正确发挥“红头文件”作用全面推进依法治国

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 正确发挥“红头文件” 作用全面推进依 法治国 【摘要】党的十八届四中全会研 究通过的中共中央关于全面推进依法 国若干重大问题的决定 ，强调了依法 治国的重要性和必要性的同时对依法治 国作出了重大的战略部署。但在现实生 活中， “红头文件 ”与法律相冲突的现象 却层出不穷。因此，必须把红头文件的 行政力量与依法治国的法治力量结合起 来，充分发挥红头文件的积极作用，促 进依法治国的进程。 中国论文网 /3/view-12795185.htm 【关键词】党的十八届四中全会； 红头文件；依法治国 2014 年 10 月 23 日，在首都北京 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 召开了中国共产党第十八届中央委员会 第四次全体会议（简称十八届四中全会） 。本次会议是为了贯彻、落实党的十八 大作出的战略部署，加快社会主义国家 法治进程。会议通过的决定包括七部分 内容，概括了依法治国的各个方面，从 行政、司法到法律意识和党的领导，让 公众看到了党依法治国的决心和实施方 略，也为依法治国提出了强有力的政策 支持，为中国梦的实现铺平了道路。 依法治国就是依照体现人民意志 和社会发展规律的法律治理国家，要求 国家的政治、经济运作、社会各方面的 活动统统依照法律进行，而不受任何个 人意志的干预、阻碍或破坏。1997 年党 的十五大召开并提出的“ 依法治国，是 党领导人民治理国家的基本方略”，开 启了中国依法治国的篇章。但是我们的 现状却是：一方面国家大力提倡、贯彻 依法治国；另一方面“ 红头文件 ”大肆盛 行，使依法治国未得到深入实施。 “红头 文件”是指我们除了法律、法规、规章 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 以及法律性的文件以外的规范性文件， 是针对特定的组织给出相应的通知或者 规范性的要求，大部分是出于组织、部 门的利益或者便于行使职权而制定。但 在现实生活中， “红头文件 ”与法律相冲 突现象却层出不穷，这严重损害了法律 的权威性，降低了法律的执行效用，影 响了政府的公信力，同时阻碍了国家依 法治国、依法行政的进程。 2014 年 4 月 16 日，有人在湖南 红网上发帖称，湖南省双峰县县委、县 政府以红头文件的形式“ 请求 ”将涉嫌收 购 25 根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保 候审。双峰县领导制作了名为中共双 峰县县委双峰县人民政府关于请求李定 胜涉嫌非法经营刑事拘留取保候审的请 示的红头文件，称“ 涉嫌非法经营 ”罪 已属玩弄文字游戏，希望大事化小。双 峰县就是这样以红头文件的形式，向娄 底市委政法委“ 求情” ，希望政法委法外 施恩，将依法不能取保候审的犯罪嫌疑 犯人给放出来。这不仅仅干扰到了正常 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的社会秩序，更严重的是违法的“红头 文件”披上“合法性”的外衣，有损国家 法律的权威，同时对公共权力的约束、 公民权利的保护大大减低，而且对社会 稳定形成了隐患，不利于我们社会主义 法治体系的建设。 因此，分析为何会频频出现红头 文件违法的现象以及解决在依法治国前 提下如何发挥红头文件的积极作用是必 要而且急迫的。红头文件为何总是杜绝 不了违法乱纪呢？（一）从历史角度看， 不少地方依旧“ 人治” 重于 “法治”权 大于法，这是出于中国三千年左右的封 建社会残留下来大量的封建思想，阶级 等级、专制与人治是其典型特征，延续 到近现代，其体现就是“ 红头文件 ”。 （二）从“红头文件 ”制定的目的来看， 出台这些文件要么是为自己谋利，要么 是为单位管理开辟绿色通道，然而不管 怎样说都离不开“ 利” 字的推动，这都不 符合个人利益服从集体利益的社会主义 价值观。 （三）从制定角度看，红头文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 件在制定过程中十分混乱：一是制定主 体乱，从中央到地方的各级机构及下属 的职能部门，都可以成为制定红头文件 的主体。二是对事项的规范混乱，红头 文件所规定的问题包括了工作的方方面 面，繁冗杂乱。三是制定程序乱，对各 类主体需要按照什么样的程序制定红头 文件没有作出统一规范。 （四）从法律 体系角度来讲，我国的社会主义法律体 系还有待完善。 如何发挥“ 红头文件 ”在依法治国 中的积极作用的呢？通过对种种现象的 剖析以及对原因的阐释，主要方法包括： （一）进一步细化法律法规的内容，同 时建立健全对红头文件的各项备案审查 制度；（二）制定相应的制度，对红头 文件制定者进行法律责任追究，从而使 红头文件的制定者在法定的权限范围内 行使权力、承担责任；（三）加强对宪 法以及相关法律法规的宣传教育工作， 政府部门在办文办事时不损害法律的权 威，公民有监督政府部门执政的意识并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 有据可依。 由于“ 红头文件” 在地方上效率高、 涉及范围广，如果制定的合法、合理会 产生积极影响，加快我国依法治