新型城镇化进程中农民工职业技能培训研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新型城镇化进程中农民工职业技能 培训研究 摘 要：从目前农民工职业技能 培训的现状、存在的问题、提高农民工 职业技能的政策建议等几个方面，分析 新型城镇化进程中农民工职业技能培训 的重要性，探讨如何有效开展农民工职 业技能培训的方式方法，以期提高农民 工的职业技能和职业素养；如何正确引 导农民工的就业，有效保障农民工的合 法权益，提高农民工的生活质量。 中国论文网 /2/view-12922314.htm 关键词：新型城镇化；农民工； 职业技能；培训 中图分类号：F323.6 文献标志 码：A 文章编号：1673-291X（2017） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 12-0105-04 社会的发展和进步，需要各类人 才的支撑，农民工职业技能培训恰恰是 培养最基础性人才的着力点。在农民工 职业技能培训方面，我国有着许多有益 的尝试，但也往往出现上热下冷、实用 型人才短缺等现象。在新形势下，要想 改变这种局面，只有建立适合现代社会 发展、企业需要的培训机制和培训体系， 才能真正培养出新型的技能型人才和实 用性人才，才能真正解决农民工的经济 收入和生活状况的改善，才能有效促进 地方经济的发展和地方的稳定发展。 我国近三十年城镇化建设过程中， 由于片面强调土地城镇化，忽略环境保 护和农村人口融合问题，阻碍了经济的 进一步发展。为此，党的十八大提出建 设新型城镇化的要求。李克强总理也指 出，新型城镇化的核心是人的城镇化， 农民工培养问题成为新型城镇化的核心 任务。因此，加强农民工专业职业技能 的培训，提高农民工的职业技能和职业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 素养，是当前亟待研究的重要问题，也 是提高新型城镇化建设质量的关键问题。 一、我国农民工职业技能培训的 现状 在 2003 年，国家先后颁布了 20032010 年全国新型农民科技培训 规划和20032010 年全国农民工培 训规划 ，在各级政府和相关部门的指 导和扶持下，我国农民的科技培训工作 取得了很好的成绩，培养出一大批掌握 先进农业生产技术的优秀人才，同时有 效推广了实用的农业种植和栽培技术， 为国家的农业生产发展和社会稳定做出 巨大贡献。 通过“ 阳光工程” ，吉林省在 2012 年共完成培训 115 690 人，占总任务的 79.79%，比 2011 年同期增长 28%。其 中，专项技术培训完成 64 793 人，占任 务数的 83.06%，就业培训完成 50 897 人，占任务数的 76%。作为传统的农业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 大省的江苏省的阳光工程农民工就业培 训也稳步发展，20112012 年 7 月，江 苏省劳动力转移阳光工程已培训 20 多 万人，同时培养出大约 3 200 名成功的 创业农民。 “雨露计划 ”的主要任务是对贫困 地区的青壮年农民工进行有效地就业培 训。该项目自 2006 年 10 月开展后，在 社会上产生了重要影响。数据显示， 2006 年，全国在“ 雨露计划 ”中的财政支 出超过了 7 亿元，比 2005 年增加了近 30%；参加该项培训的青壮年农民工人 数接近 170 万人，有效解决就业人数达 126.7 万人，为将近 500 万的贫困人口 脱贫做出贡献。至 2009 年，山西省在 该项计划的财政扶持金额超过了 1 亿元， 参加培训者已经超过了 6 万人，其中成 功转移就业的接近 5 万人，参加培训者 的人均收入提高超过了 4 000 元。 二、我国农民工职业技能培训存 在的问题 （一）农民工自身的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 1.农民工对职业技能培训的认识 不够。我国大部分农民工文化水平较低， 老一代的农民工很多小学都没有毕业， 新一代农民工有 50%的人是初中毕业， 由于文化知识有限，多数农民工就业在 建筑行业、厂矿、企业等，从事一些体 力和手工活，没有什么技术含量。他们 认为只要有力气就行，人勤快就不愁找 不到工作，对各个行业技能培训的重要 性认识不到。但随着社会的进步，经济 的快速发展，信息化和数字化进程的加 快，各个行业就业技能和就业条件都有 所提高，而农民工的整体素质还是停留 在原有的基础上，导致了国内各省都出 现了“民工荒 ”的问题，特别沿海的城市， 出现企业找不到人，民工找不到工作的 现象。 2.农民工思想保守，小农意识强。 我国城乡二元经济结构明显，很多乡村 和城市距离比较远，精神文明建设比较 落后，公共文化服务体系不完善，致使 农民工的精神文化生活| 量不高。长期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 生活在自己的乡村，交往的对象也仅限 于熟悉的父老乡亲，逐步形成了一些小 农思想，思想保守，不愿意走出去接触 外面的事物，不愿意到陌生的城市谋生， 对文化知识的学习和一些技能培训总是 带有抵触情绪。另外，有些农民工为了 家庭的生计，也选择外出务工，但由于 我国经济周期的正常波动中，有时会出 现经济相对低谷和萧条的时期，这个时 候的就业市场往往很不景气，农民工的 就业压力相对较大，这个时候，很多农 民不是选择找个技校或者培训机构来学 习一些技能，拓宽自己的就业面，而是 选择放弃，回乡务农或者等待下一次的 机会。 3.农民工支付学费的能力有限。 一般情况下，一个农民工参加地方举办 的一期技能培训费用多数在 2 000 元左 右，一般时间在 3 个月左右，加上每天 的生活费及其他的费用，全部下来要花 费 4 000 元以上。这个数据对于收入水 平较低的农民工群体来说，已经是一笔 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不小的开支。如果是一些出国就业培训， 费用就更高，这些都给农民工带来不小 的经济压力。从以上两点的分析可以看 出，由于农民工的小农意识，对自己职 业技能培训的重要性认识不到，只靠体 力挣钱，收入不高，除了家庭的正常开 支，所剩无几。由于受家庭经济条件的 制约，大多数农民工不会去支付他认为 不值得支出的费用。另外，相当一部分 农民认为培训没有必要，也就不愿意支 付参加非公益性就业培训的费用。即使 参加培训，一旦与现实情况出现差异， 参加培训的投入产出不成比例，他们就 会放弃参加培训。 （二）政府管理问题 1.相关培训法律的缺失。改革开 放以来，我国尚未对农民工就业培训、 技能培训等相关活动颁布明确的法律条 文。即使当前的法律法规，例如教育法、 职业教育法、农业法、劳动法等法规皆 对就业培训在某一方面进行了阐述，但 是这些条文律法不是专门为农民工培训 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 而设立的，存在着客体制定不明确、法 规内容针对性不强、规范性不够、奖惩 措施不详细等诸多问题。由于专项法律 的空缺，我国的农民工就业培训工作开 展无法可依，在具体的实践中出现的问 题难以得到快速有效的解决，对农民工 培训在法律方面的先天不足就表现得十 分明显。 2.培训资金来源不足。 长期以来，我国农民工培训的资金来源 主要由中央财政拨付、地方财政配套、 企事业培训部门出资及参加培训者自付 等四个方面组成。一直以来，农民工参 与度都不高，各级政部门是农民工培 训资金的主要来源。但是由于一些地方 经济困难，地方财政没有足够的配套资 金来支持农民工的技能培训，也没有能 够及时得到中央财政的资金支持，致使 农民工职业技能培训得不到真正的开展， 甚至有的形同虚设。虽然现在我国各地 政府对农民的重视程度逐步加大，对农 民工培训的资金扶持也在逐步增加，但 从市场供求关系和培训市场的均衡关系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 来说，这些资金还远远不够。 3.监督和考核机制缺乏。要想提 高农民工的职业技能，就要对培训部门 和机构进行规范的管理，对培训部门和 机构培训的形式、内容、师资队伍的配 置、培训效果、就业率、证书的发放等 进行管理和监督，定期对培训部门和培 训机构的师资、场地进行考核，这是整 个培训体系构建和有效运行的关键，也 是农民工提高职业技能的重要保障。通 过职能部门的监督和考核，及时了解培 训部门和培训机构在课程设置是否合理， 是否具有针对性和实用性，发现不合理 之处，及时调整培训内容和培训方式， 做到对症取药，达到培训部门与被培训 人双赢的效果，取得最大的经济效益。 但是目前很多地方农民工职业技能、就 业培训监督和考核机制十分落后，未能 形成一套规范化、制度化、系统化的培 训机制，造成了公共资源的浪费。有些 地方的培训机构为了套取中央财政资金 的扶持，把培训地点设在职业院校或者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 职业高中，利用假期时间培训，选派职 业院校或者职高的学生来充当农民工进 行培训，伪造各种相关数据成交上级部 门，给地方造成经济损失的同时也给地 方带来很大的负面影响，让农民工更不 愿意接受政府安排的职业技能培训。 （三）培训市场和培训机构的问 题 1.培训市场与培训机构信息不对 称。虽然农民工参与培训的积极性不高， 但我国的培训机构还是挺多，各类培训 机构充斥乡、县、市等各级行政单位， 为农民工的职业技能培训带来积极的一 面，也给农民工带来不少困惑。在举办 培训的时候，有些培训单位纯粹是为了 完成上级布置下来的任务，在进行培训 前不进行任何的市场调查，不是根据地 方需要和企业需要来进行相关技能的培 训，而是培训机构能开什么就开什么， 需与求的信息完全不对称，农民付出与 得到的不能成正比，这也是农民工不愿 意参与地方培训机构的主要原因。另外， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 由于农民工普遍文化水平较低，信息查 询与获取的能力低，对于现代化的职业 信息查询方式和网络知识还不能够很好 地去掌握，有的也只能求助于政府职能 部门和培训机构来获得相关信息。但一 些承担着培训责任的主体单位为了更多 地谋取利益，倒买倒卖一些不真实的信 息，农民工得到的信息是无用的或者不 完整的，造成农民工职业培训的各行为 主体间信息的不对称，脱离市场的需求， 使城市劳动力市场需求远远高于农民工 现有的教育程度和职业技能水平。 2.培训市场管理机制不完善。从 职业培训机构的运行情况来看，农民工 职业技能培训市场管理机制不完善，培 训市场缺乏一定的管理条例和管理制度， 培训的随意性较大。首先，职业技能培 训机构一般由政府出资组建，在教师的 选聘、课程的设计、培训的时间、培训 的地点和培训形式等也是政府做主导， 在实际的培训过程中而忽视了农民工的 实际需求。其次，在地方的培训中，很 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 多地方政府将培训作为单纯的义务，奖 惩与扶持不分明，同时也忽视了教育培 训与义务教育的差异。最后，没有相应 的培训机制和管理制度，培训机构就没 有足够的主动性和创新性，没有一定的 宣传和推广，农民工不能很好地去了解 培训的政策、培训的内容，无形中就不 能充分认识到技能培训的重要性，参与 培训的随机性与自由性就大。另外，在 相关的管理规章制度上，政府在人员准 入、指责考核、奖惩机制等方面存在诸 多制度漏洞，从而导致服务效率低下， 直接影响到农民工职业培训的供给效率。 三、新型城镇化进程中农民工职 业技能培训途径 （一）构建现代化的农民工职业 技能教育培训体系 随着信息时代和数字化时代的来 临，社会生产力越来越高，对农民工就 业水平和就业能力也越来越高了，我国 现行的农民工职业培训教育体系已经不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 能适应时代发展和国际竞争的客观要求。 必须构建适合现在农民工职业技能培训 体系，建立以市场需求为导向，多主体 参与、相互交流、相互补充的农民工职 业教育体系。第一，地方职能部门整合 地方现有的教育培训资源，建立专门的 农民工职业培训基地，充分发挥职业院 校和专业职业培训机构的作用。第二， 根据社会发展和地方经济发展的特点， 开展有针对性和实用性的培训课程，增 加实践课的练习，进一步提升新型职业 农民工在城市的就业竞争力和适应力。 第三，加强政府、教育部门、地方企业 等部门之间的合作，相互沟通、相互监 督、相互管理，共享共建共管培训教育 资源，为农民工的职业教育技能培训做 出应有的努力和贡献，积极提升农民工 的职业技能和职业素养。 （二）建立多元化资金投入体制， 规范资金管理模式 在经济新常态的大背景下，要想 推进农民工职业技能培训工作持续、健 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 康的发展，必须建立多元化的资金投入 体制，规范资金管理模式。首先，强化 培训主体，建立资金投入机制，并规范 资金的管理，设立农民工职业培训的专 项资金，同时利用行政和经济手段促进 各行为主体参与农民工培训的积极性。 其次，寻求社会合作，扩大资金来源渠 道，增加农民工培训资金金额，减少农 民工投入的培训费用，调动农民工参与 职业技能培训的积极性。 （三）完善培训机构的管理制度 没有制度，不成方圆，有效的管 理是推进职业技能培训可持续发展的关 键，要想培训机构保持稳定、健康的发 展，政府须建立一套符合自身条件的、 合理的、科学的管理制度，强化地方农 民工职业技能培训机构的管理，完善各 种规章制度，制定详细的管理机制和服 务机制，规范培训机构物品、资源的管 理程序，提高相关人员的管理水平等。 首先，制定管理规程和培训服务细则。 管理规程要详细地说明对各培训机构的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 管理方法、要求以及违反管理受到相应 处罚的规定。培训服务细则要详细规定 在培训前、培训中和培训后等相关服务 的细节问题。其次，制定岗位责任制度， 明确培训机构管理人员的岗位责任。一 方面做到与培训人员及时沟通，另一方 面还要做到上传下达，做到有信息及时 沟通，有效提高培训的及时性和培训质 量。最后，制定培训机构的培训制度， 包括对管理人员的培训和农民的培训。 制订管理人员的培训制度，强化管理人 员的专业知识，业务技能、服务技能， 不断提高管理人员的管理水平和服务水 平。制订农民工的培训计划，加强学习 技巧的培训，提高农民工获取知识的方 式方法；加强农民工各种知识讲座和技 能的培训，有效提高农民职业技能和就 业的技能。 （四）加强与社会 的合作，建立多元化的培训机构 在当前信息化时代，培训机构的 建设与发展要转变思路，加强与社会各 界的合作，寻求社会的力量，加强联盟 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 建设，建立多元化的培训机制，实现资 源的共建共享，实现管理与服务的协同 创新。 1.与地方职业高校合作。为了加 强高校资源建设和利用的社会化，很多 高校正逐渐向社会开放，为民众提供学 习的场所，为学习型社会的构建提供场 地和资源支持。因此，地方培训机构要 把握好这个机遇，加大与地方职业院校 的合作，特别是当地的农林院校，实行 一帮一带的帮扶政策，共建共享教育资 源、教师资源和场地资源。首先，利用 教师资源对农民工进行技能培训指导和 知识阅读指导，为农民传授一些读书的 方法、资料查询和利用技巧、网络视频 学习方法等。其次，为农民工提供一些 符合农民自身发展的专题教育，如信息 素养的培养、基础法律的普及，或者开 通图书馆的电子资源，利用网络信息平 台和专业的数据库