全面落实科学发展观 推动文广事业又好又快发展

全面落实科学发展观 推动文广事业又好又快发展 市文广局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告 （送审稿） 开展学习实践科学发展观活动以来，文广局在市科学发展观活动 领导小组办公室的统一部署下，在市委第九指导检查组的大力指导下， 精心组织、狠抓落实，取得了阶段性成果。局党组对学习实践活动高度 重视，以 “坚 持改革创新，实现科学发展，服 务合肥现代化滨湖大城市 建设，推 进文化广电新闻出版事业的大发展、大繁荣”为主题，进行了 广泛深入的学习和发动。局党组带头学习、带头调研、带头解放思想、 带头分析检查，带动了广大党员学习实践科学发展观的积极性；以“解 放思想、理清思路、加快发展”为主题，召开了解放思想 讨论交流会。 局党组研究确立了 6 个调研课题，全系统基层各单位也结合本单位实 际，承担了相应调研课题，并形成了高质量的调研报告。通过调查研究、 召开座谈会、书面征询、网上征集、设立“ 征求意见箱” 等多种形式，广 泛征求了社会各界对市文广局贯彻落实科学发展观的意见和建议。召 开了以“解放思想，理清思路，推动文广事 业科学发展” 为主题的专题 民主生活会，对照科学发展观的要求，深入查找领导班子和个人在思 想观念、工作能力、工作作风等方面的不足，认真分析原因，开展了批 评与自我批评，进一步明确了努力方向，理清了工作思路，突出了工作 重点，提出了整改措施。现将局党组班子贯彻落实科学发展观情况分 析检查报告如下： 一、解放思想，分析形势，形成共识，进一步增强落实科学发展 观的自觉性和坚定性 2 通过开展深入学习科学发展观活动，局党组一班人深刻认识到， 结合我市文广工作实际，要实现合肥文广事业又好又快发展，就必须 按照科学发展观的要求，坚持发展第一要义，坚持以人为本，坚持全面 协调可持续发展，重在求真务实、开拓创新。局党组认为，学习实践活 动，既要保证学习时间、学习内容，更要结合我们的实际工作，有的放 矢地指导工作实践，我局作为全市文化广电新闻出版的职能部门，服 务党、服务社会、服务人民，就必须解放思想、增强责任、抓住机遇、奋 发有为。 1、必须要坚持发展第一要义。党的十六大指出， “当今世界，文化 与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出” 。应该 看到，在当前时代背景下，文化生产力已经成为社会生产力的重 要方面，文化产业作为新兴产业，在国民经济中占有越来越重要的地 位。另一方面，文化更能为经济以及社会发展提供内在精神支撑和强 大智力支持。 就合肥来说，我市经济发展、城市建设迅猛，尤其在金融危机的不 利环境下，我市的发展形势“风景相对较 好” ，目前，在全国省会城市中 的主要经济指标位居前列，在全省的首位度也显著提高。于此同时，我 们的精神文明建设、文广事业和产业也取得了长足的进步，最近两年 我们文广产业的增幅都在 30%以上。但是从全市范围来看，我市文广 事业和产业的发展与我市的经济发展还不相称，2008 年，我市实现文 化产业增加值 75.7 亿元，只占全市 GDP 的 4.55%,总量较小；与中部省 会城市相比，2008 年，太原市文化产业增加值为 161 亿元，郑州市在 2007 年突破百亿元，与武汉、长沙相比更是相去甚远。由此可见，我市 文广产业发展任重道远。因此，我们必须坚持“发展第一要义” ，加快我 市文广事业发展，做大做强文广产业，打造“ 神形兼备” 的现代化滨湖 大城市。 2、必须要坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。我们坚 持以人为本，就是贴近实际、贴近生活、贴近群众，以服务人民为根本 3 宗旨，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的， 以人民群众为根本依靠力量，以发展文广事业和文广产业、提高文广 产品和服务的供给能力为根本途径，以人民群众满意不满意为衡量工 作成效的根本尺度，建立健全面向群众、服务群众的体制机制，多提供 人民需要的文广产品和服务，让文广发展成果惠及全体人民。 3、必须要坚持统筹兼顾可持续发展。以科学发展观统领文广建设， 就要理顺文化广电新闻出版与经济社会发展的关系、社会效益和经济 效益的关系、弘扬主旋律与提倡多样化的关系、促进繁荣与加强管理 的关系，统筹城乡、区域文广发展，统筹各方面力量，加强文广建设各 个方面、各个环节之间的相互协调和配合，使文广发展的结构和布局 更加全面均衡，发展的速度与质量效益更加协调统一，文广可持续发 展的能力进一步增强。只有这样，才能促进文广建设与经济社会发展 相协调，做到社会效益与经济效益相统一，推动社会主义文广事业和 产业全面繁荣、有序发展。 二、总结成绩，查找问题，分析根源，以科学发展观全面审视合 肥文广事业各项工作 （一）加大投入，强力推进，合肥文广事业方兴未艾 近年来，我局认真践行科学发展观，各项工作有了长足的进步，取 得了突出成效。特别是“ 文广合并” 以来，以体制机制 创新为动力，以公 共文化设施为平台，以公益文化活动为载体，以文广产业发展为抓手， 全面推动我市文化广电事业大发展大繁荣。 1、抓设施建设，进一步完善公共文化服务设施体系。 我市以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为 基础的公共文化设施网络布局初步完善，公共文化服务体系初步建立， 农村公共文化建设不断加强，文化信息资源共享工程为城乡群众提供 了先进的数字化文化服务。 2、抓体制改革，进一步解放文化生产力。 我市先后被确定为全省文化体制改革试点市、全国文化体制改革 4 第二批新增试点地区。我局不断解放思想、转变观念，强力推进文化体 制改革。实现“ 文广” 合并，切 实转变政府职能。稳步推进经营性文化单 位转企改制。文广系统经营性单位以“创 新体制、转换机制、面向市场、 壮大实力”为重点，整合 优质资源，进行公司制或股份制改造。 积极探 索公益性文化单位改革。公益性文化单位全面推进人事、收入分配和 社会保障三项制度改革。 3、抓文化繁荣，进一步丰富群众文化生活。 实施文化艺术精品战略，文艺创作成果丰硕。广大文化工作者坚 持精品化创作取向，创作出了一大批面向群众的优秀作品，先后获得 中央、省、市多项奖项。实施“文化惠民”工程，群众文化活动丰富多彩。 建立了以节庆假日为契机、以广场社区为阵地、以城乡群众为对象、以 社会资源为主体的群众文化活动格局，形成了广玉兰艺术节、合唱节、 新春文化庙会等 8 个系列的群众文化活动品牌。 4、抓产业振兴，进一步增强文化产业整体实力。 文化产业发展迅猛，初步形成了以国有文化产业为主体、多种所 有制文化产业协调发展的良好局面，新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、 文化旅游、创意设计等初具规模。据统计，2008 年文化产业增加值达 到 75.7 亿元，增速在 30%以上。民 营文化企 业飞速发展，涌现出琴港 演艺、阿里巴巴、安美文博、杏花印务、儒林书业等一批龙头文化企业。 产业发展日渐集聚，已拥有国家级文化产业基地二个，省级文化产业 基地一个，市级文化产业示范区和试点区各一个。 5、抓文化保护，传承和发展地方民族文化遗产。 挖掘整理文化遗产名录项目 200 多个，庐剧、肥东洋蛇灯被确定 为国家非遗项目，确定 13 项第一批市级非遗项目。发掘我市建国以来 规模最大的桃花店汉墓群彭岗墓区。建设维修了李府淮系集团史料陈 列馆、大孔祠堂、地下文物库房等。 6、抓市场管理，进一步净化文化市场。 按照“一手抓繁荣、一手抓管理” 的方针，建立健全文化市 场管理 5 体制。加强对文化市场的管理，严厉查处违法违规行为，促进了文化市 场的健康有序发展。相继组织开展了“扫 黄打非” 各项行动以及“金风行 动”、 “热浪行动”、 “秋季行动”、 “阳光行动”和反盗版“百日行动”等专项行 动，率先在全省开通了 12318 文化市场举报电话，开展了全方位的文 化市场整治工作。 （二）立足实际，自我加压，认真查摆突出问题 局党组清醒地认识到，虽然近年来我局在文广事业发展上取得了 一定成绩，但对照科学发展观的要求，对照人民群众的新需求、新期待， 我们的工作上还存在突出的问题和明显的差距，一些长期困扰文广事 业发展的难点问题尚未得到根本解决。通过学习实践活动第一阶段的 学习调研培训和第二阶段的分析检查，我局查找和梳理出目前存在的 突出问题，主要表现在以下几个方面： 1、对科学发展的认识还不够深入。一些单位和同志对文化广电新 闻出版功能和作用的理解不够全面，对其在整体经济、政治和社会发 展中起到的重要作用认识不清；思想上还不够彻底解放，对文广事业 和产业的重要性认识还未十分到位，发展文广产业的力度不够。具体 表现在工作中存在“慢、小、旧 ”心态，思路不清，办法不多，创新不够。 工作实践中，如何坚持 科学发展观的要求，如何加快“文化强市” 建设， 如何更好地服务大局，融入大局，先行先试，还有不少差距，存在“ 跟 不上、不到位” 的问题。攻坚克难，破解问题 的力度还不够。 这种因循 守旧、墨守成规的发展观已难于适应文化科学发展的需要。 2、公共文化服务体系还不够完善。近年来，我市大力加强公共文 化服务建设，取得了较好成绩，但公共文化服务体系还不完善，文化基 础设施建设仍较为薄弱。我市至今还没有博物馆，市级图书馆、群众艺 术馆还不够标准；城乡公共文化发展不平衡，农村文化建设相对滞后； 群众文化的覆盖面有待进一步拓展，公共文化服务的保障程度和服务 水平仍然较低；公共文化产品和服务的数量、品种、质量远未能满足人 民群众日益增长的精神文化需求。 6 3、文化产业发展还不够充分。文化产业在全市 GDP 总量中所占 的比例较小，对 GDP 贡献体现不够；各门类发 展既不平衡，除出版发 行、广播电视等少数领域外，具有较强的市场扩张能力和产业关联度、 能走上自我良性发展道路的龙头企业偏少。文化产业资源分散，集约 化程度较低，没有形成集团化的发展模式，规模效益较差。文化消费市 场培育引导及文化产品的开发推广力度不够。 4、文广体制机制还不够健全。一些长期制约文广发展的体制机制 障碍还没有根本消除。文广体制改革滞后于其他方面的改革，与日趋 完善的社会主义市场经济体制不相适应，与建设文化强市的要求不相 适应。 虽然完成了“ 文广合并” ，但是 还没有从根本上实现“从办文化向 管文化、从管微观向管宏观、从主要面向直属单位向面向全社会”的 “三大转变 ”，真正履行好 “推动政企分开、政资分开、政事分开，政府与 市场中介组织分开，履行好政策调节，市场监管、社会管理、公共服务” 的职能还有很大的差距。推进文广体制改革突破性进展少，行之有效 的机制不够健全，适应市场的能力较弱。 5、文广队伍建设还不完全适应发展需要。我市现有从事文广产业 人员多是传统意义的文广人才，或是一般的技术人才，其知识结构和 创造能力远远无法满足新兴文化产业的发展需要，缺少创新人才。由 于高技能人才的匮乏，目前全市高技术含量、富有创意的文化产品和 服务不多，文广品牌屈指可数，有市场影响力和知名度的文广产品不 多。营 造尊重知识、尊重人才环境方面还有差距。人才的引进、培养、 使用机制不完善；鼓励和完善个人、社团、企业不同主体共同参与文化 创造的政策，充分调动社会力量参与文广建设的积极性还不到位。文 广执法队伍还处在十多年前的水平，已远远不能适应当前文广市场执 法需要。 （三）开门纳谏，自我剖析，深刻分析问题原因 上述存在的问题如果不能得到很好的解决，势必影响到我市文广 事业的发展。为此，局党组在学习实践活动中特别是在分析检查阶段， 7 开门纳谏，多次召开征求意见座谈会，邀请“两代表一委员” 、政风行风 监督员、服务对象代表等，多方听取意见建议，召开局党组专题民主生 活会，开展批评与自我批评，认真查找问题根源，分析产生这些问题的 原因。 1、理论学习不深入。一是学得不深。学习限于表面，真正吸收的 不多，对新的理论、新的观点深入研究少、系统探讨少，对其精神实质 的理解还不够深入；二是学得不宽。平时较注重政治理论以及文化方 面的业务知识学习，对经济发展方面的知识学习不够；三是学得不紧。 没有处理好工作与学习之间的矛盾，强调业务工作多，对理论学习要 求还不够严、标准还不够高。四是学得不活。理论和实际脱节，没有很 好把理论与实际工作紧密联系起来，不能真正做到“学以致用” 。 2、思想认识不解放。没有站在全局和战略的高度，站在市委、市 政府的高度去看待文化事业的发展，没有把文广事业放在全市经济社 会发展的“ 大盘子” 中去考量。就文广事 业发 展存在两种错误观点：一 是悲观失望，没有看到合肥市文化事业发展取得的巨大进步和面临的 机遇，信心不足，情绪不高；反之是盲目乐观，认为发展得不错了， “比 上不足比下有余”，小 进即满，小富即安，不思 进取。 3、创新意识不到位。一是“唯上”，大事小事看领导，唯领导具体 指示内容行事，没有领导具体指示的事坚决不办,自已没有任何想法。 二是“ 唯本 ”，遇到事情等文件要政策，办文办事生搬硬套条文，生怕做 得“ 出格了 ”，乐于“上传下达”；三是“畏新” ，对新环境、新事物、新问题 认识不够，分析不够，不愿创新，不敢创新，不会创新。 4、工作作风不扎实。深入基层、深入群众、深入实际的工作不够， 调查研究工作还不够深入细致，面上听汇报的多，深入分析解剖问题 的少；听成绩、谈经验的多，讲问题、查失误的少。对基层文化工作的 指导和服务不够，帮助基层解决实际困难和问题的办法不多，工作抓 落实不够，存在任务细化分解不具体、督导检查不及时、跟踪服务不到 位等问题。 8 5、体制机制不顺畅。文广发展体制机制的创新尚未形成，文化体 制改革的相关配套政策措施不完善，一些政策规定在实际操作中难以 落到实处，改革进展偏慢，成效还不十分明显。同时，现有管理体制和 内部运行机制也不适应文广事业发展的需要，缺乏完善的公共文化服 务投入保障机制与考核机制，缺乏科学的艺术精品创作激励和评价机 制，缺乏合理的文广投入与产出的绩效评估机制，部分文广项目和作 品创作投入了大量的资金和精力，却得不到市场和群众的认可。 三、理清思路，明确方向，制定措施，着力推进合肥文广事业 可持续发展 为进一步贯彻落实科学发展观，我局将推动文广系统广大党员干 部继续开展深入学习实践科学发展观活动，切实增强贯彻落实科学发 展观的自觉性坚定性，正确把握当前我市文广事业发展面临的新形势 新任务，着力解决影响和制约我市文广事业发展的突出问题，探索促 进我市文广事业大发展大繁荣的新思路、新举措，努力提升合肥文化 软实力。 总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，着力深化文化体制改革，围绕市委、市政府 中心工作，创新工作形式，积极唱响科学发展、和谐社会的时代主旋律， 以文广事业的大发展、大繁荣服务于经济建设全局，不断提升合肥城 市魅力，丰富人民群众的文化生活，为建设现代化滨湖大城市、实现经 济社会又好又快发展提供强有力的精神支撑和智力支持。 具体措施上，主要在以下“五个着力” 上下功夫： 1、进一步加大文化体制改革力度，在着力创新体制机制上下功夫 我市文化体制改革目前已进入攻坚阶段。我们要在取得的既有成 绩的基础上，加快推进文化体制改革，突出管理体制和运行机制改革， 激发发展活力。一要加快文广资源整合和结构调整，着力文广产业发 展。二要对现有的文广事业单位转换机制、增强活力、改善服务，着眼 于建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满活力的运行机制。三 9 要尽快出台鼓励支持我市文广事业、产业发展的相关配套政策，放宽 市场准入，积极培育多元化投资主体，引入社会资本，鼓励民间团体、 企业和私人等投资文化事业项目，加快文广产业发展步伐。在改革过 程中要善于“引进” ，一方面引 “人”，引进 一些社会上的有识之士，参与 文广体制改革；另一方面引“智” ，借鉴外地先 进经验，结合我市实际， 加快推进改革进程。 2、进一步优化文广产业结构，在着力做大做强主体产业上下功夫 在摸清家底的基础上，客观分析合肥文广产业现状，包括产业主 体、产业规模、产业结构、产业集聚度等，进一步完善“ 合肥市文化发 展规划纲要” 及“ 合肥市文化广 电事业和产业发 展规划”，进一步优化文 广产业结构，增强文广产业实力。一是做强主体产业。做大做强新闻传 媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游等主导产业，加快文化旅游、网络 文化服务、休闲娱乐服务、创意设计、广告会展服务等新兴文广产业的 发展。二是提升产业层次。重点、优先发展成长性好、附加值高、相关 性大、竞争力强，具有一定优势的产业，形成一批强势文广产业，发展 一批骨干龙头企业，培育一批知名文化品牌。三是构建产业格局。按照 文广产业“ 核心层、外 围层、相关层”分类标准，合理布局，形成科学合 理的文广产业结构和区域发展格局。四是调整投资结构。加大资源整 合力度，在资金和项目等方面给予有力支持，增强核心竞争力。五是建 立项目库。以项目为抓手，推进文广事业和产业的发展，从无到有，创 造条件，建立文广事业产业两大类型项目库，开展招商引资，积极争取 政府政策支持。 3、进一步加大农村文广扶持力度，在着力统筹区域发展上下功夫 在公共文化设施建设和新增文化资源配置上重点向农村倾斜，使 城乡之间和区域之间文化领域方面的差距逐渐缩小。一要加大农村文 化建设，提升农民素质。强化乡镇文化站建设，加强加快“村村通” 工程 建设， 进一步改善农村广播电视网。二要进一步规范农村文化市场。坚 持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造 10 扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行 政执法队伍，健全农村文化市场管理体系，加强执法力量，加大监管力 度，提高执法水平，确保农村文化市场健康有序发展。 4、进一步加强文化消费引导，在着力拓展文化消费市场上下功夫 文化消费是文化产业发展的根本动力，也是文化产业发展的目的， 我市文化消费不足已经成为文化产业发展的瓶颈。要提高居民文化消 费水平，一是要转变居民的消费观念，培养积极健康的、符合本地人民 群众习惯的文化消费习惯；二是要创新文化产品和文化服务，培育消费 热点，拓展消费领域，特别是要打造具有合肥地方特色的文化旅游、演 艺、文化体育等方面的文化产品。 5、进一步提高队伍综合素质，在着力提升能力转变作风上下工夫 人是生产力最活跃的因素。队伍素质的高低决定了事业发展的成 败。要提高队伍素质，一是要坚持学习。把理论学习和工作实践相结合， 努力提升自身理论水平与综合素质，以适应新形势与新任务的需要。 特别是要继续加强科学发展观的深入学习，领会和把握科学发展观的 科学内涵、精神实质和根本要求，以科学发展观对照自己，认识到自身 存在的问题，不断加以整改提高。坚持“请进 来” 与“走出去”相结合方 法，走出去，到先发地区学习考察，拓宽视野，掌握最新动态；请进来， 学习吸收国内先发城市取得的经验，坚持“ 拿来主义” ，引进一切有利 于文化事业和产业发展的“金点子” ，在合肥 “开花结果”。二是要更新 观念。要树立超前意识、开放意识，以科学发展观的要求，扎扎实实开 展工作，努力在履行职责和改革创新上有新突破，在工作质量和办事 效率上有新改进，在工作落实和工作效果上有新提高。三是要提速提 效。全面加强机关效能建设，以思想建设和作风建设为重点，着力解决 “在不在岗 ，在不在行，在不在状 态”三大问题，增强干部队伍的执行力、 操作力和创新力。 四、加强组织建设、制度建设和廉政建设，在服务文广建设中 提升能力 11 全面推进党组班子思想、组织、作风和廉政建设，提高执政能力 和先进性水平，是我们的重要政治任务，是为现代化滨湖大城市建设 提供坚强的思想和组织保证的关键环节。我们将认真总结经验，在加 强干部队伍建设的同时，全面加强党组自身建设，着力提升领导文化 广电新闻出版科学发展的能力。 1、进一步加强理论学习，不断提升把握大局的能力。切实加强政 治理论学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把科学发 展观作为一切工作的行动指南，准确把握科学发展观的重大意义、科 学内涵、精神实质和根本要求，提高