影响安徽省县域经济发展的政策因素的实证分析

影响安徽省县域经济发展的政府政策的实证分析 摘 要：影响县域经济发展的因素繁多，本文选出对安徽省县域经济发 展具有显著影响作用的一些因素，特别是政府政策中强县扩权这一政策变化因 素，对其进行定量分析，得出政策因素即强县扩权的实施对县域经济的发展有 很大的促进作用。 关键词：县域经济；安徽省；强县扩权；政府政策 一、引言 县域经济是指具有地域特色且功能较为完备的区域经济。它以县级行政区 划作为地理空间，以县级政权作为调控主体，以市场为导向优化资源配置。我 国改革开放以来，县域经济一直在全国经济布局中占有较大的经济总量和人口 比例，但其发展却显滞后，这无疑将在未来一段时间里严重影响我国全面建设 小康社会的进程。安徽省作为全国的农业大省，其县域经济能否得到较好的发 展更具重要性。它不仅关系到安徽省综合经济实力的提高，还关系到能否实现 当地人民脱贫致富奔小康的目标。自 20 世纪末以来，我国县域经济的发展己呈 现出一些新的态势，总体实力不断加强，经济结构也得到逐步调整和优化。安 徽省县域经济的发展在全国大环境的带动下，也有了显著的提高，但是与我国 沿海等一些发达地区相比，差距仍然存在且有日益扩大的趋势。仔细分析安徽 省县域经济发展中存在的问题，主要还在于县域经济的总体实力不强、效益不 高、财力不足、特色不浓等。县域经济得不到好的发展，竞争优势便难以形成， 这会进一步影响当地农民的生活水平，也会在一定程度上阻碍安徽省国民经济 的发展。因此，县域经济的发展应放在战略高度来抓。 近年来我国县域经济的研究得到了快速的发展，但是由于受到西方理论的 影响，有些研究与我国的实际情况尚有不符。比如在考虑县域经济发展的影响 因素时，很少考虑政策因素的作用，或者只是定性地对政策因素进行分析，没 有进行量化的研究。本文从政策因素入手，用定量分析的方法研究其对县域经 济发展的影响作用，进而为县域经济的政策实施提供一些建议。 二、数据来源与研究方法 本文中的国内生产总值、固定资产投资总额、从业人员以及强县扩权等数 据来源于安徽省统计局的安徽省统计年鉴 2004 、 安徽省统计年鉴 2010以 及中国县域经济网。 由于目前分析影响因素特别是政策因素对县域经济发展的作用时，主要采 用定性分析的方法，而定量分析较少，这就造成分析结果很难准确地评估政策 因素在县域经济发展中的地位和作用。因此，本文以安徽省为背景，通过分析 近几年安徽省县域经济的发展状况，将柯布一道格拉斯生产函数法的思想应用 于县域经济增长模型的设计中，在其基础上对函数取对数。搜集影响县域经济 增长的因素，并把政策因素和时间因素作为虚拟变量考虑进去，测算得出各种 影响县域经济增长的投入因素的贡献数值，以此分析政策因素对县域经济发展 的影响作用。 柯布一道格拉斯生产函数模型由阿默斯特学院的数学教授柯布和美国芝加 哥大学的经济学教授道格拉斯共同提出，在西方经济学众多的生产函数和数学 模型中有着独特的地位，经常被应用在发展经济学、宏观经济学和财政学等多 种论题的研究中。它不仅形式简练，而且在内容上选择了劳动力和资本这两个 生产中最基本的要素作为解释变量。柯布一道格拉斯生产函数的一般形式为 ， （1）QAKL 其中， 为产出量， 为资本投入量， 为劳动投入量， 、 、 为未A 知参数。 表示技术或管理等参数对经济增长的影响系数， 和 分别表示资A 本和劳动对产出的贡献程度，且 ， 。对该生产函数取对数得0 。 （2） LnALn 本文采用国内生产总值代表产出量，用固定资产投资总额作为资本投入量， 用从业人员来表示劳动投入量。 三、安徽省县域经济发展影响因素的实证分析 （一）安徽省县域经济发展现状及强县扩权的实施情况介绍 安徽有 105 个县级行政单位，包括 56 个县、5 个县级市、44 个市辖区，相 互间经济社会发展差异较大，现行各市的管理方式也不尽相同。随着生产力发 展和市场体制不断完善，我省县域管理体制的弊端开始显现，权责不对等、管 理权限弱、发展自主权小等矛盾逐渐暴露出来，迫切需要深化体制改革，破除 影响生产力发展的桎梏。为适应县域经济发展需要，我省在扩大县级政府管理 权限方面开展了积极探索。 近年来，安徽省高度重视县域经济发展，先后数次召开高规格会议，出台 了相关文件，在财税、融资、土地、项目、开发区等方面制定了一系列优惠政 策，有效缓解了县域经济发展的中的瓶颈制约；针对我省县域发展基础和条件 差异较大的实际，组织开展县域分类考核，有效调动了各地科学发展、加快发 展的积极性。 1、推行财政直管。2004 年，我省对 57 个县实行省直管县财政体制，省政 府下发了关于实行省直管县财政体制改革的通知(皖政20048 号)，按 照维持现行利益分配格局、共同支持县域经济发展、权责统一、积极稳妥、循 序渐进的原则，充分发挥省级财政的宏观调控职能，逐步建立激励与约束并举 的财政分配机制，进一步理顺省以下政府间的财政分配关系，促进财力分配向 县级倾斜。改革内容涉及收支划分、财政收入目标直接下达和考核、税收返还、 转移支付、债务偿还等 11 个方面。 经过 5 年多的运转，省直管县财政体制有效调动起县级发展积极性，缓解 了县乡财政困难状况，建立起全省公共财政支出的新框架。 2、开展扩权试点。2006 年，在省内选择宁国等 12 个县，按照“责权统一、 重心下移、能放都放、依法合规”的原则，赋予这些县部分省辖市经济社会管 理权限，省政府下发了关于在宁国等 12 个县（市）开展扩大经济社会管理权 限试点工作的通知(皖政2006126 号)。随后，32 个省直部门从计划下达、 资金拨付、项目办理等方面提出管理权限下放意见，省政府办公厅印发了关 于扩大宁国等 12 个试点县(市)经济社会管理权限的实施意见(皖政办 200728 号)。 2008 年，根据地方要求，又重点选择了 18 个区位条件较好、资源丰富、 发展潜力较大的县作为第二批扩权试点对象，省政府以皖政200839 号文件， 印发了关于将蒙城等 18 个县(市)列为第二批扩大经济社会管理权限试点县的 通知。 3、全面推开扩权。2009 年，我省在总结近年来县域经济扩权试点经验基 础上，决定在 61 个县(市)全面推开扩大县级经济社会管理权限。省政府以皖政 200973 号文件印发了关于全面推开扩大县级经济社会管理权限工作的通知 ，政策提出：除国家法律、法规有明确规定的以外，原由市审批或管理的经济 社会管理事项，均由县（市）自行审批、管理；需经市审核、报省审批的，均 由县（市）直接报省审批；对国务院及国家有关部门规定须经市审核、审批的 事项，采取委托或授权等方式予以下放。 根据文件要求，2010 年 3 月，我省在原来下放县级 143 项经济社会管理权 限基础上，又提出了第二批 144 项扩权的意见。 从统计数据上看，自 2005 年起县域经济增幅连续 5 年高于全省平均水平， 年均增长近 14%，高于全省近 1 个百分点；县域经济占全省经济总量由 2004 年 26%提高到 2009 年的 48%以上。2009 年县域财政总收入 399 亿元，比 2005 年翻 了一番半，年均增长 24%，占全省财政收入的比重由 21.9提高到 26.7；凤 台、肥西、宁国、繁昌等 12 个县（市）的财政收入超过 10 亿元，比上年增加 5 个，其中肥西县突破 20 亿元。 但是只根据这一点，我们并不能断定这些进步都是得益于强县扩权政策的 提出与实施。为此，本文通过建立安徽省县域经济发展的影响因素模型，进行 实证分析，说明政策因素在县域经济发展中的重要作用。 （二）安徽省县域经济发展的影响因素分析 当某些外生事件常常是政府的政策改变改变了个人、家庭、企业 或城市运行的环境时，便产生了一个自然实验。一个自然实验总有一个不受政 策变化影响的对照组和一个被认为受政策变化影响的处理组。为了控制好对照 组和处理组之间的系统差异，需要两个年份的数据：一个在政策改变以前，另 一个在政策改变之后。 安徽省强县扩权政策实施于 2004 年，这里选取 2003 年和 2009 年的数据进 行研究分析。以国内生产总值为因变量，以固定资产投资总额、从业人员、强 县扩权和年份为自变量建立影响因素模型，各变量含义具体见表 1。其中，把 2003 年的数据作为基组即对照组，2009 年的数据作为处理组。变量 (强县pol 扩权政策) 是一个虚拟变量，如果该县有强县扩权政策， 就等于 1，否则等l 于 0。变量 也是一个虚拟变量，如果观测值来自 2009 年则 ，如果来09y 09y 自 2003 年则 。 表 1 影响因素模型中各变量的含义 指标体系 指标 因变量 国民生产总值 GDP 自变量 固定资产投资总额 FAI 从业人员 emp 强县扩权 ol 年份 09y 在（1）式的基础上，对因变量 和自变量 、 取对数，并加入虚拟GDPFAIe 变量，得到模型 ，（3）09123LnPypolLnmp 式中，2003 年的截距为 ，2009 年的截距为 ， 表示政策因素对01 的影响， 表示资本对 的影响， 表示劳动力对 的影响， 为GD2 3GDP 误差项。 用 Eviews 软件进行逐步回归分析，设置进入门槛 ，逐出门槛.5F ,分析结果如表二。回归模型在 0.001 水平上是显著的。将结果带入0.1F （3）式得到模型如下： （4）096.42370.430.2LnGDPypolLnFAnemp 表 2 逐步分析结果 变量 B.StdErBetatsigtanCos 6.642 0.424 15.677 0.00009y 3.630 0.239 2.464 15.169 0.000LFA 0.437 0.036 1.875 11.976 0.000nemp 0.420 0.048 0.252 8.733 0.000ol 0.379 0.063 0.211 6.005 0.000 回归分析的结果表明：固定资产投资、从业人员和强县扩权的政策实施均 对经济增长具有促进作用. 首先关注虚拟变量 的系数 。不难看出，在保持其他变量不变的情况下，09y0 到 2009 年安徽省 GDP 的正常增长量是 2003 年的 1. 55 倍，即，排除其他因素 对县域经济的影响，安徽省 2009 年的县域 GDP 是 2003 年的 1.55 倍。 其次，考虑政府政策因素对县域经济的影响。虚拟变量 的系数为 0. pol 379，即在保持其他变量不变的情况下，强县扩权可以提高安徽省县域经济 的 37.9%。GDP 最后，关注资本和劳动力的系数，可以发现，在保持其他变量不变的情况 下，投入 1 单位的固定资产投资额，会为县域经济的 带来 0. 437 倍的回报GDP 率。这说明，资本对安徽省县域经济的增长有很大的促进作用，当前中部县域 的发展主要还是靠投资拉动，高投资可以带来高增长。此外，劳动力对安徽省 县域经济的增长也有贡献作用，投入 1 单位的从业人员，可以为县域经济的 带来 0. 42 倍的回报率。这在一定程度上也暗示着中部县域的人力资本基GDP 础仍然比较薄弱，其边际效用比较高。 三、政策建议 通过分析可以清楚地看出，安徽省强县扩权政策的实施对促进其县域经济 的发展起到的作用是十分明显的，这也为安徽省下一步政策的提出起到了支持 和引导的作用。为此，在吸取其他省县域经济发展的政策实施基础上，笔者为 安徽省县域经济发展的政策提出以下几点建议： （一）加快推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限 县一级作为国家行政管理的基础层次和国民经济的基本单位，承担着改革、 发和稳定的重大责任。但县级的行政权利、财政实力和其所承担的责任还不适 应。所以，笔者认为应进一步加快行政管理体制改革，提高县级配置资源的权 利和解决自身问题的能力。要合理划分县级事权，加强和完善县级政府的社会 管理权、公共服务权、市场监督权等一些经济和社会管理权限，使县级政府拥 有更大的发展自主权和决策权，激发县域经济发展的活力。要放宽县级经济管 理权限，逐步扩大“省直管县” 范围。加快推进“省直管县”改革，对于改变 全省的资源配置、提升县域经济在国民经济中的地位具有重要意义。 （二）统筹规划，促进城乡协调发展 县域经济发展的主要问题是“三农”问题，解决了“三农”问题，就找到 了促进城乡协调发展的金钥匙.城乡协调发展，能够促进县域经济的良性发展， 有效壮大县域经济。当前和今后一个时期，应进一步研究出台支持城乡协调发 展政策体系和措施.要加大城镇化建设力度，完善县城和中心城镇的发展规划， 提 高城镇的综合承载能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要健 全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，全面 繁荣县域经济。 （三）加强基础设施建设，拓展县域经济的发展空间 提高省建设资金、国债资金用于县乡的比例，加强县乡交通、水利、环保、 通信、教育、卫生、市场等基础设施建设。应在土地供给指标上给予适当的政 策倾斜，以进一步提高城镇化率，提升城镇吸纳力和辐射带动能力。 （四）加快农村合作金融机构和县级担保融资体系建设，进一步深化县域金 融体制改革 建议通过财政注入资本金、县域企业出资、农民集资等多种途径，多渠道 建立股份制形式的农村合作金融机构，进一步完善农村金融服务体系建设.增加 县级担保融资机构的资本金，提高县级政府的融资调控能力。建立县级担保融 资的风险补偿机制，每年给予各县担保融资机构一定的风险补助，降低县级担 保融资机构的风险。充分发挥信用社为县域经济发展主渠道的作用。进一步加 大县域村镇银行建设的力度，充分发挥村镇银行融资支持农村经济发展的重要 作用。要重点稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存 贷挂钩，存款增量要大部