山 西 省 交 通 征 费 稽 查 局

山西省交通征费稽查局始建于 1987 年交通监理体制改革时，原为山西省交通厅交通征费稽查 局， 1997 年更名为山西省交通征费稽查局，下设 11 个交通征稽分局（大同、朔州、忻州、太原、 阳泉、晋中、吕梁、临汾、运城、长治、晋城）， 1 个通行费管理处（霍侯路征费管理处），设 150 个交通征稽所（站）和 22 个国省道主干线上的通行费收费站（点）。人、财、物实行垂直领导， 分级管理。 交通征稽部门是依法代表国家向全社会拥有机动车辆的单位和个人征收公路交通规费的专设机构， 山西省交通征稽部门依据中华人民共和国公路法、山西省公路管理条例、山西省公路养路 费征收管理规定等有关法律、法规、规章行使行政执法职能，向拥有机动车辆的单位和个人征收公路交通规费。缴纳公路交 通规费是每个有车单位和个人的法定义务。 公路交通规费是指公路养路费、车辆购置附加费（现已改为车辆购置附加税）以及经山西省人民政 府依法批准征收的用于公路建设的专项费用。山西省征稽部门现主要征收公路养路费、货运附加费、 车辆通行费三项交通规费。另外，受省政府委托代收铁路安全管理道口费，受太原市政府委托代收城 市道桥费。目的就是为山西省公路建设和养护提供专项资金保障，政府利用这笔公路建养资金，有计 划地安排公路、桥梁的建设和养护，实现公路内涵和外延的扩大再生产。交通征稽部门征收的规费取 之于车，用之于路，造福于民，是国家从社会筹集公路建养资金的主渠道，人们称交通征稽部门为公 路建设的“粮草官” 。 16 年来，在改革开放的大潮中，交通征稽机构不断发展壮大，逐步成为我省交通系统的一支十分重要的执法队伍和公路建设 筹资力量。目前，全省交通征稽系统共有正式职工 2062 人，临时职工 1800 余人。 15 年来，交通征稽系统以费收工作为中 心，以队伍建设为根本，响亮地提出“带好队伍征好费，争创全国一流征稽” 的口号，按照“虚心学、踏实干、科学管、秉公办、 创一流、做贡献”的工作方针，大力弘扬太旧精神和大运精神，奋发图强，顽强拼搏，征稽事业取得了辉煌成就。 费 收 篇 16 年来，征稽系统累计为国家征收交通规费 2805 亿元，所收规费可以修建近九条太旧高速公路。仅 1996 年就征收 30 亿元，创征费历史最高记录，是 1987 年交通征稽组建时 4.8 亿元费收的 6.25 倍。 1997 年全局上下克服运输市场疲软、新 增车辆出现负增长、报停车辆增多等重重困难，再打征稽大会战，共征收各种交通规费 27.4 亿元。 1998 年以来，全省交通征 稽系统在费税改革不到位的形势下，工作不断、力度不减、队伍不乱、有效遏制住了费收滑坡的势头，从 1999 年开始规费征 收连年递增，今年上半年公路养路费、货运附加费、通行费“三费” 征收更是超过 15 亿，同比增长居全国第一，无论是征收幅 度，还是征收绝对额，均创了历史新高。 回顾总结交通征稽 16 年的历程，大致走过了三个阶段：第一个阶段是 1987 年 - 1992 年，这是交通征稽事业的起步、调整、规范时期，主要征收养路费和车购费两种规费， 1992 年规费征收突破 10 亿元； 第二阶段是 1993-1997 年，这是交通征稽事业大发展时期，征收费种由原来的两种增加为养路费、货运补偿费、车购费、通行 费、新增车辆费等 5 种，全省交通征稽系统发扬太旧精神，查黑车、控费源、堵漏洞，规费收入大幅度提高， 1996 年达到了 30 亿水平。第三阶段是 1998 年以来，这是交通征稽事业在曲折中发展的一个时期，全省交通征稽系统面对费改税不到位的形 势，工作不断、力度不减，队伍不乱，遏制住了费收滑坡的势头，创造了新的纪录。 稽 查 篇 稽查是征稽工作的重要环节，与征费相辅相成的辩证统一关系，征费离不开稽查，稽查促进征费。多年来稽查一直发挥着龙 头作用，上路稽查不仅能够避免国家规费的流失，保证费收任务的完成，而且能够通过有力打击非法车主偷、逃、拖、欠、拒 缴交通规费的行为，维护运输市场的正常秩序，保证公平竞争，而且能够促进征稽队伍建设，展现 文明征稽形象。 在稽查过程中，征稽系统坚持两条标准：一是依法，二是文明。稽查必须由领导带队，并配带全 省局统一制发的上岗证和交通行政执法证件，稽查人员配带反光背芯、头盔、武装带，做到规范着 装、风纪严谨、文明礼貌、依法稽查。对于违章车辆的处理，按照规费征收管理规定的依据、种类、 范围、额度、程序进行，并遵循四项原则，即：实事求是、客观公正的原则；教育为主并与违章处 理相结合的原则以及严守工作范围，及时准确处理的原则；一地处罚的原则。 多年的稽查为国家挽回了巨额的交通规费，锻炼和塑造了征稽人员坚韧不拔的可贵品质和乐于奉献的无私精神，却也牺牲了 众多的优秀儿女，他们在公与私、公正与邪恶、执法与非法的殊死较量中，上演了诸多可歌可泣的 故事。仅 2001 年，在吕梁、在忻州、在临汾、在其他地方，相继发生多起暴力抗费事件，遭到毒 打的征稽人员有数十人之多。这些暴力抗费者，有的是权力部门，有的是自持有后台者，有的是无 视法律的流氓团伙，截止今年，全系统先后有 45 名同志在征稽岗位上致残，温谦、张秉彦、尹金 生等 12 名同志在为国征费中献出了宝贵生命，而因公致伤都更是无法统计，对于征稽人员来说， 打不还手、骂不还口，这是纪律。所以他们面对邪恶，选择了不屈；面对野蛮，选择了法律。在遭 到毒打和辱骂时，保持了十分冷静的克制态度，强忍下心中的愤怒，擦洗了累累的伤痕，义无反顾地又冲上前方。而这些造恶 者，也都受到了法律的严惩。正是由于正义和不屈，多年来征稽部门克服了重重困难，促进了各项工作的全面发展。 在多年来的稽查工作实践中，通过艰难的探索，在抓稽查、费收、堵漏洞，降低漏费率、提高实征率等方面创造出了许多好 的经验与做法。与交警、公安、法院等单位的协调配合也逐步得以强化，并加强了与山西电视台、交通广播电台、报社等新闻 单位的联系，得到了政府和群众的支持，优化了征费环境。在稽查中，稽查管理逐步走向规范化，各分局组建了直属稽查大队， 全省统一指挥，统一行动，各种规章制度建立健全，稽查的针对性和有效性大大增强，有效遏制了公路“三乱” 现象的发生。 科 技 征 管 篇 为了实现新的跨越，科技兴征是省交通征费稽查局长期坚持的一个重要战略。“九五” 以来我 省交通事业和交通征稽发展的实践一再证明，只有科技抢先一步，发展才能领先一路。多年来，全 系统积极推进科技进步，征费由原始的手工操作到微机征费，由单一的微机征费发展到计算机 IC 卡网络管理，实行了全系统计算机联网，在国内同行业属领先水平。在稽查中全面配备了笔记本电 脑和常手稽查通等先进科技产品，有效提高了稽查效率。同时，加快第三代征费软件和财务软件升 级换代工作，现应用征费软件系统试点工作已经完成，今年七月份已全面安装投入运行。同时，推 进办公自动化建设，充分利用全省交通信息平台，初步建立起省局与 12 级征管单位联网的数据传 输网络，基本实现机关办公和规费片管网络化。同时，与银行和科研实体联合，抓好收费站卫星定 位传输和全省监控联网的前期调研工作， 2001 年年初投资 600 多万元对永安、常村等 8 个收费 站进行了改造，安装了通行费微机收费和电子监控系统，加强了以通行费收费情况和监控、管理， 今年又再次投资 800 多万元对 8 个通行费收费站进行了改造，明年全系统通行费收费将全部实现 微机收费、电子监控。同时，由于部分兄弟省市、自治区征稽部门已经准备实现全国联网，建立全 国交通征稽网络系统，通过征稽设施的现代化和高科技手段，推进交通征稽工作的快速发展。 改 革 创 新 篇 坚持深改革，突出体制创新，才能适应社会主义市场经济的发展需要，才能增强交通征稽发展的动力。 面对费改税的新形势，并为了进一步提高通行费征管水平，有效地遏制公路“三乱” 行为，省征费局加快推进通行费征管体制 改革，省政府调研室、省厅和省局组成调研组先后赴上海、江西等地进行了考察，并对我省的各类 收费站点进行了全方位的调查研究，在认真调研的基础上，起草了山西省车辆通行费管理体制改 革的建议报告，计划建立起统一管理、分类实施、监督服务、规范有序的通行费征收管理体制， 现已报省政府待批。 按照中央的要求，适应事业单位人事制度改革的发展部署，省局以霍侯路人事制度改革为试点， 并被省交通厅批准作为省厅的试点单位，制定了人事制度改革实施方案，于今年 9 月 12 日在霍侯 路管理处召开了实施动员大会，按照“脱钩、分类、放权、搞活” 的改革精神，建立以聘用制为基础， 以岗位管理为重点，单位自主用人，人员自主择业的新的管理体制，为下一步征费系统实行事业单 位改革积累了经验。 拓宽思路，大力推进分配制度改革。省局制定出全年任务完成奖励办法，进一步加强绩效挂钩、 奖罚分明的分配制度，进一步增强广大干部职工的积级性。推行定岗、定员、定职、定责、定奖、定罚的“六定” 制度，形成良 性的竞争机制、激励机制和淘汰机制。 积极探索干部管理新模式。近年来，在税费改革的形势下，省局党委积极研究和探索了在新形势、新体制下的干部管理新模 式，干部管理以“不进人、不提干、同级调整”为原则，采取“先到位、后确认，再任命、聘任” 的办法，对干部实行动态管理，在 实际工作岗位上，考验、锻炼和造就了一大批政治素质高、业务精、作风好的干部。 推进养路费、货附费征管理机制的创新。在完善征收与稽查分离、稽查和处理分离等征管机制的基础上，拓宽思路，加深探 索，逐步形成了统一、高效、科技、严密的征收管理体系。 队 伍 建 设 篇 队伍建设是根本，多年来各项工作所取得的成绩，特别是费收成绩，离不开广大干部职工的无私奉献，顽强拼搏，而这一切， 靠得是队伍建设的常抓不懈。 征稽队伍是执法队伍，纪律和形象至关重要。针对纪律，对执法人员采用半军事化管理，执法人 员的身姿、手势、执法程序等都经过严格的训练，各分局多次聘请驻地军队的教官对征费人员进行 集训和辅导；针对形象，在硬件建设的同时，更注重软件建设，注重提高广大征稽干部职工的理论 素质和文化教育，省征费局今年已组织五次中层干部全封闭式培训工作，对行政执法、文秘、人事、职业道德、票据管理， WTO 等八个方面进行全方位综合培训，并结合征稽实际重点培养复合型人才，多次的培训使广大干部职工的素质明显提高。同 时，局党委十分重视理论学习，坚持党委中心组学习制度，领导干部带头学习，记笔记、写体会。广大职工也自觉在实践中自 学，业务素质有了很大提高，全系统专业技术人员占正式职工总数的 50% 以上，仅 1997 年就有 34 人受到团省委、交通厅 的表彰奖励。 在职工队伍建设中，积极发挥工会的作用，多次组织开展社会主义劳动竞赛活动，稳定思想，振奋精神。对于领导干部，则 认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作暂行条例，严把素质关，省局党委制定出台了全省 交通征稽系统干部管理办法、关于加强山西交通征稽系统、车购税征管系统干部管理补充规定 、关于加强山西省交通征稽局、市（地）车购办、霍侯路征费管理处科级领导干部职数管理的补 充规定等一系列加强干部管理的文件制度，在全系统推行干部聘任制，加大干部交流力度，加强 考核，对干部变静态管理为动态管理，对在考核中不称职、群众反映强烈的干部坚决进行调整和撤 免，从而确保征稽队伍的纯洁性，保持全系统的团结，保证全员的强盛的战斗力。 曾任省交通厅党组书记、厅长的刘俊谦同志是这样评价征费队伍和领导干部的：“事实证明我省交通征稽系统队伍是一支识大 体、顾大局、政治过硬、作风顽强、能打善战、有高度责任感的好队伍、硬队伍”，“ 厅党组认为征稽系统各级领导班子，特别 是省征稽局领导班子，确确实实整体战斗力相当强，能够主动地、创造性地、不知疲倦地开展工作，厅党组是满意的。” 党 的 建 设 篇 多年来，全省交通征稽系统各级党组织在省直工委、厅党组、厅机关党委和地方各级党委的正确领导下，高举邓小平理论伟 大旗帜，努力实践“三个代表”，按照省局党委确定的“ 围绕费收抓党建，抓好党建促费收” 的党建工 作思路，大力加强党的政治建设、组织建设和作风建设，党建工作取得了显著的成绩。 省局党委和各级党组织始终把理论武装党员干部作为一项重要的政治任务来抓，并切实采取有效措施开展了多形式多内容的 理论教育活动，省局党委和各分局党委通过组织专题讲座，中心组学习等方式加强政治理论学习，各基层党组织也结合本地区、 本单位的实际情况，开展了形式多样的学习活动。在学习过程中各级党组织注重提高学习效果，力求不走形式，达到人员、时 间、学习内容三保证。同时做到定期检查督促，加强对学习方面的管理。省局党委和各分局党委先后出台了一系列的规章制度， 使干部职工理论学习进一步制度化、规范化。通过学习达到了三个明显提高：干部职工的理论水平明显提高，明辩是非的能力 明显提高，政治思想素养明显提高。在税费改革的新形势下，真正做到了思想不乱，工作不断，干劲不减，为交通费税超收、 队伍稳定提供了可靠的思想政治保证。 多年来，各级党组织以“三个建设”入手全面加强党建工作，全系统党的建设得到蓬勃发展，党的各级组织更加坚强有力，党 员队伍不断发展壮大。目前，全系统基层党支部发展到 217 个，党员人数有 1708 名，占全系统 职工的 82.2% ，党务干部共有 259 名，其中专职党务干部 158 名，党务干部中取得中级政工职 称资格的 52 人，取得高级政工职称资格的有 37 人。全系统党务干部的素质有了明显提高。省局 党委多次获得省直工委、厅直党委授予的先进基层党组织称号。在养路费、车购税分家的新形势下， 积极探索了“一个党委两个系统”体制下党的建设，在具备条件的基层单位，建立和完善了基层党组 织，努力达到业务上分，党组织上分；人员分，党的活动上分。现在两个系统各单位，形成了一个 组织健全、管理严密、人员到位、运转规范的组织体系，党员队伍已经成为交通征稽队伍的中坚力量。省局党委还多次组织开 展“从我做起，树共产党员光辉形象；从现在做起，创规费征收优良业绩” 等形式多样的主题月活动，有力地调动起职工的积极 性，各级党组织已经成为交通征稽事业的政治核心和战斗堡垒。 多年来，省局党委、纪委坚持反腐败斗争三项工作格局，认真落实党风廉政建设责任制。全系统层层签订目标责任书，明确 责任范围，落实责任内容，强化责任意识，严格责任考核和责任追究，开展警示教育，狠抓案件查处工作，确保党风廉政建设 的责任制和反腐败各项任务的全面落实。二 OO 一年以来，省局纪委共受理和查处各类信访案件 16 起，查处率 100% ，查结 率 87.5% ，教育了广大干部职工，有力地打击了违法违纪行为，维护和塑造了良好的征稽队伍形象，受到了全社会的好评。 文 明 创 建 篇 16 年来，全省交通征稽系统始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，把行业文明建设贯穿于规费征收的全过程，为规费 征收工作提供了坚强的精神动力和政治保证，1998 年全系统顺利实现了“文明单位” 满堂红。 近年来，省局党委根据省厅提出的行业文明建设“两学四建一创” 活动的要求，专门制定了全省交通征稽系统创建文明行业 实施办法。在全系统以文明单位和文明行业的创建为重点，大力宣传和弘扬太旧精神、大运精神，紧密结合交通征稽实际， 深入开展社会主义劳动竞赛，在全系统积极开展创建“文明单位” 、“青年文明号” 、“文明示范窗口”活动，开展“ 两学一创 ”活动， 推动精神文明建设工作再上新台阶。到目前全系统省级文明单位达 16 个，市（地）级文明单位 125 个，有 22 个单位被授予 国家、省级“青年文明号” 称号。全系统广大职工精神面貌发生了很