官桥园区建设与发展要处理好五个关系

泉州经济技术开发区官桥园区 建设与发展要处理好五个关系 吴忠溪 施锦鹏 泉州经济技术开发区（以下简称开发区）是由泉州市委、 市政府直接兴办开发建设的国家级经济技术开发区，创设于 1996 年 5 月。开发建设范围包括清濛园区 12.5 平方公里（含 国家级出口加工区 3 平方公里）和泉州汽车基地首期 4 平方 公里。建区十五年来，经济体量迅猛增大，已投产企业近 300 家，形成纺织服装、体育用品、电子信息、机电一体化四大主 导产业。每平方公里实现工业产值 40 亿元，创造税收超过 2 亿元。先后荣获全国和谐劳资关系工业园区、国家火炬计划 电子信息特色产业基地、国家新型工业化产业示范基地（轻 纺产业）等称号。 近几年来，随着开发区经济总量持续扩张和企业的发展 壮大，园区内现有的建设用地已满，项目引进与用地紧张的 矛盾已日益显现。为解决制约开发区发展的土地空间之围， 开发区党工委、管委会立足现有管理体制，积极探索多种形 式的扩区发展方式，重点加强与周边市（区）的合作，合理调 整利益分配，建立新的合作发展机制，大胆探索飞地发展模 式，充分发挥国家级开发区的品牌效应，开辟新的工业园区。 在市委、市政府的直接参与和推动下，开发区管委会与南安 2 市政府于去年初签订了合作开发官桥园区框架协议。按照框 架协议，官桥园区实行双重管理方式，由开发区出资在南安 注册设立官桥园区开发建设有限公司，作为园区开发建设的 运作主体。双方按照“属地管理、授权委托” 原则实施园区管 理，南安市履行属地行政管理职能，开发区承担园区日常管 理和服务。在投资和收益方面，开发区承担园区的土地开发 和基础设施建设等投资，依法确定园区内的土地出让价格。 土地出让收入地方留成部分及园区内市政基础设施、生活配 套设施归开发区所有，园区内市政基础设施和生活配套设施 30 年后移交南安市管理。南安市不承担开发建设投入，也不 享受土地及配套设施的收入。园区企业建设和生产经营所缴 纳的税收地方留成部分由南安市政府和开发区管委会按 7：3 比例分成。收益分配年限为三十年。 官桥园区作为泉州市本级开发区“飞地” 发展的新探索， 要贯彻落实科学发展观，解决制约园区建设与发展的问题， 切实建好、办好、管好工业园区，提高产业集聚度，为全市产 业发展作贡献，就必须正确处理好以下五个关系： 一、必须正确处理好宏观管理与微观管理的关系 作为跨区域联合开发的新园区，不仅需要我们从宏观上 整体考虑，通盘谋划，全面推进，还要从微观上找准关键环 节，创新思路，寻求突破，确保顺利推进园区开发建设。一要 建立完备的合作开发机制。要在遵照与南安市政府合作框架 协议约定的条款执行的基础上，充分发挥双方联席会议作用， 对合作框架协议中未涉及到或未预见到的其他细节问题，如 特殊项目的招商优惠政策、其他行政性规费分配等方面进行 会商洽谈，结合实际情况，及时签订补充性协议，进一步健 3 全完善合作开发机制。二要建立高效的行政管理机制。要根 据“ 属地管理、授权 委托” 的原则实施园区管理，但 对于不能 授权、委托和派驻的，要灵活落采取“留号审批” 、“专用章审 批” 、专门驻 园服务审 批等形式，推行项目包办代办服务，以 达到运作顺畅、管理高效的目的。三要建立灵活的项目运作 机制。要协同南安市政府，把对园区管理的职能锁定在宏观 方面，如市场监管、产业引导、社会保障等。对于社会、市场 可承担的，可以通过大力培育经营性服务实体和健全社会中 介组织，使之成为承担社会服务的具体实施者和承办者。对 市政公共设施管理、入区企业经常性服务等项目，通过购买 服务的方式委托中介机构运作，形成宏观管住管好、微观放 开放活的减事放权机制。 二、必须正确处理好传统产业与高新技术产业的关系 高新技术产业是未来新的经济增长点，代表着未来的发 展方向，也是经济转型的重要支撑；传统产业是支撑经济增 长的基本动力，也是综合经济实力的重要支柱。发展高新技 术产业并不意味着对传统产业的完全取而代之，而是要对传 统产业注入新的活力，提高其成长性和竞争力。按照规划， 官桥园区将致力于发展纺织服装、体育用品、机械制造等传 统优势产业，积极引进电子信息、新材料、新能源等高新技 术产业项目及现代物流产业等高技术服务业。在今后园区招 商选资过程中，要围绕“上市公司的创业 园” 、“品牌企业的承 载体” 、“现 代服务业 新高地”的功能定位，把官桥园区作为作 为泉州开发区新一轮发展的载体，作为清濛园区传统产业制 造环节转移的基地。一要兼顾引进传统产业与高新技术产业。 既要大力引进发展清濛园区及泉州地区具有一定比较优势 4 的纺织服装、电子信息、机械等传统产业，吸引和支持上市 企业、上市后备企业和品牌企业在官桥园区建设生产制造基 地和物流配送基地，千方百计做大其经济总量，努力提高在 工业发展中的份额，又要注重引进和发展新材料、新能源、 节能与环保等高新技术产业，培育一批新的经济增长点，形 成一批高新技术企业和产品，推动官桥园区工业经济总量更 大、质量更优、效益更佳。二要推动传统产业改造升级。要注 重用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动传统 产业通过引进新技术、采用新工艺、开发新产品、应用新设 备、研发新材料等一系列举措，实现产业自身的技术升级， 提高产品的技术含量和附加值，使传统产业、成长性产业在 新型工业化中发挥优势，相互融合、相互促进、相得益彰、共 同发展。引导企业大力实施节能改造，进一步降低能耗、水 耗、材耗，推动循环经济发展。三要严格控制污染项目入园。 在引进传统产业过程中，要严格按照区域环评和环境规划及 产业政策要求，所有招商产业必须先通过环保部门的检测， 对检测出的污染项目实行环保一票否决制，禁止排污总量大、 技术工艺落后、设备陈旧、缺乏有效治理措施的传统产业进 驻园区。 三、必须正确处理好服务与管理的关系 服务与管理是产业园区建设的永恒主题。官桥园区开发 建设过程中，要做到服务与管理并重，在切实优化服务的同 时，也要注重强化管理。项目建设期，既要在土地办证、交地、 创造开工条件等方面做好服务工作，又要在工程质量安全、 规划管理等方面加大监管力度；投产后要在融资平台、人才 引进、劳动用工、配套建设等方面做好服务工作，又要在安 5 全生产、环境保护、缴纳税收等方面加大监管力度，促使各 个层面把应尽的义务尽好，把应承担的责任承担好。一要确 立先进服务理念。要确立“企业的需要就是园区的需要，企业 的困难就是园区的困难”这样一种服务理念。建立园区与企 业沟通的快速渠道，及时了解企业情况，把脉企业困难；建立 首问责任制、跟踪负责制、结果报告制，园区员工的服务质 量要让企业为评判，让企业来打分，让企业来监督。二要加 强服务体系建设。要从硬件环境方面提前规划与开发，为企 业生产经营和员工提供居住场所和商务环境。充分发挥银行、 投资公司、政府投入、担保公司的作用，开发针对企业项目 建设和生产融资的信贷品种，鼓励有条件的企业上市融资。 以服务为导向，推行“一站式” 审批，落 实无费区政策，构建良 好的政务服务环境。探索建立多种形式的人才机制，吸引和 留住优秀创新人才，并建立有利于人才自由流动、才华充分 施展的机制。三要创新服务管理方式。随着官桥园区开发建 设的逐步深入，区内企业将日益增多，单位、人员不断增加， 要形成有效的管理机制，在安全、劳资、工程建设等方面建 立常规的规章制度。多研究一些具有前瞻性、创新性、和谐 型的管理方式，做到寓服务于管理之中。 四、必须正确处理好近期启动与远期目标的关系 官桥园区合作开发面积达 15 平方公里，将按 10 年期限 进行开发建设，因此，要综合考虑经济发展、土地开发、资金 投入等因素，合理把握园区的开发建设时序。一要合理制订 开发建设时序规划。要坚持可持续发展的原则，处理好近期 启动和远期目标的关系，并力求使各阶段的规划目标相互衔 接。园区的开发建设除了做好园区的总体规划，还要根据建 6 设资金实际情况，制订良好的开发建设时序规划，以便于园 区分阶段、有步骤地进行开发建设，做到成熟一片，开发一 片，以实现良性的滚动开发建设。目前，我们因园制宜、量力 而行，确定了以起步区建设带动整个园区建设不失为明智之 举。二要合理安排配套建设时序。当前，官桥园区开发建设 要结合起步区项目需要，坚持适度超前，把园区入区企业急 需配套建设的项目先期进行建设，如污水处理厂、自来水厂、 变电站、标准厂房以及行政服务中心、商务酒店、公交车站、 综合市场、职工公寓、廉租房等生活配套设施等。待园区具 备一定企业规模，再建设完善教育、卫生、文化等配套设施。 三要合理掌握土地出让梯度。要正确掌握土地出让梯度，落 实在土地规划中的以商业用地补充工业用地。在当前官桥园 区开发建设中，建议把为工业区发展服务的沿下洋溪两侧拟 规划建设商务区独立加以规划和预留，作为中远期土地开发 出让地块，坚持以商补工的土地规划并予以贯彻落实，最大 限度的提高综合经济效益。 五、必须正确处理好得利与让利的关系 官桥园区开发建设涉及到南安市、泉州开发区以及官桥 镇 8 个行政村近 3.2 万人口的利益问题，作为开发建设运作 主体，正确处理好园区开发建设过程中的利益分配是我们必 须重视并加以认真解决的关键问题。一要处理好与南安市政 府的得利与让利关系。与南安市政府合作开发官桥园区旨在 充分发挥泉州开发区作为国家级经济技术开发区的品牌、资 金、技术、管理及产业基础优势，拓宽服务县域经济发展的 新空间，在更大范围内构建更大的产业发展平台，推动区域 产业协作和泉州市产业结构转变提升。因此，在南安市政府 7 提供土地资源的情况下，泉州开发区在园区税收分成上让利 给南安市政府。即使今后泉州开发区在税收取得的收益，也 将悉数投入到官桥园区开发建设中去。泉州开发区在园区运 作过程中要尽量争取通过土地综合开发来至少获取自身收 支平衡，并尽可能赢余来发展壮大开发区投资集团及官桥园 区开发公司。因此，要发挥泉州开发区投资集团以及官桥园 区开发公司在园区开发建设、资产经营管理、投融资、招商 引资和公共服务等“五大平台” 职能作用，以服 务园区建设和 产业配套为目标，参与园区闲置土地、厂房收储，通过合资 合作等方式招商引资，自主开展多种经营，不断发展壮大自 己。二是处理好与入区企业的得利与让利关系。追求效益、 谋求发展是招商选资合作双方的共同目标。在官桥园区招商 选资过程中，要树立“近期让利” 是为了 “长远得利”的思想， 做到开明在先，精明在后，要算大账、算总账、算长远账，把 招商引资与谋求园区经济的可持续发展结合起来。要拿出最 好的资源、最好的产品、最好的项目、最优惠的政策与投资 方合作，使投资方在不断获利的过程中增强扩大投资的兴趣 和信心。只有做到先予后取、多予少取，才能把园区招商选 资工作越搞越活。三是处理好与当地农民的得利与让利关系。 园区建设过程中，要充分考虑当地农民的眼前利益和长远利