犯罪预防视阈中的专门学校教育改革和发展

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 犯罪预防视阈中的专门学校教育改 革和发展 内容摘要 专门学校教育在未成 年人犯罪预防中发挥着重要功能，法律 制度不健全、招生程序的被动性等问题 制约着专门学校发展。本文运用定量分 析和定性分析，总结专门学校的办学模 式、学生结构、教育矫治热莺头椒 认肿矗分析在法律制度、教育管理措 施、教育矫治热莸却嬖诘牟煌 ，从 未成年人犯罪预防的角度提出了强化专 门学校教育矫治功能的对策建议。 中国论文网 /2/view-12934868.htm 关键词 犯罪预防 专门学校 未 成年人 在犯罪预防的视野中，工读学校 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 是教育矫治未成年人严重不良行为或轻 微犯罪行为的重要形式。在我国，工读 学校创办于 20 世纪 50 年代，是当时社 会背景下对有严重不良行为或轻微犯罪 行为未成年人的半工半读的教育矫治模 式，工读学生在半天时间内接受文化知 识、思想道德和法制教育，以提高文化 素养和法制观念；半天时间用于生产劳 动，以学习职业技能和培养劳动习惯。 1991 年颁布的未成年人保护法和 1999 年颁布的预防未成年人犯罪法 使用了“工读学校 ”概念。为了避免标签 化的负面影响，2006 年修订的未成年 人保护法将“ 工读学校”改为“专门学 校”。近年来，随着我国未成年人法律 的逐步完善和专门学校教育的改革，专 门学校教育的内涵逐渐发生了变化，由 半工半读教育演化为涵括义务教育、职 业教育和特殊教育的教育形式，但是目 前专门学校教育的发展仍然面临着法律 保障不足、学生之间存在着交叉感染、 招生制度不健全等困境。目前，在依法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 治国的国家治理体系中，劳动教养制度 被废止，少年收容教养制度被虚置，部 分实施危害社会的行为但不到刑事责任 年龄的未成年人被送到了专门学校，这 对于专门学校的发展来说，既是机遇又 是挑战。笔者在调查研究数据的基础上， 从犯罪预防的角度分析专门学校教育的 现状、问题和对策建议。 一、专门学校教育的现状 （一）专门学校的数量、性质和 办学模式 首先，专门学校的数量和分布。 据不完全统计，截至 2016 年 10 月，全 国共有专门学校 90 所（不包括港、澳、 台地区） ，比 2006 年（67 所）增加了 34.3%，分布在 25 个省、自治区和直辖 市（见图 1） 。其中，北京市、上海市、 辽宁省、四川省、贵州省的专门学校布 局较为合理，上海市有 13 所，贵州省 有工 3 所，辽宁省有 10 所，四川省有 7 所，广东省有 6 所，北京市有 6 所。 另外，专门学校的分布存在着不均衡的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 现象，7 个省（区）没有恢复或建立专 门学校。这与目前严峻的青少年犯罪问 题不相适应。 其次，专门学校的性质和主管机 关。在学校性质方面，工读学校是义务 教育的重要形式，属于特殊教育。在学 校类型方面，公办的专门学校占 95.5%，民办或民办公助的专门学校占 4.5%。在学校的主管机关方面，多数专 门学校是由教育机关主管，少数专门学 校是由教育部门和综治部门双重管理或 者由司法行政管理部门管理。 最后，专门学校的办学模式。在 社会转型时期，专门学校教育面对新的 问题和挑战不断改革创新，包括招收工 读预备生、淡化工读教育痕迹、加强职 业教育等改革。调研发现，目前专门学 校的办学模式可以归纳为四种类型。一 是固守工读教育的教育矫治功能，只招 收有违法行为或者轻微犯罪行为的中学 生，这是专门学校教育的本位，即青少 年犯罪的超前预防和干预。二是建立多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 种办学形式，既招收有严重不良行为或 者轻微犯罪行为的中学生，也延伸开展 职业教育或校外培训，前者是本位和主 体；后者主要是为了解决学校的生存问 题，是辅助和补充。三是教育部门和综 治部门双重管理，全部或者多数学生是 有违法行为或轻微犯罪行为的未成年人， 由办案警察经学生的父母同意送到专门 学校学习，这主要是解决未成年人违法 犯罪处理程序的法律空白问题。四是职 业学校招收少数有违法行为或轻微犯罪 行为的未成年人，开展专门教育，这主 要是没有建立专门学校的地区解决对有 严重不良行为或者轻微犯罪行为未成年 人教育矫治的权宜之计，从不良行为教 育矫治的专业性和有效性的角度分析， 这不是叛 校教育发展的主要方向 和趋势。 （二）专门学校的学生结构状况 专门学校的学生结构与专门学校 的功能性定位和招生方式密切相关，也 反映了专门学校的改革探索。调查发现， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 目前专门学校的学生主要包括四类： （1）有违法行为或轻微犯罪行为的学 生；（2）品德或行为偏常的学生，通 常称为“托管生 ”；（3）工读预备（预 控）生，一般是指学校的双差生，即品 行差、学习差；（4）职教生，向社会 招收符合条件的进行正规的职业技术教 育的学生。截至 2016 年 12 月在抽样调 查的 23 所专门学校中，在校学生人数 为 2216 名，多数学校的在读学生没有 达到饱和度。在学生性别方面，女生占 15.59%，并且由于教育管理困难等原因 在所调查学校中有 7 所专门学校没有女 生。在年级分布方面，初中一年级的学 生占 21.2%，初中二年级的学生占 28.4%， 初中三年级的学生占 50.5%。在学生户 籍分布方面，本地户籍的占 75.3%，非 本地户籍的占 24.7%。 （三）学生到专门学校学习的主 要原因 在学生到专门学校学习的主要原 因方面，通过学生问卷调查数据分析发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 现，在原学校学习成绩差的占 68.6%， 在原学校与老师、同学关系不好的占 49.3%，有不良行为的占 45.4%（其中， 有一般不良行为的占 24.9%；有严重不 良行为的占 20.5%） ，家长管不了的占 22.5%，有犯罪行为的占 9%。通过对学 生父母问卷调查数据分析发现，专门学 校学生在原学校学习成绩差的占 75.2%，在原学校与老师、同学关系不 好的占 37.6%，有不良行为的占 29.9%（其中，有一般不良行为的占工 5.5%，有严重不良行为的占 14.4%） ， 家长管不了的占 23.3%，有犯罪行为的 占工.6% 。 （见图 2）对学生和父母的调 查数据比较分析可见，二者调查数据的 内容相互印证，这表明目前专门学校仍 保持原来工读学校对有违法行为或者轻 微犯罪行为的中学生进行教育挽救的原 职能，这正是专门学校在预防未成年人 违法犯罪的功能所在，但是由于招生方 式的变化，致使学生结构中基于学校适 应困难、网络成瘾等品行偏常的中学生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 占较大的比例，与之相应的就是教育内 容和教育管理措施的变化，这对专门学 校的职能定位和教育内容是严峻的挑战。 （四）学生到专门学校学习的 方式 学生到专门学校学习的方式在一 定程度上反映了目前专门学校的招生方 式。通过学生问卷调查数据分析发现， 警察送来的占 5.7%，被父母送来的占 24.9%，原来学校建议的占 50.7%，学 生自己主动来的占 15.2%。通过对学生 父母问卷调查数据分析发现，警察送来 的占 1.0%，被父母送来的占 20.7%，原 来学校建议的占 61.1%，学生自己主动 来的占 12.1%。 （见图 3）通过对学生及 其父母的调查数据比较分析可见，二者 调查数据的内容基本一致并相互印证， 这表明，目前专门学校学生的入学方式 发生了较大变化，主要是由原来学校提 出建议后经学生及其父母同意入学的方 式，而警察送学生的入学方式占较小的 比例。这种学生入学方式的被动性、非 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 强制性等特点引发了专门学校发展的诸 多困境，尤其是学校生源的减少，这是 亟待解决的制约专门学校教育发展的瓶 颈。 二、专门学校的教育矫治内容和 效果 在我国， 预防未成年人犯罪法 、 未成年人保护法等法律明确规定了 专门学校教育的原则和内容。其中， 预防未成年人犯罪法第 2 条规定了 专门学校教育的原则，即“预防未成年 人犯罪要立足于教育和保护，从小抓起， 对未成年人的不良行为及时进行预防和 矫治”。 未成年人保护法第 25 条第 3 款规定：“专门学校应当对在校就读的 未成年学生进行思想教育、文化教育、 纪律和法制教育、劳动技术教育和职业 教育”。基于上述规定内容，专门学校 坚持“立足教育，挽救孩子，科学育人， 造就人才”的教育方针，建立了一套行 之有效的针对未成年人不良行为的教育 矫治内容体系，并取得了良好的教育矫 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 治效果。 （一）专门学校的教育矫治热 1.对专门学校学生开展文化知识 教育，提高文化素养，是预防未成年人 犯罪的重要内容。在文化知识教育方面， 专门学校开设了形式多样的课堂教学和 校本课程，能够满足学生的学习需求， 提高学生的学习兴趣。调查发现，80.4%的 专门学校学生认为“ 学校形式多样的课 堂教学，能够满足学习需求”，81%的认 为“喜欢学校开设的课程 ”，83.6%的认 为“老师用多种方式评价学习，提升学 习兴趣”。 （见图 4） 2.针对有严重不良行为的学生， 专门学校采取了科学的教育矫治措施， 注重养成教育和行为矫正。调查发现， 所调查的专门学校都开展了心理咨询和 辅导、感恩教育、文明礼仪教育和法治 教育，95.2%的专门学校开展了弟子 规等国学教育、军事训练，80%的专 门学校开展了拓展训练，50%的专门学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 校开展了职业技术教育（见图 5） 。这些 教育矫治措施的核心是养成教育和行为 矫正，具有较强的科学性和专业性。专 门学校的教育保护和教育矫治在未成年 人犯罪预防中所发挥的作用，充分表明 了专门学校长期积淀的针对严重不良行 为的教育矫治措施的科学性和专业性是 专门学校教育的立身之本，也是预防未 成年人违法犯罪的功能所在。但是，调 查发现，这项功能在有些专门学校没有 充分发挥出来甚至是处于虚置状态。 3.在心理矫治方面，专门学校开 展了切实有效的心理健康教育。调查发 现，92.7% 的专门学校学生回答“学校老 师开设了心理健康课程” ， 81.7%的回答 “学校开展了生命教育和青春期教育” ， 91.5%的回答“ 学校的心理健康教育活动 形式多样”， 82.9%的回答 “在情绪不好 的时候总能得到老师的帮助”。在教育 效果方面，82.4%的学生对学校开展的 心理健康教育活动的效果很满意（见图 6） 。由此可见，专门学校开展的心理矫 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 治内容具有较强的专业性，对学生的教 育效果良好。 4.在法治教育方面，专门学校开 展了形式多样的法治教育活动，提高了 学生的法律意识。调查发现，在专门学 校教育中，学生接受过的法治教育形式 主要是：学校老师的授课（84.5%） ，观 看电视法制节目（72.7%） ，警察、检察 官、法官的法制讲座（54.2%） ，模拟法 庭（30.5% ） ，志愿者的法律知识讲解 （23.9% ） ，参观未成年犯管教所（19.7%） ， 编制法制情景剧（18.6%） 。 （见图 7） 多样化的法治教育形式充分调动了不同 学生的学习兴趣，注重突出了法治教育 内容的针对性、趣味性，强调了体验教 育和浸润教育在法治教育中的作用。 通过法治教育，专门学校向学生 宣传了法律常识，学生的法律意识有所 增强，对法律作用、权利义务关系有了 较为清晰的认知。在法律作用的认知方 面，83.6% 的学生认为法律是保障公民 权利的，81%的认为法律是维护社会秩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 序的，78.6%的认为法律是惩罚犯罪行 为的，65.1%的认为法律是规范人们行 为的，60.9%的认为法律是规定公民义 务的，仅有 9.1%的学生认为法律没有 什么作用。当学生的合法权益受到侵害 时，73.5% 的学生会通过法律程序解决， 依法维护自己的合法权益；仅有 14.6% 的专门学校学生会采取“ 以牙还牙，以 血还血”方式维护自己的合法权益，但 这是法律意识不强的表现，会增加青少 年违法犯罪的几率（见图 8） 。因此，针 对专门学校学生的法治教育内容的侧重 点在于准确告知学生违法犯罪行为的社 会危害性和法律后果，纠正错误的法律 观念和认知。 （二）专门学校的教育转化效果 在专门学校的变革发展中，专门 学校承载着两项功能。一是为社会秩序 服务，将有违法或轻微犯罪行为的中学 生集中在专门学校学习，并通过半工半 读的教育形式；将其转变成为白食其力 的社会主义劳动者，有效地减少了潜在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 犯罪人或者重新犯罪人，有利于维护社 会秩序。二是为学校、家庭、社会服务， 专门学校提供专业化的服务，将处于犯 罪边缘的未成年人通过养成教育和行为 矫正，阻断严重不良行为进一步恶化为 犯罪行为，解决家庭、学校和社会问题。 这种特殊教育形式对于教育矫治未成年 人的严重不良行为发挥着较大作用，教 育转化效果既可以从学生的成功转化率 这一指标客观地反映出来，也可以从学 生及其父母对专门学校教育的认可度这 一主观指标反映出来。 1.多数学生认可专门学校教育。 调查发现，78.1%的学生愿意在专门学 校上学，对专门学校教育具有较高的认 可度。学生愿意到专门学校上学的原因 主要是：“学校能够帮助养成好习惯” 占 70.1%， “老师比较尊重我”占 64.5%， “能 学到技能”占 60.6%， “可以帮助改正不良 行为”占 60.4%， “能够提高学习成绩 ”占 40.2%（见图 9） 。由此可见，学生认可 专门学校主要是因为专门学校教育能够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 提高学生的学习兴趣和学生能蚴艿嚼 鲜 淖鹬亍 2.多数学生家长 认可专门学校教育。调查发现，多数专 门学校的学生家长认可专门学校教育， 认为孩子进入专门学校学习后有了较大 改变，其中，58.7%的学生改正了以前 的不良行为，58.2%的学生性格变得开 朗了，46.6%的学生与父母的关系有所 改善，37.8%的学生学习成绩有所提高。 这表明专门学校的教育矫治模式有效阻 断了学生的不良行为向更坏方面发展， 通过一系列的教育矫治措施，学生的行 为模式、性格、亲子关系等方面都有所 改善，这些效果是通过学生父母的观察、 评价和反馈体现出来的，能够相对客观 地反映专门学校的教育效果（见图 10） 。 三、专门学校教育存在的问题 （一）专门学校建设方面的问题 首先，专门学校的定位不清晰。 专门学校的定位主要是指专门学校的教 育属性和功能性定位，内涵主要包括两 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 个方面内容：一方面，专门学校在未成 年人犯罪预防中的教育矫治功能；另一 方面，专门学校的教育属性是义务教育。 调查发现，68.5%的专门学校教师认为 学校的定位不清晰。按照 1987 年颁布 的关于办好工读教育的几点意见的 规定，工读学校教育属于义务教育的重 要组成部分，其性质属于义务教育。目 前，有些省（市、区）的专门学校教育 又与高中教育、职业技术教育结合在一 起，职能的边界不清晰，与此息息相关 的问题就是专门学校招收学生的年龄范 围问题。 其次，专门学校的法律制度不健 全。调查发现，43.9%的专门学校教师 认为专门学校的法律制度不健全。目前 有关专门学校教育的立法规范主要是散 见于未成年人保护法 、 预防未成年 人犯罪法和义务教育法等法律， 没有关于专门学校教育的专门立法。另 外，现行法律中有关专门学校教育的内 容具有滞后性，可操作性较差。由此可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 见，法律制度不健全是制约专门学校教 育发展的制度性障碍。 再次，在入学制度方面，从专门 学校建立的初衷预防青少年违法犯 罪的角度出发，专门学校的招生对象和 招生程序具有特殊性。按照关于办好 工读教育的几点意见的规定，工读学 校的招生对象是 12 周岁至 17 周岁有违 法或轻微犯罪行为，不适宜在原学校学 习，但又不够劳动教养、少年收容教养 或刑事处罚条件的中学生。按照上述规 定，在当时的社会背景下工读学生入学 具有强制性。随着未成年人权益保护犯 罪预防工作的发展和未成年人保护法律 的健全，工读学校学生入学的强制性有 所弱化，一些学校出现了生源少的困难， 导致了全国专门学校发展规模的萎缩。 （二）专门学校教育管理方面的 题 首先，在办学标准方面，专门学 校缺乏统一的办学标准，也缺乏统一的 教育质量评价标准，这是影响专门学校 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 教育质量的基础建设问题。调查数据显 示，55.9% 的专门学校教师认为专门学 校教育存在的最大问题是缺乏统一的办 学标准。在教育质量评价标准方面，许 多专门学校套用普通学校的教学评价标 准，忽视专门学校教学评价的特殊性。 其次，在教育管理措施方面，专 门学校欠缺与其功能相对应的教育管理 措施，对有严重不良行为或轻微违法行 为学生的教育管理没有强有力措施。调 查发现，61.4%的专门学校教师认为“针 对难管的学生没有有力的措施”，48.9% 的专门学校教师认为“ 学校教育设施不 支持接受有严重不良行为的学生”。 （见 图 11） （三）专门学校教育内容方面 首先，专门学校法治教育的科学 性、专业性亟须进一步提升。由于教育 对象的不同，专门学校法治教育的内容 和方法应与普通学校有所不同。调查发 现，专门学校的法治教育存在的问题主 要是：法治教育缺乏权威统一的教材 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 （67.6% ） ，学生接受法治教育的主动性 不高（59.6%） ，学校法治教育的方式单 一（44.4% ） ，学校法治教育的课时不足 （40.7% ） ，讲授法律课程的教师专业性 不足（40.1%） 。 其次，针对学生不良行为的教育 矫治内容的科学性、专业性有待进一步 提高。专门学校对有严重不良行为的教 育矫治内容的科学性和专业性，是专门 学校教育的立足之本。调研发现，一些 专门学校对学生重视文化知识的讲授， 弱化对不良行为的教育矫治，在一定程 度上影响了专门学校关于不良行为的教 育矫治内容的科学性和专业性。 四、强化专门学校教育矫治功能 的对策建议 在依法治国的社会背景下，专门 学校教育处于改革发展的关键时期，为 充分发挥专门学校教育在未成年人犯罪 预防中的超前预防功能，进一步强化专 门学校教育矫治功能，需要完善学校外 部条件与加强学校改革创新相结合，建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 设科学、法治的专门学校教育。 （一）健全有关专门学校教育的 法律法规，增强教育矫治工作的法治化 目前，我国有关专门学校教育的 法律法规主要是义务教育法 、 未成 年人保护法和预防未成年人犯罪法 ，这些法律有关工读教育的内容具有滞 后性，可操作性不强，不能为专门学校 教育的发展提供有力的法律保障，尤其 是关于专门学校招生制度的法律依据不 足，阻碍了专门学校的发展。因此，需 要修改现行的有关专门学校教育的法律 法规或制定有关专门学校教育的专门法 律法规。通过完善专门学校教育的立法， 界定专门学校教育的性质和职能边界， 明确规定专门学校招收学生的年龄范围 和入学程序，