对全县干部作风建设情况的调查报告

对全县干部作风建设情况的调查报告 为真实准确掌握全县干部作风现状，有针对性地加强 和改进全县干部作风建设，县委从县委办、政府办、纪委、 组织部、人事局抽调 10 干部，组成 5 个调研组，自 12 月 12 日至 19 日，分赴各乡镇、县直有关部门和中省驻县单位、重 点企业，采取召开座谈会、个别走访、发放调查问卷等方式， 对全县干部作风情况进行了深入调查。12 月 20 日，县委副 书记王龙军，县委常委、纪委书记李德政主持召开了座谈汇 报会，各调研组分别就目前干部作风的现状、存在的问题及 成因、加强和改进干部作风的意见建议作了详细汇报，与会 同志就反映比较集中突出的问题和对策建议进行了比较深 入地探讨，现将有关情况汇集整理，形成如下调查报告。 一、全县干部作风现状 在调查中，调研组共发出、收回调查问卷 1180 份，调查 结果显示，干部作风涉及的八项内容，评价为“好” 的均在 80%以 上（具体见汇总表）。 通过座谈、走访了解，乡镇、部门和重点企业认为全县 干部作风总体是好的，值得总结和肯定，主要表现在以下三 个方面；一是以“领导 苦抓、干部苦帮、群众苦干” 为主要内 涵的“ 三苦 ”精神，得到了上 级组织的充分肯定和外界普遍 认可，提升了白河的知名度，树立了良好的外部形象；二是 以“ 奖优罚劣、能上能下 ”为导向的目标责 任考核机制，推动 了县委、政府各项决策的落实，促进了全县经济社会健康快 速发展；三是以干部培养、选用、激励、监督等制度为主要内 容的机制建设，在一定时期内对全县干部队伍形成与时俱 进的思想作风、密切联系群众的工作作风、积极向上的生活 作风以及严明的纪律作风，发挥了至关重要的作用。 综上所述，可以看出全县的干部作风主流是好的，值得 肯定，好的做法和措施需要坚持，但在座谈和走访了解中， 也反映了一些不容忽视的问题，通过调查问卷也证明这些 问题是客观肯在的，需要引起高度重视。 二、存在问题及原因 调查问卷和座谈、走访中，调查对象反映目前干部作风 上存在的主要问题，经梳理归纳，主要表现为以下五个方面： 1、干部思想僵化陈旧，开放意识不强。就决策层而言， 反映企业改制不彻底，为企业拓宽融资渠道、解决融资困难 的办法不多、措施不力；在优惠政策制定上，与惠农政策相 比，对工业、企业的优惠政策太少，一定程度上影响了企业 发展的积极性。就一般干部而言，学风普遍不浓，有部分干 部思想观念陈旧，安于现状，不思进取，不注重学习各项政 策法规和业务知识，对工作中出现的新情况、新问题缺乏正 确的认识，不能与时俱进拿出解决措施，缺乏创新精神，能 力素质不能满足岗位工作需要。 2、乡镇干部情绪消极，精神状态不佳。相当一部分乡镇 干部认为基层工作非常累，与部门相比，职级待遇低，提拔 机会少，组织上对他们的工作、生活关心不够，他们在工作 中被动应付，出工不出力，只求过得去，不求过得硬，办事 拖拉，效率低下。尤其是一大批乡镇副职，觉得自己提拔无 望，精神状态萎靡不振，情绪消极低落，这种状况在各乡镇 反映比较普遍，令人堪忧。 3、落实决策流于形式，深入群众不够。少数单位对县委 县政府的重大决策和重要工作部署，以文件落实文件、以会 议落实会议，不结合实际，不追求效果。少数领导干部为政 不勤、心浮气躁，急功近利，好大喜功，重个人政绩轻长远 打算。部门对乡镇的检查考核项目繁多，应付各类检查考核， 整理各类档案资料，耗费了乡镇干部大量的精力。也有个别 职能部门，千方百计把自己的职能任务挤入年度目标责任 考核的盘子，用考核“ 逼迫” 乡镇落实，自己当 “甩手掌柜”， 不深入基层指导，督促工作落实。部分乡镇干部包村流于形 式，只充当“ 联络员 ”、“传话筒”角色，任 务交给村干部就走了， 不进农家屋，不听农家事，不倾听群众的意见；有的检查工 作，只听面上的汇报，不深入现场看实际。部分干部工作责 任心不强，对上级交办的事项，阳奉阴违，言行不一，对群 众反映的问题漠不关心，麻木不仁。 4、部门本位主义严重，工作效率不高。少数具有行政执 法、行政许可以及管资金、管项目的部门，缺乏大局观和全 局意识，利用公权谋取小团体和个人利益，行政不作为或乱 作为；少数单位服务意识欠缺， “门难进 、脸难看” ，有的不给 好处许可手续办不成、项目资金拿不到；有的执法不文明、 态度粗暴、偏袒强势群体；少数单位为企业、群众办事时故 意刁难，设置门槛。有些单位政务公开不规范、不到位，尤 其是一些收费项目、办事流程不公开，责任人员不明确，导 致企业、群众办事头绪不清，业务干部之间互相推拖，办事 效率低下。部分单位干部存在迟到早退、玩游戏、办私事现 象。 5、铺张浪费现象抬头，奢糜之风不止。讲排场、比阔气 风气抬头，少数部门领导干部在县城内上下班，车接车送； 公款吃喝、公款娱乐、公车私用现象依然存在；公务接待、使 用办公用品等方面存在铺张浪费现象。 目前全县干部作风存在的以上五个方面的问题，调研 组分析，主要有以下三方面的原因：一是对干部经常化的教 育培训跟不上。干部教育培训是形成良好干部作风的基础 性工程。但目前我县干部培训机构体系不完善，优质培训资 源不足，师资力量薄弱；干部教育培训职能机构作用发挥不 够，集中教育培训频率低，干部参加学习培训的机会少；各 级党组织对干部教育培训不够重视，自主组织干部学习培 训少，导致单位整体学风不浓；缺乏激励干部自学的措施， 干部自学的积极性不够高，知识更新不够快。二是领导干部 能上能下实施难度大，一般干部有序流动的机制不完善。 2003 年，县委出台了白河县科级领导干部能上能下管理暂 行办法，但在具体实施过程中，执行难度大，也没有尝试过 更好的办法。近年来，因乡镇机构改革，乡镇领导职数减少， 乡镇干部提拔使用的机会也相应减少，多数干部感觉提拔 无望，尤其是今年提出实施的“五十一百工程” ，对乡镇副职 的积极性打击较大，他们认为自己工作再出色、政绩再突出， 因为学历不符合条件，也无法获得提拔。同时，新的公务员 法实施后，乡镇不再设置主任科员、副主任科员等非领导 职务。这样，对年龄偏大的乡镇干部而言，具备公务员身份 的在乡镇工作最高职务就是副科，事业单位工作的最高职 称是中级，待遇与部门相差较大，加之乡镇工作、生活条件 比较艰苦，心理产生较大落差。一般干部有序交流机制尚未 建立，尤其是乡镇干部顺向流动多、逆向流动少，有相当一 部分干部在一个乡镇工作长达 10 多年，没有实施交流。这 些因素，影响了干部工作主观能动性，导致工作热情不高。 三是问责机制不完善，制度执行力不够。再好的规章制度， 如果不执行，就是一纸空文，发挥不了应有的作用。而推行 问责制度，是提高制度执行力的一个有效手段。应该说，近 年来县委、县政府在遏制官僚主义、形式主义、本位主义以 及奢侈浪费等方面，已经建立有一套比较完整的制度体系， 但是随着形势的变化，有些制度变化的连续性不够，也有一 些制度至今是管用的，但是缺乏对制度执行经常性的监督 与考核，有时紧时松、虎头蛇尾现象。 三、几点建议 1、加强干部教育培训，提高干部队伍素质。坚持把对各 级干部思想建设放在首位，通过各种方式进行理论业务培 训和实践锻炼，进一步提高干部素质。在各级干部中大力弘 扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风，强化政策和 业务培训，督促和引导机关干部学习政治、经济理论、业务 知识、相关的政策法规和各种新知识，开阔眼界、开阔思路、 开阔胸襟，提高各级干部分析判断和把握发展形势的能力、 创新服务的能力、处理复杂矛盾的能力、解决具体问题的能 力。 2、完善激励机制，增强干部队伍活力。进一步完善考核 机制，突出重点，注重把考核结果作为政绩评定、奖励惩处、 提拔任用和工作调整的重要依据，激励各级干部奋发作为、 积极工作。在干部选拔任用中，适当向乡镇倾斜，部门进人 以乡镇干部优先，给综合素质高、协调能力强、干事有魄力 的乡镇优秀干部干事的机会。探索推行干部轮岗交流，加强 机关部门与乡镇之间的交流，不断优化干部队伍结构。树立 先进典型，弘扬干事创业正气，保持干部队伍的旺盛活力。 3、加大制度落实力度，提高政策执行力。将已建立的各 项制度和纪律规定进行梳理，加强对制度落实的督促检查， 注重对制度建设过程监管、结果监督和责任追究，以体现各 项规章制度的刚性和作风建设的严肃性。加大问责力度，纪 检监察和组织部门深入推进行政问责和责任追究，综合运 用党纪政纪处分和组织处理手段，对各种有令不行、有禁不 止的，对群众有效投诉或明察暗访发现的作风和效能违纪 行为的，对本地本部门作风和效能建设抓得不力的，实施行 政问责。规范行政行为，提升服务水平，对有执法权、审批 权的单位和部门，增加政策的透明度，深入推进政务公开， 简