有关建筑工程合同管理中应注意的几个问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 有关建筑工程合同管理中应注意的 几个问题 摘要：本文通过我国建筑工程合 同管理的存在问题及原因分析，提出了 改进和完善建筑合同管理的建议，对提 高建筑企业的合同管理水平，推动行业 的诚信建设、提升行业形象，营造有序 的建筑市场秩序，都是很好的对策思路。 中国论文网 /2/view-12908229.htm 关键词：合同管理、问题、解决 对策 中图分类号: TL372+.3 一、我国建筑工程合同管理存在 的问题 建设工程施工合同管理的艰巨性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 和复杂性。目前中国的建筑市场的发展 是不完美的，交易行为的建设是尚未标 准化，施工合同管理中存在着许多矛盾， 突出的问题是：部分合同不规范，不详 细，不真实的，达标率不高等，没有充 分发挥约束签约双方行为的作用，是造 成当前建筑市场混乱的主要原因之一。 (一) 合同签订中的问题 我国目前建设市场是买方市场， 在供大于求的情况下，承、发包双方的 地位难以对等。业主(发包方)在签订合 同时居主导地位，是强势一方；施工单 位处于被动地位，是弱势群体。不少发 包方不顾施工现场的客观实际，主观臆 断地决定合同条件。为了片面追求自身 的“效益”，将风险转嫁给施工单位，要 求其接受条件苛刻的合同条款，这样的 合同有失公平。 “不平等契约 ”和“霸王条 款”为合同的正常履行埋下了隐患。另 外，部分地区的施工企业，为了应对发 包方的强势和压力，采取不正当竞争手 段，在工程投标中进行围标串标、低价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 抢标或者与发包方签订阴阳合同等。 (二) 合同履约中的问题 1、合同流于形式。企业的法定 代表人或负责人在与关系单位或个人发 生经济往来时，只是将签订合同当作一 种形式。比如，有的企业在实际工作中， 往往先实施，在需要付款时再后补合同。 在项目实施过程中一旦发生纠纷，就很 难将双方的责、权、利划分清楚，给项 目的实施带来麻烦。 2、承包方转包工程，出借资质 一些承包商中标后违反合同约定，将工 程转包给资质比较低或没有资质的小企 业和劳务队伍；或者假借分包的名义， 倒手转包、转卖工程，从中牟利。有的 承包商甚至将工程层层转包，给工程进 度、工程质量和安全生产留下了隐患。 从当前建筑行业的现状看，大型施工企 业大多都挂靠着众多的中小企业，造成 实际上的超越资质承包。这种现象相当 普遍。 3、发包方不及时支付工程进度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 款，不按期办理竣工结算 4、承包商恶意索赔。有的承包 商针对低价中标的原则，利用我国目前 索赔法规不完善和发包方不甚懂得索赔 业务的特点，采取低价抢标、高价索赔 的谋略，投标时低报价，设下暗井，得 标后，在执行时恶意索赔。受建筑市场 主体自身和客观条件的阻碍，施工企业 恶意索赔和建设单位不准索赔的现象同 时存在。 (三) 合同管理问题 由于合同管理法制不健全，一些 法定代表人或者负责人的不熟悉建筑 法 、 合同法 、 招标投标法和其他 法律、法规的一般规定，合同管理不规 范，导致合同执行纠纷，合同纠纷使得 大量的人力和物力资源浪费。 1、合同意识普遍缺乏。不重视 合同管理合同双方在签订合同后就将其 柬之高阁，不去认真研究合同条款和内 容，直到发生争执和索赔才将合同找出 来。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2、合同管理制度和工作程序不 规范大多数合同签订方尚未制订出一套 科学合理的合同管理工作程序，缺乏严 格的合同管理制度，合同文档管理混乱， 合同管理水平远未达到专业化管理的程 度。 3、合同管理人员素质有待提高， 由于对合同管理人员要求不严，培训力 度不够，造成合同管理人员法律观念不 强，合同管理知识缺乏，素质有待提高。 合同的约定粗糙，合同条款和现场实际 情况脱节，也是合同履行过程中相互扯 皮、互相推诿、乃至引发争议的重要原 因。本次调研的问卷显示，虽然大部分 企业都设立了专门的合同管理部门，但 对合同条款的熟悉程度并不高。 4、把罚款作为执法的主要手段 政府在建筑市场监管中，常常把罚款作 为执法的主要手段之一，有的执法机构 甚至把罚款作为创收的渠道，失去执法 者的公正，损害了执法者的形象。 5、合同纠纷逐年增加近年来， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 建筑承包合同纠纷案件已由过去局部的 单一层面向综合型和大型层面扩展，涉 及的工程量大，关乎的问题层面也随之 扩大。 二、发挥建筑工程合同管理的措 施 国家工商行政管理总局和原建设 部制定的建设工程合同示范文本及 其配套相关文件已经实施十年了，对规 范建筑市场承发包双方交易行为起到了 指导性作用，对我国建筑市场的稳定发 展起到了积极促进作用。但随着市场的 发展，示范文本应更加突出国际性、系 统性、科学性，更好地体现示范文本应 具有的完备性、平等性、合法性、协商 性，为形成开放、统一、竞争、有序的 建筑市场作出更大贡献。 1、尽快完善建筑工程合同示范 文本体系应在现有的建设工程施工合 同示范文本的基础上，做好总承包、 专业分包、劳务分包等合同示范文本以 及建设工程施工合同示范文本专用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 条款的制定工作。应吸收借鉴国际工程 合同范本中适应我国国情的内容，如 HFIDIC 合同条例，将工程中可能出现 的问题及解决方案形成“ 补充条款 ”，让 签约双方确认其中的解决办法，以便承、 发包双方有所遵循，减少合同签订过程 中的随意性和出现纠纷后各执一词，好 处理所发生的问题。增加和细化索赔条 款。把双方索赔作为合同执行条件发生 变化时调整总价的正常手段。 2、建立适合不同合同参与方的 合同体系建设工程合同管理是以合同文 本为基础和依据的。然而，目前我国 建设工程施工合同示范文本只是业 主与承包商之间的合同文本。应根据合 同缔约方的不同，逐步建立起一套比较 系统和完整的合同体系，包括：业 主工程师；总承包商一分包商； 承包商一材料或设备供应商等合同文 本。 3建立适合不同项目管理模式 的建筑工程合同示范文本近年来，工程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 建设实行工程总承包的越来越多，这样 做，既有利于建筑产品成本低，质量好， 又能够简化建筑产品购买的组织管理， 使建筑业能提供更广泛的服务。如国际 上实行的 EPC、PM 、POT 等合同模式。 我国地域广大，自然环境、经济体制等 方面影响因素很多，各地区、各部门的 实际情况也不同，迫切需要根据工程总 承包的特点，加速建立各种不同需求的 合同管理模式，制定相应的合同文本， 以适应建筑市场的要求。 4、提高建筑工程合同示范文本 的实用性和权威性修改、完善建设工 程施工合同示范文本时，应明确建设 工程施工合同示范文本的地位和作用。 只有提高建设工程合同示范文本的实用 性、可操作性才能提高它的权威性，才 能充分发挥建筑工程合同示范文本的价 值。 结束语： 随着建筑业的发展，建设市场风 险继续增加，并逐步完善建筑市场管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 体系，市场监管，进一步加强建筑工程 的风险意识，在这种新形势下，合同管 理成为施工和项目管理的核心，项目管 理各方面的工作应集中开展建筑工程合