村民本位观-村级社会管理理念创新

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 村民本位观:村级社会管理理念创新 摘 要：正确的社会管理理念是 社会管理创新的先导，是确保社会管理 创新实效性和持续性的重要基础。为了 加强和创新村级社会管理理念，运用实 地研究法中的观察法与访问法，通过对 湖南省村级社会管理理念的深入调查和 分析，提出了以村民本位观引领村级社 会管理理念创新的思想，以拓展村级社 会管理理念的研究思路，丰富适合中国 国情的村级社会管理理论，从而更好地 指导村级社会管理实践。 中国论文网 /4/view-12862828.htm 关键词：社会管理；村级治理； 村民本位观；管理理念 村级社会管理是我国社会管理的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 薄弱环节，也是维护我国经济社会全局 发展的基础环节。所以胡锦涛总书记指 出：应“进一步加强和完善基层社会管 理和服务体系,把人力、财力、物力更多 投到基层，努力夯实基层组织、壮大基 层力量、整合基层资源、强化基础工作， 强化城乡社区自治和服务功能,健全新型 社区管理和服务体制。 ”1但从目前所查 阅的国内外关于村级社会管理的文献看， 大多数学者的研究主要集中在村级社会 管理体制、机制、职能等方面，对村级 社会管理理念的研究很少。本文主要运 用实地研究法中的观察法与访问法，通 过对湖南省村级社会管理理念的深入调 查和分析，提出了村民本位观的村级社 会管理新理念。村民本位观是在毛泽东 人民本位观的基础上发展而来的，是毛 泽东人民本位观在村级社会管理理念上 的具体体现。村民本位观的提出有利于 丰富适合中国国情的村级社会管理理论， 有利于激发村民参与社会管理，有利于 改善村级社会管理方法，从而更好地指 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 导村级社会管理实践。 一、村民本位观提出的科学依据 与内涵 （一）村民本位观提出的科学依 据 1.理论依据 村级社会管理，说到底是对人的 管理和服务，关系到广大村民的切身利 益，必须始终把村民利益放在第一位， 努力改善农村社会管理和服务质量，提 高农村居民的幸福指数。胡锦涛指出： “要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民 主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依 靠人民群众开创新形势下社会管理新局 面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴 近群众、工作上依靠群众，把群众满意 不满意作为加强和创新社会管理的出发 点和落脚点。 ”1村民是农村社会最主要 的组成部分，是建设和管理农村社会的 主要力量，同时也是享受村级社会管理 成果的主要群体。因此，村级社会管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 必须始终围绕村民的所思所想来进行， 必须始终把村民满意不满意作为加强和 创新村级社会管理的出发点和落脚点。 村民本位观正是基于村级社会管理的内 涵和特点提出的，是对村级社会管理理 念研究思路的拓展，也是对适合我国国 情的村级社会管理理论内涵的丰富。 2.现实依据 借着社会主义新农村建设的东风， 农村经济有了长足的发展，村民生活水 平也在不断提高。这为加强和创新村级 社会管理扬起了风帆，其真正的“掌舵 人”就是村民。随着治安防范小组、调 解委员会、村民理事会等各种农村社会 组织的勃然兴起， “为民做主 ”与“让民做 主”的理念正在向 “以民做主 ”的理念转 变，这充分体现了村民在村级社会管理 中的主体地位。党和国家在加强和创新 农村基层社会管理的过程中，时刻体现 着全心全意为人民服务的宗旨，坚持以 人为本，不断拓宽民主参与渠道，开展 民主听证、民主议事等活动，实施民主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 选举与公开选拔，广泛听取村民意见， 让基层民众充分行使其知情权、选举权、 监督权等权利。同时，国家加大了对村 级社会管理的投入，努力促发展，全力 保民生，建立各种公共服务设施，加大 村民社会保障力度，方便村民日常生活 等。这都为村级社会管理村民本位观的 提出提供了现实依据。 （二）村民本位观的内涵 村民本位观是在充分肯定村民在 村级社会管理中的伟大作用的基础上提 出的。村民本位观在村级社会管理中能 更好地体现村民的根本利益，把握村民 的思想动态，倾听村民的急切呼声，保 障村民的核心地位。其内涵主要包括以 下几个方面： 第一，顺应民心，尊重村民想法， 体现村民意愿。自古“ 得民心者得天下 ”， 所谓顺应民心，就是要尊重村民、相信 村民，只有这样才能更好的团结村民、 依靠村民，才能为村级社会管理奠定较 好的群众基础。村民本位观就是要在尊 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 重村民想法、体现村民意愿的基础上， 发挥村民的首创精神，吸收村民的实践 经验，为加强和创新村级社会管理提供 智慧源泉。同时，要不断倾听和了解村 民的实际想法，时刻做到“想村民之所 想，急村民之所急” 。 第二，维护民利，为村民谋利益， 为村民谋幸福。马克思认为：“过去的 一切运动都是少数人的或者为少数人谋 利益的运动，无产阶级的运动是绝大多 数人的，为绝大多数人谋利益的独立的 运动。 ”2（P262）毛泽东继承并发展了 这一思想，把为人民谋利益作为道德评 价的最高标准。我国历任领导人深刻贯 彻马克思主义和毛泽东思想，把维护广 大人民群众的根本利益作为一切言行的 出发点和落脚点。在农村，村民是影响 农村社会稳定的主要因素，坚持村民本 位观就要坚持不断提高村民的满意程度， 不断提升村民的幸福指数，始终维护村 民的根本利益。 第三，体现民主，保障村民主体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 地位，拓宽村民参与渠道。我国是社会 主义国家，人民群众是国家和社会的主 人，必须始终承认人民群众的主体地位。 在农村，村民的民主思想浅薄，对价值 观和权利观认识不够深刻。需要“培育 农民的政治合作能力与参与品质,在乡村 现代化进程中培育农民的公民参与意识 和公共精神” 。3 因此，坚持村民本位 观就要加强农村基层民主建设，在保障 村民主体地位的同时，还要不断拓宽村 民在村级社会管理中的参政议政渠道。 第四，保障民生，维护村民生命 安全，改善村民生活质量。胡锦涛指出： “社会管理要搞好，必须加快推进以保 障和改善民生为重点的社会建设。 ”1村 级社会管理要搞好，必须努力维护村民 的生命安全，努力改善村民的生活质量， 切实推动民生建设，保障和维护好村民 的生命、生产和生活。生命是村民赖以 生存的最基本权利，生产是村民维持生 活的最基本活动，生活是村民存于社会 的最基本需求。民生之重，重若泰山。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 坚持村民本位观就必须把保障民生放在 村级社会管理工作的重要位置。 第五，服务民众，全心全意为村 民服务，扎扎实实为村民做事。要树立 服务至上的理念，要明确， “一切社会管 理工作都是为人民群众服务的工作，一 切社会管理过程都是为人民群众服务的 过程”。4自古以来，农民就是受剥削 最严重的群体，他们更需要被呵护。因 此，坚持村民本位观就必须把全心全意 为村民服务作为目的，在社会管理的各 个环节体现为村民服务的理念，把服务 寓于社会管理之中，把社会管理与服务 很好的融合起来。 二、湖南村 级社会管理理念的现状调查 为了全面了解和掌握湖南省村级 社会管理理念的基本现状，课题组主要 运用实地研究法中的观察法与访问法， 对湖南省村级社会管理理念进行了调查。 首先，对近几年有关湖南村级社会管理 的文献著作进行了大量的搜集，并对湖 南省及其各市、县的年鉴资料等进行了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 大量的查阅。其次，通过关注湖南省及 其各市、县的政府门户网站，以及网络、 电视、报纸等媒体的相关报道以及评价， 对湖南村级社会管理理念有了宽泛的了 解。接着，组织调研团队，重点对湖南 省的农村地区进行调研，通过观察法与 访问法等形式对湖南村级社会管理理念 的现状进行了调查，还对湖南省各市、 县的有关政府部门进行了专访。通过以 上各种途径的调查，掌握了湖南省村级 社会管理理念的大量资料，对湖南村级 社会管理理念的现状有了更深层次的了 解。目前湖南村级社会管理理念存在的 主要问题可以归纳概括为以下几个方面： 第一，多数地区重政府管理轻多 方参与。调查中发现，湖南省大多数地 区在村级社会管理的整个过程当中，政 府扮演着“孤胆枪手 ”的角色，村民往往 只是“旁观者 ”，没有形成 “党委领导， 政府负责，社会协同，公众参与”的多 方参与格局。很多地区的村民不了解村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 级社会管理的具体内容，也没有参与到 村级社会管理的各项工作中来，村里的 党务村务公开栏很多都空着，形同虚设。 另外，一些社会组织包括村民自治形式 的组织，也没能在村级社会管理中发挥 应有的作用，大事小情都要通过政府部 门来决定。 第二，多数地区重管理成果轻管 理过程。为了加快社会管理建设，很多 地区盲目性的追求结果，忽视了对管理 过程的整体把关，造成很多遗留问题。 在村级社会管理的过程中，很多涉及多 方利益的情况没有处理好，管理手段单 一， “导致不同社会阶层之间的利益摩擦 和冲突增多,涉及人民群众切身利益的劳 动就业、社会保障、教育卫生、居民住 房、食品药品安全、安全生产、社会治 安等方面还有很多问题亟待解决。 ”5这 样很容易伤害村民感情，危害村民利益， 形成村级社会管理的负效果。 第三，多数地区重经济管理轻社 会管理。调查发现，村级社会管理明显 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 滞后于经济管理，而且，大多数地区过 分注重经济管理和发展，对社会管理却 只是“蜻蜓点水 ”，没有给予高度重视。 农村经济的快速发展必然会导致社会矛 盾的增加，当社会矛盾积聚到一定程度 会导致整个农村社会系统的崩溃，会对 村民的日常生活以及生产劳动等带来危 害，也必然会影响农村经济的健康发展。 在大多数地区，社会管理只是被赋予经 济管理的“辅助器 ”，没有真正把村级社 会管理当做一个独立系统来看待。这样 既不利于保障村民的安居乐业，也不利 于农村经济社会的全面协调发展。 第四，多数地区重硬性管理轻软 性服务。调查发现，湖南省村级社会管 理中，大多数地区管理方式过于僵硬， 不能很好地将服务融合到社会管理之中。 受陈旧管理理念的影响，很多地区重视 行政干预，缺乏法律和道德上的人性化 服务，行政干预下的社会管理往往失去 了其公平与正义的一面。在村级社会管 理中，很多地区不能充分体恤村民的感 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 受，干部与群众之间的矛盾和摩擦依然 存在，而且，很多情况下干部充当的是 “领导”角色，而不是为人民服务的 “公 仆”。村级社会管理正处于由硬性管理 向软性服务迈进的“ 中间状态 ”。 三、村级社会管理理念存在问题 的原因分析 第一，农村民主建设不完善。目 前，湖南省很多地区民主建设不完善， 村民的民主思想和权利观念淡薄，甚至 有些村民根本不了解自己作为国家主人 的基本权利，这样村民就失去了参与村 级社会管理的充分条件。另外，政府缺 乏对村民的民主教育，很多村级干部的 行为也缺乏以人为本的色彩，村民的参 政议政渠道也不够畅通，这样村民就失 去了参与村级社会管理的必要条件。只 有让村民充分认识和了解自身的民主权 利，再加上村民参与渠道的畅通，才能 为村民参与村级社会管理提供充分必要 条件。而这恰恰就是完善农村民主建设 的关键所在，也是树立村级社会管理的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 科学理念的重要条件。 第二，市场经济条件下的价值观 念影响社会管理。社会主义市场经济的 不断发展为村级社会管理带来了很多可 资借鉴的理念，也有很多是我们应该规 避的。市场经济条件下，人们的竞争意 识和价值观念非常强烈，管理的目的性 更强，缺少了人性化的协调和沟通，对 整个社会群体的利益关系不能统筹兼顾。 湖南省很多地区存在村级社会管理上的 急功近利，犯了“ 大跃进”的错误，造成 管理过程的不严谨，伤害了村民的感情 和利益不说，也影响了村级社会管理的 健康发展。 第三，农村社会发展相对缓慢。 改革开放以来，我国始终以经济建设为 中心。近年来国家的各项政策也是以发 展经济为前提的，湖南省在“中部崛起” 战略的东风下，经济建设也取得了重大 发展。相比而言，社会发展严重滞后于 经济发展，这种发展上的不平衡，必然 会带来管理上的不平衡。随着社会主义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 新农村建设的不断推进，村民的生活质 量有了很大的提高，村民的幸福感也在 逐渐增强，而这种幸福感更多的是来源 于村民收入的不断增加和农村经济的不 断发展。经济发展带动了经济管理的进 步，经济管理也就受到了更高重视；社 会发展仍处于现代化的初级阶段，对社 会管理的重视程度也就相对较低6。 第四，村干部个人素质和能力的 欠缺。村干部在社会管理中扮演着“领 导者”和“服务者”的双重角色。村干部 素质和能力的高低会直接影响其对社会 管理理念的认知，很多村干部对自己的 角色定位不准，认为自己“高人一等” ， 管理上脱离群众、不相信群众，管理方 式僵化，缺乏对人民群众服务的热情。 调查中发现，湖南省很多村干部得不到 村民的充分认可，工作作风存在问题， 而且缺乏为村民谋福利的能力。村干部 个人素质和能力的欠缺是造成村级社会 管理理念落后的主观原因，也是主要原 因之一。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 四、以村民本位观指导村级社会 管理理念创新 基于湖南省村级社会管理理念的 调查和研究，我们提出了以村民本位观 引领村级社会管理理念创新,以拓展村级 社会管理的研究思路，丰富适合中国国 情的村级社会管理理论，更好地指导湖 南乃至全国村级社会管理实践。 第一，以村民本位观调动村民参 与村级社会管理的积极性。湖南人民是 具有创造性和积极性的人民，无论是在 革命战争年代还是在社会主义建设时期， 他们都作出了巨大的贡献。湖南省村级 社会管理也离不开村民的积极参与，要 调动村民参与村级社会管理的积极性， 就必须坚决树立村民本位观，坚持以村 民为本的理念，要尊重村民、相信村民， 坚定不移地走以村民为主体的村级社会 管理改革之路。加快村级民主建设，加 大对村民的民主宣传力度，提高村民对 民主权利的认知程度，为其积极主动地 参与村级社会管理铺好道路；拓宽村民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 参政议政的渠道，广开言路，集思广益， 悉心听取村民的真实想法，为其积极主 动的参与村级社会管理架起桥梁；广泛 开设村民自治形式的民间组织，凸显出 村民在村级社会管理中的主体地位，为 其积极主动的参与村级社会管理摆好交 椅。 第二，以村民本位观保障 村级社会管理过程的科学化、人性化。 在村级社会管理的过程中，要千方百计 的为村民谋利益，以村民为本，切实维 护村民的切身利益。加强对村级社会管 理重点环节的管理，如村民看病难、就 业难、上学难等问题，一直都是村级社 会管理的头疼问题，也是关系村民疾苦 的重要问题，应该建立专门的管理机构， 加强对村级社会管理重点环节的分类管 理，以减轻管理的难度，提高管理的效 率。加强对村级社会管理薄弱环节的管 理，如流动人口管理、特殊人群帮教等 问题，加大对薄弱环节的重视程度和投 入力度，根据“ 木桶效应”原理，尽量弥 补“短板”的功能，以提高村级社会管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 整个环节的总体功能。加强对村级社会 管理各个环节的监管，促进各个环节的 统筹协调，保障各个环节的健康、长效、 有序运行，以推进村级社会管理事业的 又好又快发展，推动村民利益的最大化 7。 第三，以村民本位观提高村级社 会管理的重要地位和价值。村级社会管 理是关系农民幸福、农村进步、农业发 展的重要环节，是稳定农村社会、发展 农村经济、文明农村文化的重要前提