岢岚县非农业劳动力调查报告

岢 岚 县 关 于 非 农 业 劳 动 力 调 查 报 告 为 全 面 了 解 我 县 非 农 业 劳 动 力 资 源 现 状 ，充 分 掌 握 当 前 及 今 后 一 段 时 期 内 的 就 业 形 势 ，促 进 就 业 工 作 新 发 展 ,城 镇 居 民 办 事 处 劳 动 监 察 所 于 2009 年 3 月 20 日 起 ， 历 时 三 个 月 ，在 辖 区 范 围 内 对 非 农 业 劳 动 力 资 源 及 其 就 业 形 势 进 行 了 调 查 。本 次 调 查 采 用 入 户 调 查 和 街 头 访 查 等 多 种 方 式 取 得 第 一 手 资 料 。通 过 对 数 据 的 科 学 分 析 ， 现 将 此 次 调 查 的 情 况 报 告 如 下 ： 一 、我 县 非 农 业 劳 动 力 的 基 本 情 况 （一 ) 年 龄 结 构 目 前 ，我 县 非 农 业 人 口 14416 人 ，占 全 县 总 人 口 的 18.34%。其 中 ，成 型 劳 动 力 9544 人 （包 括 新 增 劳 动 力 235 人） ；未 成 型 劳 动 力 2719 人 ；丧 失 劳 动 能 力 者 2153 人 （包 括 残 疾 人 173 人 ）。 成 型 劳 动 力 是 指 年 龄 在 16 周 岁 以 上 ，男 性 60 周 岁 以 下 和 女 性 55 周 岁 以 下 的 所 有 非 农 业 人 口 ，占 全 县 非 农 业 人 口 的 66.20% （因 身 体 疾 病 丧 失 劳 动 能 力 的 非 农 业 人 口 除 外 ）。 未 成 型 劳 动 力 是 指 16 周 岁 以 下 的 所 有 非 农 业 人 口 ， 占 全 县 非 农 业 人 口 的 18.86% 。 丧 失 劳 动 能 力 者 是 指 60 周 岁 以 上 的 男 性 和 55 周 2 岁 以 上 的 女 性 ，占 全 县 非 农 业 人 口 的 14.94% （包 括 因 身 体 疾 病 而 丧 失 劳 动 能 力 的 非 农 业 人 口 ）。 新 增 劳 动 力 是 指 年 满 16 周 岁 的 人 ，占 全 县 非 农 业 人 口 的 1.63% ，占 成 型 劳 动 力 的 3.51%。 残 疾 人 是 指 因 身 体 疾 病 而 丧 失 劳 动 能 力 的 人 ，占 全 县 非 农 业 人 口 的 1.2%，占 丧 失 劳 动 能 力 者 的 8.04% （这 里 的 残 疾 人 与 国 家 判 定 残 疾 人 的 标 准 不 同 ，按 照 国 家 标 准 ，我 县 非 农 业 人 口 中 有 1353 名 残 疾 人 ）。 （二 ）文 化 结 构 在 非 农 业 劳 动 力 人 口 中 ，小 学 文 化 程 度 有 683 人 ， 占 4.7%；初 中 文 化 程 度 有 4369 人 ，占 30.3%；高 中 、中 专 、技 校 文 化 程 度 有 6134 人 ，占 42.5%；大 专 及 大 专 以 上 文 化 程 度 有 3230 人 ，占 22.4%。 其 中 ，在 非 农 业 人 口 成 型 劳 动 力 中 ，小 学 文 化 程 度 有 223 人 ，占 2.34%；初 中 文 化 程 度 有 3424 人 ，占 35.88%，高 中 、中 专 、技 校 文 化 程 度 有 4063 人 ，占 42.57 %；大 专 及 以 上 文 化 程 度 有 1834 人 ，占 19.21%。 （三 ）居 住 情 况 在 非 农 业 人 口 劳 动 力 中 ，县 城 内 居 住 的 有 13313 人 ， 占 92.35%；农 村 及 本 县 外 居 住 的 有 1103 人 ，占 7.65%。 二 、我 县 就 业 现 状 （一 ）成 型 劳 动 力 分 布 状 况 3 在 成 型 劳 动 力 中 ，有 5298 人 为 国 家 行 政 事 业 单 位 人 员 ；有 637 人 为 国 企 民 营 单 位 人 员 ；有 115 人 为 个 体 工 商 户 ；有 399 人 为 农 业 生 产 者 ；有 203 人 为 灵 活 就 业 者 ；有 752 人 为 下 岗 人 员 ；有 913 人 为 失 业 人 员 ,有 631 人 为 大 中 专 及 其 以 上 毕 业 生 ；有 122 人 在 本 县 外 务 工 ； 有 474 名 在 校 学 生 （主 要 指 生 于 1990 年 -1992 年 之 间 上 高 中 的 人 ），它 们 占 成 型 劳 动 力 的 比 例 分 别 为 ： 55.53%、6.7%、1.2 %、4.18%、2.13 %、7.88%、9.57%、6.61%、1.28%、4.92% 。 （二 ）下 岗 及 失业人员情况 下 岗 及 失业人员以“4050”人员为主，有 1026 人，占下岗 及失业人员的 61.62% 。他们的特点是： 1、 技能单一。大多数失业人员出生在上世纪 60 年代， 没有经过系统技术培训，多限于岗位学习，技能单一落后， 再就业能力差。 2、 受教育程度低。高中以下文化程度 328 人，占失业 人数的 35.93 %。失业人员文化底子薄，基础差。 3、 思想保守落后，依赖心理较强。不少人存在 “上有 老，下有小，退休尚早，再就业已老”的思想。 三、就业工作中存在的问题 （一）劳动力就业市场供需矛盾突出。 1、供求总量矛盾突出。在现有的经济结构下，每年提供 4 的岗位和自然减员腾出的岗位远不能满足城镇需就业的人 员。就业的岗位缺口逐年增加，劳动力供大于求的矛盾较尖 锐。 2、劳动力市场供需存在结构性矛盾。一方面，传统行业 出现大量下岗失业人员，能力较强的大都实现了再就业，剩 下的就业困难群体再就业难度大。另一方面，新兴产业、技 术性职业所需要的高素质劳动者供不应求，尤其是熟练的技 术工严重短缺。 （二）企业就业容量不足。 上世纪九十年代，国有、集体企业因改制、破产、倒闭和 减员成为劳动力净排放部门,下岗及新增劳动力主要流向了 个体和私营企业。非公有制经济已成为岢 岚 县就业和再就业 的新渠道，但是岢 岚 县 非公有制经济还不发达，吸纳人员就 业的空间相对有限。 1、近年来，我县第二产业虽有所发展，但从总体上看， 主要集中在煤炭行业，产业规模小，发展空间不足。 2、企业自筹资金能力有限，银行贷款比较困难，政府 财力投入增长缓慢。 3、企业管理者经营理念陈旧，经营方式单一。 4、技术人才缺乏，企业产品创新能力不强，发展后劲 不足。 5、销售网络不健全，品牌单一，市场竞争力差，导致企 业的发展空间和提供就业的空间不足。 5 (三)社区公共就业岗位匮乏。 社区建立时间短，组织机构不健全，资金投入不足等多 种因素影响了社区服务型便民机构（如社区保健中心，社区 清洁队，社区文化宣传队等）的建立健全及发展，造成社区公 共就业岗位匮乏。 （四）下岗失业人员就业观念陈旧， “乡土情结” 浓重。 下岗失业人员在就业认识上存在种种误区：在再就业过 程中不能客观面对现实;不能正确看待自已的技能水平与工 作能力，对工资奖金、福利待遇存在较高要求;面对激烈的市 场竞争有心里恐惧感等。这些因素导致下岗失业人员再就业 的积极性和主动性发挥不够，难以实现就业和再就业。岢岚 人“ 乡 土情 结” 浓重，宁愿在家待 业也不愿到异地他 乡干一番 事业。不但中年人不愿走出大山到外面闯荡，而且许多年轻 人也不愿到大城市就业。 （五）对就业工作缺乏高度认识。 这方面既有政府和社会的原因也有就业者自身的原因： 第一，政府相关部门对做好就业工作的重视程度不够，没有 认真落实相关政策，资金投入较少，特别是在开发公益性岗 位安置就业困难人员方面，工作进展缓慢；第二，用人单位在 吸纳就业再就业人员上积极性、主动性发挥不够;第三，部分 就业人员缺乏积极进取精神，没有主动参加各种技能培训以 提高自身能力，进而增加自已的就业机会。 四、建议及对策 6 （一）加大培训力度，提高劳动者自身素质，以培训促就业， 以创业带动就业。 1、 相关职能部门积极配合形成合力。目前，我县农业 局、扶贫办、就业局及工会各自培训下岗及失业人员，资金 分散，事倍功半，效果不甚明显。如果四部门将有限的资源 整合，统一开展就业培训，不仅可以达到培训资金增多的积 聚效应，还可以达到节省行政资源，提高行政效率的效果。 2、转变培训方式。将通常侧重于开发就业岗位、扩大 就业渠道的“ 授人以 鱼” 转变为提供创业 平台、提高技能的 “授人以渔 ”。把提高 劳动者技能、增强 就业能力,作为当前促 进就业、稳定就业的重点,并全面实施专业职业技能培训计划。 3、建立职业技术培训学校。我县目前还没有培训劳动 专业技能的学校，按照国家和省有关规定，政府部门可以考 虑兴建一所劳动技能培训学校。近年来，面对中专院校逐渐 萎缩的现状，人们放弃了到中职学校进一步学习的机会。在 这种社会环境影响下，我县部分青少年在完成九年义务教育 后就直接进入社会，自身没有一技之长，也不具备较高的文 化素质，难以适应社会需求，不能找到合适的工作。因此，通 过专门的职业教育培训机构，根据社会就业需求，组织未能 继续升学的城镇初中、高中毕业生再次回到学校学习，掌握 一技之长，增强其就业能力，从根本上改变就业的劣势地位。 政府部门将这一设想纳入我县国民经济和社会发展计划，实 7 行就业工作目标责任制。 4、建立完善以市场为导向，与产业结构相适应，与就 业紧密结合的多形式职业技能培训体系，鼓励和帮助就业困 难人员学习掌握新技能，努力提高劳动者队伍素质，增强其 就业和再就业的能力。 (二)、认真落实国家“ 降压减负”的政策,积极帮助困难企 业保岗位、保就业。 面对国际金融危机的影响，我们应当认真贯彻省、市两 级政府“ 五 缓四降三 补两协商” 的政策， 为企业健康发展保驾 护航。 “五缓 ”,即对暂时 无力缴纳社会保 险费的困难企业,在一 定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会 保险费；“四降 ”,即在 2009 年度内降低除养老保 险外的四项 社会保险费率；“三补 ”,即使用失业保险 基金为困难企业稳定 岗位支付社会保险补贴和岗位补贴,以及使用就业专项资金 和失业保险基金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；“两 协商”, 即困 难企业进 行经济性裁员时支付 经济补偿金,由企业 与工会或职工双方依法平等协商。 （三）以经济增长创造就业机会。 1、 坚定不移地实施工业强县发展战略，大力发展第二、 第三产业，努力保持县域经济较快增长的势头，不断创造和 开辟新的就业渠道，千方百计增加就业岗位。 2、注重发展吸纳劳动力强的劳动密集型产业，努力增加 就业岗位。 8 3、加大对中小企业的扶持力度。中小型企业投资小、见 效快、技术要求不高，就业容量大，就业弹性高，是创造就业 的主力军，应采取优惠政策积极扶持和促进中小企业的发展。 4、继续加大资金投入。利用国家“4 万亿” 财政支出的机 会，积极发展民生工程，如：县城的集中供暖工程，岚漪河沿 岸工程，城区绿化工程，环城公路建设工程等。投入将带来 产出，经济的发展会促进就业岗位的增加。同时，经济发展 也增加了财政收入，通过财政收入再分配增加对再就业的投 入，推动再就业，从而使我县经济走上良性循环的轨道。 （四）以就业服务推动劳动力转移。 加快劳动力市场建设，充分发挥人才交流中心、劳动和 社会保障局和就业局的作用，加快我县“ 职业培训、劳务输出、 外出人员返乡创业” 三大劳务基地建设 ，进一步规范用人单 位招工用工行为，督促指导各类用人单位与劳动者签订劳动 合同，形成稳定的劳动关系。 （五）维护劳动者的合法权益。 1、 劳动保障部门与工商、公安、建筑、共青团、工会、 妇联等职能部门协调配合，加强劳动、社会保险等相关法律 法规、政策的宣传力度，以提高广大劳动者的自我防范能力。 2、采用多种方式和途径，为劳动者提供相关法律政策 咨询、劳务信息、就业指导等一系列就业服务，帮助其解决 9 实际工作上所遇到的各种困难，如劳资纠纷、劳动争议、突 发事件处理等。 3、 加大劳动合同签定的监察力度，进一步规范用人单 位用工行为，切实维护劳动者的合法权益。 （六）大力开展创业培训。 对有创业愿望，并具备一定创业条件的再就业人员开展 创业培训，提高其创业能力和水平，以创业带动就业，达到 “ 就业倍增“的效应。私 营企业和个体工商户的平均就业规模 分别为 13.31 人和 2.03 人，即这两种经济组织形式分别以 13 和 2 的乘数创造就业岗位。因此，对愿当“小老板“的再就业 人员在政策上给予扶持，在创业过程中给予帮助。 （七）加大宣传力度，改变就业观念。 1、加大宣传。充分利用电视媒体、报纸，发放宣传资料 等多种宣传形式，宣传就业再就业工作的相关政策，形成全 社会关心、支持就业再就业工作的良好氛围。教育、鼓励、引 导广大失业人员增强实现再就业的信心和勇气。 2、积极引导无业人员转变就业观念，树立“职业不分高 低” 和 “劳动 光荣”的思想，改变目前“有些事没人干，有些人 没事干”的状况。 大力提倡季 节工、临时 工等灵活性就业、阶 段性（如每年春节左右蓬勃发展的家政服务）就业的非全日 制就业形式，使这种就业模式逐步被广大劳动者所接受。因