交汇的节点，是内河航道展示对外形 象的一个形象窗口、经济窗口和宣传窗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 口。 一是创建“ 互联网+ 服务区” ，拓 展船代货代配载服务，满足船民信息需 求。提供全省不同航段所有服务区的基 础设施及特色服务，相关船代货代信息， 并注意实时更新。利用网络效应和公众 评价，大力宣传并促进各服务区服务品 质的提升。 二是多措并举，增强服务区影响 力，促进区域经济发展。根据服务区所 在地域资源分布情况，可设立农特产品 展示、交易和集散中心，为农民增收、 缩小城乡差异发挥更好的带动作用。也 可以通过相关展板、橱窗等方式，介绍 地方自然人文景观、经济社会情况等， 提高运河沿线区域知名度，促进区域经 济发展。 三是建设温馨驿站，满足船民人 性化需求。从硬、软两个方面全力打造 剀暗拇民驿站。硬件上，合理布设 加油站、停泊锚地、船舶补给中心、便 利服务中心、紧急救助站等功能区，营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 造家庭般温暖协调的氛围。软件上，加 大服务区日常管理、运行和监督力度， 促进服务区管理更加人性化、规范化。 4.3 规范运行管理，实现高效发 展 一是从法律、法规层面对服务区 性质予以明确，建立统一的管理机制和 完善的管理办法。建议将水上服务区日 常维护纳入航道基础设施范畴进行养护 管理和资金投入，确保服务区可以正常 运转。二是尽快出台实用的水上服务区 管理细则，发布相关行业标准，对服务 进行规范化、标准化管理，实现水上服 务区管理的有章可循和高效发展。三是 服务设施重点要满足航运管理、船用物 资补给、航运信息交流、船舶维修保养 等基本功能，对于需求量大的拓展服务， 要合理引导、规范管理。 4.4 注重节能环保，倡导绿色发 展 作为水运行业的服务窗口，水上 服务区在设计、建设、运营、维护等过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 程中，都要高度重视节能环保工作，通 过采取制度、经济、技术等综合性措施， 提高资源的利用效率，减少资源浪费和 温室气体排放，形成对环境有利的生产 经营模式。 一是在服务区征地、规划设计和 施工中要重视和提高对土地资源的节约 和利用，注重与周围环境相协调。二是 做到水资源节约和循环利用，可以将污 水生态处理与绿化灌溉、污水资源化结 合起来，减轻水上服务区对内河航道的 污染。三是在国家加大推进液化天然气 （LNG ）动力船舶改造过程中，在全省 各水上服务区内布点水上 LNG 加注站， 同时加大全省范围内岸电系统的布设和 使用，增加系缆设施，加快水上 ETC 建设和使用，减少船舶尾气的排放，加 快货物周转，达到节约、减排的效果。 四是加强宣传、培训、监管，提高船民 及服务区员工的节能环保意识。 5 结语