富宁县建设局关于做好建设领域突出问题排查相关工作的情况汇报

富宁县建设局关于做好建设领域突出问题排查相关工 作的情况汇报 州建设局： 根据文山州建设局关于做好建设领域突出问题排查相关工 作接受中央检查组检查的通知（文建电 201013号）的通知要求， 现将我县建设领域突出问题排查工作情况汇报如下： 一、工作开展情况 根据中央、省、州、县等上级部门的工作部署，我局工程建设 领域突出问题专项治理工作于2009年8月下旬正式开始，按照工作 步署和时间安排，于2009年8月20日至2009年9月30日顺利完成了 第一阶段（动员部署阶段）的工作。目前工作正处于第二阶段（排查 问题阶段），各项工作正按照县委政府的实施方案要求稳步开展。 （一）成立领导小组和办事机构。 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于 开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的通知（中办 发 200927号）文件精神，有效开展涉及我局职能的治理工程建设 领域中存在的突出问题，规范工程建设领域市场交易行为和领导 干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进全县建设系统 反腐倡廉建设，根据州建设局文山州建设局关于开展工程建设领 2 域突出问题专项治理工作实施方案、富宁县工程建设领域突出 问题专项治理工作实施方案（富办发2009 17号）要求，我局于 2009年9月下旬成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组。 领导小组下设办公室在建设局办公室，承担日常工作。建筑施工 管理股、监（安）监站各抽一名干部担任联络员。 （二）制定工作方案，有计划、有步骤推进专项治理工作。 为有效开展涉及我局职能的治理工程建设领域中存在的突出 问题，确保工程建设领域突出问题专项治理工作有计划、有步骤 开展，根据富宁县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 （富办发2009 17 号）文件精神， 结合我局 实际，于 2009 年 10 月制 定富宁县建设局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作 实施方案，并按方案组织开展工作。 （三）针对重点部位和关键环节集中开展自查。 我局自 2009 年 10 月开始，重点围绕 2008 年 1 月 1 日以来所 有竣工和在建、拟建规模在 100 万元以上的政府投资项目和使用 国有资金项目及房地产开发项目，我局对照有关政策和法律法规， 针对项目决策、城乡规划审批、勘察设计和工程招标、招标代理、 施工监理、工程质量等重点部位和关键环节，组织开展检查，建立 规范的项目台帐。通过检查，我县自 2008 年以来 100 万元以上的 建设工程项目共有 23 项、房地产开发企业 10 项： 3 1、2008 年建设项目：富宁县卫生局门诊部综合楼、县一小教 学综合楼、县交警大队木央办公楼、富宁港客运大楼综合办公楼 等共 4 个工程，总建筑面积为 17875.5 平方米，总投资 2374.15 万 元。其中公开招标项目 3 个，邀请招标项目 1 个。建设项目规划审 批、勘察设计、工程招标、招标代理、施工、监理均符合国家有关标 准、规范，除富宁港客运大楼综合办公楼尚未竣工外，其余项目工 程竣工后经验收，工程质量均达到合格标准。 2、2009 年建设项目：教育局木央二中小学综合楼等 19 个，总 建筑面积为 197870 平方米，总投资 21930 万元。其中公开招标项 目 16 个，邀请招标项目 3 个。其规划审批、勘察设计、工程招标、 招标代理、施工、监理均符合国家有关标准、规范。目前木央二中 小学综合楼等 5 个项目已竣工验收，工程质量均达到合格标准。 3、2009 年度富宁县在建的房地产开发建 设 项 目 有休闲运动 中心、樱花廊庭、林苑小区、宝业.山水上城、幸福家园、旭阳花园、 富州百货批发市场、芙蓉庭、吉星家园、龙城商住楼，共计 7 个房 地产开发公司 10 个在建工程。在对各房地产开发的抽查检验中未 发现违规变更规划及违规调整容积率。我 局 在 审 批 各房地产开发 建 设 项 目 时 ，严格按照 城 市 规 划 法 、云 南 省 城 市 规 划 管 理 条 例 和 我 县 城 市 总 体 规 划 修 编 要 求 管 理 全县规划建设管理工作； 并核发建设项目选址意见和建设用地规划许可证、建设工程许可 4 证及项目竣工验收工作。 以上项目严格按基本建设程序办理了规划许可证、施工许可 证等相关手续，签订了廉政合同，施工、监理严格按国家有关质量 标准、规范要求进行。通过针对重点部位和关键环节集中开展自 查，发现存在主要问题是由于工期紧，时间短，监理单位均未能进 行公开招投标。 二、采取的主要措施 （一）高度重视、统一思想，提高认识，认真贯彻落实省州县关 于开展工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神。深入开展 工程建设领域突出问题专项治理工作,有利于规范工程建设领域市 场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序， 促进反腐倡廉建设的重大意义，深刻认识工程建设领域突出问题 专项治理要从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环 境等方面，分析工程建设领域突出问题产生的根源，查找存在的 漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标 和责任要求，并督促进行改正，增强治理工作的科学性、预见性和 实效性。为此，我局于 2009 年 10 月召开了全局干部职工专项工 作会议，组织全局干部职工学习了中央关于开展工程建设领域突 出问题专项治理工作的意见（中办发 200927 号）、州建设局文 山州建设局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方 5 案、富宁县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案（富 办发2009 17 号）文件精神。通 过学习 ，使全局干部职工对开展工 程建设领域突出问题专项治理工作有了进一步了解，提高了认识， 统一了思想。 （二）加强领导，明确职责，确保建设领域突出问题专项治理工 作落到实处。为了抓好建设领域突出问题专项治理工作，使此项 工作都能落到实处。我局成立了县成立了由局党委书记、局长为 组长，局党委副书记，其他党组成员为副组长，各股室负责人为成 员的建设领域突出问题专项治理工作领导小组，领导小组下设办 公室，从相关股室抽调人员具体办公。并制定了工作方案，明确细 化了工作职责，使建设领域突出问题专项治理工作真正落到实处。 （三）找准突出问题、深入开展建设领域突出问题自查。为了找 准突出问题、对照有关法律法规和政策规定，我局认真查找从 2008 年以来实施的各类项目在项目决策、施工监理、工程质量、工 程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。自查的主要 内容突出在以下六个方面： 一查项目建设总量情况。重点逐项查清和统计 2008 年 1 月 1 日以来所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有 资金项目特别是扩大内需项目数量情况，有无规范的项目台帐。 6 二查项目手续办理情况。重点查看是否依法办理立项、规划许 可、用地许可、节能评估审查、初步设计及施工图设计文件审查、 环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续，有无借口 加快建设、不履行法定建设程序的情况。 三查项目规划落实情况。重点查看建设用地容积率是否落实 强制性指标，规划变更、容积率调整是否依法公开公示，对违规建 设、擅自变更规划调整容积率和未履行法定公开程序等行为是否 依法处理，有无国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手 干预规划审批的情况。 四查项目招标投标情况。重点查看招标投标活动是否依法办 事，应公开招标的是否公开招标，邀请招标的是否经过有权审批 部门批准；应当进入有形建筑市场交易的工程是否进场交易；是否 以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、 借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规 操作；中标单位有无请吃喝、玩乐，滥发“ 红包” 等违反建设工程廉 政合同有关规定的不良行为；有无国家工作人员特别是领导干部 利用职权违规插手干预招标投标活动情况。 五查项目建设监管情况。重点查看行政主管部门是否认真履 行法定监管职责，部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有 力，行政执法是否到位，办事效率是否提高。查看项目实施单位是 7 否安置项目法人制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否 存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否 监管到位；工程质量和安全管理体系是否建立，管理责任是否落实； 监理职责是否履行到位、现场施工管理是否混乱、隐蔽工程是否 按规定检查验收签认、质量通病和安全隐患是否普遍存在、事故 是否频发；劳务管理是否规范、有无擅自改变设计和工艺行为、有 无违法工程建设强制性条文、偷工减料、弄虚作假、瞒报事故等行 为；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概 算问题。 六查项目造价资金情况。重点查找工程项目造价是否严格按 照国家和省、州有关工程造价计价办法和计价依据确定，工程建 设项目拦标价在开标前是否经过审计部门的审计，工程中标价格 是否充分体现合理低价的要求。合同中有关工程造价专用条款的 制定和履行是否符合国家和省、州有关工程造价管理的规定；工程 价款的约定和支付是否符合国家和省、州有关工程造价计价的规 定，已竣工的工程是否按国家和省、州有关规定几时合理地办理 工程结算。 三、下步工作打算 （一）切实抓好规范城乡规划管理工作。加大对房地产开发领 域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作的检查力度，加强 8 控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和 修改程序。 （二）加强项目建设程序监管工作。严格执行投资项目审批、 核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、 工程造价和标准，认真落实施工许可证制度。 （三）努力抓好加强工程建设实施和工程质量管理工作。下功 夫着力解决工程质量安全责任不落实的问题，严格实施对工程质 量安全监督机构和监督人员的考核和资格认定，提高监督执法水 平；创新工程质量安全监管体系机制，强化监督巡查和抽查，提高 监管效能；进一步开展全县建设工程质量监督执法检查，重点加强 对在建住宅工程、大型公共建筑和市政基础设施工程质量的监督 检查，加大执法力度，严厉打击工程转包和违法分包行为，及时发 现和消除质量安全隐患，确保建设工程质量安全。 （四）积极配合有关部门做好相关工作。加强与有关部门的联 系，共同研究工作中遇到的热点难点问题。尤其主动配合有关部 门进一步规范招标投标活动，充分利用好现有的