xx中学项目可行性研究报告v0104 - 副本

中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 XX 中学（暂定名）建设项目 可 行 性 研 究 报 告 编制单位：四川正德实业有限公司 二零一三年十二月 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 目 录 第一章 项目总论 6 1.1 项目概况 .6 1.1.1 项目名称 6 1.1.2 项目性质 6 1.1.3 项目建设单位 6 1.1.4 项目简介 8 1.1.5 项目建设地点 10 1.1.6 项目建设内容及规模 10 1.1.7 项目建设工期及实施进度 11 1.1.8 投资估算和资金筹措 12 1.2 编制依据及编制范围 .12 1.2.1 编制依据 12 1.2.2 编制范围 13 1.3 结论及建议 .13 1.3.1 结论 13 1.3.2 建议 14 第二章 项目建设背景及必要性 15 2.1 项目建设背景 .15 2.1.1 国家强力推进教育公平 15 2.1.2 国家提倡教育多元化办学 19 2.1.3 XX 区社会经济发展良好 .23 2.1.4 “六个 XX”助力中国梦 .25 2.1.5 XX 区民办教育蓬勃发展 .28 2.2 项目建设的必要性 .30 2.2.1 打造 XX 区城市名片的需要 .30 2.2.2 提升 XX 区义务教育水平的需要 .31 2.2.3 改善教学环境的需要 32 2.2.4 优化 XX 基础教育布局的需要 .34 2.2.5 满足 XX 学生就近就读优质初中的需要 .35 2.2.6 促进 XX 区学前教育均衡发展的需要 .36 2.2.7 实践教育办学多元化的需要 36 2.2.8 XX 谕亭小学正德小学发展的需要 .38 2.2.9 践行企业家社会责任的需要 39 第三章 市场分析 41 3.1 区域分析 .41 3.2 学龄人口趋势分析 .47 3.3 生源总量分析 .48 3.4 XX 区办学能力现状分析 48 3.5 需求分析结论 .49 第四章 项目规划与建设规模 50 4.1 项目规划 .50 4.2 建设规模 .51 4.2.1 建校规模 51 4.2.2 建筑内容及规模 52 第五章 项目选址和主要建设条件 58 5.1 项目选址 .58 5.2 场址主要建设条件 .59 5.2.1 地形地貌 59 5.2.2 气象水文 60 5.2.3 工程地质 61 5.3 基础设施配套条件 .62 5.3.1 供水 62 5.3.2 供电 62 5.3.3 交通 63 第六章 建设方案 64 6.1 设计依据 .64 6.2 基本要求 .65 6.3 功能分区 .65 6.4 建筑工程方案设计 .66 6.4.1 自然条件 66 6.4.2 建筑方案设计 66 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 第七章 总图布置与公共工程 73 7.1 总图布置 .73 7.1.1 总图布置原则 73 7.1.2 总体规划构思 74 7.1.3 总体布局设想 74 7.1.4 总平面布置 75 7.2 公用工程 .77 7.2.1 无障碍 77 7.2.2 给排水 78 7.2.3 供电 80 7.2.4 综合布线 82 第八章 项目管理 83 8.1 项目管理总则 .83 8.2 项目建设管理单位及主要任务 .83 8.3 项目建设管理内容 .85 8.3.1 工程监理 85 8.3.2 质量管理 85 8.3.3 进度控制 86 8.3.4 资金管理 86 8.3.5 合同管理 87 8.3.6 项目协调 87 8.3.7 竣工验收 88 8.3.8 安全、文明施工管理 88 8.4 工程招标 .88 8.4.1 招标范围 88 8.4.2 招标方式 89 8.5 项目实施进度 .89 第九章 卫生、健康及安全 91 9.1 卫生 .91 9.2 健康 .92 9.2.1 身体健康 92 9.2.2 心理健康 93 9.3 安全 .95 9.3.1 安全与卫生的因素识别 95 9.3.2 防范措施 95 第十章 消防、环保、节能及绿化 98 10.1 消防 .98 10.2 环保 .98 10.2.1 环境保护措施原则与标准 98 10.2.2 主要污染源 100 10.2.3 环境保护措施 101 10.3 节能与节水 .103 10.3.1 依据与原则 103 10.3.2 节能节水措施 104 10.4 绿化 .107 第十一章 组织机构、师资 108 11.1 组织机构 .108 11.2 师资队伍 .109 第十二章 投资估算与资金筹措 110 12.1 投资估算范围和依据 110 12.1.1 投资估算范围 110 12.1.2 投资估算依据 110 12.2 项目投资估算 .111 12.2 资金筹措 .113 第十三章 财务评价 114 13.1 经营收入估算 .114 13.2 营运成本估算 .115 13.3 营运收支平衡分析 .117 第十四章 项目社会效益分析 118 14.1 项目建设对社会的影响 .118 14.2 各级组织对项目的态度 .118 14.3 社会风险分析 .119 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 第十五章 结论与建议 120 15.1 结论 .120 15.2 建议 .120 附件 122 附件 1 成都市 XX 谕亭小学正德实验学校证件 122 附件 2 成都市 XX 区正德幼儿园证件 125 第一章 项目总论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称 1.1.2 项目性质 1.1.3 项目建设单位 1.1.4 项目简介 1.1.5 项目建设地点 1.1.6 项目建设内容及规模 1.1.7 项目建设工期及实施进度 1.1.8 投资估算和资金筹措 1.2 编制依据及编制范围 1.2.1 编制依据 1.国家中小学建筑设计规范 ； 2.国家中小学理科实验室装备规范 ； 3.财政部关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性 基金的通知 4.国家有关学校建设的政策、法规、标准及规范； 5.幼儿园建筑设计规范 ； 6.公共建筑设计规范 ； 7.公共建筑设计防火设计规范 ； 8.中华人民共和国城市规划法 9.中华人民共和国建筑法 10. 中华人民共和国环境保护法 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 11. 中华人民共和国节约能源法 12. 国家计委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数 (第三版)； 13. 四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 14. 当地基本建设有关规定； 15. 其他设备依据询价确定。 16. 项目建设单位、当地政府提供的相关资料； 1.2.2 编制范围 项目编制范围包括项目建设背景、必要性、建设场址及建设条 件、项目建设规模及内容、环境保护、节能节水措施、项目的组织 结构、项目实施进度安排、投资估算与资金筹措、社会效益评估、 可行性研究结论与建议等方面。 1.3 结论及建议 1.3.1 结论 1.3.2 建议 第二章 项目建设背景及必要性 2.1 项目建设背景 2.1.1 国家强力推进教育公平 无知、愚昧，国力必弱，中国历史上有过沉痛的教训，发展教 育提高国民整体素质是强国之路，教育是民族振兴、社会进步的基 石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万 家庭对美好生活的期盼，因此，党和国家历来高度重视教育。 为了促进我国教育事业的发展，关于教育的法律法规密集出台： 中华人民共和国教育法 、 中华人民共和国义务教育法 、 中华 人民共和国高等教育法 、 中华人民共和国职业教育法 、 中华人 民共和国教师法 、 学校安全工作条例 、 幼儿园管理条例等等， 这些法律法规显示了党和国家对教育事业的关怀，指明了我国教育 事业的发展方向，也约束了教育事业的规范发展。 在我国各项教育制度中，都强力推进教育公平，所谓教育公平， 是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性 的规范或原则。在 2007 年经济合作与发展组织 （OECD）有关教育公平的报告中，指出教育公 平有两个含义，第一个含义是公正（fairness） ， 就是要保证性别，社会经济地位和种族等个人和 社会因素不妨碍人达到其能力所允许的教育高度， 第二个含义是覆盖( inclusion )，就是要保证每个 人都受到基本的，最低标准的教育。 为了实现教育公平，我国实行九年制义务教育，部分区域实现 十二年制、十五年制义务教育。在推行义务教育中，强调推进义务 教育均衡发展的重要性，各区域把推 进义务教育均衡发展工作摆上重要议 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 事日程，因地制宜地对本地推进义务教育均衡发展进行部署，结合 实际制定、完善该地区义务教育阶段学校的基本标准，对校园校舍 建设、师资配置等方面作出明确的量化要求。 在“十二五”时期教育改革发展的目标中，把促进公平作为国家 基本教育政策，着力促进教育机会公平，同时要求加快缩小区域教 育发展差距，鼓励东部地区率先基本实现教育现代化，率先普及高 中阶段教育和学前教育，同时也要求西部地区加快步伐。 在国家教育事业发展第十二 个五年规划中，我国设立六项主 要指标，促进各级各类教育协调发 展，这些指标有：（1）基本普及 学前一年教育，农村学前一年毛入 园率达到 80%左右，城镇和经济发 达地区农村基本普及学前三年教育， 基本解决“入园难 ”问题；（ 2）义务 教育巩固率达到 93%，农村义务教育阶段学校标准化率达到 50%以 上，基本实现远程教育班班通，实现县（市）域内义务教育初步均 衡，义务教育阶段新增教师具备高一级学历的比例达到 85%以上； （3）基本普及高中阶段教育，毛入学率达到 87%，职业教育和普通 教育协调发展，职业学校专业实训基地达标率达到 80%；（4）高等 教育毛入学率达到 36%，毕业生就业率进一步提高，一批学科进入 世界前列；（5）新增劳动力平均受教育年限达到 13.3 年左右，主 要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到 15%以上，从业人员的 继续教育参与率达到 40%左右；（6）进城务工人员随迁子女在公办 学校接受免费义务教育的比例达到 85%以上。 在推进义务教育均衡发展中， 区县是个重要的环节，许多地方 把义务教育均衡发展作为对县级 人民政府教育工作督导评估的重 要内容，包括四川省在内的许多省市建立了义务教育均衡发展表彰 奖励制度，将义务教育标准化完成率作为考核区县党政班子实绩的 一项指标，近期国家出台了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区） 认定标准”，以此强化区县义务教育的均衡发展。 为了实现教育“覆盖” 的公平，在十二五规划中指出，要加强教 育基础能力、教师队伍等的建设，要求以教育促进协调发展，将九 年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率为重点，开展对地方落 实国家“十二五 ”规划纲要目标、推进基本公共教育服务体系建设情 况的监测评价，引导地方加快完善基本公共教育服务体系，不断提 高服务水平。 同时要求加强学校基础设施建设，政府保障公办义务教育阶段 学校建设投入，多渠道筹措经费。推动地方各级政府统筹学校布局 规划，完善“ 十二五” 学校基本建设规划，科学安排教育基本建设投 资，并纳入基本建设规划、土地利用规划和城乡建设规划。鼓励各 级政府出台对各级各类学校基本建设规费的优惠政策。 为保证学校基础设施建设，国家拓展社会投 资渠道。推动完善财政、税收、金融和土地等优 惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学， 要求落实促进民办教育发展的政策，依法落实民 办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平 等的法律地位，鼓励和规范社会化教育服务。 国家强力推进教育公平，教育公平首先是受 教育机会的公平，这就需要有足够的教育基础设 施，保证足够的教育条件，使每个有意愿受教育 的人都能有受教育的机会。而目前我国教育基础设施不足，校点布 局不尽合理，使得部分人受教育的愿望得不到满足，导致了教育的 不公平，因此，强化教育基础设施的建设、优化校点布局成为当务 之急。 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 2.1.2 国家提倡教育多元化办学 “基石之坚才能建之如固” ，这充分说明了中小学时期教育的重 要性。我国对教育事业历来十分重视，尤其是对小学教育的关怀更 是无微不至，各级政府把小学教育提到自己的工作日程，深入小学 的实际工作，为小学的基础教育和素质教育开创了一条创新的道路。 为了促进教育事业的发展，促进教育基础水平的提升，弥补国 家教育经费短缺的不足，我国提倡教育多元化办学，改变单一的政 府投资的体制，这是突破基础教育困境、加速其发展的必由之路。 1985 年 5 月 27 日中共 中央关于教育体制改革的决定 提出：“改革管理体制，在加强 宏观管理的同时，坚决实行简 政放权，扩大学校的办学自主 权” ； 1993 年 2 月 13 日中共 中央、国务院印发中国教育 改革和发展纲要 ，强调：“改 革办学体制，改变政府包揽办 学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。 国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、 正确引导、加强管理的方针”。1994 年 7 月国务院颁发关于中国 教育改革和发展纲要的实施意见 ，指出:“企事业单位和其他社会力 量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可 实行 民办公助 、 公办民助等形式”； 2004 年 2 月，教育部制定了 2003-2007 年教育振兴行动计划 ，特别指出，多种形式积极发展 教育，扩大规模，提高质量。 进一步的，2002 年国 家颁布中华人民共和国 民办教育促进法 ，2004 年颁布中华人民共和国 民办教育促进法实施条例 ，以法律形式强调“民办教 育事业属于公益性事业， 是社会主义教育事业的组 成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依 法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和 社会发展规划” 、 “民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保 障民办学校的办学自主权” ，并对民办教育的规范做出了明确规定。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） 中，也 指出“建立和完善确保教育优先发展的以政府投入为主、多元化的教 育经费投入机制” ，把民办教育放在重要地位，明确提出“ 民办教育 是我国社会主义教育事业的重要组成部分， 是教育事业发展的重要增长点和促进教育改 革的重要力量” 。 从国家这些法律法规中，可以清晰地看 出国家对民办教育的鼓励和支持态度，以民 办弥补国家教育经费短缺的窘局。 四川省对民办教育也表现出积极的支持 态度，2003 年，省政府发文“关于大力促进 民办教育发展的决定” ，2008 年颁布四川 省中华的人民共和国民办教育促进法实施办 法 ，规定：“ 县级以上人民政府设立民办教育专项资金，可以政府 投入，也可以接受捐赠，用于资助民办教育发展，奖励办学成绩突 出的集体和个人。建立民办教育发展基金，可以通过政府划拨部份 教育经费、社会融资或贷款方式筹集基金，设立基金会管理和运作， 帮助民办学校改善办学条件”、 “民办学校与公办学校一样享受 国家规定的减免税政策”、 “举办 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 民办学校申请贷款，享受国家相关的信贷优惠政策”、 “民办学校建校 用地享受国办学校同样的优惠政策”、 “县级以上政府可以采取经费资 助、项目资助以及出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予 以扶持”等等促进民办教育发展的政策。 四川省还成立有“四川省民办教育协会 ”，设置有 “四川民办教育 网” ，并建立 “四川民办教育数据平台 ”，为民办教育机构服务。经过 各方努力，四川民办教育从无到有，从小到大，形成了学前教育、 基础教育、职业教育、职业教育、职业技能培训、高等教育及成人 教育等多形式、多类别、多层次的完整办学体系，截止 2010 年，全 省各级各类民办教育学校 8909 所，在校生总数达 212 万人，民办教 育学生占全省的 14.3%，教职工 11.9 万 余人。全省民办教育的 蓬勃发展，不仅扩大了 教育资源，促进了教育投入的多元化，满足了人民群众不同的教育 需求，也为进一步深化推动教育体制改革，促进全省教育事业又好 又快发展发挥了非常重要的作用。 目前四川省对民办教育提出了发展任务要求，其中，对学前教 育和中小学教育的要求是：（1）学前教育。大力发展民办学前教育。 以基本普及学前教育为目标，通过多种形式努力增加学前教育资源， 满足不同人群的多样化需求。加强民办幼儿园基础能力建设提高办 园水平，充分发挥民办幼儿园在基本普及学前教育中的重要作用， 省教育厅还下达了发展民办幼儿园的目标任务；（2）小学和初中教 育。引导民办小学和初中办出特色，提高质量。在保障适龄儿童少 年能够就近进入公办学校的前提下，发展民办小学和初中，提供选 择机会。鼓励民办小学和初中举办特色教育，提供多样化、个性化 的教育服务，逐步承担起提供义务教育阶段选择性教育服务的任务。 从国家和四川省的政策导向可以看出，教育多元化将成为我国 教育体制的主要方向，民办教育在我国教育体系中的地位和作用将 日益彰显，随着国民经济的持续稳定发展，人们对教育的要求也逐 步提高，也进一步促进了民办教育的发展。从目前的形式来看，学 前教育中，民办幼儿园将成为主体，九年制义务教育阶段，主流是 公办教育，而民办教育则成为特色教育的主阵地。 2.1.3 XX 区社会经济发展良好 XX 区，位于四川省成都 市北部，是成都市科技文 化旅游卫星城，在成都市总体 规划中被确定为都市区，其中 32.6 平方公里为都市区。XX 区被定位为成都市城北副中心， 承担成都市机械、电子、食品、 生物制药、旅游和公路物流基 地的功能。全区幅员面积 496 平方公里，六分之五为平原， 六分之一为浅丘，现辖 13 镇（街道） 、255 个村（社区） ，全区总人 口 65 万人。升庵桂湖、宝光寺为区内重要的景点。 近年来，XX 区经济持续稳定发展，地 区生产总值持续增长，2012 年实现地区生 产总值 456.05 亿元，比 2011 年增长 13.3%，比 2007 年增长 145.2%，年均递增 19.7%，地方公共财政收入随之大幅度提高， 达到 34.67 亿元，比 2011 年增长 19.99%， 教育资金投入也逐年增加，五年均列全省县 级综合经济评价前六位，连 续四年居全省民营经济综合 实力评价前五名，2011 年荣 获“中国全面小康十大示范县 （区） ”称号。社会不断进步， 这对教育事业发展的发展奠 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 定了良好的基础。 图 2-1 XX 区近年来地区生产总值 近年来，随着 XX 区经济的发展，人民收入持续提高，2012 年 城镇居民人均可支配收入 27436 元，比 2011 年增长 15.1%，比 2007 年增长 90.0%，年均递增 13.7%，农民人均纯收入达 12256 元， 比 2011 年增长 13.5%，比 2007 年增长 111.9%，年均递增 16.2%， 年末全部金融机构各项存款余额 489.30 亿元，比年初增长 20.2%。 图 2-2 XX 区城镇居民人均可支配收入及增长速度 图 2-3 XX 区农民人均可支配收入及增长速度 XX 建治于春秋末期，为古蜀国三都之一，拥有深厚的文化底 蕴，非物质文化资源十分丰富，形式多样，价值很高，历史上名人 辈出，XX 镇、新繁镇均为四川省历史文化名城。 XX 区稳健的经济发展势头，为 XX 教育事业奠定了良好的基础， 居民收入的提高，为 XX 教育消费提供了有力的支撑，XX 丰厚的文 化底蕴，是发展教育事业不竭的动力之源。总之，良好的区位优势 和环境条件使得 XX 迎来了振兴和发展教育事业的大好机遇。同时， 社会经济的快速发展，也对 XX 教育事业提出了更高的要求，教育 作为社会经济的基础，应领先于经济的发展，以发挥出引领、促进 的作用。 2.1.4 “六个 XX”助力中国梦 “举一纲而万目张，解 一卷而众篇明” ，党的十八大 确定了在新的历史条件下全 面建成小康社会、全面深化 改革开放的宏伟目标，习近 平总书记发出了实现中华民 族伟大复兴中国梦的时代号 召，在 XX 区改革发展处于 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 关键时期、全面建成小康社会之际，区委提出建设“开放 XX、实 力 XX、创新 XX、管理 XX、服务 XX、幸福 XX”，是推进“四化 同步” 、落实省委“三大发展战略”和市委“五大兴市战略” 、深化 “三区”建设的具体抓手，更是“中国梦”的 XX 篇章。区委区政 府要求必须把建设“六个 XX”摆在当前和今后一个时期最重要、 最核心的位置，吹响新一轮发展号角，圆满交出“XX 答卷” ，奋力 谱写中国梦的“XX 篇章 ”。 建设“开放 XX”，就需要进一步解放思想，构建全域开放格局； 要有全球化的视野，城市要有包容开放的气质，全社会要有民心思 进的氛围；要进一步创新机制，瞄准“高、大、外” ，变“内陆盆地” 为“开放前沿” ，着力引进一批具有经济实力、有经营理念、有吸附 力和带动力的龙头项目；全 力打造具有国际优势和品质 的生产、生活服务环境。 建设“实力 XX”，要突出抓 好三次产业项目 落地、开工和投 运，全力抓好产 业功能园区建设，扎实推进现代农业发展区域建设，推 进“点线面片”示范线建设；要抓住新一轮城镇化机遇，推进“四 化同步” 、 “四态融合” ，加快推进“北改” 、环城生态区建设和城市 建设。 建设“创新 XX”，要打造有利于创新发展的社会政治环境，加 快推进体制创新、技术创新和管理创新，加快推进转型发展，全力 建设创新要素富集、产业结构高级、充满活力的现代化新区。 建设“管理 XX”，要履职尽责，强化政府管理痕迹，狠抓公共 安全管理，抓好社会管理和创新，管出一个出行“畅”通、干净整 “洁” 、环境优“美”的 XX，管出一个放心用药、放心吃饭、放心 居家的 XX。 建设“服务 XX”，各级各部门要强化政府的服务意识和服务职 能，优质高效地为全社会提供公共产品和服务。同时，整合政务中 心，做实“两集中、两到位” ，实现“进一道门，办一切事” 。 建设“幸福 XX”，要务实推进 十大为民办实事项目，抓好就业保 障和城乡救助，全力推进新居工程 和公共租赁房建设，着力提高教育 卫生水平。 聚沙成塔，集聚 XX 发展的新 豪情。涓涓春水，汇聚成美丽的中国梦。站在民族复兴的历史方位 看 XX，每个 XX 人都需要更加明确肩负的责任和使命，在新的发展 征程上越要勇于实践、勇于变革、勇于创新，才能不断开创 XX 加 快发展的美好局面。 “六个 XX”的宏伟目标，为本项目的建设提供了雄厚的基础 支撑，也为本项目提供了发展思路和目标：高标准、高规格建设， 眼光放长远，走向国际，立足 XX 人幸福的要求，建设高质量的学 校。 2.1.5 XX 区民办教育蓬勃发展 XX 区委、区政府高度重视民办教育，先后制定了XX 区人民 政府关于贯彻 、 XX 区人民政府办公室关于加强民办幼儿园管理工作的意见 、 XX 区教育局关于对民办教育机构的监督管理制度 、 XX 区申请 举办民办教育机构办事指南以及XX 区举办民办教育机构流程 图等一系列管理制度，建立了民办教育联系会议制度，成立了民 办教育机构评审小组，形成了由区教育局牵头，相关部门配合，镇 政府（街道办事处）成教专干参与的民办教育管理网络。 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 多年来，XX 区坚持以 “安全、稳定、规范、发展”为宗旨，坚持 “大统筹、大均衡、大提升” 的教育理念和“抓管理、抓质量、创特色” 的教育思路，着力提高办学质量和社会效益，促进了 XX 民办教育 持续、稳定、健康发展。 为积极鼓励、支持、促进民办教育发展，区教育局在教学教研、 师资培训、资助政策、考核评估等方面与公办学校同等对待，实行 公民办学校一体化管理。全区民办校园规范、稳定、安全，民办幼 儿园、民办培训机构呈梯次发展，民办学校向规模型、质量型发展， 基本走上了健康发展轨道。 XX 区加强对民办学校的日常督查，将校园管理、教学秩序、 安全工作、环境卫生、行为习惯、校园文化等纳入经常性督查内容； 加大对民办学校校（园）长和办学投资人的培训力度，促其依法办 学，规范管理；开展对民办非学历教育机构进行的专项整治活动； 针对民办幼儿园运行“ 三二一” 管理模式，推进城乡幼儿园均衡发展。 在提升民办学校整体水平上， XX 区更是狠下功夫，为达到民 办学校与公办学校齐头并进的目 的，区教育局除在政策上积极给 予民办学校鼓励、扶持外，在制 度建设、队伍建设、教学管理、 校园文化建设、安全工作等方面， 实行公民办学校“一体化 ”管理， 并建立公民办学校“捆绑发展 ”制度， 选派优秀教师指导课堂教学和教学 科研工作，帮助民办学校提高办学 质量；区教研培训中心安排教研员 经常到民办学校听课、评课，指导 教学工作，定期开展教学研讨，努 力提高民办学校教师业务水平，不断缩小公民办学校之间的办学差 距。 经过努力，XX 区民办教育蓬勃发展，现有民办学校 10 所，教 育培训机构 17 所，民办幼儿园 131 所。在校学生（幼儿）27517 人， 其中，民工子女学校学生 4781 人，学历教育学校学生 12863 人。 随着国家政策对民办教育的倾向，随着人民生活水平的持续提 高，人民对教育要求的日益提升，XX 区将持续加大对民办教育的 扶持和鼓励力度，完全有理由相信：XX 区民办教育发展速度将越 来越快，为 XX 教育事业奉上更大的贡献。 2.2 项目建设的必要性 2.2.1 打造 XX 区城市名片的需要 搞好城市规划和建设，以此拉动经济增长，是实现“六个 XX”的一条重要渠道。城市建设包括硬件建设和软件建设，软件建 设如城市人文景观建设、城市意识增强、城市行为规范以及人才培 养引进等无不与教育发展息息相关，必须重视教育在城市建设中的 作用，抓好教育促城建，抓好城建促教育。切实做到教育与经济、 教育与城建同步发展，相得益彰，提高城市的品位和文明高尚的城 市意识，推进城市化进程。 经济的高速发展和城市的迅速扩大，对人才的需求提出了更高 的要求；城市功能的扩展，对人才的知识结构和劳动力素质也提出 了更高的要求。挖掘教育资源，开辟教育市场；鼓励教育消费，重 视教育投资，是加速教育经济形成和健康发展的基本措施。 目前，XX 区在基础教育上还缺乏领军品牌，本项目高规格、 高质量的建设，将大大提升 XX 区基础教育水平，倚重本土优质教 学资源的办学思路，将吸引更多的家长送学生来校就读，也将使得 XX 在区域内的知名度大大提升，从而成为 XX 的一张新城市名片。 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 2.2.2 提升 XX 区义务教育水平的需要 XX 区响应国家号召，大力促进义务教育的均衡发展，公办中 小学实行划片入学，同时在各中小学校间实行管理及师资力量的调 配，实行“捆绑式 ”管理，促进各校间的均衡发展和共同提升。并规 定严格禁止举办超标准豪华学校，不得将学生参加培训与入学挂钩， 各学校不得擅自跨区域招生，力求把每所学校办成人民群众认可的 好学校。 这样模式有利于我国基础教育整体水平的提升，促进了各公办 学校间的均衡发展，有利于国民素质的整体提升，从另一个方面看， 也消除了区域内知名优秀中小学校的品牌。 随着社会的进步、经济的发展，人民对生活水平要求逐步提高， 对教育的要求也进一步提升，个性化的教育模式成为更多人的追求， 人们希望有更多的机会选择更多的优质教育品牌，而这一诉求，在 公办义务教育学校显然得不到满足。因此，人们对优秀的民办教育 品牌寄予了更高的厚望。而民办教育品牌的树立也将有利于带动公 办教育水平的提高，有利于区域整体教育水平的提升。 本 项 目 高 起 点 、 高 标 准 、 高 规 划 的 建 设 XX 中 学 （ 暂 定 名 ） ， 将 成 都 七 中 这 一 知 名 品 牌 引 入 XX， 配 以 高 标 准 的 教 育 设 施 和 师 资 力 量 ， 将 以 高 质 量 的 教 育 树 立 起 XX 区 中 小 学 校 的 优 秀 品 牌 ， 进 一 步 发 挥 辐 射 引 领 作 用 ， 提 升 XX 区 义 务 教 育 的 整 体 水 平 。 2.2.3 改善教学环境的需要 为推进义务教育学校标准化建设，进一步促进义务教育学校办 学条件的改善， 四川省义务教育学校办学基本标准规定，小学初 中每班不超过 45 人、50 人。 而这一规定的落实需要有足够的教育资源保证。目前，XX 区 内中小学教学资源并不充足，导致“大班额 ”在 XX 区中小学校成为 普遍现象，小学校每班人数基本在 50 人左右，初中则每班达到 60 人，甚至更多。 “大班额”现象严重影响了教学质量： 教育资源总量不变而学 生数量增多，削弱教学效果；班额过大，课堂调控难度大，不利 于师生互动，更不利于充分发挥学生的主动性和积极性；教师负 担过重，批改作业的次数、认真程度大打折扣，也很难根据不同学 生的特点制订教学计划，因材施教；学生人数多，教室基本没有 通道，教师只能在讲台上授课，不能下班辅导，教师讲课费力，学 生听课吃力。 从学生角度讲， “大班额 ”也带 来了严重危害：大班额影响学生 的健康和用脑卫生，拥挤的教室内， 学生进出不便，教室光线昏暗，人 口密度大，空气不流通，异味很大， 桌距太小，胖一点的、个子高的学 生都坐不进去，只好长期斜坐在凳 子上上课，容易造成疲劳，脊柱弯 曲。由于座位不合理，密度大，近 视等病发率高。学生整天在细菌纷飞、空气污浊、臭气严重的教室 里，身体每时每刻受损不说，而且会出现头晕、胸闷、嗜睡等现象， 容易产生各种疾病，严重影响学生健康成长。拥挤的校园严重影 响了学生在校安全，造成安全隐患。由于学生过多，给学生管理带 来严重问题，安全问题尤为突出，学生饮水、吃饭、住宿、课间活 动、上厕所都成问题。厕所不够用，学生课间争抢上厕所现象时有 发生，有的学生还没上成厕所，上课铃声又响了，尤其是放学时楼 道拥挤，疏散困难，踩伤学生的事故时有发生，遇到紧急情况更是 无法疏散。）运动场地狭小，不利学生锻炼身体。学生们得不到 必要的锻炼，更会导致学生争抢 运动场地，发生纠纷。 不良的教学环境，影响了学 生们的身心健康和高效的学习， 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 也影响了 XX 区义务教育的发展，改善教学环境成为 XX 区教育目 前面临的重要任务。 本项目的建设，以合理的设计建设优美的校园，能容纳中小学 生共 2700 人，将有利于缓解 XX 区义务教育紧张的局面，缓解大班 额现象，有利于提高 XX 区义务教育基础水平，改善教学环境，有 利于学生的身心健康和学习效果的提高。 2.2.4 优化 XX 基础教育布局的需要 现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、 优美化的城市生态，是一座宜人城市的基本元素。XX 区的发展必将 用“四态合一”的理念统揽城市规划和建设，特别注重城市生态和 文态的塑造，因为“文化是城市活的灵魂，生态是绿色的基础设施” 。 XX 正借力热波音乐节，汽车音乐节，四川音乐学院等优势资源，促 建 XX 文化产业高地，努力打造 “文化 XX”品牌，但新城区的基础 教育设施还不够完善，教育资源的配置还不够合理，从而使得 XX 区整体教育资源布局不尽合理。 新城区基础教育现有香城小学、香城中学，唯独没有香城初中， 住在新城区的家庭因子女读初中颇感困惑：选择四中，学校太小， 即使选择四中，也不能满足新城区日益扩大的需要；选择一中实验 校，距离太远且增加城区交通负担；选择三原外国语学校，又要付 出昂贵的学费，这对新城区的繁荣和发展产生一定影响。 新城区的教育应成为 XX 闪亮的星星，乘势成都市“北改”的 “北风”打造名校，增强影响力，香城中学因缺乏稳定的初中生源， 打造名校，好似空中楼阁，因为每一个名校都有自己的实验校作为 生源的强力支撑。 在新城区建设一所初中学校，将弥补新城区基础教育设施的不 足，有利于形成小、初、高完整的教育体系，使基础教育资源的配 置更加合理，发挥“香城”品牌教育特色，打造高端传播力和深度 影响力，让 XX 在全成都闪光。 本项目的建设，选址 XX 新城区，弥补了新城区初中教育资源 缺乏的空档，也是对 XX 区基础教育整体布局的完善。 2.2.5 满足 XX 学生就近就读优质初中的需要 目前 XX 区具有初中办学能力的学校有二十多所，然而现有初 中教育都缺乏知名品牌支撑，影响力不够大。随着学生对初中教育 要求的提高，现有初中学校的教学难以满足学生对高质量教学的需 求，因此，有实力有条件的家长纷纷将学生送至成都知名中学就读， 这不但增加了家长的负担，也增加了学生的学习压力，更使 XX 区 的优秀生源流失。 本项目的建设，引进成都七中这一知名中学品牌，将名校引进 XX，高起点高质量办学，为 XX 优秀生源提供高质量的教学，使其 能就近就读知名中学。 2.2.6 促进 XX 区学前教育均衡发展的需要 目前，XX 区共有幼儿园 178 所，其中：公办园 3 所，校办园 17 所、标建园 12 所，其他民办园 156 所，在园幼儿 29054 人， 35 周岁儿童入学率达 98%。而这众多的幼儿园呈现出“ 点多、线 长、面大”的特征，办园条件差、发展不平衡。很多幼儿园办学规模 太小，家庭作坊式居多，一个幼儿园在园生 30 或 5060 不等，而幼 儿园数量很多，一个村少则 23 所，多达 45 所，但是规范化程度 低，办学水平低，保教质量低。 面对这种状况，XX 区制定了 XX 区扩大学前教育资源五年规 划 ，运行“ 三二一” 管理模式，推进城乡幼儿园均衡发展，将全区幼 儿园划分为三个片区、两个层面和一条主线进行管理运行，力图形 成以公办园为示范，以镇（街道）中心园为骨干，以民办幼儿园为 基础，社会广泛参与的学前教育网络。 本项目拟办幼儿园 20 班，建园规模 600 人，规范化管理，高起 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 点高定位办学，力争成为区域内幼儿园的标杆和典范，给适龄儿童 一个更好的学前教育途径，也将带动其他学前教育机构的提升，符 合区政府对学前教育资源规划布局，将推动 XX 区幼儿园的均衡发 展。 2.2.7 实践教育办学多元化的需要 近年来，为促进教育公平和义务教育均衡发展，各级政府新建、 改建和扩建了一大批中小学校，办学规模迅速扩大，教育质量和办 学效益稳步提升，促进了国民素质的整体提高。为了满足更多学生 能够接受优质教育的愿望和需求，需要有充足的校园面积做保证， 国家财政教育预算无法完全满足教育发展需求，这催生了教育办学 的多元化，对缓解我国教育落后与失衡具有重要的作用。目前我国 中小学办学的模式有公办学校、依托公办学校举办的的民办学校、 联合办学、国有民办、完全民办等。 目前 XX 区共有民办中小学 7 所，都是完全民办、自有品牌的 模式，这种模式具有产权明晰、形式灵活的优点。另一方面，难以 形成较大的知名品牌，从而产生规模效应。 而联合办学的形式则具有很大的优势：民间资金依托知名教育 品牌，获得更大的竞争优势，得到更大的收益；知名教育品牌依靠 民间资金进一步拓展，扩大规模，提升知名度。这一模式在国内及 成都其他区县都广为流行。 本项目欲借助“成都七中”这一知名教育品牌，按“名校办学， 专家治校”的办学方略，与成都七中联合办学，实现教师队伍高水 平、学生素质高层次、学校管理高效益的目标，以成都七中品牌的 影响力，推动学校的快速发展。这种办学模式现是对我国教育办学 多元化的实践，也有利于 XX 区民办教育模式创新，进而促进 XX 民办教育的发展。 2.2.8 XX 谕亭小学正德小学发展的需要 XX 谕亭小学正德实验学校创建于 2002 年，是一所由四川正德 实业有限公司投资，谕亭小学管理入股的民办公助寄宿式学校。学 校位于 XX 区 XX 镇东街，占地 20 亩，校舍建筑面积为 14800 平方 米，学校现有学生 1680 名。 学校的设施设备精良，有专用的美术室、音乐室、微机室、图 书阅览室、课件室、医务室、阶梯教室、舞蹈练功房等，除此以外， 普通教室配备有：计算机、展示台、投影机、空调等设备。 学校有全国优秀教师、四川省特级教师、成都市学科带头人、 市、区级优秀教师，优秀班主任若干人。以专家治教，名优教师执 教为教学支柱，有一支以特级教师为管理教学的带头人，以优秀教 师为主体，学历高，学科配套，素质优良，精通业务，责任心强， 既有一定实践经验又充满活力的教师队伍。 学校以“执行国家的教育方针，以学生发展为本，全面推进素 质教育，为培养创造性、挑战性人才打好基础”为办学目标，以 “育以正德、学为创新”为办学理念，通过自身的努力和全社会的 支持，以优异的表现获得了家长、学生、社会的一致认可。 学校连续十年在全区各项小学统考统测中排名第一，区教育局 共十五项考核指标均为全区第一，在全市、全区的各项比赛中获得 若干第一名（十一年来每年都获得很多第一名） ，2013 年市教育局专 家督团督察全市 36 所名校，正德实验学校总分名列第一，获得一致 高评。 正德实验学校发展势头良好，在家长和学生、社会中口碑极佳， 2014 年秋季的一年级和学前班早已爆满。现在的办学规模已完全不 能满足社会的需要，社会上和已就读正德实验学校的家长们极力要 求扩大办学规模举办中学的愿望非常强烈。 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 2.2.9 践行企业家社会责任的需要 四川正德实业有限公司成立于一九七八年，是一家集房地产开 发、大型构件生产、餐饮酒店经营、教育等为一体的集团型民营企 业。 四川正德实业有限公司发展迅速，目前集团公司有员工近 1000 人，年产值上亿元，这与公司的价值观有密不可分的关系：公司将 “知识、事业、品格”视为公司、人生的价值之所在，而将“名利、 地位、权势”视为前者的副产品，认为两者是互为依存的，有了 “知识、事业、品格” ，则“名利、地位、权势”自然具备，甚至更 盛大。基于此，公司将“知识、事业、品格”作为公司、人生最根 本的追求，最终最高的归宿，把做一件善事、好事、成功事作为根 本唯一宗旨。 在这种理念的指引下，公司投资兴建正德实验学校和正德幼儿 园，以高度的社会责任心回馈社会，也正是有了这种责任感和大我 精神，正德实验学校和正德幼儿园办成了 XX 区的知名品牌，深受 广大家长和学生的厚爱。 本项目的建设，是基于 XX 区学生就读优质学校的需求，是对 不良办学行为的有力驳斥，为 XX 区人民幸福谋福利，为 XX 区发 展做贡献，是公司进一步回馈社会的有力举措，也彰显了企业家的 社会责任。 第三章 市场分析 3.1 区域分析 3.2 学龄人口趋势分析 根据 XX 区“2010 年第六次全国人口普查公报” ，全区常住人口 为 775703 人，同第五次全国人口普查 2000 年 11 月 1 日零时的 611986 人相比，十年共增加 163717 人，增加 26.75%，年平均增加 2.39%；全区常住人口中，0-14 岁人口为 91366 人，占 11.78 %，同 2000 年第五次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重下降 5.37 个百 分点，呈逐年下降的趋势年均下降 1.53%。 据此推算，未来 10 年，XX 区的学龄人口占总人口比重将呈现 逐年小幅下降的趋势，但其总数将保持稳定，并略有增长。 表 3-1 XX 区未来十年学龄人口预测 项目 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 XX 区人口 数（万人） 77.57 79.42 81.32 83.27 85.26 87.29 89.38 91.52 93.70 95.94 学龄人口占 总人口比(%) 11.78 11.60 11.42 11.25 11.08 10.91 10.74 10.57 10.41 10.25 学龄人口 数（万人） 9.14 9.21 9.29 9.37 9.44 9.52 9.60 9.68 9.76 9.84 3.3 生源总量分析 1. 幼儿园生源总量分析。 根据前述推算，未来十年 XX 区学龄人口将达到 9.84 万人，按 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 照幼儿园在园儿童年龄为 3-6 岁，入园率保持 95%的目标计算，幼 儿园总在园人数将达到 4.67 万人。 2. 普通中小学生源总量分析。 未来十年 XX 区学龄人口将达到 9.84 万人，比 2010 年增长 7.66%， 目前 XX 区小学在校人数 47360 人，初中在校人数 26003 人，按此 增长速度计算，未来 XX 区小学在校人数将达到 50988 人，初中在 校人数将达到 27995 人，按小学每班人数 45 人，初中每班 50 人推 算，小学需要 1020 个班，初中将需要 622 个班，共需 1642 个班。 3.4 XX 区办学能力现状分析 1. 幼儿园办学总量现状。 目前 XX 区总在园人数为 2.15 万人，各幼儿园基本达到饱和状 态，亦即目前 XX 幼儿园总规模为 2.15 万人。 这与未来需求的 4.67 万人相差甚远。 2. 普通中小学办学总量现状。 目前 XX 区九年制办学总规模总班数约为 1400 左右，与未来需 求的 1642 个班还有一定差距。 3.5 需求分析结论 通过对学龄人口、生源总量的分析，XX 区学生生源总量在一定 的历史时期内，将保持稳定，并略有增长。 加上 XX 区经济的持续发展，对外吸引力的持续增强，外来人 口将大幅度增加，这些外来人口子女的入学问题也将增加 XX 区教 育资源的承载，将进一步使 XX 区办学需求大幅度增加。 可见： 幼儿园目前的办园规模远远满足不了未来的需求。 九年制学校的办学规模也与未来的需求存在不小的差距。 因此，本项目建设的学校，将拥有丰富的生源。 中国可行性研究报告网 中国可行性研究报告网 第四章 项目规划与建设规模 4.1 项目规划 4.2 建设规模 4.2.1 建校规模 4.2.2 建筑内容及规模 第五章 项目选址和主要建设条件 5.1 项目选址 1. 场址地点： 2. 地理位置 XX 区位于“天府之国”川西平原腹心地带，成都市北郊，距四川 省会成都市 16 公里，是成都市的都市新区( 城北) 副中心，区域北与 成都市彭州、德阳市广汉市毗邻，东邻成都市青白江区，西与成都 市郫县接壤，南与成都市金牛区、成华区、龙泉驿区相连。区境跨 东经 10354021041654、北纬 304040305758 之间，面积 497 平方公里。 3. 土地权属类别 4. 场址占地面积。 5.2 场址主要建设条件 5.2.1 地形地貌 XX 区主要为平原地貌，平 均海拔 490 米，相对高差 6 米， 平均坡度 2,地表水、地下水资 源丰富。全区最高点在三河镇松 柏村西部，海拔 584 米