总结经验 展望未来 推动经济责任审计工作深入发展

总结经验 展望未来 推动经济责任审计工作深入发展 审计署经济责任审计司 经济责任审计是伴随我国社会主义经济、政治体制改革和民主 法治建设进程而产生和发展起来的一项有中国特色的审计制度。 上世纪八十年代从黑龙江、吉林、安微等省的部分县市探索的 厂长（经理）承包经营兑现公正审计，到现在广泛开展的党政 主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，已经走过 二十多年的路程。特别是 1999 年以来，在党中央、国务院和各 级地方党委、政府的重视、支持下，各级审计机关克服重重困 难，积极探索，稳步推进，经济审计工作的作用逐步得以发挥， 赢得了社会公众的普片认可。2010 年 10 月，中共中央办公厅 颁布实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审 计规定 （一下简称规定 ） ，经济责任审计工作迎来了新的历 史发展时期。 一、 探索创新，经济责任审计蓬勃发展 经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组 成部分，它始于改革、始于基层，在国际上没有先例可循。 其发展大体经历了尝试探索、逐步推广和深化发展三个阶 段。第一阶段是尝试探索时期（上世纪八十年代后期到 1998 年） 。审计机关以承包经营兑现公正审计、厂长经理 离任审计为核心，进行了多种形式的尝试和初步探索。 1997 年 9 月，胡锦涛同志对经济责任审计作出重要批示后， 从 1998 年开始在全国逐步推行。这一时期产生了经济责任 审计的雏形，为经济责任的发展奠定了基础。第二阶段是 逐步推广时期（1999 年至 2006 年） 。两个暂行规定颁 布后，县级以下党政领导审计普片开展，县级以上审计范 围不断扩大，国有及国有控股企业领导人的审计全面开展。 2002 年党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，重点 加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，发挥司法机 关和行政监察、审计等职能部门的作用。这一时期审计对 象范围不断扩大，审计内容、方法和程序等在探索中不断 规范和完善，是经济责任审计工作发展的关键时期。第三 阶段是深化发展阶段时期（2006 年至今） 。2006 年 2 月， 经济责任正式写入审计法，2007 年党的十七大指出，健全 经济责任审计制度，2009 年十七届四中全会提出，完善党 政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。去年 10 月，中办、国办印发实施规定 ，经济责任审计逐步 走向法制化轨道。这一时期，经济责任审计在制度机制、 技术方法、效果效能等方面都取得了长足的进步。 回顾是为了前瞻，是为了总结经验、探索规律、推动 工作深入发展。从经济责任审计的发展历史可以看出，这 项工作实现了难能可贵的跨越：由初期每年审计几十人发 展到现在每年审计 30000 多人；由审计乡科级领导发展到 审计省部级领导干部；由初期审计无章可循发展到有法可 依；由初期的部分地方探索到目前的全国普遍推开。随着 各地不断探索创新和大胆实践，经济责任审计理念不断提 升，业务不断拓展，方法不断创新，工作地位也普遍得到 提高。 其标志体现在：一是审计对象范围实现较大突破。目 前县级以下党政领导干部和国有企业领导人员的审计已经 全面开展并逐步深化，市厅级党政领导干部的审计普遍推 行，地方党政领导“同步审计”力度不断加大，省部级党 政领导干部的审计有序推进。 规定的颁布施行，实现了 从乡科级到省部级党政主要领导干部和国有及国有控股企 业领导人员在制度层面的全覆盖。二是审计内容不断完善。 从审计财政财务状况为主，转变为在检查财政财务收支以 及有关经济活动的真实、合法和效益情况的基础上，更加 关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发 展观，推动经济社会科学发展；遵守有关经济法律法规、 贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署； 制定和执行重大经济决策；遵守有关廉政规定情况等。三 是审计业务量逐年增长。目前多数审计机关经济责任审计 量占全部审计业务量的比例接近 50%，各级审计机关每年 投入经济责任审计的力量占 40%以上，成为各级审计机关 的重要任务。四是审计结果运用更加有效。审计结果已经 成为干部管理监督部门选拔任用干部的重要依据，成为党 委、政府及相关部门掌握经济运行真是状况的重要参考。 五是组织机构更加健全。全国 90%以上的省、市、县建立 了经济责任审计专职机构，半数专职机构实现了机构升格 或领导人员高配。 二、是服务大局，经济责任审计工作成效显著 经济责任审计工作开展以来，全国各级纪检监察、组 织人事、审计和国有资产监管部门相互协调配合，不断加 大工作力度，使经济责任审计成为“管干部、正党风、强 管理、促发展”的一项重要措施，取得了明显成效。 加强对领导干部履责情况审计监督，促进完善干 部管理监督机制。经济责任审计制度的建立，拓宽了监督 和考核干部的渠道。据统计，1998 年至 2010 年，审计机 关共对 43 万多名领导干部进行了审计，其中审计署对 151 名省部级党政领导干部和中央企业领导人员实施了审计； 各级党委、政府和干部管理部门、纪检监察机关利用审计 结果，依法依规依纪对 4%的人员给予免职、降职、撤职和 其他处分，一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领 导，因审计结果反映较好而受到肯定和提拔。同时，各级 党委组织部门还采纳审计建议，不断完善经济责任审计与 干部考核选拔任用相结合的机制，加强对领导干部管理和 监督的制度化建设。 严肃查处违法违纪违规等重大问题，促进从源头 上预防和惩治腐败。在经济责任审计中，一是把群众反映 大、问题多的领导干部列为重点，发现并解决了一些群众 关注的热点难点问题。二是揭露和查处重大违法违纪违规 问题，为纪检监察和司法机关提供案件线索。1998 年至 2010 年，经济责任审计查处领导干部以权谋私、失职渎职、 贪污受贿及侵吞国有资产等个人经济问题金额 21 亿元，移 送纪检监察和司法机关 7600 人，纪检监察和司法机关利用 审计结果严肃处理了一批领导干部。三是注重分析产生违 法违纪行为的原因，查堵制度上和管理上的漏洞，有效促 进从源头上预防和治理腐败。 强化对权力运行的制约和监督，促进科学民主决 策和国家各项政策的贯彻执行。各级审计机关把领导干部 执行重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等 制度规定情况作为审计监督重点，通过对决策程序、决策 内容、决策执行以及决策效果进行全面审计和客观评价， 依法界定和追究相关责任，约束领导干部的决策行为，促 使领导干部增强自律意识，自觉加强内部管理，防止决策 失误和行为失范，促进了科学民主决策，推动了党和国家 各项政策的贯彻落实。1998 年至 2010 年，通过经济责任 审计，查处由领导干部直接责任造成的违纪违规和损失浪 费金额 680 多亿元。 揭示经济运行中存在的深层次问题，促进经济社 会科学发展。各级审计机关全面履行审计职责，努力把经 济责任审计融入到经济社会发展大局。围绕国家宏观调控 政策措施执行和地方党委、政府经济工作中心，加大对土 地出让、房地产开发、工程建设、融资贷款、节能减排等 方面审计监督力度，揭示经济管理中存在的深层次问题。 并着力揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和管理型漏洞， 分析问题背后的深层次原因，提出有针对性的意见建议， 促使政府、部门和企业完善制度、加强管理，充分发挥了 经济责任审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系 统”功能。1998 年至 2010 年，各级审计机关通过经济责 任审计，共向各级党政领导提交审计报告、综合报告和专 题报告 40 多万篇。对推动经济社会又好又快发展发挥了积 极作用。 多年来取得这些成效的宝贵经验，就是必须紧紧依靠 党中央、国务院和地方各级党委、政府的重视与支持；必 须不断健全完善联席会议（领导小组）组织协调工作机制， 必须不断加强法制化、规范化建设，逐步提升审计质量； 必须不断加强和改进审计计划管理及组织实施方式；必须 坚持审用结合，确保审计结果得到有效运用；必须不断加 强经济责任审计机构和干部队伍建设。 三、 明确方向，开创经济责任审计新局面 在新的历史机遇期，我们要按照“全面推进、突出重点、 健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路， 以贯彻落实好规定为抓手，推动经济责任审计工作深化 发展。 要进一步采取有效措施抓好两办规定的宣传、落实。 保证一线审计人员学懂弄通规定 ，为提高审计工作质量 水平奠定基础；加强对外宣传，使地方各级党委和政府更加 关心、重视和支持经济责任审计；使领导干部充分认识到应 当依法接受审计监督，积极支持和主动配合审计；使社会各 界更加认同经济责任审计。要在工作方法和规范化建设上进 一步总结提高。要推动各地有效解决机构、人员等实际问题。 要进一步实施领导干部经济责任审计。要进一步加强审 计对象分类管理，科学制定经济责任审计中长期计划。突出 重点审计对象，逐步建立和推行党政领导干部任期内轮审制 度。准确把握不同层次、不同类别领导干部的经济责任审计 内容，不断促进经济责任审计结果运用，探索审计结果公开 的方式和途径。积极探索党委和政府主要领导干部同步审计， 把经济责任审计与财政财务收支审计、专项审计等相结合的 有效方式和方法，提高审计效能。 要加强经济责任审计的规范化建设。认真总结实践经验， 研究制定和完善与规定相配套，与本地区经济责任审计 发展相适应的规章制度，逐步构建科学合理的经济责任审计 规范化体系。 要进一步建立完善经济责任审计工作机