20071025102353山东省食品安全工作考察报告

山东省食品安全工作考察报告 赣州市食品药品监督管理局调研员 吴小羽 十月的山东秋高气爽，刚刚分管食品安全工作就有幸参加 了省局组织的考察组，赴山东学习考察食品安全监管工作。我们 一行 12 人由陈琳处长带队先后到济南、邹城（国家级示范县）和 新泰县（省级示范县）考察，与省、市、县局的同行进行了广泛的 座谈交流，尤其是实地考察了四个乡镇的食品安全工作，深受教 育和启发。 一、基本情况 山东省作为沿海发达地区，是食品生产、消费大省，2006 年 食品工业总产值 4979.8 亿元，占全国食品工业份额 22.9%，山东 省农村居民恩格尔系数为 39.9%（全国为 43%），城镇居民为 32%（全国 为 35.8%），富裕程度较高，因此财政对食品安全的资 金投入也较多，基础设施建设好。2006 年该省未发生重特大群体 性食品安全事故。 二、主要特点 1、体制机制较完备，政府负总责的作用充分体现。 山东省的食品安全监管体制机制与我省相似，监管主要集 中在 14 个部门。食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督， 组织协调和重大案件查处。省、市、县都成立了食品药品安全协 调机构，大部分县（市）的监管触角都延伸到了乡镇，成立了食品 2 安全工作站。我们考察的四个乡镇的工作站，基本做到了五有： 有机构、有专人、有办公场所、有专项经费和信息员队伍，构建 了纵向到底、横向到边的监管网络。在制度建设方面，各级政府 都制定了协调委员会成员单位工作职责和工作制度、行政责任 追究办法、重大食品安全事故应急预案、食品安全责任目标管理 考核办法等。 2、每年都有工作切入点，食药监系统“抓手”的作用发挥充 分。 山东食品药品监管系统的干部克服畏难情绪，切实承担起 了综合监管的职能，每年的食品安全监管工作都有重点和切入 点。如 2004 年重点抓体制机制的建设，2005 年重点抓食品放心 工程和食品安全专项整治，2006 年全面实施食品安全信用体系 建设，并以此作为加强与生产经营企业联系的纽带，2007 年又把 工作重点放在了“食品安全示范 县” 的建 设上。每年的工作切入使 山东的食品安全工作年年出亮点，处处有特色，充分发挥了食药 监系统的“ 抓手” 作用，有力保障了公众的饮食用药安全。 3、四级联创食品安全示范县，纵深推进食品安全监管工作。 山东莱阳市、邹城市、沂水县为国家级食品安全示范县，此 外，山东省每个设区市都有一个省级示范县，同时要求组织开展 市级示范县和示范乡镇创建活动，已形成了省、市、县、乡四级 联创的格局。开展创建活动的特点一是启动早，今年 6 月就全面 启动了创建活动；二是地方政府积极性高，很多县（市）、乡政府 把此作为关注民生、促进食品产业发展、创品牌的重要措施，积 3 极申报，努力争创；三是措施有力，特别强调整个创建处于受控 状态，如不仅有方案、责任书、还有督导考核，纳入政府工作目 标管理，层层分解，将责任落实到各职能部门。 三、几点建议 山东的食品安全监管工作无疑值得我们借鉴，但更应结合 我省我市的实际，创造性的做好我市的食品安全监管工作： 1、端正思想认识，克服畏难情绪。当前形势的变化对我们食 品安全监管工作是一种挑战，更是考验，我们能否切实承担起食 品安全综合监管的职能，还需要大家共同努力，保持清醒头脑， 不能消极观望，要知难而上、乘势而上。 2、明确工作目标，找准工作切入点。要紧紧围绕省局“确保 两个安全，实现一个有作为”的工作目 标，把创建食品安全示范 县和示范乡镇作为抓食品安全工作的切入点，并作为下半年及 今后一段时间的工作重点。要继续抓好赣县创建省级食品安全 示范县工作，以点带面、典型引路。同时要求每个县（市、区）都 要开展食品安全示范乡镇的试点建设工作。 3、整合监管资源，构建乡镇综合监管新机制。要把食品安全 综合监管的重点放在农村和社区，在乡镇（社区）体现“政府负总 责” 的工作要