辽宁省高技术服务业人才开发战略及实施建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 辽宁省高技术服务业人才开发战略 及实施建议 摘要：作为战略性新兴产业，高 技术服务业是高新技术产业与现代服务 业重要的融合部分与增长引擎，对于推 进产业结构优化升级意义重大。文章以 辽宁省高技术服务业的人才现状与问题 为例，从人才战略角度为高技术服务业 人才问题的解决提出建议，以期实现各 级政府、行业协会、教育科研单位及企 业的协调一致，共同构建人才规划、培 养、使用、激励的科学机制与环境。 中国论文网 /8/view-12885317.htm 关键词：高技术服务业；人才战 略；人才开发 ；复合型人才；软件产 业人才需求 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：F719 文 献标识码：A 文章编号： 1009-2374（2012）16-0008-05 1 高技术服务业及其人才需求 特点分析 随着经济社会发展及人民生活水 平的提高，服务业在经济社会发展中的 重要性不断增加，尤其是以信息服务业、 研发产业为主体的高技术服务业发展更 为迅速，成为经济重要增长点。2007 年， 国家发改委发布的高技术产业发展 “十一五”规划首次提出高技术服务业 并作为重点发展的八大产业之一；2010 年 5 月 12 日，国家发改委向 14 个省市 发改委下发了关于当前推进高技术服 务业发展的有关工作通知 ，高技术服 务业作为新兴的产业形态日益受到各方 重视。 从产业发展的传承来看，高技术 服务业的兴起是信息化背景下制造业与 服务业之间产业融合的结果，即制造业 服务化与服务业高技术化的产业发展趋 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 势促成了高技术服务业的产生与发展 （如图 1 所示） 。在国外，高技术服务 业（High Technology Services）是指具 有高技术产业特征的服务业，包括高技 术制造业后向延伸形成的通信服务业、 软件与计算机及相关服务业，也包括高 技术制造业前向延伸形成的自然科学领 域的研发与实验室测试，但不包括为高 技术产业提供服务的相关服务业（如专 业技术服务业和商业服务业） ，也不包 括用高技术改造提升传统服务业形成的 新业态（如电子商务等） 。我国目前尚 无关于高技术服务业的明确界定与统计 分类，国家发展和改革委员会强调高技 术服务业主要包括信息技术服务、生物 技术服务、数字内容服务、研发设计服 务、知识产权服务和科技成果转化服务 等。根据 2008 年科技部、财政部与国 家税务总局联合发布的高新技术企业 认定管理办法中国家重点支持的高 新技术领域 ，高技术服务业包括共性 技术、现代物流、集成电路、业务流程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 外包、文化创意产业支撑技术、公共服 务、技术咨询服务、精细复杂模具设计、 生物医药技术及工业设计 10 项领域。 作为高新技术产业与现代服务业 共同孕育的新兴产业，高技术服务业具 有知识密集、技术密集、人才密集的特 点，是以智力资源为基础、智力劳动占 主导的产业类型。高技术服务业的从业 人员普遍为高学历、高能力人才，而在 此基础上的人才结构需求更体现出鲜明 的梯层性和复合性特点。 1.1 人才需求的梯层性 所谓人才需求的梯层性，是指高 技术服务业的人才队伍在年龄结构、知 识技能结构方面存在需求层次，不同层 次的人才数量及质量比例适宜，才能达 到协同合作的最佳效果。以软件外包产 业为例，成熟的软件外包产业要求匹配 一个“金字塔型 ”的人才梯队，如图 2 所 示。 “金字塔”顶层的系统架构设计师、 研发总监是灵魂人物，统领产品与服务 的创新、把握技术及企业未来的方向； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 处于中间的项目经理、系统分析师是将 创新概念转化为应用模型的骨干、同时 也是管理与协调的纽带；处于底层的从 事软件编码等初级工作的大量程序员是 人才队伍的基础，同时也是项目落地的 具体实施者。从年龄结构上看，虽然该 产业的平均年龄偏低，但并不意味着低 龄化就是优势与趋势，经验与阅历同样 是该产业高层次人才应该具备的条件。 总之，分工细化、结构合理的人才队伍 结构更便于高技术服务业的健康发展与 企业的科学化管理，实现人力资源优势 最大限度地发挥。 1.2 人才需求的复合性 所谓人才需求的复合性，是指高 技术服务业的人才队伍在个体能力结构、 团队专业结构方面要求全面而综合，能 力素质全面、专业搭配合理的团队才具 备竞争优势。高技术服务业是产业升级 与融合的产物，其产品与服务的提供需 要各种专业背景的人才通力合作才能完 成。而每位团队成员除了需要具备基本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的技术能力外，还必须掌握团队合作、 客户交流以及必要的语言技能和文化素 养。以动漫产业为例，动漫制作是门综 合艺术，也是富有想象力和创造性的艺 术，涵盖文学、戏剧、音乐、美术、表 演、绘画等学科的艺术修养，同时 3D 等数字技术又要求动漫制作人员掌握相 关的制作软件工具。既懂技术、又懂艺 术，既会作图、又有创意的动漫人才是 该产业的理想选择。而一支动漫制作团 队需要有制片、编剧、导演、美术设计、 动作设计及画师、场景设计等团队角色， 不同的角色任务要求不同的专业背景、 职业经历、技能素质，成员之间要保持 一定的差异性才有利于创新和实现互补。 高技术服务业兴起，无论产业本 身抑或其产品应用都对国民经济的其他 产业部门有极强的辐射、增值作用。高 技术服务业的发展，代表着产业转型与 升级的方向。作为培育与发展战略性新 兴产业的重要内容之一，高技术服务业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的发展必须从核心要素入手，培养和引 进产业所需人才是重中 之重。 2 辽宁省高技术服务业人才问 题分析 与国内其他地区相比，以软件和 服务外包产业为代表的高技术服务业在 辽宁省起步较早发展迅速，已初步形成 以大连、沈阳为中心辐射辽南、辽东的 产业格局。2010 年 111 月份，辽宁省 高技术服务业实现增加值 380.3 亿元， 同比增长 20.1%；实现营业收入 824.1 亿元，同比增长 24.3%；实现利润 136.1 亿元，同比增长 18.9%。2010 年 11 月，国家发改委在深圳授予 15 个城 市为首批“国家高技术服务产业基地” ， 辽宁省就有大连与沈阳两座城市名列其 中。在良好的发展形势下，约束产业的 人才瓶颈也日益突出，具体表现在以下 几方面： 2.1 总量短缺 从产业特征看，高技术服务业是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 知识密集型产业,其对从业人员的专业技 能、综合素质的要求普遍较高；而从我 国及辽宁省的高技术服务业发展现状看， 目前的高技术服务业主要承担国际产业 链的下游环节且发展迅猛，因此又具有 劳动密集型产业的特点，急需大量掌握 专业技能的从业人员。近几年，高校培 养和职业教育的发展虽然使辽宁省高技 术服务业的人才数量缺口有所缓解，但 由于产业发展异常迅速，因而人才供给 的缺口还很明显。而根据20102020 年辽宁省人才发展规划 ，辽宁省计划 到 2020 年， “在先进装备制造、新能源、 新材料、电子信息、节能环保、海洋、 生物育种、高技术服务业等经济重点领 域培养开发急需紧缺专门人才 30 多万 人；现代服务业人才总量达到 36.8 万人， 其中具有大学本科以上学历的占 40%左 右”。 2.2 结构失衡 总量不足的同时，结构不合理的 问题依然鲜明， “橄榄型” 的人才结构未 能得到有效改善。一方面，基层人才的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 实践能力较差，企业不得不为此投入巨 大的后续培训成本；另一方面，行业高 端技术人才与管理人才极其匮乏，既懂 技术又能管理的复合型人才更是稀少。 既缺乏掌握核心技术、具备创新能力与 前瞻视野的技术领军者，又缺乏熟悉客 户语言和文化背景、精通国际规则、具 有国际市场开拓能力的高端管理人才。 2.3 管理不善 在人才问题上，企业一方面面临 着高级人才匮乏、人才结构失衡等外部 供给问题；另一方面受到自身规模以及 管理经验等方面的限制，其人才管理水 平和管理方法与该行业的高技术背景及 人才队伍素质并不匹配，进而造成人才 流失和人才使用效率低下。如此一来， 不仅企业自身的竞争实力被严重削弱， 政府及相关机构此前在人才培养方面所 付出的努力也被大大抵消。 从人力资源管理的角度看来，上 述问题突出显示了辽宁省高技术服务业 在人才战略设计上，正遭遇着人才开发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 与人才管理的双重困境。 3 辽宁省高技术服务业人才开 发战略设计及实施 为缓解这一两难困境、提高辽宁 省高技术服务业的人才实力，本文在总 结比对国内外经验的基础上，建议进一 步完善我省高技术服务业的人才战略， 以提高人才的供应数量、优化人才的供 应结构、提高人才的使用效率。政府应 进一步优化人才环境、协调人才政策， 鼓励行业协会、中介机构和企业主动参 与，从高等教育、职业培训、企业在职 培训等多方面入手，提高人才培养的针 对性。引入先进的培训模式和国外知名 培训机构，建立多主体、立体化的人才 培训体系。同时实施全球化人才战略， 吸引国内外高技术服务领域的优秀人才 到中国创业，为高技术服务业提供质量 高、适用性强的复合型人才。 3.1 加强人才政策体系的协同性 作为新兴产业，高技术服务业的 发展需要产业政策的扶植与引导。国务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 院、各相关部委及地方政府近几年发布 的相关政策主要包括财税、投融资、人 力资源、企业扶持及公共服务体系五大 方面，其中人才政策的重点依然在于人 才培养与引进，同时开始关注人才使用 与保留。为确保各项政策能够落到实处、 发挥实效，建议各级政府与产业园区应 建立协同分工机制，从宏观、中观、微 观不同层面发挥各自作用，并保持目标 统一、步骤一致。 3.2 推广政产学研一体化合作 目前，高等教育和培训市场培养 的人才与企业用人期望之间还是存在差 距，其作为新员工进入企业后仍需要较 长的培训时间和较高的培训成本。相比 之下，印度、爱尔兰、以色列等国在培 养学生的实践能力、独创精神、团队意 识方面更胜一筹。在爱尔兰，与信息技 术相关的学位如软件专业，其学生第三 学年一整年都在生产一线实习，第四学 年则开始承担独立设计，进而使得毕业 生具备较好的实际工作经验和项目执行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 能力。之所以能够做到如此，除了需要 高等院校、培训机构在课程设置、培养 方式上做出调整之外，更需要实现“政、 产、学、研” 四位一体的紧密合作，搭 建集成化的人才培养链条。因此，建议 在现有实训基地、产业园区的基础上， 利用沈阳、大连等高校、科研院所集中 的城市地区作为试点促进政府、企业与 科研机构的深入、紧密合作，实现人才 培养与成果转化的相互衔接。爱尔兰西 部的利墨瑞克大学与国家科技园的合作 模式可供借鉴。 3.3 发挥行业协会的复合作用 作为国家未来经济发展的战略产 业，高科技服务业的发展必须高瞻远瞩、 有序高效。要实现这一要求，发挥行业 协会作为 “向导 ”、 “大使”、 “教练” 、 “裁判” 的复合作用意义重大。通过行业协会实 现行业内部的有序自治达到合作、交流 的目的，也实现对行业内部的统一协调。 印度、以色列等国的行业协会 （NASSCOM 和 IASH）等，在为本国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 服务外包企业提供信息、培养人才、开 拓市场方面发挥了重要的作用，提升了 本国企业承接服务外包的商业谈判效率 和行业整体形象。尽管近年来我省的相 关行业组织建设取得了一定进展，但与 印度等服务外包强国相比，在职能设置 和实际作用方面都还有很大差距。为此， 应整合现有的行业组织和机构，构建统 一的、非营利性的行业组织及中介服务 体系，为服务外包的提供市场和信息服 务，加强企业间的沟通协调，规范竞争 行为，促进行业自律。以协会、园区为 主体搭建人才、信息服务平台，应用先 进技术为企业提供专业、安全的服务和 相关资讯。苏州工业园区在 2010 年 10 月成立的国科综合数据中心就是很好的 尝试，该中心是一个基于云计算的绿色 数据中心，能够为园区内甚至苏州市相 关企业提供绿色、安全、高效的综合数 据平台服务。 3.4 全方位培养复合型人才 尽管我国的技术人员有较强的项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 目开发技能，但是交流技能不足严重影 响其理解客户要求的能力，商务和文化 意识的缺乏则直接影响其竞标实力。相 对于我们在日韩市场的优势，这一劣势 在与印度等国家企业竞争欧美市场客户 时体现的特别明显。为实现开拓欧美市 场的目标，在人才培养发面除了专业技 术外还要尽快跨越语言、文化障碍，加 强客户互动技能和交流技巧，掌握西方 商业环境和商业惯例的相关知识，积极 培育管理者能力和企业家精神。这种复 合型人才培养的有效方式主要是采用企 业培训和资质管理。建议重点吸引一批 跨国公司、国内外著名培训组织来我省 建立专业培训机构、研发中心，培养急 需的高技术服务业专业人才，加强专业 技术人员从业资质管理。全面推进职业 资格证书制度和培训、考核市场化，加 强培训项目、培训证书和培训机构的管 理。 3.5 以高端产业发展凝聚高端人 才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 与人才培养并重的人才供给方式 即为人才引进，而人才引进的目标应聚 焦于高端人才。印度的服务外包产业之 所以能够实现产业升级和自主创新，重 要的原因之一就是大量回国就业或创业 的海外人才。自 20 世纪 80 年代以来， 印度历届政府在税收、股权、金融、创 业辅导、待遇、子女教育等方面制定了 一整套优惠政策，吸引了大批印度海外 科技人才回国。目前国内如苏州、无锡 等城市也都设计提供了丰厚的创业、科 研、生活条件以争取海外及国内其他地 区的高端人才。与南方省市相比，辽宁 省的相关政策在支持力度、内容设计方 面还有差距。建议立足现有优势产业， 如软件外包、动漫设计等，采取团队引 进、核心人才引进、项目引