《在产企业土壤及地下水自行监测技术指南》编制说明

26 附 件 2在产企业土壤及地下水自行监测技术指南（征求意见稿）编制说明 在产企业土壤及地下水自行监测技术指南编制组二一八年九月 27 目 录1 项 目 背 景 281.1 任 务 来 源 281.2 编 制 目 的 281.3 工 作 过 程 281.4 编 制 依 据 29 2 项 目 相 关 资 料 调 研 302.1 国 外 相 关 资 料 调 研 302.2 国 内 相 关 资 料 调 研 313 技 术 要 点 说 明 323.1 重 点 设 施 及 重 点 区 域 识 别 . 323.2 监 测 方 案 制 定 333.3 监 测 设 施 建 设 及 维 护 . 35 3.4 样 品 采 集 、 保 存 、 流 转 及 分 析 测 试 .363.5 监 测 结 果 分 析 373.6 监 测 报 告 编 制 37 28 在 产 企 业 土 壤 及 地 下 水 自 行 监 测 技 术 指 南 编 制 说 明1 项 目 背 景1.1 任 务 来 源为 加 强 在 产 企 业 土 壤 及 地 下 水 环 境 保 护 监 督 管 理 ， 防 控 在 产 企 业 土 壤 及 地 下 水 污 染 ，规 范 和 指 导 在 产 企 业 开 展 土 壤 及 地 下 水 自 行 监 测 工 作 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 、 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 以 及 工 矿 用 地 土 壤 环 境 管 理 办 法 （ 试 行 ） ， 生 态 环 境 部 开 展了 在 产 企 业 土 壤 及 地 下 水 自 行 监 测 技 术 指 南 （ 以 下 简 称 指 南 ） 编 制 工 作 。1.2 编 制 目 的 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 国 发 2016 31号 ） 中 提 出 ： “应 加 强 污 染 源 日 常 环 境 监管 ， 做 好 土 壤 污 染 预 防 工 作 。 各 地 要 根 据 工 矿 企 业 分 布 和 污 染 排 放 情 况 ， 确 定 土 壤 环 境 重点 监 管 企 业 名 单 ， 实 行 动 态 更 新 ， 并 向 社 会 公 布 。 列 入 名 单 的 企 业 每 年 要 自 行 对 其 用 地 进行 土 壤 环 境 监 测 ， 结 果 向 社 会 公 开 。 有 关 环 境 保 护 部 门 要 定 期 对 重 点 监 管 企 业 和 工 业 园 区周 边 开 展 监 测 ， 数 据 及 时 上 传 全 国 土 壤 环 境 信 息 化 管 理 平 台 ， 结 果 作 为 环 境 执 法 和 风 险 预警 的 重 要 依 据 。 ” 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 的 出 台 ， 明 确 了 企 业 对 于 土 壤 环 境 保 护 的 主 体 责 任 ， 促 使企 业 加 强 内 部 管 理 ， 将 土 壤 污 染 防 治 纳 入 环 境 风 险 防 控 体 系 ， 严 格 依 法 依 规 建 设 和 运 营 污染 治 理 设 施 ， 确 保 重 点 污 染 物 稳 定 达 标 排 放 。 开 展 企 业 用 地 土 壤 环 境 监 测 作 为 土 壤 污 染 环境 风 险 防 控 的 首 要 环 节 ， 对 及 时 发 现 潜 在 污 染 因 素 ， 保 障 土 壤 及 地 下 水 质 量 安 全 具 有 重 要意 义 。 目 前 ， 世 界 上 许 多 发 达 国 家 都 制 定 了 工 业 企 业 日 常 污 染 监 测 的 技 术 规 范 ， 如 美 国 规 定危 险 废 物 处 理 处 置 单 位 需 进 行 长 期 的 地 下 水 监 测 工 作 ， 并 对 监 测 井 的 布 设 数 量 、 布 设 方 法 、监 测 频 次 、 地 下 水 保 护 标 准 被 触 犯 后 如 何 开 展 制 止 行 动 都 进 行 了 详 尽 的 规 定 ， 其 目 的 在 于帮 助 企 业 及 时 发 现 污 染 状 况 并 采 取 措 施 ， 降 低 后 续 治 理 和 修 复 的 成 本 。 我 国 工 业 企 业 现 行的 土 壤 监 测 体 系 多 针 对 已 退 役 或 搬 迁 的 工 业 企 业 设 立 ， 属 于 短 期 性 监 测 ， 部 分 监 测 手 段 对场 地 构 筑 物 具 有 破 坏 性 ， 采 样 和 分 析 的 成 本 也 较 高 ， 不 适 用 于 正 在 生 产 过 程 中 的 工 业 企 业 。综 上 所 述 ， 我 国 亟 需 编 制 符 合 我 国 国 情 的 在 产 企 业 土 壤 及 地 下 水 自 行 监 测 技 术 指 南 ，指 导 列 入 土 壤 环 境 重 点 监 管 名 单 的 企 业 依 据 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 的 要 求 ， 开 展 土 壤及 地 下 水 定 期 监 测 工 作 ， 及 时 监 控 企 业 生 产 过 程 对 土 壤 和 地 下 水 影 响 的 动 态 变 化 ， 最 大 程度 的 降 低 在 产 企 业 环 境 污 染 隐 患 。 1.3 工 作 过 程2017年 7月 ， 项 目 立 项 。2017年 7月 -2017年 8月 ， 搜 集 美 国 、 英 国 、 欧 盟 等 国 家 或 地 区 对 于 在 产 企 业 日 常 管 理 的 29 一 些 相 关 技 术 导 则 、 规 范 和 指 南 类 文 件 ， 梳 理 国 外 企 业 土 壤 污 染 的 预 防 管 理 思 路 及 相 关 技术 体 系 。2017年 8月 -2018年 2月 ， 开 展 国 内 在 产 企 业 调 研 工 作 。 共 调 研 企 业 16家 ， 其 中 北 京 市 8家 、 上 海 市 1家 、 浙 江 省 3家 、 山 东 省 1家 、 黑 龙 江 省 1家 、 贵 州 省 1家 、 四 川 省 1家 。 对 企 业运 行 状 况 、 厂 区 环 境 、 自 行 监 测 现 状 等 情 况 进 行 系 统 的 了 解 ， 并 根 据 前 期 研 究 成 果 编 制 完成 指 南 草 案 。2018年 2月 -2018年 5月 ， 就 指 南 草 案 召 开 开 题 论 证 会 并 顺 利 通 过 专 家 论 证 ， 就 与 会专 家 提 出 的 问 题 和 建 议 继 续 开 展 调 研 工 作 ， 并 邀 请 环 境 执 法 人 员 、 企 业 负 责 人 、 环 境 监 测机 构 工 作 人 员 等 相 关 人 员 召 开 座 谈 会 ， 就 指 南 涉 及 的 一 些 重 难 点 问 题 征 求 意 见 。2018年 6月 ， 根 据 前 期 研 究 成 果 ， 编 制 完 成 指 南 征 求 意 见 稿 ， 顺 利 通 过 生 态 环 境 部 环 境 监 测 司 组 织 的 技 术 审 查 会 ， 会 后 编 制 组 根 据 专 家 意 见 ， 对 指 南 文 本 及 编 制 说 明 进行 了 修 改 完 善 。1.4 编 制 依 据本 指 南 在 编 制 研 究 过 程 中 ， 主 要 参 考 了 国 内 现 有 场 地 调 查 技 术 规 范 、 风 险 评 估 技 术 导则 、 分 析 测 试 标 准 与 技 术 规 范 以 及 国 外 相 关 技 术 导 则 及 指 南 ， 主 要 包 括 ：GB/T 14848-2017 地 下 水 质 量 标 准HJ 682-2014 污 染 场 地 术 语HJ 25.1-2014 场 地 环 境 调 查 技 术 导 则HJ 25.2-2014 场 地 环 境 监 测 技 术 导 则 HJ 25.3-2014 污 染 场 地 风 险 评 估 技 术 导 则HJ/T 164-2004 地 下 水 环 境 监 测 技 术 规 范HJ/T 166-2004 土 壤 环 境 监 测 技 术 规 范HJ 819-2017 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 总 则GB36600-2018 土 壤 环 境 质 量 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 管 控 标 准 （ 试 行 ）USEPA， RCRA, Ground-Water Monitoring: Draft Technical Guidance. 1992.USEPA， RCRA, Waste Management Area and Supplemental Well Guidance.1993.USEPA， RCRA, Superfund & EPCRA Call Center Training Module. 2001. USEPA， RCRA, Ground-Water Monitoring Technical Enforcement Guidance Document. 2002.USEPA ， RCRA Statistical Analysis of Groundwater Monitoring Data at RCRA Facilities,Unified Guidance. 2009.台 湾 环 署 地 下 水 水 质 监 测 井 设 置 规 范 （ 水 字 第 0910091877函 ） 30 2 项 目 相 关 资 料 调 研2.1 国 外 相 关 资 料 调 研1972年 ， 美 国 实 施 清 洁 水 法 ， 提 出 国 家 消 除 污 染 物 排 放 许 可 证 制 度 （ 以 下 称NPDES） ， 用 以 控 制 污 染 、 保 护 水 质 。 NPDES制 度 对 排 污 企 业 提 出 了 自 行 监 测 的 具 体 要 求 。规 定 由 企 业 开 展 自 行 监 测 ， 自 行 监 测 内 容 包 括 进 水 监 测 、 出 水 监 测 、 水 源 监 测 、 企 业 内 部监 测 、 企 业 周 边 环 境 监 测 （ 主 要 针 对 受 纳 水 体 ） 、 其 他 监 测 （ 如 污 泥 ） 等 方 面 。 NPDES还通 过 编 制 指 南 的 方 式 ， 详 细 说 明 了 企 业 如 何 开 展 自 行 监 测 方 案 设 计 ， 对 企 业 自 行 监 测 方 案中 的 监 测 指 标 、 监 测 点 位 、 监 测 频 次 、 采 样 分 析 方 法 均 做 出 了 详 细 具 体 的 规 定 与 说 明 。1986年 ， 美 国 颁 布 应 急 计 划 与 社 区 知 情 权 法 （ 以 下 称 EPCRA） 。 该 制 度 引 入 了 有毒 化 学 物 质 排 放 清 单 ， 规 定 企 业 应 按 照 EPCRA的 要 求 ， 向 美 国 环 境 保 护 署 （ 以 下 称 US EPA） 报 告 企 业 污 染 物 排 放 信 息 ， 再 由 US EPA建 立 数 据 库 供 公 众 查 询 。 污 染 物 排 放 信 息 包 括 进 入环 境 媒 介 （ 水 、 大 气 、 土 壤 、 地 下 水 ） 的 各 种 有 毒 化 学 物 质 的 年 度 总 量 ， 在 数 据 库 中 以 清单 的 形 式 进 行 信 息 公 开 。英 国 的 环 境 许 可 证 制 度 以 2007年 颁 布 的 环 境 许 可 条 例 为 法 律 依 据 ， 要 求 对 各 类 有损 环 境 或 人 体 健 康 的 设 施 进 行 管 制 。 持 环 境 许 可 证 单 位 通 过 开 展 自 行 监 测 并 提 交 监 测 数 据 ，向 许 可 证 管 理 机 构 证 明 自 己 的 排 污 状 况 。 同 时 英 国 还 配 套 发 布 了 不 同 污 染 源 监 测 技 术 指 南（ TGNs） ， 对 监 测 方 案 中 的 内 容 做 了 具 体 的 指 导 性 的 规 定 ， 包 括 企 业 自 行 监 测 方 案 中 的 监测 指 标 、 监 测 点 位 、 监 测 频 次 、 采 样 分 析 方 法 等 。目 前 国 外 企 业 普 遍 执 行 的 自 行 监 测 制 度 ， 与 我 国 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 总 则 （ HJ 819-2017） 的 规 定 相 近 ， 主 要 有 以 下 几 个 特 点 ：a） 主 要 针 对 企 业 内 部 污 染 物 排 放 的 状 况 进 行 监 测 ； b） 在 考 察 其 对 周 边 环 境 的 影 响 时 ， 将 企 业 视 为 一 个 整 体 进 行 考 虑 ；c） 自 行 监 测 的 对 象 主 要 为 地 表 水 、 大 气 及 噪 声 ， 对 土 壤 和 地 下 水 的 规 定 相 对 较 少 。美 国 资 源 保 护 回 收 法 （ 以 下 称 RCRA） 是 美 国 固 体 废 物 管 理 的 基 础 性 法 律 ， 对 固 体废 物 、 危 险 废 物 和 危 险 废 物 地 下 贮 存 库 的 管 理 提 出 了 要 求 。 为 了 与 这 一 法 律 配 套 ， US EPA制 定 了 上 百 个 关 于 固 体 废 物 、 危 险 废 弃 物 的 排 放 、 收 集 、 贮 存 、 运 输 、 处 理 、 处 置 回 收 利用 的 规 定 、 规 划 和 指 南 等 , 形 成 了 较 为 完 善 的 固 体 废 物 管 理 法 规 体 系 。RCRA提 出 了 危 险 废 物 管 理 战 略 的 一 大 理 念 ： 无 论 危 险 废 物 的 处 理 处 置 执 行 何 种 标 准 ，其 管 理 者 仍 应 该 通 过 对 危 险 废 物 处 理 处 置 设 施 的 地 下 水 污 染 情 况 开 展 监 测 ， 作 为 污 染 控 制的 最 终 防 线 ， 确 保 及 时 发 现 和 纠 正 任 何 泄 漏 ， 保 护 人 类 健 康 和 环 境 免 受 危 险 成 分 的 意 外 释放 。 为 这 一 理 念 的 实 际 实 施 ， US EPA对 于 危 险 废 物 处 理 处 置 设 施 确 定 了 监 测 、 检 验 ， 必 要 时 再 进 行 修 复 的 “ 三 步 ” 工 程 。 第 一 步 是 监 测 工 程 ， 其 设 计 宗 旨 是 监 测 地 下 水 中 的 有 害 组分 ， 表 明 危 险 废 物 处 理 处 置 设 施 下 方 是 否 存 在 泄 漏 。 第 二 步 是 相 关 性 检 验 工 程 ， 开 始 于 监测 到 泄 漏 的 存 在 ， 其 设 计 宗 旨 是 追 踪 地 下 水 中 有 害 组 分 的 迁 移 ， 评 估 其 污 染 状 况 是 否 超 过了 相 应 的 地 下 水 保 护 标 准 。 第 三 步 开 始 于 地 下 水 保 护 标 准 被 超 出 ， 此 时 就 有 必 要 采 取 修 复 31 行 动 。 修 复 行 动 是 由 清 除 或 取 代 有 害 组 分 的 处 理 所 构 成 。 相 关 性 检 验 工 程 和 修 复 行 动 可 以延 展 到 设 施 关 闭 后 的 观 测 期 ， 如 果 必 要 可 以 更 长 。a） 监 测 工 程 ： RCRA规 定 ， 所 有 危 险 废 物 土 地 处 置 设 施 需 配 套 建 设 监 测 设 施 ， 以 确 定处 置 设 施 是 否 向 地 下 水 泄 漏 有 害 组 分 。 就 现 存 设 施 而 言 ， 如 果 地 下 水 监 测 发 现 危 险 废 物 中的 有 害 组 分 已 经 从 设 施 中 泄 漏 ， 则 管 理 者 应 当 根 据 RCRA的 要 求 ， 实 施 相 关 的 检 验 工 程 和 修复 工 程 。 在 监 测 工 程 中 ， 管 理 者 应 当 安 装 充 足 数 量 的 、 在 许 可 证 规 定 的 流 动 惯 量 点 上 的 、适 当 深 度 的 控 制 井 ， 以 便 有 效 地 监 测 地 下 水 。 地 下 水 中 可 能 被 监 测 出 的 组 分 或 其 参 数 在 许可 证 里 已 作 规 定 。 然 后 管 理 者 需 监 测 经 过 流 动 惯 量 点 （ 一 般 在 下 游 井 ） 的 地 下 水 的 水 质 和未 受 设 施 泄 漏 影 响 的 本 底 水 质 （ 一 般 是 上 游 井 ） 。 管 理 者 根 据 监 测 数 据 确 定 各 种 组 分 的 本底 值 ， 和 监 测 结 果 作 比 较 之 后 确 定 污 染 的 可 能 性 。 管 理 者 需 每 年 至 少 两 次 测 定 每 口 监 测 井地 下 水 质 量 ， 每 年 至 少 一 次 测 定 最 高 含 水 层 的 地 下 水 流 速 和 流 向 。 管 理 者 应 统 计 许 可 证 中 特 别 规 定 的 任 何 组 分 和 参 数 与 本 底 值 相 比 有 无 显 著 增 长 （ 统 计 学 上 的 ） 。 如 果 是 显 著 增 长了 ， 管 理 者 需 采 取 有 效 的 方 式 保 护 地 下 水 。 取 样 和 分 析 的 程 序 和 方 法 也 在 规 定 中 明 确 。b） 检 验 工 程 ： 相 关 性 检 验 工 程 的 目 的 是 参 照 许 可 证 中 所 规 定 的 地 下 水 保 护 标 准 ， 监 测地 下 水 并 评 估 其 是 否 超 出 浓 度 限 值 。 地 下 水 保 护 标 准 及 浓 度 限 值 由 US EPA在 许 可 证 中 加 以规 定 。 浓 度 限 值 应 当 是 ：1） US EPA饮 用 水 临 时 标 准 中 的 最 高 限 值 ；2） 有 害 组 分 的 本 底 水 平 较 低 或 不 存 在 主 要 饮 用 水 临 时 标 准 时 的 地 下 水 有 害 组 分 的 本 底水 平 ；3） 经 营 管 理 者 证 明 不 含 产 生 对 人 体 健 康 和 环 境 有 重 大 的 、 现 实 或 潜 在 的 危 害 的 选 择 性浓 度 限 值 。管 理 者 应 测 定 每 口 监 测 井 中 地 下 水 危 险 废 物 组 分 的 浓 度 ， 每 年 应 不 少 于 四 次 ， 并 判 定 是 否 存 在 统 计 学 上 的 显 著 增 长 。c） 修 复 工 程 ： 在 监 测 期 间 ， 管 理 者 一 旦 发 现 污 染 物 浓 度 超 过 了 地 下 水 保 护 标 准 ， 需 实施 修 复 工 程 。 US EPA的 规 定 未 详 细 描 述 修 复 工 程 包 括 什 么 内 容 ， 而 是 指 出 管 理 者 需 在 地 下水 中 清 除 有 害 组 分 或 在 适 当 的 地 方 进 行 处 理 以 符 合 地 下 水 保 护 标 准 ， 仅 采 取 控 制 污 染 速 度或 降 低 污 染 浓 度 的 措 施 是 不 够 的 。管 理 者 每 年 需 就 修 复 工 程 的 有 效 性 呈 送 两 次 书 面 报 告 ， 如 果 US EPA认 为 修 复 工 程 在 合理 期 限 内 未 达 到 地 下 水 保 护 标 准 ， 他 可 以 修 改 设 施 许 可 证 内 容 并 提 出 更 多 要 求 。 直 至 有 害组 分 水 平 降 低 到 地 下 水 保 护 标 准 的 限 值 以 下 ， 修 复 工 程 才 可 停 止 。2.2 国 内 相 关 资 料 调 研1992年 颁 布 的 排 放 污 染 物 申 报 登 记 管 理 规 定 （ 国 家 环 境 保 护 总 局 第 10号 令 ） 中 第 十 一 条 规 定 “ 排 污 单 位 对 所 排 放 的 污 染 物 ， 按 国 家 统 一 规 定 进 行 监 测 、 统 计 。 ” 2007年 颁 布 的 环 境 监 测 管 理 办 法 （ 国 家 环 境 保 护 总 局 第 39号 令 ） 中 第 二 十 一 条 规 定 ， “ 排 污 者 需 按 照县 级 以 上 环 境 保 护 部 门 的 要 求 和 国 家 环 境 监 测 技 术 规 范 ， 开 展 排 污 状 况 自 我 监 测 。 ”2013年 ， 原 环 境 保 护 部 印 发 国 家 重 点 监 控 企 业 自 行 监 测 及 信 息 公 开 办 法 （ 试 行 ） ，提 出 企 业 应 按 照 环 境 保 护 法 律 法 规 要 求 ， 为 掌 握 本 单 位 的 污 染 物 排 放 状 况 及 其 对 周 边 环 境 32 质 量 的 影 响 等 情 况 ， 组 织 开 展 环 境 监 测 活 动 。 这 是 首 次 从 国 家 层 面 上 ， 规 定 企 业 应 针 对 对周 边 环 境 质 量 的 影 响 ， 自 行 开 展 环 境 监 测 活 动 。2017年 ， 原 环 境 保 护 部 印 发 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 总 则 （ HJ 819-2017） ， 要 求企 业 参 照 排 污 单 位 环 境 影 响 评 价 文 件 及 其 批 复 的 要 求 ， 开 展 对 企 业 周 边 土 壤 、 地 表 水 、 地下 水 、 大 气 等 环 境 质 量 影 响 的 监 测 工 作 。 该 指 南 中 监 测 点 位 的 设 置 、 监 测 指 标 、 监 测 频 次等 的 确 定 依 据 如 表 1所 示 。表 1 企 业 周 边 环 境 质 量 影 响 自 行 监 测 内 容 及 依 据监 测 内 容 /依 据 土 壤 地 下 水 监 测 点 位 设 置 环 境 影 响 评 价 文 件 及 其 批 复 ； 土 壤 环 境监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 166） 。 环 境 影 响 评 价 文 件 及 其 批 复 ； 环 境 影 响 评 价技 术 导 则 地 下 水 环 境 （ HJ 610） ； 地 下水 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 164） 。监 测 指 标 参 照 排 污 单 位 环 境 影 响 评 价 文 件 及 其 批 复 等 管 理 文 件 的 要 求 执 行 ， 或 根 据 排 放 的 污 染 物对 环 境 的 影 响 确 定 。监 测 频 次 若 环 境 影 响 评 价 文 件 及 其 批 复 等 管 理 文 件 有 明 确 要 求 的 ， 排 污 单 位 周 边 环 境 质 量 监 测 频次 按 照 要 求 执 行 。 否 则 涉 重 金 属 、 难 降 解 类 有 机 污 染 物 等 重 点 排 污 单 位 土 壤 、 地 下 水 每年 至 少 监 测 一 次 。检 测 技 术 监 测 技 术 包 括 手 工 监 测 、 自 动 监 测 两 种 ， 排 污 单 位 可 根 据 监 测 成 本 、 监 测 指 标 以 及 监 测 频 次 等 内 容 ， 合 理 选 择 适 当 的 监 测 技 术 。采 样 方 法 土 壤 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 166） 地 下 水 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 164）监 测 分 析 方 法 监 测 分 析 方 法 的 选 用 应 充 分 考 虑 相 关 排 放 标 准 的 规 定 、 排 污 单 位 的 排 放 特 点 、 污 染 物 排放 浓 度 的 高 低 、 所 采 用 监 测 分 析 方 法 的 检 出 限 和 干 扰 等 因 素 。 监 测 分 析 方 法 应 优 先 选 用所 执 行 的 排 放 标 准 中 规 定 的 方 法 。 选 用 其 他 国 家 、 行 业 标 准 方 法 的 ， 方 法 的 主 要 特 性 参数 （ 包 括 检 出 下 限 、 精 密 度 、 准 确 度 、 干 扰 消 除 等 ） 需 符 合 标 准 要 求 。 尚 无 国 家 和 行 业标 准 分 析 方 法 的 ， 或 采 用 国 家 和 行 业 标 准 方 法 不 能 得 到 合 格 测 定 数 据 的 ， 可 选 用 其 他 方法 ， 但 需 做 方 法 验 证 和 对 比 实 验 ， 证 明 该 方 法 主 要 特 性 参 数 的 可 靠 性 。3 技 术 要 点 说 明 3.1 重 点 设 施 及 重 点 区 域 识 别3.1.1 重 点 设 施 识 别美 国 RCRA对 危 险 废 物 贮 存 和 处 理 处 置 设 施 的 监 管 方 法 中 曾 提 出 ， 将 厂 区 内 每 一 个 可 能发 生 污 染 的 区 域 识 别 为 一 个 污 染 源 （ RCRA中 表 述 为 潜 在 污 染 单 元 ） 开 展 监 测 ， 在 每 个 污 染 33 源 的 下 游 布 设 至 少 1个 污 染 物 监 测 井 ， 以 便 及 时 捕 捉 地 下 水 的 污 染 状 况 并 判 断 发 生 泄 漏 的 污染 源 。我 国 2018年 5月 印 发 的 工 矿 用 地 土 壤 环 境 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 生 态 环 境 部 令 第 3号 ）（ 以 下 简 称 管 理 办 法 ） 中 也 提 出 了 类 似 的 监 测 原 则 。 管 理 办 法 指 出 ， “ 重 点 单 位应 当 按 照 相 关 技 术 规 范 要 求 ， 自 行 或 者 委 托 第 三 方 定 期 开 展 土 壤 和 地 下 水 监 测 ， 重 点 监 测存 在 污 染 隐 患 的 区 域 和 设 施 周 边 的 土 壤 、 地 下 水 ， 并 按 照 规 定 公 开 相 关 信 息 。 ” 这 一 针 对存 在 污 染 隐 患 的 区 域 和 设 施 独 立 进 行 监 测 的 方 式 ， 与 将 企 业 视 为 一 个 整 体 进 行 监 测 的 方 式相 比 具 有 如 下 优 势 ：a） 能 够 确 保 及 时 发 现 污 染 状 况对 土 壤 来 说 ， 污 染 物 在 水 平 方 向 的 迁 移 十 分 缓 慢 ， 通 过 企 业 周 边 的 土 壤 监 测 数 据 很 难获 知 厂 界 内 的 土 壤 污 染 状 况 ； 对 地 下 水 来 说 ， 在 厂 界 外 布 置 的 监 测 点 难 以 覆 盖 所 有 的 污 染 物 传 输 途 径 。 一 旦 厂 界 内 的 污 染 源 产 生 污 染 ， 污 染 物 很 可 能 不 会 流 经 污 染 物 监 测 井 所 在 区域 ， 或 在 到 达 监 测 井 所 在 区 域 前 即 被 稀 释 。 因 此 ， 针 对 各 个 存 在 污 染 隐 患 的 设 施 独 立 开 展监 测 工 作 ， 能 够 确 保 企 业 及 时 发 现 污 染 状 况 ， 从 而 采 取 措 施 防 止 污 染 物 进 一 步 扩 散 。b） 能 够 准 确 判 断 污 染 发 生 区 域如 将 监 测 点 布 置 在 企 业 周 边 ， 则 即 使 能 够 捕 捉 到 污 染 信 息 ， 也 很 难 在 短 期 内 判 断 出 污染 物 来 自 于 哪 个 污 染 源 。 除 非 污 染 特 别 明 显 ， 否 则 企 业 仍 需 排 查 所 有 的 污 染 源 以 找 出 泄 漏的 地 点 ， 不 但 增 加 企 业 的 现 场 工 作 成 本 ， 也 难 以 及 时 对 泄 漏 情 况 进 行 纠 正 。 管 理 办 法 提 出 的 监 测 原 则 ， 有 助 于 企 业 准 确 判 断 产 生 污 染 的 重 点 设 施 从 而 及 时 采 取 措 施 。在 本 指 南 中 ， 我 们 根 据 企 业 现 场 调 研 结 果 ， 列 举 了 五 类 在 产 企 业 内 较 为 常 见 的 、 具 有土 壤 或 地 下 水 污 染 隐 患 的 设 施 ， 企 业 在 识 别 过 程 中 应 关 注 并 将 其 识 别 为 重 点 设 施 ， 针 对 各重 点 区 域 独 立 开 展 监 测 工 作 。 3.1.2 重 点 区 域 识 别企 业 现 场 调 研 过 程 发 现 ， 部 分 企 业 规 模 较 大 ， 重 点 设 施 较 多 ， 分 布 也 比 较 密 集 ， 如 对所 有 重 点 设 施 开 展 监 测 ， 成 本 较 高 ， 因 此 在 本 指 南 中 ， 提 出 重 点 设 施 数 量 较 多 的 企 业 可 根据 重 点 区 域 内 部 重 点 设 施 的 分 布 情 况 ， 统 筹 规 划 重 点 区 域 内 部 自 行 监 测 点 /监 测 井 的 布 设 ，但 布 设 位 置 应 尽 量 接 近 重 点 区 域 内 污 染 隐 患 较 大 的 重 点 设 施 ， 以 便 及 时 发 现 污 染 状 况 。3.2 监 测 方 案 制 定3.2.1 点 位 布 设a） 土 壤 一 般 监 测由 于 土 壤 属 多 介 质 ， 污 染 物 迁 移 转 化 非 常 复 杂 。 因 此 在 土 壤 采 样 布 点 方 面 基 本 上 只 能 采 用 随 机 布 点 法 及 专 业 判 断 法 等 方 法 。 在 国 外 ， 场 地 环 境 评 价 已 有 二 十 多 年 的 历 史 ， 目 前美 国 、 英 国 等 发 达 国 家 使 用 的 污 染 地 块 采 样 技 术 规 范 也 只 是 提 出 了 不 同 类 型 地 块 布 点 的 通用 性 原 则 及 方 法 ， 无 法 规 定 地 块 点 位 布 设 的 具 体 位 置 。 土 壤 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 166-2004） 中 规 定 了 样 品 采 集 的 “ 随 机 ” 和 “ 等 量 ”原 则 。 国 内 现 行 的 土 壤 环 境 监 测 以 及 污 染 场 地 环 境 评 价 行 业 标 准 ， 如 场 地 环 境 调 查 技 术 34 导 则 （ HJ 25.1-2014） 、 场 地 环 境 监 测 技 术 导 则 （ HJ 25.2-2014） 等 ， 也 采 用 了 类 似的 布 点 原 则 。在 产 企 业 的 土 壤 调 查 范 围 一 般 较 小 ， 布 点 采 样 具 有 许 多 限 制 性 因 素 。 指 南 编 制 组对 国 内 部 分 在 产 企 业 进 行 现 场 调 研 的 结 果 表 明 ， 绝 大 部 分 在 产 企 业 厂 界 内 地 面 基 本 上 都 已作 硬 化 处 理 ， 仅 留 存 部 分 绿 化 带 ， 很 难 通 过 表 观 判 断 发 现 是 否 存 在 污 染 ， 且 企 业 厂 区 的 设施 和 构 筑 物 均 在 使 用 当 中 ， 采 用 随 机 布 点 法 并 不 合 适 。 但 对 于 在 产 企 业 来 说 ， 企 业 的 各 区域 或 设 施 的 功 能 十 分 明 确 ， 属 于 潜 在 污 染 明 确 的 地 块 ， 导 则 HJ 25.1中 提 出 ， 对 于 潜 在 污 染明 确 的 地 块 ， 采 用 专 业 判 断 布 点 法 比 较 适 宜 。 因 此 本 指 南 参 照 HJ 25.1中 对 于 专 业 判 断 布 点法 的 要 求 ， 提 出 在 每 个 重 点 设 施 周 边 或 重 点 设 施 分 布 较 为 密 集 的 重 点 区 域 布 设 土 壤 监 测 点位 原 则 上 还 应 遵 循 不 影 响 企 业 正 常 生 产 且 不 造 成 安 全 隐 患 与 二 次 污 染 的 要 求 。 并 且 进 一 步细 化 了 HJ 25.1中 对 于 布 点 方 法 的 要 求 ， 便 于 自 行 监 测 企 业 根 据 本 指 南 要 求 自 行 选 取 适 宜 的 监 测 点 位 。从 监 测 效 果 方 面 ， 虽 然 土 壤 监 测 结 果 能 够 直 观 反 应 土 壤 污 染 情 况 ， 但 由 于 土 壤 性 质 存在 空 间 差 异 ， 污 染 物 在 土 壤 中 水 平 方 向 的 迁 移 途 径 随 机 性 较 大 ， 在 不 进 行 网 格 化 布 点 和 大批 量 采 样 的 前 提 下 ， 仅 通 过 土 壤 采 样 了 解 企 业 厂 区 内 污 染 状 况 的 可 行 性 不 大 ； 从 监 测 成 本方 面 ， 由 于 每 次 土 壤 监 测 均 需 进 行 钻 孔 采 样 ， 监 测 成 本 较 高 ， 不 但 影 响 企 业 正 常 的 生 产 过程 ， 还 有 可 能 对 地 层 结 构 产 生 破 坏 。 因 此 编 制 组 认 为 ， 在 企 业 自 行 监 测 的 过 程 中 ， 不 应 将土 壤 采 样 ， 尤 其 是 深 层 土 壤 采 样 作 为 识 别 污 染 情 况 的 主 要 方 式 。 土 壤 一 般 监 测 原 则 上 仅 作为 土 壤 环 境 状 况 评 估 的 辅 助 手 段 ， 在 每 个 重 点 设 施 周 边 或 重 点 区 域 内 部 布 设 少 量 采 样 点 ，开 展 浅 层 （ 20 cm） 采 样 工 作 即 可 。同 时 ， 编 制 组 也 提 出 了 对 于 地 下 水 埋 藏 条 件 不 适 宜 开 展 地 下 水 监 测 的 企 业 ， 如 地 下 水为 岩 溶 水 、 裂 隙 水 或 地 下 水 埋 藏 较 深 的 企 业 ， 应 当 依 据 本 指 南 要 求 开 展 土 壤 监 测 工 作 并 判 别 重 点 设 施 或 重 点 区 域 是 否 存 在 污 染 迹 象 。b） 土 壤 气 监 测挥 发 性 有 机 物 （ 以 下 称 VOCs） 是 污 染 土 壤 中 的 典 型 污 染 物 之 一 ， 通 常 情 况 下 ， 污 染 土壤 中 的 VOCs除 直 接 吸 附 于 土 壤 介 质 或 溶 解 于 地 下 水 介 质 中 外 ， 通 过 相 分 配 作 用 ， 部 分 VOCs还 将 赋 存 于 土 壤 孔 隙 气 体 中 （ 即 土 壤 气 体 中 ） ， 根 据 目 前 国 外 对 于 污 染 场 地 VOCs呼 吸 暴 露风 险 评 估 方 法 研 究 发 展 趋 势 分 析 可 知 ， 未 来 VOCs呼 吸 暴 露 的 定 量 健 康 风 险 评 估 及 其 风 险 管理 将 主 要 基 于 土 壤 气 体 中 VOCs的 浓 度 ， 土 壤 和 地 下 水 中 VOCs的 浓 度 将 仅 用 于 初 步 的 风 险筛 选 。由 于 土 壤 气 可 以 通 过 建 设 永 久 性 监 测 井 开 展 定 期 监 测 工 作 ， 采 样 过 程 不 会 对 企 业 的 正常 生 产 产 生 影 响 ， 因 而 非 常 适 用 于 在 产 企 业 。 但 目 前 国 家 关 于 土 壤 气 采 样 技 术 及 污 染 物 筛选 值 等 方 面 的 规 定 还 不 够 完 善 ， 因 此 指 南 暂 时 建 议 自 行 监 测 企 业 针 对 特 征 污 染 物 包 括 挥 发 性 有 机 物 的 污 染 源 ， 逐 步 推 进 土 壤 气 监 测 工 作 ， 在 可 能 存 在 挥 发 性 有 机 物 污 染 的 重 点设 施 周 边 或 重 点 区 域 设 置 至 少 1个 土 壤 气 监 测 井 。土 壤 气 的 采 样 深 度 参 考 了 US EPA的 原 则 性 要 求 。c） 地 下 水 监 测 35 由 于 污 染 物 质 在 土 壤 垂 向 及 地 下 水 中 的 迁 移 性 较 强 ， 企 业 污 染 源 中 发 生 泄 漏 的 污 染 物会 进 入 土 壤 并 通 过 地 下 水 进 行 迁 移 ， 因 此 通 过 地 下 水 监 测 井 进 行 环 境 监 测 的 结 果 最 为 有 效 。 地 下 水 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 164-2004） 中 对 地 下 水 污 染 物 监 测 井 的 建 设 规 定提 出 了 如 下 原 则 ： “ 污 染 源 的 分 布 和 污 染 物 在 地 下 水 中 扩 散 形 式 是 布 设 污 染 控 制 监 测 井 的首 要 考 虑 因 素 。 各 地 可 根 据 当 地 地 下 水 流 向 、 污 染 源 分 布 状 况 和 污 染 物 在 地 下 水 中 扩 散 形式 ， 采 取 点 面 结 合 的 方 法 布 设 污 染 控 制 监 测 井 。 ” 由 于 污 染 物 在 地 下 水 中 扩 散 形 式 非 常 复杂 ， 有 必 要 为 对 常 见 情 况 下 的 建 井 原 则 进 行 具 体 说 明 ， 美 国 RCRA专 门 编 制 了 “ Ground-WaterMonitoring Technical Enforcement Guidance Document” ， 用 以 指 导 不 同 地 质 情 况 及 污 染 物 性质 下 的 监 测 井 布 设 原 则 。 并 且 提 出 ， 在 地 下 水 建 井 时 应 “ 同 时 考 虑 到 水 平 和 垂 直 的 布 设 （ 即采 样 位 置 及 采 样 深 度 ） ” 。 在 本 指 南 中 ， 我 们 参 考 了 RCRA“ Ground-Water Monitoring TechnicalEnforcement Guidance Document” 中 的 一 些 典 型 情 况 ， 提 出 了 监 测 井 采 样 位 置 及 采 样 深 度 的 制 定 原 则 。 指 南 规 定 ， 在 企 业 内 布 设 的 监 测 井 最 小 数 量 为 每 个 重 点 设 施 或 重 点 区 域 的 下 游 1个 ，目 的 是 在 能 够 及 时 捕 获 污 染 物 的 前 提 下 ， 最 大 限 度 地 节 省 企 业 建 井 及 监 测 的 成 本 。 地 下 水 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 164-2004） 中 提 出 ， 考 虑 监 测 结 果 的 代 表 性 和 实际 采 样 的 可 行 性 、 方 便 性 ， 尽 可 能 从 经 常 使 用 的 民 井 、 生 产 井 以 及 泉 水 中 选 择 布 设 监 测 点 。前 期 开 展 企 业 现 场 调 研 时 ， 也 发 现 部 分 企 业 内 部 已 建 设 地 下 水 监 测 井 ， 因 此 指 南 规 定 ，地 块 内 或 邻 近 区 域 内 现 有 的 地 下 水 监 测 井 ， 如 果 符 合 本 指 南 要 求 ， 可 以 作 为 地 下 水 的 取 样点 。3.2.2 监 测 内 容a） 监 测 指 标 排 污 单 位 自 行 监 测 技 术 指 南 总 则 （ HJ 819-2017） 中 关 于 土 壤 及 地 下 水 污 染 物 的 监测 指 标 ， 要 求 企 业 参 照 排 污 单 位 环 境 影 响 评 价 文 件 及 其 批 复 等 管 理 文 件 的 要 求 执 行 ， 或 根据 排 放 的 污 染 物 对 环 境 的 影 响 确 定 。对 于 同 一 企 业 内 的 不 同 区 域 或 设 施 ， 由 于 生 产 工 艺 或 使 用 功 能 不 同 ， 其 产 生 和 排 放 的污 染 物 也 不 尽 相 同 ， 遵 循 HJ 819的 要 求 ， 考 虑 到 可 行 性 、 方 便 性 及 经 济 性 的 原 则 ， 本 指 南规 定 企 业 可 自 行 参 照 企 业 内 各 环 节 具 体 工 艺 ， 根 据 各 环 节 的 排 放 情 况 ， 对 企 业 内 的 不 同 重点 设 施 确 定 不 同 的 监 测 指 标 ， 最 大 程 度 地 节 省 企 业 的 分 析 测 试 成 本 。为 便 于 企 业 选 取 关 注 污 染 物 分 析 测 试 项 目 ， 指 南 参 考 了 省 级 土 壤 污 染 状 况 详 查 实施 方 案 编 制 指 南 中 重 点 行 业 企 业 用 地 的 调 查 分 析 测 试 项 目 ， 提 出 了 各 行 业 可 能 存 在 的 关 注污 染 物 分 析 测 试 项 目 ， 供 企 业 自 行 选 择 。b） 监 测 频 次 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 国 发 2016 31号 ） 中 “ 列 入 名 单 的 企 业 每 年 要 自 行 对其 用 地 进 行 土 壤 环 境 监 测 ” 的 要 求 规 定 了 自 行 监 测 的 最 低 频 次 ， 因 此 我 们 遵 照 其 要 求 将 自行 监 测 的 监 测 频 次 设 置 为 1次 /年 ， 便 于 企 业 及 时 发 现 污 染 。3.3 监 测 设 施 建 设 及 维 护 36 3.3.1 土 壤 气 监 测 井 的 建 设美 国 EPA及 大 部 分 州 对 于 永 久 性 土 壤 气 监 测 井 均 颁 布 了 永 久 性 土 壤 气 监 测 井 的 钻 探 成井 技 术 规 范 ， 对 于 永 久 性 土 壤 气 监 测 井 的 具 体 结 构 、 建 井 材 料 及 采 样 方 法 也 做 出 了 相 应 技术 规 定 ， 本 指 南 参 考 了 其 主 要 技 术 要 求 ， 并 以 附 录 形 式 体 现 。3.3.2 监 测 设 施 的 维 护 地 下 水 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T 164-2004） 规 定 ， 监 测 点 网 不 要 轻 易 变 动 ， 尽 量保 持 单 井 地 下 水 监 测 工 作 的 连 续 性 。 考 虑 到 企 业 的 土 壤 和 地 下 水 监 测 应 该 是 一 个 长 期 而 连续 的 过 程 ， 指 南 规 定 ， 企 业 的 地 下 水 和 土 壤 气 采 样 井 应 建 成 长 期 监 测 井 。 为 不 影 响 企业 内 部 的 正 常 生 产 和 通 行 ， 指 南 建 议 了 明 显 式 和 隐 藏 式 井 台 两 种 不 同 的 构 筑 方 式 。 由于 监 测 井 位 于 企 业 内 部 ， 受 到 人 为 破 坏 的 可 能 性 较 小 ， 对 井 口 的 保 护 措 施 和 警 示 措 施 遵 循 不 易 落 入 杂 物 、 便 于 井 口 开 启 和 不 妨 碍 道 路 通 行 的 原 则 即 可 。3.4 样 品 采 集 、 保 存 、 流 转 及 分 析 测 试3.4.1 地 下 水 样 品US EPA及 美 国 试 验 材 料 学 会 （ 以 下 称 ASTM） 对