2010年本溪市人口发展

一、全市 2006 年人口与计划生育工作基本情况 2006 年，是“十一五” 发展规划的第一年，为此，我们认真编制了年度人口计划，在全 年人口计划执行过程中坚持宣传教育与服务并重，计划生育管理与指导并重，较好地完成 了人口计划的各项指标。 2006 年人口计划指标：计划出生人口 9000 人，人口出生率为 5.65，人口自然增长 率为 1.19。 2006 年实际出生人口 8208 人，人口出生率为 5.19，比省下达指标低 0.46 个千分点； 人口自增率为 0.77,比计划指标低 0.42 个千分点；计划生育率继续稳定在 99%以上；出 生人口性别比稳定在正常值范围内。 总结 2006 年主要工作成就可以概括为以下几个方面： 1、统筹解决人口问题，综合决策能力不断提高。 一是有效落实了各项领导责任制。落实了“三线”考核责任制、领导责任追究制和“一票 否决”制度。二是建立和完善以政府投入为主体的公共财政投入机制。加大了人口计生事业 费的投入，保证了计生奖励扶助经费、流动人口经费及农村育龄妇女免费技术服务经费的 落实。三是稳定和加强了人口计生工作机构与人员队伍。全市 31 个乡镇都单独设立了人口 计生办公室和服务站，村和社区全部配齐了计生工作人员。四是启动了本溪市人口发展战 略研究工作。成立人口发展战略研究专家委员会，确立了本溪人口发展态势等八个重点课 题，并开始进入调研阶段。五是综合治理、统筹解决人口问题的局面逐渐形成。年初，市 政府与 9 个职能部门签订了责任状，落实了 23 个兼职委员单位的工作职责，各部门之间加 强协调与配合，全市形成了综合治理的合力。 2、深化各项改革，全面推进了人口计生工作新机制建设 一是实施“惠民” 工程“ 五措 ”并举，建立和完善计划生育利益导向新机制。市、县（区） 政府配套资金 135 万元落实了城镇双失业家庭独生子女父母奖励费；以国有大中型企业为 突破口解决了近万名退休职工补助费发放渠道和标准问题；率先在全省实施流动人口计划 生育免费技术服务；及时发放全市 60 周岁以上的农村部分计生家庭的奖扶资金；将计生特 困家庭（独生子女死亡、伤残家庭）的救助和扶助工作纳入了日程。二是以项目为牵动， 以“三级联创”活动为载体，建立和完善优质服务工作新机制。高标准完成了历时三年的联 合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目实施工作，并相继启动了第六周期项目。围 绕项目实施，深入开展计划生育优质服务先进县（区）、乡（镇、街）、村（社区）“三级 联创”活动。三是以“ 四求” 创建活动为载体，建立和完善宣教工作新机制。与新农村建设工 作相结合，开展求富、求学、求乐、求美的“四求”创建活动；与“婚育新风进万家”活动相 结合，成功举办了辽宁省首届人口文化艺术节、协会会员艺术节开幕式、为新婚夫妇免费 发放“优孕通”智能卡的启动仪式；与“ 关爱女孩行动”相结合，在全市开展“ 助千名女孩上学、 帮千户家庭致富”活动；与实施“1553”帮扶工程、建立开发式项目基地 “幸福工程”救助活动 相结合，采取各种帮扶措施解决一部分贫困母亲的就业问题。四是以落实计生法律法规为 重点，建立和完善依法管理人口计生工作新机制。在全市开展了“三清理”和“两规范”工作， 规范全市计划生育执法程序，严格执法标准，同时开展专项调查，查处 2005 年违法生育落 户案件和违法违纪干部；开展流动人口计生维权服务月活动；拓展了军地“双管双助”活动； 针对治沉区和棚改动迁居民开展的计划生育属地和居住地双重管理、周密服务工作。五是 以实施“强基固本” 工程为手段，建立和完善基层管理工作新机制。在全系统开展统计求实 年活动；进一步完善了计划生育村民自治工作方式；加强全系统队伍职业化建设。 二、人口发展面临的问题 20 世纪 90 年代以来，人口安全问题逐渐为许多国家所关注。我国作为世界第一人口 大国，在当前和今后相当长的时期内，人口领域还存在诸多挑战，我们面临的人口发展问 题主要包括如下六个方面。 1人口数量问题 本世纪上半叶，中国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。未来十 几年，人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增 800 到 1000 万。也就是说，两年生一 个澳大利亚，五年生一个英国。我市虽说出生人口早已达到更替水平，2001 年以来全市育 龄妇女总和生育率始终在 0.8 至 0.9 之间，但人们的生育意愿与现行的生育政策仍有较大差 距，违法生育行为时有发生。据不完全统计，2001 至 2006 年，全市违法生育 1085 人，全 市六年的平均政策生育率为 99%以上。人口计生工作力度稍有减弱，违法生育就会出现反 弹，特别是富人、特殊人群超计划外生育现象时有发生。 2人口素质问题 目前，中国有 6000 万残疾人，包括显性和隐性的，相当于法国总人口。而这一数字仍 以每年 80-100 万的速度在增加。新生儿出生缺陷的发生，给家庭、社会带来的影响是巨大 的。2006 年，我市的出生缺陷率为 13，高于全省 6 个千分点。本着对个人、家庭、社会 负责的精神，希望准备结婚的男女青年要积极参加婚前医学检查，准备生育子女的夫妇要 主动参加优生筛查，以期生育一个健康的子女。 3人口结构问题 一是出生人口性别比问题。出生人口性别比是活产男婴数与活产女婴数的比值，通常 100 名女婴与 103107 名男婴为正常比例。据来自全国关爱女孩行动领导小组统计，20 世 纪 70 年代，我国出生人口性别比为 106.32，属正常范围。20 世纪 80 年代以后，出生人口 性别比逐渐升高，到 2006 年为 119.25。有专家预言，到 2020 年，中国出生人口性别比的 失衡，将使处于婚龄的男性人数比女性多出 3000 万到 4000 万人。到那时“娶妻难”现象将 成为严重社会问题，从而导致拐卖妇女和买卖婚姻现象加剧，婚外性行为激增，性犯罪率 上升，家庭稳定受到冲击，各种社会不安定因素大量增加等等。二是人口老龄化问题。当 前我国的特点是未富先老，国家还未建立起完善的养老保障体系，老龄化就已经到来。就 我市而言，全市老年人口占全部人口的 14.7（总数达到 23 万人左右）。人口老龄化将使 老年抚养系数上升，使社会负担加剧。另外，由于实行计划生育形成的“四二一”家庭模式， 需要抚养的老年人口增加和供养他们的子女后代人数减少，使家庭赡养老人的能力相对降 低，功能不断弱化，由此产生的代际关系也将引发一系列社会问题。 4流动人口问题 现在我国的流动人口数量是 1.4 亿人。国际上称之为全球最大的人口运动，把农村的 剩余劳动力从土地上解放出来，走向城市，政府面临着如何有序地引导人口的流向、如何 保障流动人口的各项权益、如何提高流动人口的能力以适应新的环境和挑战。近年来，随 着本溪经济形势的变化，外来人口越来越多，目前登记的外来人口已达 5548 人。流动人口 在为我市城市建设和经济发展做出了突出贡献的同时，也给子女就学、社会治安、生殖健 康服务等方面带来了管理和服务上的难点。 5艾滋病的预防问题 据卫生部通报，截止 2006 年 10 月 31 日，全国历年累计报告艾滋病感染者 183733 例， 其中艾滋病病人 40667 例，死亡 12464 例。吸毒和危险性行为是艾滋病的主要传播途径， 分别占感染者的 37.0%和 28.0%，而经采供血途径传播的占 5.1，母婴传播的占 1.4。 虽然我市“防艾” 工作取得了长足的进步，但仍要加强“ 防艾 ”工作的宣传力度。 6生育高峰问题 2007 年将是近几年来生育的高峰年。造成人口生育高峰的主要原因：一是结婚人数猛 增。2006 年全市结婚 11252 对。二是民间流传的“金猪”说法产生的社会效应。因此，2007 年可能出现一个生育高峰，预计全市出生人口 8800 人，比 2006 年多生育 800 人。因此， 我们提示大家，躲避生育高峰，科学安排生育。 三、下步工作打算 1加强对人口问题的战略研究 一是建立政府牵头，科研部门、院校参与的人口发展研究机制，从人口总量、人口素 质、人口结构、人口迁移与流动、人口与资源、环境等方面加强战略研究，为我市提供决 策依据。二是加强人口计生系统信息化建设。利用 2-3 年时间，完成本溪市人口信息数据 库的建设，使其成为具有权威性的人口信息资源，为人口发展战略提供科学的数据支撑。 2开展出生缺陷一级干预 一是实施“提高出生人口素质行动计划”。在全市开展出生缺陷医学调查，加强对出生 缺陷的病因和干预的深入研究，逐步建立预防、筛查、监测和防残工作体系。二是普及出 生人口素质的科学知识，提高出生人口素质。三是建立以群众需求为导向，以服务技术、 服务系统和服务对象三者为基本组成要素的出生缺陷监测和干预三级多层预防网络，推广 新技术、新方法，积极开展孕前检查、孕期保健、围产保健、产前诊断、新生儿筛查。 3积极应对人口老龄化 一是积极宣传人口老龄化问题对经济社会发展的影响。有关专家指出：“真正意义上的 人口发展战略必须综合考虑总量变化和结构变化这两个方面”因为人口年龄结构是一种内在 力量，一旦形成，就成为人口惯性，不以我们的意志为转移。二是采取措施，吸纳迁移人 口，加快“人口置换” 过程，调整人口结构。三是鼓励全社会各行各业共同兴办老龄事业。 建设适合老年的需要的文化场所和娱乐设施，在社区开办专为老年提供家庭服务的相关产 业。 4综合治理出生人口性别比升高问题 一是建立起党委政府牵头、计生卫生联手、相关部门配合、广大群众参与的综合治理 工作机制。二是要在党委政府统一组织领导下，发动群众广泛参与，对实施各种胎儿性别 鉴定和人工终止妊娠的机构及人员进行专项检查与监管，对非法实施者予以惩处。三是要 建立起“关爱女孩行动” 的长效机制。从根本上扭转人们偏好生育男性的观念，为社会营造 有利于女孩成长、生活、就业等方面的良好环境。 5加强流动人口计划生育管理服务 我市农民工中的大部分人正处于育龄期，受主、客观方面的因素影响，他们生殖健康 的自我保健意识普遍欠缺，面临着比同龄常住人口更多、更复杂的性与生殖健康风险，因 此，要对相关的生殖健康服务进行延伸。 6积极参与“防艾” 工作 由于艾滋病传播的三个途径中有二个与生殖健康有关，即性传播和母婴传播，因此， 人口计生部门，更要发挥其自身的优势，积极开展有针对性的艾滋病预防干预工作，特别 是在公共场所以及高危人群中积极推广使用安全套。在公共场所设置安全套发售装置，在 流动人口集中场所增设安全套销售点，提高安全套的可获得性和使用率。 四、关于集中开展违法生育专项治理行动 1工作原则 坚持实事求是、既往不咎和“一票否决”的原则，对本地区、本单位违法生育行为和历 年瞒报、漏报行为进行清理，认真统计清理有关数据，以县（区）为单位上报市人口计划 生育部门。上报的违法生育数据不作为年底考核、奖惩依据，专项整治结束后，再发现存 在瞒、漏报问题的，年终对出现问题的地区和单位实行一票否决。 2工作目标 一是通过依法查处违法生育行为，维护正常生育秩序，营造全社会打击违法生育的良 好氛围。二是建立专项整治行动和日常监管相结合的综合治理违法生育长效机制和措施， 构建人口计生、法院、公安等相关部综合执法新格局，切实解决违法生育查实难，处理难 和案件执行难问题。三是规范人口计生行政执法行为，提高行政执法人员的办案能力和执 法水平。 3工作重点 本次专项整治的重点为 1988 年 5 月 31 日至 2007 年 8 月 31 日期间发生的违法生育行 为未得到处理的案件。重点为： 富人、名人及党政干部违法生育的； 流动人口违法生育者；违法生育后长期隐瞒不报的；未经人口计生部门部门处理， 擅自落户的； 有配偶与他人违法生育的； 非婚生育的； 有执行能力拒不缴纳社会抚养费的； 违法生育后在当地造成恶劣影响的。 4征收标准 历年上报的违法生育案件按照当年下达的征收决定数额征收，此次“双清”上报的违法 生育行为按下列标准征收。 2003 年 4 月 1 日以前发生的违法生育行为按辽宁省计划生育条例标准执行。早 育、非婚生育和抢生的，农村村民社会抚养费征收数额不得低于 1000 元，城镇居民不得低 于 3000 元；违法生育二胎的，农村村民社会抚养费征收数额不得低于 5000 元，城镇居民 不得低于万元；违法生育多孩的，农村村民社会抚养费征收数额不得低于万元，城镇 居民不得低于万元。 2003 年 4 月 1 日以后发生的违法生育行为，按辽宁省人口与计划生育条例计征 标准执行。违法生育一个子女的，农村村民社会抚养费征收标准不得低于发现违法生育年 限上年农村村民纯收入的倍，城镇居民社会抚养费征收标准不得低于发现违法生育年限 上年人均可支配收入的 5 倍；违法生育二个子女的社会抚养费征收标准按计征标准的上限 征收；有配偶与他人非法同居的按计征标准的上限加倍征收。 夫妻双方户籍性质不同的，以非农业户口性质一方的计征标准征收。 5工作步骤 宣传发动阶段（2007 年 8 月）。一是各县(区) 根据本 方案的要求，制定专项整 治工作方案与推进计划，抽调人员组建集中整治专项治理队伍，做好社会抚养费征收的各 项准备和收缴工作。二是发挥新闻舆论媒体的作用。加大对计划生育法律、法规的宣传力 度，以宣传公民实行计划生育的权利和义务及违法生育应承担的法律责任为重点，普及计 划生育法律、法规和政策规定。三是继续实行有奖举报制度，在社会上公布举报电话，设 立举报箱，调动社会力量提供违法生育线索，形成依法依纪查处违法生育的强大舆论氛围 和声势。四是彻底清理清查所有违法生育者底数。按照集中整治违法生育专项治理方案 要求，对 2007 年 5 月清理清查违法生育人数再次进行核查，县（区）、乡（镇、街）按年 度分别建立违法生育者个案信息及社会抚养费征收情况登记册，将富人、名人及党政干部 违法生育及处理情况进行分类登记和统计，以县（区）为单位月底前上报市人口计生委 备案核查。 查处阶段（2007 年 9 月）。一是各县（区）根据前阶段调查摸底、群众举报取得的 线索，对涉嫌违法生育人员立案调查基础上，违法生育案件审议小组依照计征标准下达 征收社会抚养费通知书。二是对重点、难点及执行未到位的案件人民法院予以强制执 行，对影响大的案件新闻媒体予以曝光，切实起到执行一例震慑一批的作用。三是对国家 公务人员、企业、事业单位工作人员违法生育行为，根据当事人对违法生育行为申报、缴 纳社会抚养费、配合人口计生部门等情况给予行政处分，对拒不承认违法生育行为、弄虚 作假骗取生育登记和不主动交纳社会抚养费等情节严重的，建议给予开除公职的处分。四 是对党员干部违法生育、瞒报、漏报人口统计、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊及不按规 定办理生育登记手续的，依据中国共产党纪律处分条例中组部人事部关于把计划生 育工作作为考核各级领导干部一项重要内容的通知（人核发199120 号），关于共 产党员违反计划生育政策法规党纪处分暂行规定（辽纪发200117 号）和省计划生育 委员会关于国家工作人员违法生育的行政处分暂行规定及关于对党政领导干部实行 计划生育责任追究的暂行办法给予党纪政纪处分。 检查验收阶段（2007 年 10 月）。市组织违法生育专项整治领导小组成员，对各县 （区）开展违法生育专项整治情况进行检查验收，检查验收结果纳入目标管理考核，作为 年终目标管理考核依据。 本溪 农业人口 统计表 发表年份 统计对 象 数字 全文快照 1987-1991 本溪市 588069 人 全市农业人口 588069 人， 占总人口的 38.6 肠，非农 业人口 954973 人，占 61.4%。 1998 本溪市 554860 人 农业人口 554860 人，占人 口总数的 35.5%，非农业人 口为 1007708 人，占人口 总数的 64.5%。 1998 本溪市 占人口总数的 35.5% 农业人口 554860 人，占人 口总数的 35.5%，非农业人 口为 1007708 人，占人口 总数的 64.5%。 1999 本溪市 549172 人 全市农业人口 549172 人， 占总人口数的 35.1%;非农 业人口 101 或 186 人，占 总人口数的 64.9%。 1999 本溪市 占总人口数的 35.1% 全市农业人口 549172 人， 占总人口数的 35.1%;非农 业人口 101 或 186 人，占 总人口数的 64.9%。 2000 本溪市 548231 人 全市农业人口 548231 人， 占人口总数的 35%;非农业 人口 1018624 人，占人口 总数的 65%;4 个城区人口 最多的是平山区，总人口 为 350123 人，占人口总数 的 22.3%;桓仁满族自治县 人口 303123 人;本溪满族 自治县人口 297882 人。 2000 本溪市 占人口总数的 35% 全市农业人口 548231 人， 占人口总数的 35%;非农业 人口 1018624 人，占