当代西方出版产业政策-变迁与趋势

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 当代西方出版产业政策:变迁与趋势 摘要：为应对产业变革，当代西 方出版产业政策深刻调整，主要体现为 市场垄断格局下政府对出版业内部垄断 问题的治理，信息化和媒介融合趋势下 政府对出版业的规制调整，全球化时代 政府对本国出版业的积极扶持政策。 中国论文网 /5/view-7362049.htm 关键词：西方；出版产业政策； 垄断；媒介融合；全球化 20 世纪下半叶以来，西方出版业 经历了产业内外部环境的深刻变动。大 型出版集团主导市场的产业格局带来了 内部垄断危机。数字技术的创新和渗透 使得出版业走向媒介融合，产业边界急 剧扩张。全球化进程使西方各国出版业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 必须在世界出版业版图内全力争得有利 地位。为有效应对变局，当代西方出版 产业政策不断调整。这些政策变革或对 当代中国出版业发展有所启示。 一、西方出版制度设计的原则与 目标 近代以来，西方出版产业获得了 长足的发展，其经年累月积淀的制度设 计的基本原则主要包括：保障言论自由， 优先产业发展，保护未成年人。这三大 原则依次对应西方出版业内容制度设计 的三大价值目标，即政治福利、经济福 利和社会福利。具体来说，政治福利是 指通过保障言论自由以维护其主要价值 观，支撑民主政治机制的正常运行；经 济福利是能造福于社会的经济成果，是 个人追求幸福的重要手段，出版业天然 具有经济属性，其发展有利于增进经济 福利。社会福利既包括促进社会与文化 的积极目标，也涉及如何防止公共传播 过程中可能产生的危害。 毋庸置疑，保障言论自由是西方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 出版产业制度设计的第一原则。西方资 本主义政治制度是建立在启蒙思想家倡 导的“天赋人权 ”的价值基础之上的。 “天 赋人权”也即人的自然权利，这种自然 权利观一方面肯定了人们享有言论自由 的权力，因而现代西方国家普遍以宪法 条文的形式保护言论和出版自由。另一 方面上述权力观也鼓励人们通过创造财 富以追求自身的幸福，因而出版商追求 商业利润也成为了天经地义的合法行为， 西方出版业成为了一个以盈利为主要目 的的行业，长期以来形成了商业化主导 的出版体制。在具体国家建构上，西方 资本主义政府职能被限制在一个消极的 “守夜人职责范围之内，市场机制成 为维护西方经济社会有效运转的主要体 系。随着西方社会的发展，其出版业的 产业属性日益凸显，产业发展优先成为 了出版产业政策的重要原则。在当代西 方政治、社会领域高度成熟与稳定的语 境下，出版业产业优先发展原则也成为 西方政府考量出版业发展的主要出发点。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 出版业生产的产品出版物兼 具公共物品属性，具有外部性，不过， 其外部性较为有限，使得大多数西方国 家都采取了一种与一般商业无多大差异 的出版行政管理体制。西方国家一般都 没有专门的出版法，没有专门的政府部 门负责出版业，也没有专门的审查委员 会，行业事务基本由出版行业协会负责 组织协调。但是，出版物外部性的客观 存在又使得西方政府必须采取一定的措 施来抑制负外部性和增强正外部性。由 于西方国家政治制度的成熟及其在国际 意识形态领域的主导地位，其出版物对 国家政治生活可能产生的消极影响非常 轻微，因此政府规制措施主要体现在社 会生活领域，公民个人权利保护成为各 国政府对出版业进行监管的主要价值目 标。虽然西方各国的具体监管政策各有 不同，但在保护未成年人问题上表现出 了高度的一致性，西方国家纷纷制定严 格完善的法律法规来保护未成年人免受 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 消极出版内容的侵害，使得保护未成年 人成为其出版政策的基本原则之一。 在当代出版产业深刻转型的趋势 下，西方政府必须深入调整其出版政策， 其最终目标在于实现出版业经济效益和 社会效益的帕累托最优，达到”效率优 先，兼顾公平” 。不论西方出版政策如 何变革，都将是始终围绕上述原则与目 标进行的。 二、市场垄断格局下政府对出版 业内部垄断问题的治理 在西方各个国家内部，出版业长 期以来都是一个进入门槛比较自由的行 业，政府对出版业的规制较少，这种局 面直到出版企业因长期自由竞争导致垄 断现象出现以后才有所改变。 “西方平面 传媒的行政管理体制，总体而言，类同 于一般商业经济行业的情况，政府行政 规制突出表现在反垄断方面。 ” 现代西方出版业充分利用市场机 制，借助资本化运作，完成了由家庭作 坊式的小出版商占主导的完全自由竞争 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 出版市场向大型出版集团占主导的垄断 竞争型甚至高度垄断型出版市场的转变， 真正实现了出版业的做大做强。以美国 为例，1950-1980 年问，美国出版界爆 发了企业上市浪潮，一大批知名出版企 业募得巨额资金做大做强，奠定了美国 出版业的新格局。20002008 年，美国 出版传媒业开展了 1026 次资本并购， 交易金额达 774 亿美元。在美国 5.5 万 多家出版社中，年出书 100 种以上的大 中型出版社仅有 150 多家。在美国传统 出版业内部，许多地域市场中的报纸是 完全垄断的，而图书、杂志则属于垄断 竞争型的市场结构。 对此，西方各国针对自己国家的 具体情况，纷纷展开了对出版业内部垄 断问题的治理。美国早在 1890 年就颁 布了限制垄断的谢尔曼反托拉斯法 ， 1914 年，国会对该法进行了修改，通过 了克莱顿法和联邦贸易委员会法 。这些法律都适用于出版业，反对通过 经济和财政手段对舆论实施垄断和控制， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 妨害出版自由。并且美国有关法律特别 规定，禁止出版商统一商定图书发行折 扣。美国的图书发行折扣是各个出版社 根据自己的折扣办法制定的。英国在出 版领域主要适用的反垄断法有公平交 易法和竞争法 。如果一个出版企 业明显控制某种出版物市场的相当份额， 它将会被公平交易部调查，如果破坏公 众利益情况属实，那么有关部门将强行 弱化其市场势力。出于这样的考虑，英 国大型书店的营业要经有关行业组织批 准。法国对市场竞争和垄断进行调控和 管理的法律主要包括保护工业产权的 巴黎公约和 1930 年颁布的竞争法 。 1984 年，法国颁布的关于新闻多样化 和公开性的法律特别规定，固定的地 方性报业集团控制的日报发行量均不得 超过同类日报发行总量的 15%，如果报 业集团在巴黎和外省均有经营，则上述 限制为 10%。它同时规定，刚慢转卖须 向一个专门委员会申报。 这些行业内部纵向专项治理促进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 了西方各国不同规模出版企业之间的公 平竞争，优化了西方国家出版业的市场 格局，从总体上来看基本实现了出版业 效率与公平的帕累托最优。但是，这种 行业内部均衡局面被 20 世纪 90 年代以 来迅猛的信息化和全球化浪潮所打破。 这两大因素一方面改变了出版业自身的 边界，另一方面又改变了出版企业竞争 的平台，从而引起了西方国家对出版业 的大规模政策调整。 三、信息 化和媒介融合趋势下政府对出版业的规 制调整 20 世纪下半叶，随着后工业社会 的来临，西方国家普遍经历了从工业社 会向信息社会的转型，信息产业在西方 国家国民经济中占有越来越重要的地位， 出版业的经济价值也更加凸显。特别是 以互联网技术和数字技术为代表的信息 技术的不断创新和普遍运用，使出版业 的边界得到了急剧扩张，逐渐成为信息 产业的重要组成部分。与传统出版主要 作为盈利行业相比，西方国家进一步强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 调了数字出版产业作为新兴技术型产业 的本质。作为新生产力的代表，它赢得 了西方国家政府更多的关注与支持。 “政 府对内容产业的政策推动力度取决于该 产业在政府经济战略中的地位。 ”西方各 国纷纷出台相关政策为数字出版产业发 展保驾护航，如频繁修改著作权法，制 定数字出版行业标准，改革政府机构促 进不同媒介产业间的融合等，体现了产 业优先发展的政策考虑。 媒介融合是由信息技术驱动的不 同传媒行业之间边界不断弥合和消失的 现象和过程。 “在经济意义上，媒介融合 是一场前所未有的产业革命，这一革命 几乎颠覆了传媒市场的原有经济体系， 传媒产业呈现出三大演化趋势：产业结 构从纵向一体化向横向一体化演化，市 场结构从高度垄断的市场向竞争性垄断 市场演变，政府规制从纵向分业规制向 横向分层规制转变。 ”对出版业而言，如 果说早先西方出版企业竞争以及政府反 垄断政策还局限于一国出版业内部，那 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 么媒介融合的出现使规制双方的行为都 发生了根本性的改变。由技术驱动的传 媒企业在不同传媒行业间相互竞争和兼 并的市场行为使得不同传媒产业之间的 藩篱迅速消逝，从而造成政府早先纵向 分业规制的失效，最终导致了政府对整 个传媒业的大规模规制调整。 传统的政府对出版业反垄断规制 是建立在不同传媒产业分立的实践基础 之上的。新的信息技术降低了不同类型 传媒企业间的交易成本，同时由于不同 传媒行业间横向一体化所形成的规模经 济和范围经济能够带来超额利润，使得 不同传媒行业间的企业竞争和并购形成 一股不可遏制的浪潮。对此，西方政府 的整体基调是顺势而为，并在产业优先 发展的前提下对其进行适当引导和重新 安排。具体来说，在平衡竞争与垄断的 关系问题上，近年来随着传媒产业融合 的不断加深与跨国竞争的加剧，西方政 府对传媒产业的规制正从“结构调控” 向 “行为调控”转变，效率优先的价值取向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 尤其明显。其中， “结构调控 ”理论由哈 佛学派提出，它认为市场结构很大程度 上决定了市场行为与绩效，其反垄断的 政策思想侧重于由企业大小判定垄断问 题；而“行为调控 ”则由芝加哥学派提出， 它认为不论规模大小，是否增加了市场 集中度，只要企业通过制度安排，可以 降低交易成本，提高经济效益，就不能 以企业规模与市场集中度判定垄断，换 言之，只要可以提高绩效，政府不仅应 当宽容企业进行兼并融合，而且还应当 积极鼓励。这样，市场集中度不再成为 西方国家判断垄断是否损害市场效率的 标准，取而代之的标准是看垄断企业是 否有损害效率的垄断行为。在这种对垄 断本质重新认识的基础上，再结合 20 世纪 70 年代以来西方经济长期”滞涨” 的现实，西方国家纷纷放松传媒产业规 制，允许不同传媒行业交叉准入，并积 极促进各类型传媒企业之间的竞争和并 购。对于出版业而言，传统的封闭的出 版市场不复存在，原先的出版企业之间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的竞争已涵盖在不同传媒行业之间交叉 复合式竞争的大市场系统里，出版市场 的整体竞争性大大提升。如此一来，原 来的出版业反垄断规制名存实亡。 与此同时，西方政府在放松规制、 促进不同传媒行业之间竞争的基础上， 还对政府规制机构本身和规制方式进行 了重大改革。当传媒业的产业格局从纵 向一体化向横向一体化转变时，传统纵 向分业规制的对象已经不复存在，传统 的纵向规制框架不再具备合理性。在媒 介融合的背景下，西方国家纷纷合并原 有分立的规制机构，建立了融合性规制 机构。与此同时，传统的按媒介属性分 业规制改为按传播内容、渠道等传播流 程进行规制。 四、全球化时代政府对本国出版 业的积极扶持 20 世纪 90 年代以来，随着信息 时代的来临，以及跨国公司的兴盛，人 类全球化进程发展到一个崭新的阶段。 长期以来，西方在全球经济文化等诸多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 领域占有其他国家无可比拟的优势，它 们一直都是全球自由贸易的倡导者。冷 战结束后，新自由主义思潮风靡全球， 经济全球化达到了前所未有的高峰。 毫无疑问，全球化进程加强了民 族国家之间的相互联系，但这并不意味 着民族国家边界的消失。如果说人们对 接受一般外来商品并无多大困难，那么 其对异域文化商品的接受却存在着极大 的分歧，有的甚至是抱着敌视的态度。 在全球文化不断碰撞和交融的过程中， 文化作为一种软实力的观念被广泛接受， 各国政府谋求本民族在全球传播秩序中 的有利地位方面不遗余力。出版作为文 化传播的重要方式之一，自然受到高度 重视。在全球化时代，西方各国出版政 策均受到泛文化政策的重大影响。但由 于西方国家经济文化发展的不平衡，不 同国家对待出版业国际化的态度存在较 大差异。一方面，西方各国积极扶持本 国出版业走出去，各类优惠政策层出不 穷；另方面，处于相对弱势地位的西 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 方第二集团国家为抵御美、英文化的强 大攻势，在不同程度上采取了文化保护 主义措施。 英美极力支持文化贸易自由，最 大程度攫取经济文化利益。在出版领域， 英国宣称“出版无国界 ”，对本国出版业 高度开放，允许其他国家出版企业进入， 并对图书进出口免征增值税；美国出版 业由于其长期的市场化运作及其庞大的 国内出版市场，已经培育出了一大批巨 型出版集团，因此，对美国来说，政府 积极打开国外出版市场使本国出版企业 获得准入就是对本国出版业走出去的最 大支持。 相形之下，第二集团西方国家如 德国、法国等出版业国际竞争力略逊一 筹，政府对本国出版业走出去扶持力度 更大。德国政府鼓励出版业走出去的促 进措施非常得力，其中最突出的是联邦 经济部和各州经济管理部门推行的扶持 企业出国参展的政策。在德国，一方面 企业可以自主决定参加国外展览，或组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 织参加国外展览会，不需要通过项目审 批；另一方面，德国各级政府对出国参 展都极为重视，德国联邦经济部及各州 经济部或经济促进机构为帮助企业开拓 国际市场，均根据德国展览协会每年推 出的“官方出国参展计划 ”推出一系列促 进措施，鼓励企业出国参展。在法国， 为恢复昔日法兰西帝国的荣光，在硬实 力急剧衰落的现实面前，法国政府以文 化领域为突破口，极力向外输出法国文 化。为了鼓励图书出口，法国政府专门 设立了图书文化基金，对出口图书提供 必要的帮助。20 世纪 80 年代，法国每 年直接或间接为出口图书提供约 1 亿法 郎的补贴，占图书出口贸易额的 5%6%。 法国国家出版中心不仅资助国内的出版 商和书商，还对国外的出版商和书商出 版和销售法国图书提供资助，此外，外 国出版商翻译法国作品可以得到国家出 版中心的帮助。 与此同时，第二集团西方国家的 政府对本国出版业保护力