构建信访体系工作运行机制的探索与实践

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 构建信访体系工作运行机制的探索 与实践 摘要：如何探索信访工作运行机 制，构建“预防为主，稳控为辅，防控 结合”的信访体系，依法维护职工群众 合法权益，营造和谐氛围，为企业持续 和谐稳定发展创造良好环境，是时下国 有大中型企业在新形势下面临的紧迫而 重大的课题。 中国论文网 /2/view-12895937.htm 关键词：信访体系;防控结合;和 谐稳定发展 Abstract: how to explore the complaint operation mechanism, construction of “prevention, stability control is complementary, prevention and -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 control combined with” the appealing system, to protect the legitimate rights and interests of workers, create harmonious atmosphere, continuously for the enterprise harmonious and stable development to create a good environment, large and medium-sized state-owned enterprises is nowadays in the new situation faced the urgent and important project. Key words: the complaint system; Combining prevention and control; Harmonious and stable development 中图分类号: D632.8 文献标识码： A 文章编号： 如何发挥国有企业在推动全面 落实科学发展观、构建社会主义和谐社 会过程中的重要作用，为企业快速扩张 过程中，能够实现全面协调可持续发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 创造优良环境，是国有企业特别是国有 大中型企业在新形势下面临的紧迫而重 大的课题。山东能源淄矿集团公司基于 和谐发展、防控结合的信访稳定工作管 理，构建“预防为主，稳控为辅，防控 结合”的信访体系，探索信访工作运行 机制，依法维护职工群众合法权益，营 造和谐氛围，为集团公司持续和谐稳定 发展创造良好环境。 1 领导干部定期接待职工群众来 访工作运行机制的探索与实践 信访稳定工作机制的重要组成 部分就是领导带头接访。领导干部定期 接待职工群众来访，可以更好地坚持党 的群众路线，进一步密切联系群众。 （1）理清思路、统一思想。集 团公司始终将重视和改善职工群众生产 生活条件、维护职工群众合法权益放在 重要位置，将听取群众意见、不断改进 工作与化解矛盾、提高处理复杂问题能 力有机结合，并列入重要议事日程。在 领导干部定期接待职工群众来访长效机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 制实施中，集团公司主要领导在带头接 访的同时，认真抓好班子成员接访工作 的督促检查，并形成制度，既保证了接 访任务的完成，又切实使信访问题得到 有效解决。 （2）明确目标，分级负责。集 团公司对待维护企业和谐稳定工作，始 终坚持走群众路线，密切联系群众。按 照“分级负责 ”、 “谁主管、谁负责”、 “依法、 及时、就地解决问题和疏导教育相结合” 以及信访工作“ 一岗双责”的原则和有访 必接、有接必果、有果必公的要求，使 来访职工群众最大限度地得到领导接待， 信访事项能够落实专人依法按政策限期 处结要求，做到了应该在本单位解决的 不到集团公司，应该在集团公司解决的 不到上级党委、政府或部门，切实把职 工群众反映的问题解决在基层和本单位， 最大限度地减少矛盾积累和上行。 （3）制定程序，规范接访。领 导干部在接访前，由集团公司信访办公 室负责，通过不同的方式方法，将接访 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 领导姓名、职务、分管工作以及接访时 间、地点、形式、程序等，在集团公司 或本单位范围内进行公布，方便了职工 群众有针对性地反映问题。接访的形式 以坐班随机接访为主，重点约访和带案 下访等形式为辅，重点约访和带案下访 的案件必须是基层或部门难以协调化解 的疑难信访案件。严格落实领导干部公 开接访补位制度，接访安排计划确定后 原则上不再更改，如遇特殊情况不能按 时接访的，接访领导主动协调其他领导 代替接访。对群众反映强烈的突出问题， 实行领导包案，按照谁接待、谁负责、 谁处理的长效机制要求。 （4）热情接待，科学接访。在 接待过程中，接访领导按照“有访必接、 有问必答、有疑必释、有难必解”的领 导干部接访长效机制的原则和要求，本 着“有理推断 ”，拿出“菩萨心肠”，带着 责任和感情接访，耐心听取来访群众的 诉求，认真研究解决问题的办法和措施。 对群众提出的诉求，能当场解决的均当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 场答复；不能当场解决的，都按照“谁 主管、谁负责” 的原则，进行了及时交 办，并明确责任单位、责任人，限时处 结。最大限度地减少不和谐因素，最大 限度地增加和谐因素。 2 干部下访工作运行机制的探索 与实践 为更好地掌握基层信访稳定情 况，准确研判信访稳定工作形势，指导 和推动基层及时化解各种矛盾和信访突 出问题，切实维护好企业和谐稳定，为 企业提供良好的发展环境，集团公司通 过实施现场接访、督促检查、带案下访、 走访座谈、驻点指导、调查研究等方法 的积极探索，提高维护企业和谐稳定能 力。 （1）深入调研，正确研判信访 稳定形势。深入基层进行调研的实施， 既了解掌握了基层情况，作出准确的分 析研判，又指导基层化解了热点难点等 信访突出问题，推进了面上信访稳定工 作的进展。集团公司围绕中心工作，以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 “了解情况、推动落实、转变作风、促 进化解”为原则，深入基层调研指导。 通过这一长效机制的实施，检查基层解 决信访突出问题的情况，指导推动基层 矛盾的化解，进一步了解掌握基层贯彻 上级决策部署的情况，督导基层维稳工 作的落实，了解了基层群众反映的意见 和建议、当前信访热点、难点和带有倾 向性、苗头性的新情况、新问题，提高 做好群众工作和处理疑难复杂信访问题 的能力和水平。 （2）不断探索，综合运用多种 方法下访。在深入调研基础上，集团公 司非常注重工作方法研究。坚持面上推 动与重点推动相结合，解决问题与研究 政策相结合，总结经验与查找问题相结 合，帮助指导和锻炼提高相结合。综合 现场接访、督促检查、带案督办、座谈 走访、驻点指导、调查研究等方法，带 着问题下基层，查原因、找答案，提出 改进工作和完善政策措施的意见和建议， 总结推广成功经验。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （3）落实责任，强化工作目标 和要求。集团公司对干部下访工作，实 行“定期研究，制订计划，明确任务， 落实责任，坚持不懈” 等工作原则和要 求，采取集中组织和分散组织两种方式 进行下访。集中组织由集团公司信访工 作领导小组负责，每年至少集中组织开 展一次领导干部大下访活动。分散组织 由各部门结合各自工作实际，立足解决 和减少信访突出问题，适时进行下访。 下访干部均选派政治素质高、业务能力 强、熟悉政策法律、有群众工作经验、 作风过硬的干部参加。 3 矛盾纠纷排查化解工作运行机 制 矛盾纠纷排查化解是妥善处理 新时期人民内部矛盾的有效方式。集团 公司根据各种可能引发信访问题和影响 和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，强化 对关井破产、主辅分离、移交企业办社 会职能等改革改制单位以及社会保障、 涉法涉诉、军转干部、教育教学、医疗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 卫生、生产安全、食品安全等可能存在 容易引发信访问题和矛盾纠纷的领域或 群体的排查化解，及时解决改革发展中 职工群众的利益诉求，逐步实现了矛盾 纠纷排查化解制度化。 （1）加强矛盾纠纷的分析 研究。集团公司把减少信访问题的发生 作为维护企业和谐稳定的重要手段，针 对近几年来随着企业经济不断发展和各 种利益关系的调整出现的新情况、新问 题，对各种可能引发信访问题和影响和 谐发展的矛盾纠纷和苗头隐患进行深入 分析，找准主要症结，破解信访稳定难 题。 （2）加强了破解难题方法的探 索与实践。一是坚持定期排查与集中排 查相结合。在时间安排上，集团公司每 季度排查一次，各单位和缴纳风险抵押 金的机关部（处）室每月排查一次；重 大政治活动、重要节庆日等敏感时期， 要开展集中排查。二是坚持单位排查和 机关部门排查相结合。各权属单位负责 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 排查本单位内的矛盾纠纷和苗头隐患； 机关有关部门负责排查所辖业务范围的 矛盾纠纷和苗头隐患；形成了一级抓一 级、一级保一级，条块结合、全覆盖、 无疏漏的大排查网络，确保排查不留死 角死面。三是坚持信息汇集与分析研判 相结合。及时准确和全面有效地收集信 息，加强综合分析研判，增强工作的预 见性和针对性，牢牢把握工作的主动权。 特别是对涉及可能引发集体访和群体性 事件的苗头性、倾向性问题的信息，在 及时进行分析研判、采取应对措施、提 前做好工作的同时，按规定及时向上级 报告。 （3）加强了化解工作措施的探 索与实践。一是区别不同情况，实施分 类化解。对排查出的问题，法律法规和 政策有明确规定且能立即解决的，及时 解决到位；对要求合理，但法律法规和 政策没有明确规定或规定不够完善的， 有关方面要以情、以理、以法、以实、 以据研究办法，积极推动解决；对坚持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 过高要求的，耐心细致地做好心理疏导， 理顺情绪工作，防止矛盾激化；对诉求 不合理，但生活确有困难的，采取单位 救助、社会救济、民间互助等方式，使 其基本生活得到保障；对以上访为名制 造事端、煽动组织闹事的违法人员，及 时收集、固定、移交相关证据，依法进 行处理。二是采取多种方式，积极协调 化解。积极引导群众通过行政复议、司 法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷，做 到“案结事了 ”；综合运用调解的方式， 化解矛盾纠纷；通过民主议事、民主恳 谈等形式，及时协调不同群体间的利益 关系，对于涉及人数多、政策性强、群 众反映强烈的疑难复杂矛盾纠纷，采取 信访听证等方法进行化解。三是整合工 作资源，及时就地化解。充分发挥党的 政治优势，整合信访、维稳、综治、工 会、女工、老干等资源，筑起和谐稳定 的第一道防线。四是确定重点问题，领 导包案化解。对涉及面广，时间跨度大， 容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 问题，实行领导包案、一包到底。主要 领导干部带头包案，综合协调各方力量， 保证了问题得到妥善解决、矛盾得到有 效化解。五是下移工作重心，督查督办 化解。建立健全对复杂矛盾纠纷化解的 联合督查和挂牌督办制度。由集团公司 信访工作领导小组牵头组织，根据需要 组织联合督察，对复杂矛盾纠纷和上级 交办的重要信访事项，明确责任单位、 责任人和解决时限，实行挂牌督办。六 是加大投入力度，促进矛盾化解。化解 矛盾纠纷要有相应的投入作保证。集团 公司从解决职工群众最关心、最直接、 最现实的利益问题出发，加大投入力度， 用于解决疑难复杂矛盾纠纷。 4 小结 集团公司的信访体系的构建， 打破“就信访抓信访 ”的惯性思维，把解 决信访问题、维护和谐稳定与企业经济 发展融为一体，社会影响力、社会赞誉 度、经济实力进一步提升。集团公司先 后荣获全国五一