(10)国土资源管理

国土资源管理 市国土资源局 局 长 冯进城 市土地储备中心主任 张铁鹰 副 局 长 丁长春 薛东来 徐明新 崔 峰 纪检组长 杨战生 办公室电话 8786221 2013 年，市国土资源局围绕“保红线、保发展、保效益、保权 益” 的 总体要求， 严 格规范管理，积极主 动服务，较好地保障了中 原经济区经济转型示范市建设。 （1）在保障经济发展方面，实行差别 化供地政策，合理安排新增建设用地指标 7884 亩，保障了省市重 点项目、市十大建设项目、安居工程及产业集聚区项目用地。全年 上报增减挂钩项目 1.95 万亩，保障县域重点项目 182 个，有效解 决了用地计划指标不足问题，全年共报批建设用地 2.77 万亩，获 批 3.15 万亩（含往年报批件），供应用地 4.19 万亩（含往年获批件）， 收缴土地出让金 44.81 亿元，保障了海关监管场所等 272 个省市 重点及产业集聚区项目用地，做到了应保尽保。 （2）在严守耕地红线 方面，在全省率先完成基本农田划定工作，划定 9125 片永久性基 本农田 243 万亩，建立县、乡、村三级基本农田保护档案 1706 份， 设立基本农田保护标志牌 1404 块。完成博爱县、修武县和温县的 三个土地规模整治项目，建成高标准基本农田 20.3 万亩。申报土 2 地规模整治项目 5 个，争取整治资金 5.1 亿元，安排实施新建、续 建项目 6 个，建设总规模达 42.5 万亩。全年补充耕地 9990 亩，新 增耕地面积 8921 亩，连续第 15 年实现耕地占补平衡；组织实施 17 个地质环境治理项目，完成治理面积 5.37 平方公里，新增耕地 2190 亩，新增林地 900 公顷，修建道路 2.7 万米，衡苑矿山公园 （一期）、闫河公园建成完工并投入使用。强化地质遗迹保护，云台 山世界地质公园入选“中国最美地质公园” 称号。 （3）在保效益上，启 动实施黄河滩区 2.8 万亩土地开发整理三期工程，项目完工后将 新增补充耕地 1.98 万亩；探索“亩产论英雄，节约促转型” 理念，以 亩产税收为主要指标，在全市开展节约集约利用土地评价活动， 对 100 家亩均效益百强企业进行了表彰奖励。 （4）在保权益上，累计 投入资金 5329 万元，完成了农村集体土地所有权确权登记发证工 作，启动并完成 30%的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权 登记发证工作；协调相关部门解决了遗留多年的被征地农民社保 费缴纳问题，落实被征地农民社会保障费 2472 万元；强化民生工 程服务保障，报批保障性安居工程用地 1445 亩，供应 660 亩，做 到了应保尽保。 土地资源 焦作市土地面积39.73万公顷。其中园地3822.57公 顷，林地6.15万公顷，草地1.09万公顷；城镇村及工矿用地7.43万公 顷，交通运输用地1.35万公顷，水域及水利设施用地3.09万公顷， 其他土地6454.51公顷;2013年全市耕地面积19.56万公顷。 矿产资源 2013 年，焦作市采矿权 84 家，煤炭年产矿量 3 412.65 万吨，建筑石料用灰岩 4448.43 万吨，水泥用灰岩 298.07 万 吨，熔剂用灰岩 13.56 万吨，铝土矿 7.14 万吨，耐火粘土 2.42 万吨。 耕地保护 2013 年，将上级下达的 19.27 万公顷耕地保有量、 16.14 万公顷基本农田保护面积层层分解，落实到乡、村组、地块。 市、县、乡层层签订 2013 年度耕地保护责任目标。实行建设项目 补充耕地与土地开发整理复垦项目相挂钩，全年共有 11 批补充耕 地项目验收入库，新增补充耕地 9674.50 亩。耕地面积继续稳定在 289 万亩，基本农田保持在 242 万亩，连续第 15 年实现了耕地占 补平衡和基本农田面积稳定。 测绘市场管理 2013 年，市政府将数字焦作地理空间框架 建设项目列入市十大信息化建设项目。10 月 28 日，市委书记孙立 坤、市长张文深带领市十大建设项目观摩团一行 40 人莅临国土局， 对数字焦作地理空间框架工程进行了观摩。全市范围内已知的国 家一、二、三、四等三角点，国家一、二、三等水准点，国家 A、B、C 级 GPS 点， 统一布设的 D 级 GPS 点等 357 个测量标志进 行了普查，对每个测量标志都重新制作了点之记，建立了普查成果 管理信息系统；经过省测绘地理信息局批准，组织技术协作单位开 展对缝山公园进行施测和数据处理，确定缝山公园缝山针基座处 海拔高度为 327 米；组织测绘单位参加第三届全国测绘地理信息 行业职业技能竞赛河南赛区选拔赛，被省测绘地理信息局授予团 体三等奖；规范全市测绘任务备案和测绘成果汇交工作，共备案测 4 绘项目 38 个，项目总金额 1938 万元，汇交测绘项目 25 个；为市城 管局、地震局、国家安全局、食品药品监督管理局、山阳区畜牧中 心等单位提供了焦作市政区图和城区图，为市水利局提供了焦作 水系规划涉及区域的 1:1000 比例尺地形图，为市投资建设集团公 司进行焦作新河两侧开发建设提供了 1:1000 比例尺地形图，协助 市园林局向省测绘局申请开展焦作北部山区绿化所需的 1：10000 比例尺地形图，被省测绘地理信息局评为“特色工作创新” 先进单 位。 地政地籍管理 在全市开展农村集体土地确权登记发证工作， 市本级和各县市区共落实经费 3386.28 万元，完成集体土地所有 权发证招投标工作。全市 80 个乡镇、1854 个行政村、6437 个村民 小组完成所有权发证外业调查工作，3.08 万宗地的所有权确权登 记发证工作通过省级核查。 土地利用管理 编 制和发布了 2013 年国有建设用地供应计 划，土地供应总量计划安排 2.28 万亩，同比增加 64%。供应国有建 设用地 538 宗，面积 2538.8 公顷（新增 1155.65 公顷），成交价款 35.83 亿元；其中划拨 263 宗，面积 1541.4 公顷（新增 867.43 公顷）， 出让 275 宗，面积 997.4 公顷（新增 288.22 公顷），包括工矿仓储用 地 135 宗，面积 711.19 公顷（新增 202.71 公顷），商服住宅用地 131 宗，面积 268.47 公顷（新增 72.56 公顷），其他用地 8 宗，面积 17.74 公顷（新增 12.94 公顷）。市本级共供应国有建设用地 77 宗， 面积 326.5 公顷（4898 亩），收缴土地出让金 13.89 亿元。其中经营 5 性招拍挂用地 24 宗（包括 7 宗房地产项目，挂牌成交价款 7.54 亿 元）。供应保障性住房 44.1 公顷（661.5 亩），配建公共租赁住房 1408 套，配建面积 7.95 万平方米。 国土资源节约集约模范县（市）创建活动 2013年，市政府 在全市范围内开展节约集约利用土地评价活动，对100家亩均效益 百强企业进行了表彰奖励。持续深化开展节约集约模范县（市）区 创建活动，6月25日，焦作市成功创建全省唯一一家“全国国土资源 节约集约模范市”， 获国土资源部奖励用地指标1500亩；解放区、修 武县荣获河南省国土资源节约集约模范县称号，获省政府奖励资 金1000万元；武陟县产业集聚区被评为首批河南省国土资源节约 集约示范集聚区。 建设用地管理 2013 年，共报批用地 70 个批次 2.77 万亩， 保障了焦作新区人民医院、职教园区二期、修武鑫锐超硬材料等 272 个省市重点及产业集聚区项目。其中省市重点项目 17 个面积 2703 亩，保障性安居工程 8 个面积 1017 亩，各类产业集聚区项目 101 个面积 1.60 万亩。解决了市本级被征地农民社会保障费用的 收缴工作，商同财政部门明确了社保费缴纳帐户和缴款程序，落实 被征地农民社会保障费 2472 万元。12 月 27 日市政府第 92 次常 务会议研究通过了地上附着物征收（用）补偿标准。 土地整治 2013 年，完成博爱县金城乡等四个乡镇土地整治 项目（一期）、温县武德镇等六个乡镇土地整治项目（一期）、修武县 五里源乡等两个乡(镇)土地整治项目（一期）的竣工验收工作。组织 6 实施博爱县金城乡等四个乡（镇）土地整治项目（二期）、温县武德 镇等六个乡（镇）土地整治项目（二期）、修武县五里源乡等两个乡 （镇）土地整治项目（二期) 、武陟县乔庙乡等五个乡（镇）土地整治 项目（一期）的开工建设工作，投资规模 2.62 亿元。组织完成 5 个 规模整治项目的资料审查、申报入库和省级项目科备案工作。 开展土地综合整治试点 2013 年，共有 7 个土地综合整治 试点项目通过省厅备案，项目总规模 4132.79 公顷，拆旧区面积 358.97 公顷，项目实施后可节余建设用地指标 283.22 公顷，为 6 个新型农村社区提供建设用地 1529.7 亩。加大与省国土厅、省财 政厅沟通协调力度，为 8 个新型农村社区争取省级补助资金 4418 万元。 囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理 5 月 16 日, 市政府召开囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理动员会， 市委常委、纪委书记秦海彬对 2013 年的专项治理工作进行了全面 部署。 2011 年至 2012 年全市完成征收 3717.4 公顷，批后供地率 为 92.42%，征后供应面积 3457.24 公顷，征后供地率为 93.0%；闲 置土地处置 76 宗，面积 431.35 公顷，收缴闲置费 6311.61 万元， 闲置土地处置率 100%，违规用地处置 16 宗，面积 128.33 公顷，收 缴罚款 187.39 万元，处置率达 100%；2006 年至 2010 年批后征收 率 91%，征后供地率达 91%，超额完成省定目标。 基准地价更新调整 5 月 1 日，完成了基准地价更新调整工 作外业调查工作，共调查市区道路 164 条、商服中心 27 个、对外 7 交通 29 个、文体设施 86 个、中学 44 所、小学 89 所,幼儿园 57 所、 医疗卫生机构 72 个、农贸市场 30 个，收集人口密度（办事处 34 个）及基础设施等定级资料及土地市场交易资料 11 种共 5762 份， 包括土地使用权出让 64 份、土地使用权转让 18 份、土地使用权 出租 7 份、土地征收 7 份、商业房地出租资料 2400 份、住宅房地 出租资料 2000 份、商品房出售资料 73 份、房屋买卖资料 1179 份。 完成各类定级因素因子权重咨询表 14 张。10 月 30 日，在市国土 资源局门户网站公示成果图件，征求相关部门和社会公众意见； 10 月 31 日发布市区基准地价更新成果听证公告；12 月 13 日，邀 请市人大、市政府、发改委、建委、财政局、规划局、集聚区管委会、 区政府、房地产开发企业代表、其他企业代表等对该成果进行了 听证；12 月 31 日，市政府市长办公会议通过更新调整成果。 土地执法监察 开展了制止“双违” 、清理囤地圈地闲置浪费 违规用地和土地矿产卫片执法检查等专项行动，拆除清理违法违 规用地 310 宗 2600 亩，拆除违法建筑 133 万平方米，处置闲置土 地 6465 亩，收缴闲置费 6312 万元，收缴罚款 187 万元，全市违法 用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为 2.5%，较上年下降 2.4 个百分点，实现了“ 零约谈”“零问责”目标。 组织督导持证矿山企业投资 9000 余万元进行“四化” （绿化、净化、 棚化、硬化）建设，北部山区矿业开发环境明显改善。 土地矿产卫星遥感执法检查 土地卫片执法检查共涉及图斑 1370 个，涉及土地面积 3.16 万亩，耕地面积 2.33 万亩；疑似违法 8 图斑 875 个，涉及土地面积 1.24 万亩，耕地 7971.6 亩。其中合法 用地 676 宗，涉及土地面积 1.21 万亩，耕地 7795.5 亩；违法用地 306 宗，涉及土地面积 1445.76 亩，耕地 493.71 亩；军事用地 6 宗， 面积为 168 亩。通过市、县的有力整改，全市违法占用耕地面积与 新增建设用地占用耕地总面积的比例为 2.4%。全市矿产疑似违法 图斑 14 个。核查和依法查处情况：合法图斑 2 个，违法图斑 12 个， 其中 9 个进行了立案查处，收缴罚没款 9.348 万元。通过了省政府 的检查验收。 矿政执法监察 2013 年，在上年取缔沿山处非法采矿点及 非法经营加工点的基础上，进一步加大力度下发了关于进一步加 强北部山区生态环境治理工作的通知，将孟州市、温县、武陟县、 新区管委会纳入市北部山区综合治理范围，使非法加工点无处可 藏，实现了治理工作的全覆盖。整顿共取缔非法采矿点 68 家，取 缔非法矿产品经营加工点 226 家。 矿产开发管理 2013 年，焦作市 矿业权设置方案(2011- 2015)被国土 资源部备案，并经省厅批准实施。全市设置探矿权 8 个、采矿权 96 个，其中拟新设探矿权 5 个、拟新设采矿权 11 个， 涉及煤炭、煤层气、含锂粘土、铁矿、石灰岩等矿种；办理资源整合、 延续、变更采矿权审批 20 个，清理过期采矿权 20 个；采矿权应年 检矿山 73 个，实际参加年检矿山 73 个，年检率 100%，经年检合 格矿山 68 个，合格率 93.15%；全面完成煤炭、铝土矿两个重要矿 产“ 三率 ”调查评 价和采 选及综合利用技 术工艺现状调查，建立了 9 重要矿产资源“三率 ”调查与评价数据库 ；全年征收矿产资源补偿 费 1726.99 万元、采矿权价款 343.99 万元、采矿权使用费 5449.5 元。 地质环境与储量管理 制定焦作市国土资源局矿山地质环 境治理专项行动实施方案，组织实施矿山地质环境治理项目 17 个，治理面积 5.37 平方公里。打造出了中站武汉钢铁公司废弃粘 土矿、牛庄北部废弃矿山、演马庄矿采煤沉陷区二期等一批矿山地 质环境治理示范工程，为衡苑矿山公园、黎明脚步山地公园、白鹭 湿地公园的建设奠定了基础；组 织 编 制 了 2013 年度焦作市资源 枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程实施方案，申 报 的 矿 山 地 质 环 境 治 理 重 点 工 程 为 三年实施方案中的西部治理区以及中部 治理区的部分区域，计划治理面积 330 公顷，申请国家财政资金 1.8 亿元，预计批复资金 1 亿元。全市矿山企业累计缴存矿山地质 环境治理保证金 1.7 亿元，焦作千业水泥有限责任公司谷堆后水 泥灰岩矿、中国铝业股份有限公司沁阳常平铝土矿已经按治理方 案完成了 2013 年度矿山地质环境治理任务。排查崩塌、滑坡、泥 石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害隐患点 117 个，分类对 5 个大 型、8 个中型、104 个小型地质灾害隐患点制定了应急预案防治 方案。与气象局联合建立了地质灾害气象预警机制，及时通过手 机短信等方式向全市发布地质灾害气象预警信息，汛期共发布地 质灾害气象预警预报 42 次，发布预警短信息 7000 余条。组织开展 地质灾害应急演练工作，全市累计进行地质灾害应急演练 5 起， 10 演练人数 440 余人，观摩人数达 1 万多人。完成焦作市地质环境监 测信息系统建设，该系统包含地质灾害防治、地质环境监测、地质 环境项目管理、矿山地质环境治理恢复保证金管理子系统；完成焦 作市地质环境监测方案编制工作，开展地下水观测点调查工作，完 成水质全样分析 50 组，地下水位统测 300 点次，地下水位长期观 测 1800 点次。完成上年度矿山储量动态检测报告的评审、备案工 作，应检矿山企业 64 个，实际参加动态检测的矿山 63 个，其中甲 类矿山 20 个，参加动态检测 17 个、零动态 3 个，矿山动态检测率 100%；乙类矿山 44 个，参加动态检测 31 个、零动态 12 个、拒绝动 检 1 个，动检率 99%；部署矿山储量动态检测工作，完成 9 家非煤 矿山企业储量核实报告评审备案工作，完成 6 个建设项目压覆矿 床审批管理工作。 中国云台山世界地质公园 完成云台山世界地质公园地质 博物馆布展方案及施工图的编制工作，完成了墙面钢结构布局，开 展了墙面面层制作安装和天花部分安装工程；焦作市地质博物馆 布展工程基本建设完成；组织开展中国最美地质公园投票评选工 作，云台山地质公园以总票数 116 万余张、排名第五的成绩入选中 国最美国家地质公园；组织参加了世界地质公园年会、五大连池世 界地质公园科普研讨会以及第三届亚太地质公园网络研讨会，进 一步提升了云台山世界地质公园知名度； 11 月 2 日至 7 日，第二 期“ 地 质遗 迹保护与地 质公园建设” 培训 班在焦作市开班，来自坦 桑尼亚、埃及等 13 个国家 15 名学员参加为期七天的培训。 11 矿产勘查管理 上报博爱县寨豁乡羊圈水泥用灰岩普查项 目探矿权出让计划，办结了五里源煤详查探矿权延续会审，开展探 矿权清理和省地勘基金项目矿业权检查，配合国土资源部实施了 温县页岩气勘查项目。开展上年度矿产资源勘查年检工作，辖区内 共有勘查项目 5 个，应参加年检项目 3 个，实际年检项目 3 个，年 检率 100%。 规划调控与科技工作 6 月，土地利用总体规划中期评估成 果通过省国土资源厅验收，并上报国土资源部; 9 月完成矿产资源 规划中期评估工作。组织技术协作单位将市级和县（市、区）级工矿 废弃地复垦利用专项规划修改完善，并上报省厅审查备案;完成市 县两级土地整治规划编制工作。8 月， 焦作市土地整治规划（2011- 2020 年）获市政府审批，并报省厅备案。各县市规划成果均已获 县级政府审批。制定焦作市保发展保红线保权益工程 2013 年行 动方案，全年省厅下达、奖励、追加焦作市新增建设用地计划指 标 720.27 公顷，共上报 46 个批次城乡建设用地增减挂钩实施规 划，面积 1301.13 公顷，安排项目 182 个，已全部获省国土厅审批。 完成国土资源统计监测季报、年报的编制；完成关于行政区划调 整后土地管理情况的分析焦作市修武县国土资源局利用土地差 别化政策助推七贤特色小城镇建设健康发展等五项调研活动。完 成焦作监狱迁建工程、焦作市第一污水处理厂、焦作市牧野路延伸 拓宽改造工程、焦作市技师学院新校区（职教园区二期）、省道 237 大练线等 22 个项目的市级土地预（初）审，面积 361.74 公顷。完成 12 武陟县基本农田划定项目研究等 9 个国土资源科技立项、鉴定项 目工作，焦作市土地收购储备规划编制研究等 5 个科技项目获上 年度河南省国土资源科技奖。完成上年度国土资源科普统计工作； 完成发改委转送的 9 个危险化学品联审联批项目的审查工作；完 成焦作煤业（集团）小马工业有限责任公司小马村矿一 5 煤膏体充 填绿色开采技术开发示范工程的初步验收及上报工作。 土地收购储备 2013 年，收储土地 48 宗 4882.73 亩，其中存 量用地 7 宗 604.87 亩，新增建设用地 41 宗 4277.86 亩，支付各类 补偿费 1.98 亿元。供应土地 2119.27 亩，土地出让总价款 3.68 亿 万元，净收益 2.3 亿元。其中商业居住用地 364.44 亩，土地出让总 价款 2.2 亿元；工业用地 1734.03 亩，土地出让总价款 1.02 亿元； 公益划拨用地 20.79 亩。西部工业集聚区共报征土地 1353 亩，供 应东泰压力、宏达力、鑫诚四期、德航耐磨、宏亮机械、海斯特泵业、 昊宇科技、佰利联钛白粉、三木涂料等项目用地 1734 亩。全年共 筹集贷款资金 4.75 亿元，其中市商行贷款 7500 万元，交通银行贷 款 4 亿元。返还 13 宗土地储备成本 7875 万元，落实土地收益基 金 1665.68 万元。共筹措资金 28.75 亿元，其中商行贷款 7500 万元， 返还土地储备成本 12 宗 1.54 亿元。全年支付专项资金 8.68 亿万 元，其中补偿性费用 7.53 亿元，偿还到期贷款 7500 万元，支付贷 款利息 2287.8 万元。 3 月 27 日，市政府常务会议研究通过土地收购储备规划 （20102020）。6 月，规划成果被评为河南省国土资源科技奖励 13 一等奖。 制定南水北调控规区 2013 年度土地收储计划，开展原修正药 业、市农科所等 1978.61 亩土地的收储工作，收储土地 2 宗 829.85 亩，完成附着物清点并签订协议土地 2 宗 196.22 亩，实施南水北 调控规区 12 宗 1855.75 亩土地收储工作。 做好黄河滩项目后期管理和补充耕地指标销售工作，完成黄 河滩土地开发整理项目三个批次补充耕地储备项目的立项、报备 和验收工作，新增补充耕地指标 427 公顷，支持了焦作电厂、二医 院新区医院、海关监管区和中原国际商贸城等省、市重点项目建设。 严格落实储备地巡查制度，加强储备土地巡查，全年共巡查 98 次，及时发现并制止乱倒垃圾侵害储备土地行为 2 起。采取对 外出租等方式，做好储备土地短期利用，全年共收缴储备土地零星 收入 17.14 万元。 信息化建设 完成耕地保护“一张图”综合监管平台建设，梳 理与规划流程 36 个，新建和整合了 13 类数据库,保障网上运行业 务审批报件 4099 件，公文处理 1137 件，其他综合事务案卷 3004 件，各类文件材料内网传输 4304 件。网上交易系统挂牌出让土地 295 宗，成交 247 宗，成交金额 40.89 亿元。全年公开各类政务信 息 2548 条，办理“政府在 线” 网民留言 69 条、发布 LED 大屏信息 182 条。在省厅政务信息网上公开执行情况检查评比中排名第一。 完成国土资源数字执法信息系统建设，在全省率先实现市县乡三 14 级网络连通。 信访工作 成立国土资源纠纷人民调解委员会，并与省国土 资源厅联通了信访远程视频接访系统，全年接待群众来访119批 337人次，处理群众来信37件来电76次，结案率100%。 法制工作 以“319” 矿法宣传日、 “625”全国土地日、行政执 法宣传月、 “124”法制宣传日为载体，制定下发2013 年法制宣传教 育意见2013 年国土资源系统依法行政工作计划， 围绕“珍惜 土地资源，节约集约用地 ”宣传主题 开展宣传活动，开展“送法到 基层” ，发 放国土资源法律法规知识问 答300 余本、宣传彩页 300 余份、宣传单 3000 余份。规范国土资源行政管理机关的行政处罚 行为，制定下发了焦作市国土资源行政处罚案件内部会审制度， 加强案件处理过程中的内部监督和制约。开展对城区国土资源行 政处罚案件法律文书的审核工作，共报备文件 28 份。完成自 2009 年