学校体育伤害事故的责任归属与保障机制研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 学校体育伤害事故的责任归属与保 障机制研究 摘要：学校体育伤害事故是学校 体育开展的主要障碍之一，本文以现有 法律法规为基础对学校体育伤害事故的 致因、责任归属与保障机制等问题进行 研究，结果认为：学校体育伤害事故发 生的致因分为人的因素、物的因素、社 会因素、管理因素和综合因素五类；学 校体育伤害事故的责任归属主要有学校 承担责任、学生承担责任、第三方承担 责任、多方共同承担责任以及由于不可 抗拒因素造成的责任五种形式；研究进 一步认为当前我国缺乏针对学校体育伤 害事故的立法保障，因此建议从法律保 障和构建保险体系两个方面对学校体育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 伤害事故进行保障。制定和完善学校体 育伤害事故的针对性法律，为学校体育 伤害事故的各方提供有效的法律保障； 参照国外经验建立和完善责任赔偿制度， 促使学校体育伤害事故的责任赔偿社会 化；促使“甘冒风险 ”和学校、政府的免 责制度的实施，使伤害赔偿社会化。从 国家层面对学校体育参与涉及的相关保 险进行立法，对于风险较高的体育项目 设立强制保险和附加保险；根据体育伤 害事故的责任类型和构成要素进行多元 险种设计是“ 依法治体” 保障学校体育科 学发展的基本路径。 中国论文网 /6/view-12979624.htm 关键词：学校体育；伤害事故； 责任归属；法律保障；保险机制；保障 体系 中图分类号：G80-05 文献标识 码：A 文章编号：1004-4590（2015） 01-0091-05 1.引言 学校是开展体育教育的重要平台， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 学校体育的开展不仅关乎青少年体质的 提升还关乎民族的未来。然而我国的学 校体育开展状况不容乐观，有限的体育 教育资源与学生日益增长的体育需求之 间的矛盾、学生体质下降、学校体育开 展的质量不高等问题仍然困扰着当今的 体育教育。由学校体育伤害事故引发的 纠纷和赔偿问题也成为困扰学校体育开 展的主要原因之一，学校体育伤害事故 的发生不仅给学生带来伤害和痛苦，还 给学校和教师带来困惑和不安。学校体 育伤害事故发生后对学校和教师过于严 格的归责促使一些消极和偏激的规避措 施应运而生，由此对一些高风险的项目 进行规避，跨栏、铁饼、标枪、体操、 长距离跑、高对抗性项目等纷纷淡出体 育课程的视野，取而代之的是一些相对 “柔和”的项目。这一现象很大程度上是 由于我国在这一领域的立法保障相对薄 弱而造成的。党的十八届四中全会将 “依法治国”作为主题，标志着中国社会 将全面进人法治时代，在此背景下“依 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 法治体”也将成为必然。为此本文根据 当前学校体育伤害事故的相关法规，对 学校体育伤害事故的涵义、致因与责任 类型进行分析，从法律保障和构建保险 机制两个角度提出了学校体育伤害事故 的预防和保障机制，以期为相关立法提 供参考依据。 2.学校体育伤害事故的涵义与致 因分析 2.1 学校体育伤害事故的涵义 伤害主要涉及人身伤害和精神伤 害两个方面的涵义，对身体造成损伤并 形成较为严重的后果的称之为人身伤害。 精神伤害主要是指造成思想、精神以及 心理上的损伤或者带来精神、心理和思 想上的极大痛苦而导致精神疾病。就目 前而言，与学校体育伤害事故有关的法 律法规主要有民法通则 、 体育法释 义 、 未成年人保护法 、 中华人民共 和国民办教育促进法 、 学生伤害事故 处理办法等法律法规。这些法律法规 从不同的视角对学校体育伤害事故进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 保障，但是通过对上述法律法规内容的 研读，我们可以发现对于体育伤害事故 的责任界定和有针对性的处理办法仍然 欠缺。因此，从总体上来看，目前我国 学校体育伤害事故的立法还是比较薄弱 的。教育部在 2002 年颁布实施了学 生伤害事故处理办法 ，对学生伤害的 处理程序、责任和赔偿进行了规定，但 是学生伤害事故处理办法中并没有 考虑到体育的特殊性，由于参加体育活 动本身就具有一定的风险性，因此在体 育参与过程中发生伤害事故的处理上就 相对复杂，特别是对于学校与学生之间 的关系界定，各方无过错的责任承担等 较为复杂。一旦学校体育伤害事故发生， 诉诸法律后对学校体育伤害事故进行判 决主要依靠的法律仍然是民法通则 、 未成年人保护法以及侵权责任法 等，处理的结果无论是从学理上还是从 实践上仍然存在较大争议。什么是学校 体育伤害事故呢？笔者根据教育部 2002 年颁布的学生伤害事故处理办法和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 侵权责任法的相关法规和法理规定， 认为：学校体育伤害事故主要是指发生 在学校负有管理、组织责任的校内、外 体育活动以及体育场、馆设施内的学生 伤害事故。学校体育伤害事故应该涵盖 三个方面因素，首先伤害事故的主体是 学生；其次，发生人身伤害事故；第三， 发生事故的时间和地点在学校组织的上 课期间或者在学校负责管理的体育场馆 之内。 2.2 学校体育伤害事故的致因分 析 学校体育的参与过程本身就具有 一定的风险性，这是因为体育活动的本 身就是一个通过身体实践来实现的过程， 这一过程中要通过生理刺激来完成技能 的习得和体质的提升。根据现代训练学 理论，运动中给与身体负荷的刺激越大 机体所产生的应激性也就越深，由此技 能的提升也就越为明显。当然这一过程 的实现要受到复杂的因素影响，既有教 师对运动状态的诊断和符合量的控制影 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 响（过度负荷就会导致机体损伤） ，又 有外界环境的影响（如运动器材和环境 等） 。如果按照学校体育伤害发生的类 型划分，学校体育伤害事故主要包括在 学校组织的正常体育教学和竞赛活动中 发生的伤害事故、在课余体育竞赛或者 课间休息时发生的伤害事故、由于学校 对体育场馆设施管理不善和维护不及时 而引发的人身伤害事故以及由于教师的 主观原因而导致的伤害事故四种类型。 意外伤害事故已经成为中小学生死亡的 主要原因，这其中因学校体育活动造成 的不当伤害就占 60%。近年来高校体育 伤害事故频发也进一步映射出体育伤害 事故是影响学校体育开展的主要障碍。 是什么原因导致学校体育伤害事故的发 生呢？笔者借鉴安全科学的事故致因理 论以及已有的前期研究成果，将学校体 育伤害事故发生的致因分为人的因素、 物的因素、社会因素、管理因素和综合 因素五类（表 1） 。 通过分析，可以看出学校体育伤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 害事故的导致因素较为复杂，在学校体 育伤害事故中的一些典型案例往往是多 元因素共同作用的结果，因此具有较大 的伤害性。 3.学校体育伤害事故 的责任归属 3.1 学校体育伤害事故处理的法 律依据和原则 体育本身涉及的身体直接参与以 及一些竞技体育项目的对抗性质，导致 了学生参与体育运动损伤高风险的存在， 并且这些损伤并非体育参与者追求和希 望的结果。学校体育参与中伤害事故责 任界定的前提是要明确伤害的程度，根 据司法部颁布的人体损伤程度鉴定标 准的规定，被纳入法律规制领域的伤 害是造成一定程度的伤害事故，具体可 分为轻微伤、轻伤和重伤，本文中所指 的伤害事故是指达到鉴定标准所规定程 度的伤害，不包括擦伤、脱臼、软组织 损伤等没有破坏人体组织完整和对人体 器官造成的伤害。在体育参与过程中由 于上文所述原因造成严重人体伤害的案 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 例不在少数，由此也带来了造成伤害事 故之后的归责问题，即当伤害事故发生 后应该以何种依据使侵权行为人承担应 有的责任。客观、公平、公正地进行体 育伤害事故的归责不仅关乎学生的切身 利益，也是解决学校体育伤害事故的核 心问题。目前对学校体育伤害事故归责 的原则主要有过错责任、过错推定、公 平责任、无过错和多元归责五种。学校 体育伤害事故的处理主要参照其他伤害 事故，采用民事责任处理中的一项基本 原则，处理上主要依据的是过错责任原 则，所谓过错责任原则指的是有过错就 要承担责任，无过错无责任。对于学校 体育伤害事故的追责实际上并没有针对 性的、清晰有效的法律条文可依。直接 与体育相关的体育法和学校体育 工作条例并没有相应的处理办法，对 于学校体育伤害事故的处理主要参考借 鉴了中华人民共和国民法通则 、 侵 权责任法 、 未成年人保护法以及教 育部颁布的学生伤害事故处理办法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 等法律法规。在侵权责任法颁布生 效之前， 民法通则 、 学生伤害事故 处理办法以及最高人民法院关于审 理人身损害赔偿案件若干问题的解释 等法律法规是处理学校体育伤害事故责 任归属的总体依据。这些法律法规的核 心依据是过错原则，根据上述规定，学 生在学校发生体育伤害事故学校承担的 是过错责任，简单地说就是有过错就赔 偿、无过错不赔偿。但是在实践中法院 在实际审理过程中依据民法通则中 的公平原则往往会判处学校承担主要责 任，这在实践过程中加剧了学校的责任 分量，学校和教师“ 谈责色变 ”，造成了 体育开展的积极性下降。 侵权责任法 颁布以后将未成年人划分为无民事行为 能力人和限制民事行为能力人两种类型， 前者如果发生学校体育伤害事故，学校 承担推定过错责任；后者发生学校体育 伤害事故学校则承担过错责任。我们可 以看出侵权责任法颁布以后仍然使 用过错原则，兼顾公平原则。这实际上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 没有充分考虑到体育的特殊性，进一步 加重了学校在体育伤害事故中的责任， 在体育参与的实践过程中给校方和教师 均带来了不同程度的影响，在一定程度 上阻碍了学校体育的发展和普及。 3.2 学校体育伤害事故的责任归 属与类型 学校体育伤害事故的责任归属主 要有学校承担责任、学生承担责任、第 三方承担责任、多方共同承担责任以及 由于天气和环境等不可抗拒的因素造成 的责任五种形式。第一，学校承担责任。 学校承担责任是由于学校或者教师的主 观因素造成的伤害事故中的责任归属。 例如某高校在大学体育轮滑课程中，由 于场地限制以及教师对安全教育和措施 不够，学生在上课时不慎摔倒将牙齿摔 掉三分之一，受到损伤女生的家长反应 较为强烈，认为学校和老师应该负全部 责任，最后经过反复协商以学校赔偿六 万元而达成和解，教师受到警告处分。 再如某高校聘请退休教师教授篮球课程， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 由于场地湿滑和准备活动不够充分，在 课程中教师组织学生进行“后退跑” 训练， 结果一名男生不慎摔倒造成左手臂桡骨 骨折，事后家长认为学校和教师应该负 主要责任，经过协商以学校赔偿学生三 万元告终，同时教师受到了解聘处理。 上述案例中学校承担主要责任的原因主 要是学校的安全教育不到位、体育教师 没有进行相关的安全教育，体育教师的 责任也就是学校的责任，因此学校在做 出赔偿的同时也追究了教师的责任。在 上述案例中事故均发生在体育课程之中 而且结果都给当事人造成了一定的伤害， 虽然没有付诸法律裁决但是学校都承担 了主要责任。第二，学生承担责任。在 学校体育伤害事故中中小学生与大学生 的处理也各不相同，中小学生属于未成 年人，不具备完全行为能力，学校要负 有监护责任，因此即使是学生主观原因 引起的伤害事故学校也要承担一定的责 任。而达到 18 周岁的大学生则具备了 完全民事行为能力，可以独立进行民事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 活动并对自己的行为负责，因此在由学 生主观原因造成的校园体育伤害事故中 当事的学生要依据过错承担相应的责任。 如某高校在篮球课程教学中一名学生以 欺骗的方式向老师请假，私自到田径场 地跨栏，结果由于方法不正确且无保护 造成踝关节跖骨骨折，这种情况属于学 生承担主要责任的范畴。第三，第三方 承担责任。第三方承担责任主要是排除 学校和学生主体过错的责任。例如在某 高校的体育课程中进行女生 800 米跑练 习时，场外两名男生（一名男生在场地 内另一名男生在跑道上）进行足球的传 接球，传球失误击中一名女生头部，当 场造成该女生昏厥，经医院检查为脑震 荡。这一案例就属于第三方责任造成的， 应该由传接球的两名男生按主次承担相 应的责任。第四，多方共同承担的体育 伤害事故。多方共同承担的体育伤害事 故是指由于多方原因共同过错引发的事 故。例如在某市举行的大学生跆拳道锦 标赛中，S 高校选手与 Q 高校选手进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 比赛，比赛过程中 s 高校选手犯规故意 用拳直接击打对手的面部（跆拳道比赛 中不允许使用拳法击打头部）造成 Q 高 校选手受伤，裁判没有及时处理，随即 引发 Q 高校教练和队员的不满，起初双 方发生口角争执进而导致矛盾升级引发 双方互殴，造成多名队员受伤比赛中断。 这起事故中不仅互殴的双方要承担相应 的责任，场上裁判员因处理不当也应该 承担相应的责任，而且双方的教练员和 学校也应该承担教育、组织和管理不当 的责任。第五，天气和环境等不可抗拒 因素造成的伤害责任。这类责任的首要 特征是教师、学校和学生均无过错，损 伤是由于不可抗力造成的，因此由当事 人自行承担责任。但是也有案例表明这 一类的伤害事故法院也可以根据公平原 则，判决学校分担当事人因事故而带来 的损失。从总体上来看目前我国针对学 校体育伤害事故的针对性法律保障缺失， 在学校体育伤害事故的处理过程中学校 处于强势地位而学生则属于弱势群体， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 根据过错原则兼顾公平的原则实际上加 重了学校承担的相应责任，但在一些学 校体育伤害事故中学生的维权也成为了 难题，因此针对学校体育伤害事故出台 针对性的法律保障尤为重要。 4. 学校体育伤害事故的保障体系 体育参与的本身就具有一定的风 险性，学校体育伤害事故也无法从根本 上彻底杜绝。既然学校体育伤害事故不 能够完全避免，建立相应的保障体系来 对风险进行规避，对已经发生的伤害事 故进行合理的责任界定，依法保障相关 人员的各自权益，建立保险体系对风险 进行有效保障是目前学校体育发展的当 务之急。笔者认为对学校体育伤害事故 应该从法律保障和建立保险机制两个方 面入手。 4.1 建立健全针学校体育伤害事 故的法律保障体系 因学校体育伤害事故而导致的学 校与学生纠纷的出现以及学校和教师因 惧怕承担学校体育伤害事故的赔偿而导 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 致“体育课程的异化 ”，其根本原因在于 体育伤害事故出现后针对性法律保障的 缺失。对体育伤害事故权责界定的模糊、 针对性的法律保障体系欠缺必然会导致 事故伤害发生后的“ 无法可依 ”。从已有 的法律条文来看教育法和体育法 没有对学校体育伤害事故中学生的伤亡 归责进行说明。 体育法只是宏观强 调，缺乏细则指导，不仅没有对体育伤 害事故的处理意见进行说明，而且其实 践中的法律约束性不强；民法通则 中对于学校体育伤害事故的处理缺乏操 作性；教育部颁布实施的学生伤害事 故处理办法主要是依据中华人民共 和国教育法和中华人民共和国未成 年人保护法而制定，但学生伤害事 故处理办法中并没有对学校体育伤害 事故提出详尽的处理办法和针对说明。 这一点国外立法给了我们有益的启示 （表 2） 。 通过对国家学校体育伤害事故的 归责与赔偿问题进行分析，我们可以发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 现两个问题，首先是以美国为代表的国 家民众对与体育参与的风险性具有较强 的认知，对与体育参与具有“甘冒风险” 的意识；其次，美、英、德三国对于学 校体育伤害事故具有明确的法律依据， 并且在学校体育伤害事故中设计了减免 责任的制度，这样大大减轻了学校和教 师的经济和精神压力。虽然法律和政策 的制定与国家背景息息相关，但是从实 践操作和体育发展的层面来看，这些针 对性的措施可以给我国学校体育的法规 制定提供有益的启示。 第一，制定和完善学校体育伤害 事故的针对性法律，为学校体育伤害事 故的各方提供有效的法律保障。目前我 国针对学校体育伤害事故的处理主要是 采取过错责任原则并兼顾公平性原则， 笔者认为应该摒弃公平性原则进而强调 过错责任的原则，即学校无过错就不承 担责任，在实践中消除分担责任的问题。 第二，参照国外经验建立和完善责任赔 偿制度，促使学校体育伤害事故的责任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 赔偿社会化。学校体育伤害事故中的赔 偿问题一直是困扰着我国学校体育开展 的障碍之一，特别是发生严重的体育伤 害事故学校将要承担巨额的赔偿，因此 对于高风险的体育参与尽量少做甚至不 做成为部分学校和教师规避风险的主要 措施，这实际上严重限制了学校体育开 展的积极性。从制度层面建立和完善责 任赔偿制度，促使学校体育伤害事故的 责任赔偿社会化是解决这一问题的基本 途径。第三，建立和完善各项保险制度， 促使“甘冒风险 ”和学校、政府的免责制 度的实施，使伤害赔偿社会化。学校和 政府免责制度的建立不是完全免除责任 而是在学校和政府无责的前提下免除责 任，此时本来由学校和教师承担责任的 学生伤害赔偿由教育主管部门利用社会 保险来赔偿。 4.2 建立和完善针对学体育伤害 事故的保险机制 “有风险、寻保险 ”是对保险作用 的生动描述，正是有风险的存在我们才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 寻求保险，体育参与的高风险必然需要 保险来保障。相对西方发达国家而言我 国的保险制度起步较晚，至今为止仍然 存在着费率高、险种单一、条款不够灵 活、供需矛盾突出、国民保险意识淡薄 等弊端。在我国的保险领域中体育保险 是近几年刚刚兴起的险种，大众体育保 险和学校体育保险的发展尚处于初级阶 段，特别是目前并没有学校体育保险的 险种，学校体育的保险领域主要由学生 平安保险和意外伤害保险来代替。这一 点与国外的体育保险相比存在较大的差 距，笔者认为原因有两点：首先是我国 的相关立法尚未完备，进而造成保险保 障欠缺；其次，国民对于保险的认识程 度不够，加之保费过高进而造成参保人 相对较少。完备的法律是保险业得以发 展的前提，我国对于体育伤害事故尚未 建立专门的法律保障，关于体育保险的 法律更是无从谈起。目前与体育保险有 关的国家队运动员伤残保险事故程度 分级标准定义细则 、 国家队运动员伤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 残保险试行办法仅仅停留在政策规定 的层面并未上升至法律保障层级，而且 上述规定只适用于专业运动员，对于普 通民众以及学生的体育参与保险法律规 定仍然空白。教育部颁布的学生伤害 事故处理办法只是提及了鼓励学生自 愿参加保险，规避和预防学校伤害事故 的发生，对于学生的投保方式、险种约 定等等并没有强制的规定。由此当学校 体育伤害事故发生后学校、家长和教师 之间因赔偿问题发生纠纷也就不足为奇。 因此，从国家层面对学校体育参与涉及 的相关保险进行立法，对于风险较高的 体育项