开拓创新：振兴路上写神奇-铁西区全面振兴经验系列报道

开拓创新：振兴路上写神奇铁西区全面振兴经验系列报道之一 为深入宣传铁西区全面改革、全面创新、全面整顿、全面治理、全面发展、全 面先进的成绩和经验，用铁西的变化感染人，用铁西的速度激励人，用铁西的 精神鼓舞人，引导全市上下以新理念、新举措、新姿态投身“十一五”建设， 本报从今天起推出铁西区全面振兴经验系列报道，以此推动我市进一步掀起加 快振兴发展的新热潮。 不来铁西，你永远无法领略振兴赋予老工业基地的传奇，也不可能感悟 “东北振兴，沈阳先行”的真谛。曾经如老牛负重一样的铁西区，在经历了一 场为期三年，牵动着经济、社会、心理等诸多层面的大变革后，精彩地上演了 一场工业版凤凰涅?大剧，创造出了堪称中国老工业基地改造的样本。 当年，铁西区隆隆的马达声，火热的生产场景，造就了那首激情澎湃的歌 曲我们走在大路上；多少年后，一部名叫铁西区的纪录片，真 实地描摹出老工业区的黯淡与拼争体制、机制束缚手脚，债务、冗员重 压加身，老工业基地失去了昨日的辉煌。15 年中，曾有 240 亿元国家投资注入 铁西，然而输血并没有改变老工业基地衰落的命运，反而跌入“东北现象”的 泥淖。 一直在苦苦寻找铁西区摆脱困境突围之路的沈阳，不肯轻言放弃没 有铁西国有企业的振兴和发展，沈阳的振兴只能是局部的、残缺的，是没有说 服力的。铁西改造振兴的突围之路在于创造，没有超常规的创造性办法，就不 可能找到一条新的振兴之路。审时度势之后，几经沉浮的铁西，又一次被历史 性地推向老工业基地改造的最前沿。 机遇也恰在这时垂青铁西。国家把老工业基地调整改造纳入重要议事日程， 沈阳成为推进先进装备制造基地建设的全国惟一试点。党的十六大明确提出， 支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，更使沈阳倍增全面振兴的信心。 围绕老工业基地改造面临的实际困难，市委、市政府遵循市场规律，作出铁西 区与沈阳经济技术开发区合署办公的重大战略决策，一举打破了原有的调整改 造模式，找到了一条适合铁西振兴的新路子。 然而，“东北振兴，沈阳先行”不是一句空洞的口号。铁西复苏的关键， 既需要客观环境，更需要自身抓住机遇，奋力拼搏。沿袭老路没有前途，闯出 新路没有现成答案，每前进一步都必然有风险、有代价，只有以敢于突破创新 的气魄，结合铁西实际进行大刀阔斧、脱胎换骨的改造，才有可能走出一条改 造振兴的新路。 深谙此理的铁西人，义无反顾地踏上了自己的开拓创新之路。 “钱从哪里来，人往哪里去？”这是铁西老工业区改造振兴最先需要回答 好的问题。 2002 年，新组建的铁西区领导班子经过缜密的思索，果断提出，铁西工业 要振兴必须突破过去一个企业一个企业单体搞活的模式，要走整体改造之路。 于是，顺应市场经济规律和经济发展大势的东搬西建的新思路应声而出。目的 只有一个，就是通过合资转制，使有市场、有竞争力的企业，实现以强升级； 通过重组改造，使部分企业产品和优良资产，实现以大升级；通过市场退出， 使劣势企业实现以退求活，从而全面增强企业的核心竞争力。 以破产重组的原沈阳拖拉机制造厂（俗称大拖）为核心组建的沈阳农机汽 车工业集团，是这一新思路实施中的第一家搬迁企业，也是第一家当年受益的 企业。一开始，工人们不愿意搬，认为政府就是想“拆掉企业，变钱走人”， 甩掉他们。但很快工人们同意搬迁了，原因是铁西区政府给出了一笔巨额的搬 迁费，每平方米 1000 元。这次搬迁，占地 24 万平方米的拖拉机厂得到了 2.4 亿元的流动资金，并重新组成了一个崭新的企业沈阳农机工业总公司。 有了这 2.4 亿元，拖欠职工 8000 多万元的内债解决了，5000 多名国有及国有 怀抱集体企业职工完成并轨，实施了失业、医疗保险，并基本实现了再就业， 企业的生产条件、经营机制、产品结构、经济效益也都发生了巨大的变化，员 工收入成倍增长。 “农机”的成功坚定了人们对铁西改造的憧憬与向往。铁西区领导班子和 众多的干部深入到每一家企业，分析形势，算清发展账，帮助解决各种棘手的 问题。到现在，110 余家企业搬迁聚集到新的工业区，并在搬迁中提升自身的 核心竞争力，这些企业焕发了勃勃的生机与活力。 事实上，历史上的任何一次革命，都要有披荆斩棘的过程，铁西也无法逃 避。世界制造业的转移，成为铁西要抓住的最新机遇。而工业需要文明，投资 需要环境。环境的提升成为整体改造所需资金和形象的重要因素。正因为铁西 区的决策者们认识到了这一点，从 2002 年 9 月开始，全区开始了为环境而战， 全面拆除违章建筑。然而，“麻烦”也随之而来：说情的，反对的，拒不执行 的，不一而足。怎么办？患得患失，怕这怕那，终将一事无成。正确的思路决 定后，关键在于锲而不舍地贯彻执行。阻力重重，铁西区的领导班子更有勇往 直前的碰硬精神，一个问题一个问题地解决，一个违建一个违建地拆除。一年 下来，全区 170 万平方米违建拆掉了，街道整洁了、夜晚明亮了、树木葱郁怡 人。优美的环境吸引投资者纷至沓来。 这只是铁西三年变革的一个小片断。对全国“仅此一例”的 铁西改造来说，全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善功能、 强化管理，带给世人太多的感叹。看看今天英姿勃发的铁西，慢慢品味铁西人 在三年中所破解的一个个难题，再细细琢磨铁西经验可以让后人“拷贝”的细 节与点滴，铁西人显现出了铁一般的坚强，磨练出了一种迎难而上的风气。由 此凝结出的铁西精神深刻诠释了“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神。 铁西区一次次创新地执行市委、市政府的重大战略决策，一次次把创新的 思路具体地变成现实，铁西区迎来骄人巨变的今天，人们清醒地认识到，一个 好班子，一个好思路，一支好队伍，一种好作风，历史地成为这场前无古人、 后无来者的“新辽沈战役”获胜的决定性因素。 两区合署：改变历史的战略决策铁西区全面振兴经验系列报道之二 2002 年 6 月 18 日，对于沈阳这个中国最具代表性的老工业基地来说，无疑是 一个值得记忆的重要拐点。因为从这一天开始，铁西区找到了纵身飞升的坚实 支点，找到了挥动巨臂的广阔空间，找到了超越自己的突破方向，为老工业基 地走向振兴之路找到了可资可鉴的良方。 前瞻之策：通向振兴之路的“金钥匙” 在沈阳市的西部，有这样两个重要的区域：沈阳经济技术开发区，是沈阳 新工业经济的桥头堡，有着对外开放和筹集资金的优势；与之相邻的铁西区， 则是拥有巨大存量和人才优势的老工业基地。然而，多年来，由于体制的障碍， 两区在各自的轨道上缓慢前行，各自所拥有的巨大的优势，在彼此的封闭中逐 渐被稀释了。 在沈阳谋求全面振兴的进程中，沈阳市委、市政府透过两区平实的表象， 敏锐地看到了它们的互补性，特别是在土地级差方面。铁西区建设大路以北有 近 20 平方公里的地块，同沈阳经济技术开发区土地形成了较大的级差，如果通 过一种办法，使资本、资金、技术、人才等要素在两区之间流动起来，那么铁 西区的巨大存量，便可为开发区的进一步开放提供丰厚的资源和能量；而开发 区利用对外开放和资金的优势，又会反哺铁西区改造，改善城区环境，提高人 民群众生活质量，促进产业结构调整，推动高新技术与传统优势产业嫁接。 2002 年 6 月 18 日，市委、市政府领导在认真研究世界经济发展脉搏的同 时，紧紧抓住中央振兴东北老工业基地的重要战略机遇，以世界的眼光、战略 的思维、现实的谋划，科学地作出了两区合署办公的重大决策，并提出要遵循 工业发展规律、城市发展规律和市场经济规律，闯出一条铁西改造的全新发展 之路。破冰之旅：创造性执行重大决策 两区合署办公的重大决策，赋予了铁西新区特殊政策，一是土地出让金全 部留区；二是具有市级规划审批权。这一重大决策，使铁西区领导班子深深感 到铁西改造任重道远，没有退路。怎样把重大决策变成发展出路、把特殊政策 变成发展优势，是他们面临的重大题课。 在两区合署办公重大决策刚出台之时，恰是铁西最艰难的时期。有资料统 计，在这一年中，铁西 30 万产业大军有 13 万下岗；含土地在内企业资产负债 率平均高达 90以上，拖欠职工各种内债高达 35 亿元；全区 232 家规模以上 工业企业中有 60处于停产、半停产状态 搞好铁西改造，上述诸多问题不仅绕不过去，而且是当务之急。但解决这 些问题，核心是“钱从哪里来”。围绕这一核心，当时主要面临四大问题：必 须腾迁出土地，要有地可卖；必须解决政府先收购土地的垫付资金，要有钱收 地；必须快速转让土地，要有人买地；必须促进土地升值，要卖出高价。只有 解决好这四大问题之后，才能享受到市里给的政策，也才能解决“钱从哪里来” 的核心问题。 铁西区领导班子布下的第一颗开局之子，便是活化土地，把土地晾出来。 2002 年 12 月初，沈阳第一、第二毛纺织厂与开发商找到区政府，拟以每平方 米 600 元的价格将土地协议出让给开发商用于房地产开发，并承诺一次性付款。 这种情况是非常有诱惑力的，因为当时铁西区最渴望的就是资金。如果同意就 会缓解压力，但最终区领导班子没有同意这种“手拉手”交易，而是以每平方 米 700 元的价格先收购，以调动企业积极性，并与企业签订分期付款收购协议。 此后，铁西区又加快企业东搬西建进程，并对该地区周边环境承诺进行合理规 划改造。2003 年初，这一地块吸引了十几家开发商前来竞价，最后由温州新湖 集团以每平方米 1600 元摘牌，这比“手拉手”方式多卖了 1 亿多元。三年多来， 铁西区始终坚持净地出让、挂牌竞标，共盘活土地 500 万平方米，出让土地 350 多万平方米，回收资金 90 亿元。 资本就像候鸟一样，哪里环境好，就往哪里去。铁西区领导班子认为，要 想全面开放，引入资本，就必须布下第二颗棋子，即用全新的思维全面打造环 境，努力让地价升高。铁西区从 2002 年 9 月开始，全面拆除违章建筑，绿化植 树，大力改造棚户区，改造街路，实现景观亮化，使土地价值大幅提高，每平 方米最高价已达到 8000 多元。 盘活存量，让资产活起来，是铁西区在贯彻市委、市政府重大决策时的又 一创新之举。2002 年，铁西区共有工业资产近 1000 亿元，其中各类闲置资产 达 500 多亿元。在解决“钱从哪里来”问题上，铁西区把注意力放在了如何将 这些“死资产”变成“活资本”上。三年多来通过合资、重组、创新三种手段， 共盘活 180 多家企业的闲置资产达 400 多亿元。此外，通过全面开放，每年引 进规模以上工业项目 200 多个，引进外资 13 亿美元，引进国内资本 390 多亿元。 东搬西建：思路一变天地宽-铁西区全面振兴经验系列报道之三 铁西区东搬西建的工业企业呈现一派生机勃勃的景象。图为 沈阳农机工业总公 司生产车间繁忙的生产场面。 市委、市政府作出的“两区合署”重大战略决策，拉开了铁西老工业基地改 造振兴大剧的序幕。在这一决策的引领下，铁西区领导班子通过实施东搬西建 这一创新举措，使这部振兴大剧有了一段迭宕起伏、扣人心弦的剧情。 曾经在计划经济体制下创造过无数辉煌的铁西区，在市场经济中，却在产 品结构单一、技术落后、冗员集聚的重负下，变得百病缠身，难以跟上时代的 步伐。从 1986 年到 2002 年初的 16 年中，铁西虽然争取了国家 300 多亿元改造 资金，但由于手段单一，总是难以跳出“搞技术改造找死、不搞技术改造等死” 的怪圈。 铁西改造走老路没有希望。在新一轮铁西改造中，市委、市政府作出的 “两区合署”重大决策，开辟了铁西改造的新思路、新体制、新机制、新方式。 在三年多的改造中，铁西区的改造新路就是以东搬西建为突破口，实现“四个 跳出”，实施“四大改造”。 所谓东搬西建，即将建设大路以北的企业有序地向沈阳经济技术开发区搬 迁。这一举措，不是简单的企业搬迁，更不是“拆掉企业，变钱走人”。而是 铁西区借鉴世界工业发展的经验，跳出单纯抓技术改造、企业改造、工业改造 和经济领域改造的局限，按照系统性、整体性、协调性和彻底性全新改造的思 路，以企业搬迁改造为牵动，创新企业生产方式，把工业做大做强，促进经济 社会协调发展。 跳出技术改造的局限，对企业实施系统性改造 系统性改造就是彻底改变过去头痛医头、脚痛医脚和只考虑技术改造的陈 旧方式，全区企业按照“搬迁、并轨、改造、升级、就业”的十字方针，对企 业进行全方位、系统性的改造。突出搬迁与改造、并轨与就业、改革与保障三 个并举，把企业搬迁与技术改造结合起来，与解决职工内债结合起来，与完善 社保体系结合起来，与促进职工再就业结合起来，系统性地解决企业存在的问 题。 在这次大改造中，市农机公司是率先受益的企业之一。该公司通过东搬西 建，利用土地级差解决了拖欠职工 8000 多万元内债问题，5000 多名国有及国 有怀抱集体企业职工完成并轨，实现了养老、失业、医疗保险，并基本实现了 再就业。通过搬迁改造和合资合作，企业效益大增。全区所有的企业都是按照 这种系统性改造的方式，实现了彻底改革和做强做大。 跳出单个企业改造的局限，对工业实施整体性改造 整体性改造就是将整个铁西工业资源进行重新谋划和调整。在这种大规模 的整合中，两区乃至全市范围内的优良资产得到了最优的配置。 整合向大型优势企业集中。铁西在改造中，大胆打破企业的“坛坛 罐罐”，实行有效资源跨企业重组。按照“人员随着资产走、资产随着产品走、 产品随着市场走”的结构调整办法，依托优势企业重组弱势企业，做强做大优 势企业。沈鼓集团重组气压机、水泵、铸造厂等企业，正在开发区建设占地 90 万平方米的新厂区，重组前年产值 13 亿元，今年产值可达 31 亿元，到 2010 年 可成为百亿元企业。沈矿集团重组凿岩机、起重运输机、建材设计院，并整体 搬迁到开发区，建设 80 万平方米新厂区，今年产值可达到 27 亿元，是 2002 年 的四倍多。 整合优良资产向专业化生产集中。按照市场经济社会化、专业化大 生产的分工要求，彻底改变计划经济形成的企业“大而全、小而全”生产方式。 通过东搬西建将沈阳铸造研究所及铁西所有企业的铸造、锻造、热处理等搬迁 到开发区，集中建设占地 2 平方公里的铸锻工业园，供水、供电、污水处理等 基础设施由开发区统一建设，设施共享，分表计量，污水统一处理，实现了投 资少、见效快、污染小，走出了一条新型工业化道路。 吸引国内外企业向产业集群集中。在改造做强老企业的同时，铁西 区把很大精力用在引进新企业上，按市政府要求，努力引进大企业，大力发展 产业集群。三年共引进规模以上工业企业和项目 500 多个，今年可新增产值 200 多亿元，发展壮大了装备制造、汽车及零部件，正在形成家电及电器、仪 器仪表等十大产业集群，形成了主导产业突出，产业集群配套的现代化新型工 业区。 跳出工业改造的局限，对二、三产业实施协调性改造 协调性改造就是在坚持工业立区的基础上，实现“壮二活三”，一方面重 点在开发区做强做大工业，另一方面利用铁西腾迁的土地大力发展现代服务业。 现在铁西彻底改变了“工一色”的功能布局，这三年铁西实现了工业年均增长 43，二、三产业比重由过去 955 达到现在的 7030,社会消费品零售总额 由 2002 年的 5.3 亿元，增加到今年的 150 亿元，三年增长了 30 倍。 跳出经济领域的局限，对市场经济所需社会条件实施彻底性改造 彻底性改造就是按照市场经济发展要求，由政府为企业发展创造良好的社 会条件。目前，铁西区不仅建立了完整的社会保障体系，彻底完成了主辅分离， 而且还实现了离退休职工的社会化管理，推进了失业人员的就业和再就业。 在东搬西建的过程中，铁西在全区范围内实施了系统性、整体性、协调性 和彻底性的四大改造，彻底解除了企业的历史包袱和后顾之忧，企业实现了轻 装上阵，铁西工业正在全 面做强做大。据统计，三年多共搬迁企业 113 户，这些企业搬迁改造后， 产值增长 3.8 倍；搬迁前铁西共有 232 户规模以上工业企业，搬迁后通过引进 新企业和异地改造扩建老企业，达到 500 多家，目前正在建设的规模以上项目 和企业还有 300 多家；三年多全区工业产值年均增长 43以上，是 2002 年的 2.6 倍；工业税收年均增长 50以上，是 2002 年的 3 倍，工业实力明显增强。 招商引资：放眼世界取东风-铁西区全面振兴经验系列报道之四 如今走进铁西区，呈现在眼前的是一条条宽敞通达的马路，一排排靓丽多姿的 高楼，一幢幢现代化厂房，一个个落地的新项目 引进外来资本是铁西迅速崛起的关键所在。今年，铁西招商引资捷报频传： 前 11 个月，共引进项目 366 个，协议投资总额 271 亿元人民币，其中“三资” 项目 124 个，“内资”项目 242 个，1000 万美元以上的“三资”项目 15 个， 5000 万元以上的“内资”项目 45 个。投资 2159 万美元的韩国 H BE 汽车轮毂 项目、投资 1000 万美元的英国莱玛特抛光机项目、投资 1000 万美元的曙光汽 车减震器项目 铁西改造所需要的资金，仅仅依靠土地转让和盘活存量是不够的，解决 “钱从哪里来”最主要的办法是引进国内外资本。 按照市委、市政府“项目年”、“工业年”的要求，铁西区始终把招商引 资作为重中之重、第一战略，安排五位副区长分工负责抓招商，成立了 11 个部 门 150 多人的招商队伍。同时，不断创新招商方式，实行了确定目标点球式招 商、划分区域对口式招商、组团考察规模式招商、集中力量地毯式招商等诸多 行之有效的招商新方式。 市委常委、区委书记谷春立主动当起了铁西的“第一招商员”。他全年拿 出 40的时间在国内外招商，全程参与，当场决策。从去年末到今年 6 月，他 带领招商团六下广东、江浙，洽谈了东莞台商工业园、宁波工业园等重大招商 项目。在赴新加坡、韩国招商活动中，又成功拿下了 S K 化工园、浦项制铁、 指纹识别机、国美家电等一批大项目，主要领导带队、指挥，得到当地政府的 高度重视和配合，使每次招商活动都取得圆满成功。 如何才能让繁重的招商工作有条不紊地进行？铁西动足了脑筋。随着按国 别地区招商和全区招商部门按省市地区划分招商区域新举措的首次推出，日本、 韩国、欧美、国内招商局和招商服务局、项目办、产业集群办等应运而生。 按照大东莞、大江浙、大温州的概念，区里 11 个招商部门分别对应 11 个 重点招商地区，实施按属地招商，在东莞、萧山、义乌、宁波等地成功举办了 招商说明会和恳谈会，为铁西带回了一个又一个惊喜。总投资 4820 万美元的太 平洋制罐项目、20 亿元的国美工业园项目、2 亿元的汽车座椅总成项目和台商 工业园、宁波工业园等大项目相继开工。还有总投资 14 亿元的沈鼓集团等 40 个项目正在进行续建 在地域经济竞争日趋激烈的今天，省与省之间、城市与城市之间的竞争在 某种程度上表现为招商引资成效的比拼。哪个地区的开放度高、招商引资多， 哪个地方的经济发展就快、竞争力就强。而招商引资，要讲究高超的技巧。智 慧的铁西人深谙此理，在实践中摸索出一条成功之道：知己知彼，不打无准备 之仗。 在每次外出前，招商部门都要做好大量的准备工作。通过各种渠道，分别 走访省市机关、商会、企业、兄弟开发区和行业协会，找他们帮助牵线搭桥， 摸清当地资源底数，利用各种人脉迅速打开工作局面。到了当地，仍然是先借 力，走访当地的企业及商会，了解和掌握招商地与沈阳产业关联度紧密的企业 对外投资意向，有针对性地进行洽谈，拓展投资合作领域，有效地提高了招商 成功率。 像铁西区国内招商局，以萧山为中心辅射杭州、绍兴、嘉兴等地，一周内 走访了萧山南阳镇经发办、杭州商会、杭州市总商会、温州乐清商会、杭州市 统计局、嘉兴市统计局等四市八个政府部门及 52 家中外企业，最终促成了萧山 恒达钢结构等七个投资意向。欧美招商局与宁波经济促进会、宁波商会、慈溪 市政府经协办等十个部门联系，达成了在宁波举办大型招商会和宁波企业访沈 意向，并形成设立宁波工业园框架。 走出去，请进来，招商引资最终还要看项目的落地，因此每一个项目的引 进都是一个系统工程。从项目对接、洽谈、出访招商到接待、签约、企业服务， 每个环节都得抓实抓细。细节决定成败。铁西总是力争把项目做成精品，全力 促成招商信息宣传的广告化和“在中国投资，首选沈阳铁西”的对外招商氛围。 有了意向，接下来就要靠项目管理来实现项目落地。铁西创造性地实行了 “三项制度”：一是在招商系统实行项目责任制。建立招商目标考核体系，建 立健全以引进外资额、工业项目外资额、3000 万美元以上的大项目数、选址项 目数和开工建设项目数等指标为主要内容的招商考核体系。采取周跟踪进度， 月考核项目，季考核指标，年底算总账的方式，对招商部门和全体招商人员考 核。 二是实行项目调度制。对全体招商人员推行项目跟踪日记制度，各级领导 及时调度，重大项目由区主要领导季调度，及时发现解决问题，确保项目按计 划顺利发展。 三是实行严格奖惩制。实行招商业绩与收入挂钩，签订目标责任状，多劳 多得，奖勤罚懒，确保各项招商指标的全面完成。 三年多来，通过全面开放，全区每年引进规模以上工业项目 200 多个，引 进外资 13 亿美元，引进南方资本等 390 多亿元。外资调入形势良好，今年截至 10 月份，已完成调资总额 2.52 亿美元。引进的资金项目不仅解决了全区的发 展问题，还盘活了原有的工业资产存量。更为关键的是，这些南方资本的引入， 也给全区在观念和文化上带来了冲击，从而提升了整个区域的管理水平。 铁西区今年的开工建设项目达到 155 个，为历年之最。在民营工业城还有 一大批项目即将开工建设 迎难而上：冲破险阻铸辉煌-铁西区全面振兴经验系列报道之五 沈阳重型机械集团公司技术中心克服困难，开发研制出系列高 科技产品，为企 业创造了较好的经济效益。 铁西改造，怎一个“难”字了得！ 始自 1986 年的铁西改造，16 年来几经起落，虽有成绩，但深层次的问题 始终难以解决。2002 年的铁西区，30 万产业大军有 13 万人下岗，企业资产负 债率平均达 90以上，全区规模以上工业企业五分之三停产、半停产凡此 种种难题，人称“老大难”！ 现实的压力与振兴的要求之间再无回旋余地，铁西没有退路，沈阳别无选 择。铁西改造是新时期“新辽沈战役”无法绕开的“主战场”。 2002 年，市委、市政府做出两区合署办公的重大决策，确定铁西进行全面 改造的战略部署，为铁西改造打开了全新的局面。从那时起，肩负使命的铁西 区委、区政府团结带领全区人民，坚定、创新地执行市委、市政府的重大决策， 直面困境，迎难而上，不畏险阻，以坚定的信念、澎湃的激情、非凡的智慧， 破解了一个又一个难题，终于使铁西彻底改变了模样。沈阳在拥抱一个新铁西 的同时，也收获了一种宝贵的铁西精神，而这种精神必将为沈阳的全面振兴提 供强大的动力。 三年改造所走过的道路，每前进一步都有风险、有代价，而铁西区正是以 敢于突破创新的气魄，结合铁西实际进行大刀阔斧、脱胎换骨的改造，才走出 了一条改造振兴之路。改造遇到的第一个“拦路虎”是“钱从哪来”。凭借市 里给的土地出让金政策，通过活化土地、打造环境、盘活存量、引进资金等一 系列运作，铁西创造性地解决了这一重大难题，三年多来，共解决改造资金达 1000 多亿元。 正是有了这千亿元的资金，铁西改造才一步步地走向了现实。然而在实际 运作中，蕴含着巨大风险。在活化土地的过程中，腾出土地政府收 购快速转让高价出让，环环相扣、缺一不可。如果其中有一个环 节出现问题，资金链就要断裂，政府就将失去诚信，银行就会进行查封，铁西 改造就将停滞不前。铁西区委、区政府承担起压力，横下一条心，坚决要把这 条新路走通。 最终，铁西区的运作完全成功了，16 亿多元的银行贷款，到去年 7 月就已 经全部偿清了。 铁西改造是一场深刻的革命，触及到方方面面的利益，如果患得患失必将 一事无成。为了营造环境，使土地升值，也为了规范建筑行为，全区从 2002 年 9 月开始，全面拆除违章建筑。拆违过程遇到了很大阻力，有说情的，有反 对的，也有拒不执行的。对此，铁西区始终坚持一个原则，那就是一视同仁， 坚决拆除。区委、区政府的违建首当其冲被拆除了，所谓有权有势部门的违建 也被拆除了，然后拆除的才是普通群众的违建。经过近一年的努力，全区拆除 违建面积达 170 万平方米。 成功的改造结果在今天赢得了掌声，而在三年多的过程中，人们对铁西改 造的认识却莫衷一是、众说纷纭。几年来，铁西的干部群众顶住了误解和议论， 对得失无暇顾及，将风险置之度外，他们的信念只有一个，那就是坚决贯彻市 委、市政府重大决策，搞好铁西改造，回报工人阶级，幸福广大农民。 曾经有人认为铁西改造就是拆房子、搬企业，还有人认为铁西改造把企业 搬没了等等。有的说铁西区是故意逃废债，还曾有人专门前来调查。事实证明， 铁西区的做法不但没有问题，还替企业偿还了呆账利息近 3 亿元。面对社会压 力，铁西区委、区政府坚信，只要所做的工作符合市委、市政府的要求，得到 广大工人群众的拥护，符合社会主义市场经济规律，就要敢于坚持，一抓到底。 三年多来，他们正是靠着这种无欲则刚的品格，始终做到遇到困难不气馁，听 到议论不动摇，受到误解不争辩，取得变化更进取。 昔日赫赫有名的老电缆厂是个缩影。2002 年 9 月，电缆厂濒临破产，1.2 万多名在职职工生活无保障，6000 多名退休职工要求偿还集资，多次围堵区委、 区政府，多次堵路。而今天，该厂内债基本偿清，8000 多名下岗职工实现并轨， 并重新就业，5000 多万元集资基本偿清，今年企业可实现销售收入 9 亿多元， 辉煌的明天即将来临。 把黯淡的一页翻过去，很多铁西区的干部都有过这样的经历：家人和朋友 说别这样干了，有的老同志也语重心长地提示不要太急。如果仅从个人角度出 发，谁会愿意如此苦干，承担如此风险。但放在东北振兴的大格局中，不这么 干，什么时候才能走出困境、迈向振兴！于是，只有只争朝夕，忘我奋斗。有 许多个夜晚，就靠着一瓶矿泉水、一袋饼干研究工作；有许多个节假日，奔赴 异国他乡招商引资；放弃了休息，加班加点工作，还笑称这是“星期六保证不 休息，星期天休息不保证”。 经过改造，走向振兴，铁西区锻炼出了一支有智慧、有招法、不怕苦、敢 碰硬，想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的班子和干部队伍。在三年 多的铁西改造中，他们始终牢记并做到：要对得起党和组织，要对得起全区百 万人民，要经得起历史的检验，要经得起后人的评价。 和谐发展：功在当今利后人- 铁西区全面振兴经验系列报道之六 走进铁西，装备制造业迅速发展的气势让人感动。一度退缩徘徊的铁西老工业 基地，成功地破解了发展的难题，在成为沈阳经济最大亮点的同时，也为关注 铁西命运的人们，交出了稳定与发展两张满意答卷。 以人为本是科学发展观的核心，也是构建和谐社会的内在要求。面对最早 的破产企业、最集中的下岗职工、最沉重的债务包袱，铁西区在吹响整体改造 号角的时候，就对振兴的终极目的进行着深化出发点和落脚点一定是为 了人民群众。铁西区决策者们明确地提出“回报工人阶级，幸福广大农民”主 张。 铁西的工人村，全国有名，是产业工人聚集地。它的变迁有代表性。 工人村的危楼旧楼大都始建于上世纪 50 年代初，部分楼群是上世纪 60 年 代的简易楼，生活居住条件十分简陋。房子年久失修，早已破烂不堪。有的一 家几口挤在 13 平方米的小房间里，生活极为不便。一层楼里 17 户居民要共用 一个卫生间，做饭也只能在走廊上，居住环境已远远不能满足他们的生活需要 了。 安居才能乐业。在东搬西建刚一开始，各级政府极为重视的工人村改造问 题，即被提上铁西整体改造的议事日程。改造牵动了成千上万市民的心。投资 数亿元，改造工程分阶段、分期进行。 如今，这场沈阳历史上最大的危旧房改造工程一期工程竣工，2000 多户、 近万名居民乔迁新居。谈起自己的居处，产业工人特自豪：“咱住在铁西最漂 亮的地方。”如今，第二期改造工程已启动。不久后，老工人村旧楼危房将彻 底被现代化的新居替代。三年来，铁西区改造棚户旧房共惠及六万多户居民。 在这场改造过程中，铁西区的决策者们一