3+x发展模式典型材料

积极构建“3+x”发展模式 稳步推进森林旅游产业快速发展 永嘉县林业局 永嘉县位于浙江省东南部，与温州市区隔江相望。全县总面 积 2674 平方公里， 是个“ 八山一水一分田”的山区林业大县，共有 人口 94.63 万，下辖 3 个功能区、8 个街道、10 个镇、906 个行政村。 永嘉是一个“ 千年古 县” ， 距今已有近 1900 年历史，也是全国首批 沿海对外开放县、国家级风景旅游县、浙江省革命老区县，境内的 楠溪江是我国唯一以山水田园风光见长的国家级风景名胜区，也 是世界地质公园和国家 4A 级旅游区。 近年来，永嘉县委县政府始终坚持生态立县的发展战略，落实 各种措施，积极创建“ 国家级森林生态 休闲示范县” ，以“3+x”模式， 即“ 一个政策支持体系 +一个资源保护系统+一套整体推进办法+X 个基础设施建设”的模式，扎 实有效地推 进森林旅游产业发展。 2005 年到 2011 年，森林旅游直接收入从 20 多万元增长到 1200 多万元，约增长 60 倍，森林旅游产值约 3 亿元。永嘉县已成为温 州市森林旅游发展最快的县之一。下面，我简要向大家汇报一下我 们的主要做法和思路： 一、构建一个政策支持体系，引导发展森林旅游综合产业 （一）领导重视，建立一个领导机构。为了深入挖掘林业资源优 势，快速发展山区经济，县委县政府根据永嘉风景资源、文化底蕴 等具体情况，确立了森林旅游在山区经济发展中的重要战略地位， 2 把森林旅游作为山区经济增长的重要抓手。县委县政府成立一个 由分管副县长为组长，林业、旅游、文化等部门共同参与的森林旅 游工作领导小组，协调解决森林旅游建设中存在的问题。同时，将 森林旅游设施建设列入政府立项建设计划，召开了多次协调会议， 针对森林旅游建设中存在问题，一事一议，专题解决。如在两个国 有森林公园危旧房改建工程中，就进一步简化审批程序，实行特事 特办，取得了明显效果。 （二）科学规划，编制一个总体规划。 2007 年编制完成永嘉县 森林公园建设发展总体规划，确定三大区块，四级格局、四大走廊。 即北部休闲森林生态区、中部观光森林生态区、沿江城市森林生态 区等三大区块；构建国家、省、市、县四级森林公园格局，打造拥 有 2 个国家级、8 个省级、15 个市级和 22 个县级（后备）森林公园 的“宝塔型”发展梯队和生态走廊、景观走廊、经济走廊和文化走 廊等四大走廊，全面绘制森林旅游发展蓝图，并经国家级专家评审 通过、县政府批复后，已着手实施。通过规划的编制，进一步摸清 了全县森林资源的家底，收集到景点文字 600 余篇、图片资料 4500 余张，基本掌握全县森林公园资源状况，理清了森林旅游发 展思路；进一步明确了森林公园建设规模和档次，通过科学分析， 精心筛选，确定了全县 25 个森林公园和 22 个后备资源，并按资源 质量进行分级定档。 （三）规范管理，制定一个管理办法。 2010 年出台了永嘉县 森林公园建设管理暂行办法。该办法的出台，进一步理顺了部门 3 关系，明确了森林旅游发展中有关部门、乡镇的职责，确立了县政 府与主管部门的主导作用；进一步理顺了建设关系，正确处理建设 与保护的关系，就森林旅游建设、保护、经营、管理等方面工作，统 一标准，严格管理，在资源保护的前提下，快速建设发展；进一步 理顺了主体关系，明确投资主体职责，确立政府与业主的关系，确 保各方的合法权益。 （四）财政扶持，出台一个实施意见。出台了永嘉县森林公园扶 持建设项目实施意见，明确森林旅游有关扶持政策，20052011 年，县财政累计投入专项经费 1 亿多元用于引导、推动森林旅游发 展。全力支持国有森林公园建设，每年投入 300 万元以上，建设国 有森林公园基础设施建设；大力补助社会投资森林旅游设施建设， 对森林公园建设、森林旅游品牌建设、规范（标准）化建设、机构建 设、营销网络（队伍）建设等方面，成绩突出者，县财政及时给予适 当补助；将森林公园纳入“两区” 建设范畴， 积极争取各级资金支持。 二、完善一个资源保护系统，深度保护森林旅游资源安全 （一）建立森林公园消防体系。以国有森林公园为重点，以森林 公园消防力量为主体，积极联合属地镇森林消防力量，组建了两支 联合森林消防中队，作为森林消防体系的主要力量，有效确保国有 森林公园资源安全。同时以中心镇森林消防队伍为主体，与当地森 林公园消防力量相结合，建立了 15 支森林消防专业中队。重点布 局森林公园护林员，安排 700 余名护林员从事森林消防工作。配备 4 了专业消防器材，购置 17 辆运兵车及各种专业化消防器材，提高 消防扑救水平，构建全面有力的森林公园消防体系。 （二）严格森林公园资源审批。将已审批建立的森林公园纳入 生态公益林建设，停止审批一切资源消耗性利用审批，如林地征占 用、林木采伐等审批。将列入规划的森林公园，限制审批，不断培 育优质森林旅游资源。对影响森林旅游的，非旅游设施建设，将采 取变更、迁移、回避、限制等措施，避免产生无可挽回的破坏。 （三）严防森林公园有害生物。全县设置了 30 余名森林公园有 害生物检测员，密切观察森林公园有害生物情况。建立了专业的防 治队伍，及时防治发生的有害生物。结合风景林建设，建立生物隔 离带，防止大范围有害生物发生。 （四）参投森林公园林木保险。对已批准建设的森林公园，由县 林业部门统一投保，提高国有森林公园保险金额。对发生破坏的， 及时组织恢复工作；对其他规划中的森林公园，在条件成熟时，采 取逐步纳入原则，确保全县森林公园整体安全。通过实行统一的林 木保险，进一步提高了全社会对森林资源的认识，形成全社会共同 保护森林资源的良好氛围。 三、形成一套整体推进办法，充分挖掘森林旅游综合潜力 （一）四个举措：一是快速布局，抢占先机。合理布局森林公园 发展重点，以两个国有森林公园为建设重点，积极发展乡镇、村庄 森林公园，在大楠溪、小楠溪、沿江流域，成功申报五星潭省级森 林公园，石斑岩、东蒙山、醉溪、岩龙等市级森林公园。二是有序推 5 进，迅速发展。积极创建国家、省、市、县四级森林公园，有序推动 森林公园建设，获得了 1 个国家级、2 个省级、4 个市级森林公园， 拉开森林旅游发展的框架。三是接轨国际，定位高远。接轨国际休 闲观光理念，借鉴、学习国内外先进做法，立足当前，放眼未来，以 人为本，建设高起点，高定位，可长远发展的森林旅游产业，建成 若干森林休闲名山、森林休闲名园。四是深度开发，提高效益。在 资源充分保护的前提下，充分突出森林旅游特色，充分挖掘森林旅 游资源潜力，建设生物多样型、山水观光型、宗教文化型、天象奇 观型等森林公园，加强森林公园竞争力，吸引休闲观光消费群体， 确保产生显著效益，保持可持续发展。 （二）四个巧借：一是巧借温州市国家级森林旅游实验区建设 和森林旅游节活动。近几年来，国家、省、市各级森林旅游节在温 州市相续举办，借助这项活动，加强宣传，以此来扩大永嘉森林旅 游的影响力，提升永嘉森林公园知名度。同时，去年国家林业局批 准温州市建立森林旅游实验区，给永嘉森林旅游发展带来了新的 机遇。二是巧借“森林浙江”创建。以开展“ 森林浙江”活动为契机， 深入开展“ 省级森林 县” 创建工作，依照森林城市、森林城镇、森林 村庄建设要求，建设城市森林公园、观光森林公园、休闲森林公园， 理顺生态与发展，保护与建设的关系。三是巧借林场改革政策。按 照省政府林场改革文件精神，理顺林场管理体制，拓宽发展思路， 搞活林场经营模式，盘活林场森林资源，做好国有林场可持续发展 经营规划，真正发挥国有森林公园在全县森林旅游发展中的先导 6 作用。四是巧借森林城市创建机遇。去年来，市、县政府相续出台 了森林公园创建方案，将森林公园建设纳入森林城市创建任务，各 中心镇至少一个以上，已开工建设两个森林公园，今年将开工建 设 13 个森林公园，大大加快了森林公园建设步伐，推动森林旅游 迅速发展。 （三）四个创新：一是观念创新。把森林公园作为林业经济综合 体来建设，从传统的种树、砍树的发展模式中解放出来，变成种树、 看树、藏树的生态模式，变卖树为卖景观、卖空气、卖环境、卖理念、 卖文化。把森林公园建成集种植、加工、服务、销售，休闲、度假、 娱乐、科普等为一体的林业经济综合体。二是项目创新。森林公园 建设中，做好“新、奇、怪、绝” 的文章，科学融合观光、休闲、养生、 探险、体验、运动等内容，建设高空玻璃观景台、高山休闲运动、养 生氧吧、万亩风景林等新型项目。三是产品创新。将森林旅游产品 进行整理，系统形象地推出“尝鲜深山珍品美食在森林”， “健身 药泉疗吧健康在森林”， “探险山水茂林冒险在森林”， “朝圣 古刹奇观神秘在森林”， “度身林海花街野趣在森林”， “体验 民俗文化风情在森林”， “闲居山舍木屋享受在森林”等七 大产品，进行营销推介，引起了较大反响，取得了明显效果。四是 方法创新。跳出林业看林业，跳出林业发展旅游，森林旅游发展不 仅仅依靠林业自身资源，同时也融合了各种有利资源，不仅仅依靠 林业自身的力量来发展，同时也进一步利用社会各种力量来共同 发展。 7 （四）四个整合：一是资源整合。整合国有林场、乡村林场、集 体山场、个人承包山等资源；整合生态公益林、名木古树、典型植 被、珍稀动物等资源；整合自然山水、湖泊水库、天象地貌、奇峰怪 石等资源；整合红色文化、宗教文化、民俗风情、古村文化等资源， 通过整合来弥补森林景观单一，单薄等缺点，形成丰富多样的资源 优势。二是人才整合。整合机关单位的专业人才，从事森林旅游建 设工作；整合优秀企业人才从事森林旅游发展工作；整合社会优秀 人才从事开发建设工作。三是资金整合。整合大型企业与政府进行 战略合作，整体开发建设旅游产业；整合优质企业投资森林旅游单 体开发建设；整合行业品牌企业，重点投资服务接待设施开发建设。 现已整合资金 3 亿多元用以投入森林旅游建设。四是行业整合。整 合区域内农业、水利、旅游、工商等行业，扩大经营范围，增强发展 实力。整合区域外行业，加强横向联系，扩大对外辐射能力。 四、推进 x 个基础设施建设，完善服务森林旅游保障体系 森林旅游是特殊的消费产品，需要做好包装、营销、服务、发 展等各项工作，齐全、方便、务实、舒适的配套设施是森林旅游走 向市场，可持续经营的关键。 （一）加快森林公园交通网络建设。通过三级公路建设，形成县 域森林旅游交通网络，对接高速、高铁、航空等大交通，构建旅游 大交通。加快县域交通框架建设，形成“ 四横三纵” 区域交通网大格 局，开工建设 41 省道、雁楠公路、永晋公路等工程建设。加快景区 旅游专线建设，在岩坦、大若岩、鹤盛、岩头等森林公园密集地建 8 设旅游专线，发挥森林旅游聚集效应。加快林间道路建设，打通交 通不便、独单设置、区位偏僻的森林公园对外连接。 （二）加快旅游服务设施网络建设。采取高、中、低相结合的办 法，立体式发展，全方位推进，建设森林旅游接待设施，满足日益 扩大的旅游市场需要。开工建设中、高级接待酒店，大力推进金珠 瀑文化休闲中心、芙蓉山庄扩建、枫孤溪旅游服务区、九丈甸园、 楠溪山居酒店等旅游服务设施建设，提高景区接待能力，满足高、 中端消费需要。建设一批森林农家乐，依托古村落、新农村建设， 引导农民开设森林农家乐，满足中、低端消费需求。 （三）加快森林旅游营销网络建设。 建设县域外森林旅游营销 网络，签约一批县域外旅行社，加强对外旅游营销。进一步发展县 内旅行社，加强内外旅游营销合作，夯实旅游营销基础。加强营销 人员培训，依托各森林公园旅游营销人员，进行专业化培训，提高 营销水平，增强营销能力。 （四）加快森林休闲产品系统研究。加快森林旅游购物产品研 究，不断开发，不断丰富旅游购物产品，带动当地经济发展。加快 都市休闲产品研究，选择、吸收符合森林旅游的休闲产品，移植、 嫁接到森林旅游中来，跳出