完善全市“五大战役”投资建设项目招标投标提速提效措施的若干意见

关于完善全市“五大战役”投资建设项目招标 投标提速提效措施的若干意见 漳发改招标 20114 号 市直各有关单位，各县（市、区）发展改革局、监察局、经贸局、 财政局、建设局、交通局、水利局、地税局，市及各县（市）招 投标有形市场： 为贯彻落实市委市政府关于推动漳州跨越发展、全力实 施好“ 五大 战役” 的重大决策，确保 “五大战役”投资建设项目 加快发展，市发展改革委经与市监察局、经贸委、财政局、建 设局、交通局、水利局、地税局、法制办、效能办、公共资源 交易中心研究，提出关于完善全市“五大 战役” 投资建设项 目招标投标提速提效措施的若干意见（详见附件），经市政 府 2011 年第十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认 真遵照执行。 二一一年十一月 主题词：建设项目 五大战役 招标投标 意见 通知 抄送：省发改委，市委，市人大，市政府，市政协，市纪委， 市委书记、常委，市政府市长、副市长，市“五大战役” 领导小 组，市委办、市政府办、法制办、效能办，各县（市、区）党委、 政府，各重点开发区。 关于完善全市“五大战役”投资建设项目招标 投标提速提效措施的若干意见 一、优化招标事项核准程序。“五大战役” 投资建设项 目（以下简称“ 五大战 役” 项目）需要提前 实施招 标的，项目法 人单位可以在报送项目建议书、项目备案的同时，将项目的 招标范围、招标方式以及招标组织形式等招标事项按照审批 权限报送项目审批部门核准，项目审批部门应当在承诺的时 限内尽快给予办理核准手续，能够当天办结的应该当天办结。 优化招标方式调整的核准程序，招标方式已经核准为公开招 标的项目，连续两次公开招标失败的，确属非因招标人设置 过高资格条件或围标串标导致招标失败的，经原核准机关审 查批准，公开招标可以调整为邀请招标，经邀请招标失败一 次的，可以调整为竞争性谈判。 二、提高工程项目中介机构公开比选服务费标准。国 有投资项目的招标代理、造价咨询按照收费基准价格计算的 中介服务费达到 3 万元以上的中介机构的比选，应当采用公 开比选的方式。比选结果公示时间缩短为二日。 三、推行小规模投资项目和偏远地区项目实行集中采 购招标办法。列入“ 五大战役” 项目的校安工程、小城 镇建设 项目等规模小、数量多的工程，以及建设地点位于偏远地区、 交通运输不便的工程，原则上应当按照分县（市、区）或乡镇 采取集中采购、捆绑招标的办法进行招标。校安工程、小城 镇建设项目集中采购招标的招标人由县（市、区）校安办、小 城镇建设办公室统一指定。有关行政主管部门应当按照集中 采购招标项目统一办理施工许可证等相关手续。 四、完善招标公告发布办法。依法必须招标的交通、水 利、市政、工业等项目，招标人应当在国家发改委指定的“中 国采购与招标网”等媒介 发布招标公告，并同时抄送“ 福建招 标与采购网” 、“漳州招 标采购网”。总投资 1500 万元以下简 易工程勘察设计、监理招标以及施工招标单项合同估算价 1500 万元以下简易工程施工招标，招标人按照本意见的规定， 科学合理地优化招投标时间的，招标人应当依法在国家发改 委指定的“ 中国采购 与招标网” 或省发改委指定的 “福建招标 与采购网” 等媒介发 布招标公告，并同 时抄送“ 漳州招标采购 网” 。小 额 工程建设项 目招标应当在闽 南日报和“ 漳州招标 采购网”同 时发布招 标公告。 五、优化招标最高限价的设置。依法必须招标项目的 勘察设计、监理、施工招标以及主要材料设备采购招标最高 限价按照国家、省和市政府有关规定执行。 六、优化勘察设计监理招标程序。工程建设项目的方 案设计可以不采用招标方式，但应采用竞赛、比选等竞争方 式确定方案设计单位。“五大战役” 项目的勘察 设计、监理必 须招标的规模标准按照福建省依法必须招标项目具体范围 和规模标准规定执行。勘察和初步设计、施工图设计可以合 并进行招标。项目的监理招标应当在施工招标前进行。总投 资 1500 万元以下的简易工程项目的勘察设计、监理招标采 用法定评标办法，招标人可以科学合理地优化招投标时间， 但发售资格审查文件、招标文件的时间最短不得少于五个工 作日，自资格审查文件、招标文件开始发出之日起至投标人 提交投标文件截止之日止最短不得少于十日。总投资 1500 万元以上项目的勘察设计、监理招标的时间应严格按照法定 时限执行。 七、优化工程预算价编制审核程序。“五大战役” 项目施 工招标采用工程量清单计价法的，招标人可以采用在招标文 件及工程量清单发布后，招标人编制工程预算价，投标人按 照招标文件及工程量清单编制投标报价，招标人编制的工程 预算价和招标最高限价在截标前三日公布的办法，同步并联 进行，缩短招投标时间。“五大战役” 项 目施工招标工程预算 价审核的时间一般不得早于发售招标文件前三个月，超过时 间或价格波动较大的应当报财政部门重新审核并由项目法 人单位支付重新审核的费用。 八、优化工程项目施工招标程序。工程建设项目施工 招标评标办法由招标人依法自行提出，项目审批部门按照招 标人的意见在招标事项核准文件中确认，招标人按照核准的 评标办法进行招标，任何单位和个人不得干预招标人依法自 行选择评标办法的权力。“五大战役” 项 目施工招标单项合同 估算价 1500 万元以下的简易工程项目，可以采用在合理造 价区间随机抽取中标人办法，也可以采用经评审的最低投标 价格法等法定评标办法，招标人均可以科学合理地优化招投 标时间，但发售资格审查文件、招标文件的时间最短不得少 于五个工作日，自资格审查文件、招标文件开始发出之日起 至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于十日；施工 招标单项合同估算价 1500 万元以上的项目招标时间应严格 按照法定时限执行。交通、水利、工业技改、土地整理等项目 施工招标文件中有关投标企业承诺项目经理无在建工程的 要求，可以改为要求承诺项目经理在施工期间无其他在建工 程。 九、加快招标文件备案审查。政府投资项目的招标人、 招标代理机构应按有关规定，在发出招标文件的同时将招标 文件报有关行政监督部门备案。有关行政监督部门应当严格 对招标文件进行备案审查，备案审查时间由原来的七个工作 日缩短为三个工作日。受理备案的有关部门发现招标文件有 违反法律法规内容的，应当在受理备案之日起三个工作日内 以书面形式责令招标人改正，超过期限的，视为同意。 进一步明确政府投资项目招标文件备案受理部门。发展 改革部门审批的市级政府投资项目招标文件备案受理部门： 房屋建筑和市政工程为市建设局，水利工程为市水利局，土 地整理项目为市国土局，市级以上发展改革部门审批的政府 投资的交通建设工程为市交通局；市级以上经贸部门审批的 项目招标文件备案受理部门为市经贸委；各县（市、区）及其 所属开发区的政府投资项目招标文件由县级发展改革部门 或其他有关行政监督部门受理备案；漳州、常山、古雷开发区 及漳州台商投资区的招标文件备案受理部门为开发区管委 会。市直有关行政监督部门不得越权受理县（市、区）政府投 资项目招标文件的备案。 十、优化中标公示和合同签订程序。“五大战役” 项目中 标结果公示应当按照“ 先发中标通知书 ，再同时进行中标结 果公示”的法定程序执行，招标人应当自确定中标人的当日， 在发出中标通知书的同时，按照福建省招标信息发布管理 办法（闽发改政策 20061147 号）的规 定将有关中标结果的 事项在“福建招 标与采 购网” 、“漳州招标采购网”上公示，中 标公示期为十日；有时间进度要求的项目在公示期内可以草 签合同，根据草签合同办理施工许可证（复印件）等相关手续， 抓紧做好开工前的各项准备工作。公示期内，有关行政监督 部门接到投诉的，可以视具体情况书面通知招标人暂缓履行 草签合同并暂停签订正式合同等活动。 十一、进一步开放我市招投标市场。央企、国企、上市 公司提供营业执照、国家或省有关行政主管部门颁发的资质 证书即可参与投标或中介机构比选，不需事先备案，但中标 后或中选后应当按照项目进行备案。外地企业参加我市 BT、BOT 等各种政府特许权项目招标，也不需事先备案。在 漳从事业务的外地建筑业企业的营业税及附加、个人所得税、 资源税等应在漳州缴纳或代扣代缴，企业所得税应按照规定 在漳州预缴。 十二、全面推行项目材料甲供办法。进一步扩大主要 材料甲供范围，全市“ 五大战役” 项目均可参照 漳州市市级 政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行） （漳政办2009 133 号） 实行甲供办法，由市政府确定的甲供 单位福建漳龙实业有限公司进行甲供。 十三、建立和完善招投标服务“绿色通道”。鼓励各 县（市）根据需要设立招投标有形市场或指定招投标服务场 所。“ 五大 战役” 项目 进入招投标有形市 场进行招投标活动的， 有形市场应简化进场手续，优先提供开标评标场所，实行专 人跟踪服务，因项目进度要求需要在节假日或休息时间开标 评标的，应无条件安排开标评标场所并提供服务。全面实现 省综合性评标专家库抽取终端向县（市）延伸，尚未设立专家 库抽取终端的县（市）应当根据省发改委、监察厅等九部门 关于全面推广使用省综合性评标专家库的通知要求，最迟 应在今年年底前设立省综合性评标专家库网络抽取终端，为 本县（市）招标项目实现评标专家的异地远程抽取提供服务。 有形市场不再对中标结果公示期内的招投标有关材料进行 保管，改为经招标人和招标代理机构共同负责密封后交由招 标人自行保管，由招标人对招投标有关材料的安全性负责。 十四、加大对招投标违法违规行为的查处力度。市发 展改革、经贸、建设、交通、水利等有关行政监督部门要按照 各自的职责分工，加强对招投标活动的监督执法，认真受理 招投标相关投诉，及时查处招投标违法违规行为，切实提高 投诉办理时效，一般的投诉件应在十五日内办结。市监察局 以及公检法机关要充分发挥职能作用，认真依法查处非法干 预招投标、串通投标和买标卖标等违法违纪行为的典型案件， 切实维护招投标市场秩序。市县（区）两级有关行政监督部门 对违法违规的招标人、投标人、评标专家、招标代理和造价 咨询中介机构等应当列入黑名单并在本部门门户网站和“福 建招标与采购网”、 “漳州招标采购网”设立的“建设市场法人 和自然人违法违规公告平台”上同时公开，三年内全市国有 投资项目的招标人不得邀请其参加国有投资项目招投标活 动和中介机构比选活动，参加投标或参加比选的，投标无效 或比选无效；已经中标或中选的，中标无效或中选无效。 十五、加强组织协调和监督检查。各级人民政府应当 成立