当前南充农业发展的障碍及对策

当前南充农业发展的障碍及对策 农业是人类“母亲产业”，是人类抵御自然威胁和赖以 生存的根本。农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。 社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才 有工业的产生和发展，只有在农业和工业发展的基础上， 才会有第三产业的发展。农业是社会安定的基础，是安定 天下的产业。农业是国家自立的基础。我国的自立能力相 当程度上取决于农业的发展。南充市是传统的农业大市， 粮食产量连续多年位居全省前列。但由于农业生产手段的 落后、城市化进程的加快等原因，南充农业发展面临着越 来越多的障碍。 一、 我市农业发展的障碍 （一）农村劳动力的大量转移。自改革开放以来，大 量农村劳动力向城市，特别是沿海地区转移。经过几十年 的发展，我市目前已经面临着劳动力短缺的问题。目前农 村可用劳动力数量已不到农村劳动力总数的 25%。随着用 工荒的加剧，农村留守劳动力常年有减无增的情况将在相 当长时期内持续。从年龄来看农村劳动力老龄化现象十分 严重，从性别来看，妇女占农村留守劳动力的比重均值超 过 50%。可见 我市 农村劳动力短缺集中表现在数量性短缺 和质量性短缺状态下的劳动力实质性短缺。而且这种短缺 现象将会继续持续相当长一段时间并很有可能进一步加剧。 （二）生产力水平落后。由于我市处于丘陵地区，农 户承包土地细碎；农民科学生产意思薄弱，留守人员多半 为文盲半文盲，农业生产新技术、新设备“推广难”；农业基 础设施不完善；农业政策实施不得力等原因造成了我市农 村生产力水平落后。 （三）农村土地利用率低。造成土地利用率低的原因主 要是大量农村青壮年外出，部分农村劳动力转移，只剩下 的老弱病残无力耕种；农产品回报低、缺乏水源和土地贫 瘠也是导致农村耕地闲置的原因。 （四）农产品回报低。由于土地的平均分配，我市农民 只有几亩甚至几分土地，难以降低生产成本，提高生产效 率；农业作为第一产业，不仅要面临巨大的市场风险，同 时还要面临难以预料的自然风险；农产品市场体系不健全， 导致农产品找不到销路，只能降价处理甚至烂在地里。 （五）农产品加工业发展不足。我市又称“果城”，西部 丘陵地区独特的气候和土壤条件，使得我市农产品品种繁 多，总量丰富，但当前农产品市场竞争的焦点已开始从初 级农产品的质量竞争逐步转为农产品加工产品的质量竞争。 我市在农产品加工方面存在的问题有：1 .农产品加工规模和 总体水平较低。目前全市农产品加工除张飞牛肉、汇源果 汁外都属于中小企业。2.农产品加工业的扶持机制不够健全。 3.投入不足，融资渠道不畅，流动资金匮乏。4.产品品牌建 设和技术创新力度不够。5.产品标准和质量控制体系不完善。 农产品加工企业普遍存在产品标准陈旧、控制体系不健全 的现象，难以适应行业快速发展的要求及与国际接轨的需 要。 （六）传统畜牧业萎缩，而现代畜牧业还未真正建立起 来。畜牧业收入占农民收入的 60%以上。但由于农村劳动 力的大量转移，农村改革的不断深入，农村产业结构调整 的急剧变化，养殖风险和养殖成本的增加导致了传统养殖 业的急剧萎缩。但在我市真正意义上的现代畜牧业还没有 建立起来。 二、当前我市农业发展的对策。 （一）推进农业机械化。目前，我市几乎全部农村青 壮年劳动力均已外出务工经商，耕地撂荒较为严重。不少 地方耕地撂荒面积均占当地耕地总面积的百分之二十左右。 因此，各地党委、政府和农机推广部门，应加快推进农业 机械化进程，尤其是适应我市丘陵地貌的小型农业机械的 推广，不断提高农业机械化生产水平，尽量减少使用农村 劳动力，逐步消除土地撂荒现象。 （二）积极发展特色农业。积极推进“一村一品，一乡一 品，几乡一品”。通过政策、资金等手段，促进同一生产区 域种植同一农产品，并以此打造出知名的农产品品牌。西 充县在古楼等乡镇发展的“充国香桃”这一特色农产品就是一 个成功的例子。 （三）加大投入改善农村基础设施。一是继续推进农村 公路及村村通工程建设，健全完善公路安保工程，及时治 理和消除公路安全隐患，加快农村道路由“村村通”向网络化 发展。二是大力实施农村水利工程，按照保障水源、改善 水质、保证水量、提高标准的要求，建设水利工程，有效 解决农村人畜饮水、和灌溉用水问题。三是继续做好农网 改造升级工程。四是加快建设信息网络基础设施。 （四）依法推进土地流转，发展适度经营。在坚持稳定 农村家庭承包经营制度，充分尊重农民意愿，充分平等协 商，实行等价有偿的原则下积极推进土地流转。引导实行 土地股份合作制经营，加快土地向大户、土地股份合作社 等市场主体集中，连片开发高效规模农业，促进特色产业 连片集聚发展。积极探索创新土地经营模式，鼓励种养大 户、返乡创业农民、外地投资老板通过流转土地建立农产 品生产加工基地，创办农业示范园，领办龙头企业。大力 鼓励工商资本、民间资本、外商资本承租流转土地，投资 开发高效农业，重点发展大棚蔬菜、花卉、苗木、时鲜瓜 果等高效项目，积极推动规模化种植，引导建立大中型标 准化规模畜禽养殖场、养殖小区，鼓励建设特精水产品规 模化高效养殖基地。 （五）积极推进现代畜牧业建设。目前我市已有西充、 顺庆等地通过了“全省现代畜牧业重点县”授牌，还有几个区 县正在积极争取。一是积极引进一批畜牧业龙头企业，通 过龙头企业的带动作用，积极发展养殖小区。促进我市畜 牧业向规模化方向发展。二是进一步完善畜牧业生产扶持 政策，加大财政、保险等政策支持力度。增加政府财政投 入，发展畜牧业承贷和担保事业，解决畜牧业发展中的资 金问题。三是积极探索和创新畜牧业产业化经营模式和运 作机制。四是在发展畜禽规模养殖的同时，要搞好对畜禽 粪尿和污水的无害化处理，防止其对周围环境造成污染。 五是扎实抓好动物防疫工作，加快畜牧业健康发展。按照 动物免疫规程落实好动物集中免疫工作，使有效免疫抗体 达到规定标准。六是扎实抓好畜牧业安全工作，加快推进 “放心肉” 和“ 放心奶” 工程。着力抓好畜牧业安全生产工作， 积极推进兽药 GSP 实施进程，加大动物检疫检验工作力度， 确保畜畜产品质量安全。 （六）加快发展农产品加工业。目前我市比较有名的农 产品加工企业有张飞牛肉、汇源果汁等。但和发达地区相 比任然存在较大的差距：加工水平不高，龙头企业不大， 产业加工集约化程度不高，品牌不响等。要发展我市农产 品加工业，一是要因地制宜的制定推进我市农产品加工业 快速发展的战略，推动其向产业化、集约化、集群化方向 发展。同时要限制农产品加工业低水平的扩张，重复建设。 规范其发展次序。促进我市农产品加工业又好又快发展。 二是对农产品加工业加大扶持力度。逐步建立起融资平台， 与金融机构合作，建立银企对接平台，向金融机构推荐有 潜力、信誉好的农产品加工企业，解决企业融资难问题； 全力争取国家、省财政对我市农产品企业和项目的支持。 三是转变发展方式，推进农产品加工技术创新和产业升级。 （七）积极开拓农产品市场。一是加大对农产品流通的 支持力度，搭建农副产品流通服务平台。二是积极推进农 超对接，改善农产品销售环境。逐步形成“超市+合作社+基 地” 的农超发展新模式。通过推进“农超对接”，减少流通环 节成本，让利于民，实现商家、基地、消费者“三赢”。例如 西充县龙兴公司在“农超对接”就做