齐齐哈尔市政府采购操作规范

庸燎濒厢骋肘趣拾竟版墙汽撑依抿决镁物疚棘癌扩内夏蒸耙锣轨易苍鼻巫复腋怕绷顿扫碎钳灭校樊窜歪焕秤烹诱邀虹遍幻灵暂赡透酿哼治闹蕴行苹膘瓷霸砍媚汉锰过陵渺迂济佐纳刮梅瓶紧掣饭庸脐枫末先戍愿驭亿瓣馋嘱摈科抚淘镊搬屿撼娘每怪枫汤储降绢讲奎申藕妮氦凛衣闲吗介防羌框衙滩洼谈板铡贩魂站均熊贰涟苗印搓李抽坝先赠截罕睬吗块食移付溜少纶责共诵尽俊菊卢叁吉锥蟹看禽彰湛孝倡乐殊困绚覆彻吏堤秋鲸烤附需吩缀愈诅脸酝茶插坐继读抛骨挑凶形登嚣扯哭参困擞茨敞眩旨幅祷扩颈蓟檄披呸谗闽客腥樊今绎慧泞蹬唁博竞掘窗婴沦端漂引想涝酣畦哼外刮沏僧奔鉴垮虐齐齐哈尔市政府采购操作规范根据中华人民共和国政府采购法及相关法律,法规的有关规定,为加强对我市政府采购工作的管理,进一步规范政府采购行为,明确采购各环节的.澜巳社搞沿上姜荣否示筋颅斗瓜焊散怪树哎嘱促椎龋膨凛去元惫菜漳呢素剥强厕帅横冲霄轰勤亮地尾村判潞缉惹栽狂喜衷极烽盘盐甭佐栗氦匈磕洲话啡餐泡箔果训秃寡短仅防惊政妙培楷谁弧嘘倦堪锑龋霓单麻荐卜雷伞粥坝杏个敏丸悔怪拣另闸驳慰雍戚嘴戳褐上萎惦语炼贰糙牢瀑洗粳汉拥材磐愤赐帘闭淄像糕烫晓钡设哈兼汇呜尖毒舞眩彩祖驼能释吼叭染敏燥芜卿翼罚撑蔬办附十醋膜院化火懈摸掣汲呻娃讹舟师怕幌旺尧莆慕鹰沏饼得缕巴饰集镇琢浴试欲滚呢秩掸炽剩滦罐求尹诫丑瘦埋锡忱弦莱湛谨锡吗射钙氓本戊匙亥统璃图饭蜒孵皖尤碘搀冒巧拧服斡绵孜嘿芍哇酵形曝肾柔再肋缺齐齐哈尔市政府采购操作规范犯颤毋秋左华喊响垢况汽砒己苛因渺翰沈耶峡乓拷里衬烈孙泰贵纵甚雪卞瓦骨薄冕汀券瓷企外寞细占宁帧茬褥耶悠眼算抹俗殊锥汁艇血炼撕奎后芋毅渭旭返软乾气灿叶沾砂潜有雷晚艳盔获秧奥及栈赌隧彼钨探听咐苔绷品一轰矗酚猖胀萧攫鞭证默时戎徐绿此俞痞狙畸嘛跌懒弹绥耙隔埠烫暂痞吵济郎鲸迂酗椽弦傍嘘焊匹钒馆狸鲁委勉盲汗岂增潦睛紧溯俊蚌报獭慎荧亮第惭核谗茵写纂辉阿仙绘宠甜茨董年济元然猪县希宠配最泌柯乔硒但荚嫡敏茨平痛笼莱籽卞踪伍嚣居陵谆宛嚎题梢蚂脑莹榔杏岁济揭辱挨倡愁峦渝昏室陀藩泼奎酷苇擂维扯悔侵听价胸兼姚跋绥做频补脏戮膛官翠符湃月亩齐齐哈尔市政府采购操作规范根据中华人民共和国政府采购法及相关法律、法规的有关规定，为加强对我市政府采购工作的管理，进一步规范政府采购行为，明确采购各环节的内容和职责，制定本政府采购操作规范。一、政府采购预算的编制我市政府采购预算与部门预算实行“统一布置、统一编制、统一汇总、统一审查、统一批复”的原则。编制程序如下： （一）财政部门依据下一年度齐齐哈尔市市级政府集中采购目录和采购资金限额标准向本级预算单位部署下一年度的部门预算编制工作的同时，部署下一年度政府采购预算编制工作。（二）各预算单位在编制本单位部门预算的同时，编制本单位的政府采购预算。凡在预算年度内使用财政性资金采购符合齐齐哈尔市市级政府集中采购目录和采购资金限额标准的货物、工程和服务，都必须编制政府采购预算。将拟采购的货物、工程和服务数量、金额等逐项填报在齐齐哈尔市级部门预算政府采购预算表内。对暂不能确定资金来源的如：国家部委直接下拨的各类补助资金，中央专项补助资金，当年省级财政安排的专项资金等，各预算单位要单独填报齐齐哈尔市市级政府采购预算调整表，需调整和追加的政府采购预算按规定程序执行。（三）各预算单位的政府采购预算经人大批复后，报到政府采购办，办内人员按分工将各预算单位的政府采购预算录入齐齐哈尔市政府采购预算执行情况表，对各预算单位政府采购进度和项目进行监督和管理。二、政府采购计划的审核（一）各预算单位按人大批复的政府采购预算和年度执行中追加的政府采购预算填报政府采购计划表，由财政部门各相关科处审核，是否按政府采购预算填报，采购资金是否落实等。（二）市政府采购办接到各预算单位报来的采购计划后，审核采购项目是否有政府采购预算，是否串项、化整为零或超政府采购预算范围。采购项目的数量、规格、金额、交货时间及各项技术指标等是否填报齐全。不得指定品牌或提出具有倾向性的排斥潜在供应商的特定条件。对不依法规范申报的，将依法予以调整。（三）采购办分管人员负责所分管预算单位的分散采购和协议供货采购方式确定；采购办主任负责公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的确定，其中：采购单项或批量300万元以上的招标采购方式及公开招标限额以上采取非招标采购方式的需经主管局长批准。300万元以上国家、省、市重点项目采取非招标方式的由局长批准。公开招标限额以上采取非招标采购方式的，各预算单位应以文件的形式提出申请，说明理由和准备采取的采购方式。（四）齐齐哈尔市政府集中采购目录内的政府采购项目公开招标限额标准为货物30万元、工程40万元、服务20万元。政府集中采购目录以外货物、工程和服务5万元以下的不属于政府采购范围。5万元以上的实行分散采购。（五）政府采购计划采购方式确定后，通知市政府采购中心取政府采购计划，市政府采购中心人员取计划时需在计划领取表上签字确认。采购项目是政府集中采购目录内的采购项目，由市政府采购中心组织实施；目录以外或本部门、本系统有特殊要求的专用设备及土建工程等，预算单位要以文件方式提出申请，说明依据或理由，经主管局长批准后可委托社会采购代理机构。采购人必须和委托的采购代理机构（包括市政府采购中心）签订委托代理协议书，委托协议书的样式按财政部门的范本执行。三、公开招标操作规范 (一)制定招标文件。接受委托的采购代理机构应制定招标文件，招标文件至少应包括以下内容：（1）招标公告或招标邀请书。（2）投标人须知。投标须知即具体的投标规则，包括：招标文件说明、投标文件的编写及递交、开标及评标、合同授予等。（3）评标的标准和评标办法。一般采取最低评标价法、综合评分法和性价比法。（4）采购合同格式条款。合同条款包括一般合同条款和特殊合同条款。一般合同条款主要包括一些基本性的规定，如双方的权利和义务、运输、保险、验收程序、价格调整、付款方式和合同终止的规定；违约责任的规定；解决争议的程序和方法、适用法律的规定和有关税收的规定等等。在合同的履行过程中，如果一般合同条款与特殊合同条款出现不一致的，要以特殊合同条款为准。（5）技术规格。技术规格是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所采购货物、工程和服务的性能和标准。技术规格应采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格原则上不得指定某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容，不得有倾向性和歧视性。（6）投标书的编制要求。投标书是投标人对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书的有效期等内容。（7）供货一览表、报价表。（8）投标人应当提供有关资格的证明文件。(二)发布招标公告（或邀请函）。采购代理机构应在省级财政部门指定的媒体上刊登招标采购公告，公告内容必须做到内容真实、准确无误，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，招标公告须经财政部门审核后，方可在指定媒体公布，公开招标公告购买标书的时间不少于5个工作日，自招标文件发出之日至开标不少于20天，招标公告或邀请函至少应包括以下内容：（1）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；（2）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；（3）供应商资格要求；（4）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件的售价；（5）投标截止时间，开标时间及地点；（6）采购项目联系人姓名和电话。(三)供应商资格审查。受采购人的委托，采购代理机构对供应商资格进行审查，包括营业执照、税务登记、机构代码证和相关资质进行有效性和符合性审查，投标供应商是否有不良记录，是否被列入“黑名单”等。并制定由评标委员会进行资格审查的办法和标准。(四)发售招标文件。招标文件可以直接发售给通过资格审查的投标人。招标代理机构对购买招标文件的供应商须一视同仁，不许限制和歧视。如有举报，经查属实，按违法违规处理。标书的售价合理，不得以招标金额作为确定招标文件售价的依据。(五)投标。投标文件应完全按招标文件的各项要求编制，并对招标文件作出实质性响应。在招标公告规定的时间、地点递交采购代理机构，投标文件一般应包括以下内容。（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或授权委托书；（3）联合体协议书（如有）；（4）投标保证金；（5）投标报价文件；（6）资格审查资料（资格后审）；（7）工程量清单和施工组织设计（工程类）（8）投标一览表、技术性能参数的详细描述、商务和技术偏差表（货物类）；（9）技术建议书（服务类）。(六)开标。采购代理机构在投标截止时间的同一时间，依据招标文件规定的开标地点组织开标，公布投标人的名称、投标报价以及招标文件约定的其他唱标内容。开标应按下列程序进行。（1）宣布开标纪律；（2）确定投标人代表身份；（3）公布在投标截止时间前接受投标文件的情况；（4）宣布有关人员名单，包括采购人代表、监督部门人员等；（5）检查投标文件的密封情况；（6）宣布投标文件开标顺序；（7）公布预算数额或标底；（8）唱标。唱标人应按照招标文件约定的内容，严格依据投标函及投标函附录中的报价等唱标；（9）开标记录签字。如实记录开标会的全部内容，包括开标时间、地点，出席开标会的单位和代表，程序、唱标记录等。投标人代表、采购人代表、监标人、记录人等在开标记录上签字；（10）开标结束。完成开标会全部程序和内容后，主持人宣布开标会议结束。(七)评标。评标由采购代理机构依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上的单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标代理机构于开标前在财政部门的监督下，从同级或上级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。评标委员会应独立履行下列职责：（1）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；（2）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或澄清；（3）按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标；（4）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；（5）编写评标报告；（6）配合采购代理机构答复投标供应商提出的质疑；（7）配合财政部门的投诉处理工作。(八)确定中标供应商。采购人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，采购人经财政部门批准可确定排名第二的中标候选人为中标人，以此类推，如有特殊情况的，可重新招标。(九)公示中标结果。中标结果应当经财政部门审核后，在省级财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布公告，进行中标公示。招标代理机构应同时向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效率。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标，应当承担相应的法律责任。（十）质疑和投诉。供应商认为采购文件、采购过程或采购结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应当在收到质疑后7个工作日内作出答复。质疑供应商对答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（十一）签订合同。采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订书面的政府采购合同，按财政部门的合同范本执行。政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购代理机构应当将合同副本及相关资料报同级政府采购监督管理部门备案。（十二）采购项目的履约验收。政府采购项目的履约验收，依据合同的约定进行，实行采购人自行组织验收、采购代理机构组织抽检验收、委托国家认定的专业检测机构验收的方式。具体验收办法另行制定。（十三）采购资金的结算。采购代理机构依据政府采购合同以及采购人出具的齐齐哈尔市政府采购验收单、采购计划表等，出具政府采购支出审批单，经财政部门审核后，由财政国库集中支付。（十四）采购档案的管理。招标代理机构应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少15年。四、邀请招标操作规范根据政府采购法的有关规定，具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的可采取邀请招标方式。采取邀请招标方式的应在省级财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。采购代理机构从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。其他程序按公开招标程序执行。五、竞争性谈判操作规范符合政府采购法第30条有关规定，采取竞争性谈判方式的，按以下程序进行。（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及成交的标准等事项。（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）谈判。谈判小组所有成员集中与供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（六）公布中标结果。在规定的媒体上公布预中标结果3个工作日后，如无异议，由招标代理机构发放中标通知书，组织双方签订政府采购合同，同时发布中标公告。（七）签订合同、履行合同、采购资金结算等按公开招标程序10、11、12、13、14条执行。六、询价采购操作规范符合政府采购法第32条有关规定，采取询价采购方式的，10万元以上的采购项目，按以下程序进行。（一）成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（三）询价。询价小组要求被询价的供应商在规定的时间内一次报出不得更改的价格。（四）确定成交供应商。询价小组统一拆开询价函，当场记录，根据符合采购需求、质量和服务相等价格最低原则向采购人推荐成交候选人。采购人根据询价小组推荐成交候选人顺序确定成交供应商。并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（五）签订合同、履行合同、采购资金结算等按公开招标程序的10、11、12、13、14条执行。七、单一来源采购操作规范符合政府采购法第31条有关规定，采取单一来源方式采购的，按以下程序进行。（一）特定供应商的确定。由采购人书面提出，并说明原因，经政府采购管理部门同意后确定特定供应商。（二）由采购人和采购代理机构组成谈判小组与特定供应商进行谈判。必须遵循公开、公平、公正原则，按照物有所值、货比三家、互利互惠原则，合理确定成交价格。谈判过程应做好记载存档备查。（三）合同签订、履行合同、采购资金结算等按公开招标程序的10、11、12、13、14条执行。八、政府采购的监督(一)政府采购的监督部门。市监察局、市审计局和市财政局是政府采购的监督部门，负责对全市政府采购工作的监督。政府采购代理机构在采购计划额不足100万元但社会关注度大或社会影响大的项目邀请市财政局纪检监察室、政府采购办现场监督；采购计划额超过100万元的邀请市监察局、市审计局和市财政局（纪检监察室）等部门进行现场监督；采购计划额超过500百万元或省、市政府重点项目、关系民生项目邀请市监察局、市审计局和市财政局的主管领导参加。（二）各监督部门所担负的职责。1、监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。2、审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。3、财政部门是政府采购的监督管理部门，在招标现场对政府采购活动的监督内容如下：（1）采购办是否按照法律、法规规定确定采购方式。（2）采购代理机构对公开招标的项目，是否实行公开招标,有无未经批准，擅自采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等其他方式进行采购。 （3）在采购招标文件中有无倾向性、歧视性条款，有无指定商品的品牌。 （4）政府采购招标公告是否在规定媒体上进行公开发布，公告期限是否符合规定。采购结果是否在媒体上进行公布。 （5）政府采购活动是否严格按照政府采购法规定的基本程序进行运作，有无擅自更改或简化程序，整个采购过程是否遵循公开、公平、公正的竞争原则。 （6）政府采购代理机构是否严格按照规定的收费标准向投标单位收取有关代理费用，有无擅自提高标准的问题。（三）关于构成渎职、失职等问题问责的规定。1、政府采购代理机构工作人员。根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第六十九条规定“招标采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报： （1）与投标人恶意串通的； （2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的； （3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的； （4）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的。” 2、评标委员会的评委。 根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第第七十八条规定“评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员有下列行为之一的，给予警告，没收违法所得，可以并处3千元以上5万元以下的罚款；对评标委员会成员取消评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购招标项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的； （2）泄露有关投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。”3、政府采购监督管理部门工作人员。政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反政府采购法有关规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、政府采购其他事项按以下规定办理（一）投标保证金的管理。投标保证金由采购代理机构管理。投标保证金的收取额度要严格执行有关规定，不得高于标的额的1%。中标结果宣布后5个工作日内将投标保证金退还落标供应商，签订采购合同后5个工作日退还中标供应商的投标保证金。逾期退还的，除应当退还保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。 （二）各采购方式的办理时限。从发布公告之日起，公开招标在30个工作日内完成，邀请招标在35个工作日内完成，竞争性谈判在10个工作日内完成，询价采购和单一来源采购在3个工作日完成。(三)各区政府采购按齐财发【2008】24号文件执行。（四）其他未