当前我国社会管理和社区治理的新趋势

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 当前我国社会管理和社区治理的新 趋势 摘 要：在我国，目前社区治理 做为政府实现社会管理的一项重要手段， 很有发展与创新的必要性。随着经济的 多元化，广大群众维权意识的增强，在 社区治理上还面临着新的挑战。通过社 区与政府的合作共治和复合治理，以及 类型划分、分类治理等措施，来进行社 会管理的有效进行，使社区治理的更加 有利于人民群众。 中国论文网 /4/view-12771089.htm 关键词：社区治理 政府 管理 社会管理 治理 中图分类号：C916 文献标识码： A 文章编号： 1003-9082（2014）10- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0371-01 社区在建立过程中，通过规划一 定数量的地域面积、人口数量，使其成 为了党、政府、人民等各个社会群体的 结合体，且功能完备。在城市，由于社 区的功能的完备性、居民集中性、私人 部门的完善性等原因，使社会管理和社 区治理具备了新的内涵。 一、社区概述 我国社会管理当中，社区作为社 会管理中人们生存与互动场所的最小管 理单位，属于一种社会体系，属于一定 地域空间的投影。社区主要坐落在社会 固定的空间当中，体现了政府能够有效 的管理社会，并实现了政府职能，作为 政府工作落实的载体，社区成为了一种 功能完善的有机体，在满足社区居民日 常生活方面有着重要的意义。 二、我国城市社区治理兴起的必 要性 在我国的近几年来，随着人口的 不断增加，经济的不断发展，使人口的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 流动性不断增强，在我国的 2012 年人 口普查时发现，我国的流动性人口数， 在城市社区中，占固定人口总数的 20% 左右，这种现象，已经成为我国城市社 区治理的重要因素，中国城市社区治理， 对于城市的稳定与兴起，有着划时代的 意义，它具有深刻的时代背景，是我国 经济转轨与社会转型下的必然结果。 三、社会管理中社区治理上的不 足 1.社区管理机构的行政性 在我国目前，各个社区的居委会， 其主要角色是对社区行使社会管理职能， 要树立起自我服务群众的意识，担负着 便民、助人、维护居民的权益，以及公 益事业等，对于居民矛盾进行及时的解 决，维护社区的治安。在社区工作中， 一些社区管理机构，随着行政化的丧失， 社区管理机构的功能渐渐不能为居民提 供帮助或者是服务，使居民对社区管理 机构的信任度逐渐降低，使得社区管理 机构的功能逐渐减弱。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2.社区公民参与的有限性 由于社区治理机构职能的减弱， 使居民对于社区的认同和主动参与性渐 渐降低。并且在目前情况来看，居民的 参与程度不足，参与机制不完善，这主 要是由于社区的参与渠道不完善、管理 不够等原因造成的。 3.社区政府职能的缺位与越位 我国在传统的计划经济体制下， “政府一手抓 ”的理念，使社会组织呈现 出空白的状态，且生存空间也十分狭小。 市场经济的不断发展，在利益多样化格 局多元化的今天，政府与公民合作共治 的管理模式，逐渐被认可。但是在政府 部门当中，还存在职责功能划分不明确 的现象，有些管理职能呈现越位且还有 的方面还呈现缺位的现象。 四、社会管理与社区治理的新特 点 在我国目前，我国的社会管理与 社区治理，既有新的特点，又存在着新 的矛盾和风险。如下： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一是利益主体的多元化以及利益 诉求的多元化，使得我国的社会矛盾也 逐渐复杂起来，在矛盾突出的情况下， 做到统筹兼顾，这给政府和社会提出了 新的课题。在我国当前的局势下，如何 做好统筹兼顾，绝对不是一件易事。这 对我国政府决策与职能的发挥均是一个 考验。 二是广大群众的权利意识也在不 断的增强。公民的思想随着素质的提高， 使政府的权威以及公信力受到了极大的 挑战。有许多的社会学家都意识到了一 个新的时代特色，正在形成，即以理性 化为特征的个体意识，正在市场机制崛 起的过程中渗透到广大群众中。如个体 产权的要求，环境意识、住房问题等等， 成为了新时期社会管理与社区治理当中 的一个新的内容。 三是群众的风险意识正在不断的 加强，使整个社会的安全感日益下降， 这些变化，都给政府的管理带来了考验。 面对复杂化的多元利益影响，使得社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 利益风险加大，政府在新时期如何应对 新的变化，如何应对各种风险，这些无 不考验着政府的管理能力。 四是在近几年，随着网络时代的 到来，信息社会使得社会的发展与时俱 进，改变了传统的时空限制，使各种信 息交流更加的频繁，生活更加的动荡不 居。可以用“ 灵动、轻盈”等词来形容这 种状态。网络是把“ 双刃剑 ”，在对人类 造福的同时，一个微小的动态，都有可 能导致重大事件的发生，如“抢盐事件” 、 “世界末日”谣言等等。这些，都给社会 管理与社区治理带来了重大的影响。 五、中国社会管理与社区治理新 趋势 1.社会管理与社区治理体制的复 合化 体制问题是制约社会管理和社区 治理的重要问题，所以各地社会管理和 社区治理实践都企图寻求体制上的突破， 通过观察各地近年来的创新实践，不难 看出，传统的政府一元主体，导致社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 管理与社区治理的过度行政化，就社会 管理来说，过度行政化使得社会资源配 置模式过于单一，导致整个社会的僵化， 而且在社会冲突中把自身置于矛盾的焦 点地位！引火烧身。就社区治理来说， 过度行政化，也影响了社区资源的配置 效益。 2.社会管理与社区治理方式的多 元化 在多元主体合作共治与复合治理 的总体原则中，根据治理对象的类型差 异实施分类治理的特征，这主要表现为 两个方面：对不同的社会组织，需要有 针对性地实行不同的管理方式“如深圳 市将社会组织分为五种类型，对前四种 类型的社会组织，特别是社区民间养老 服务机构通过制定优惠政策鼓励其发展， 对维权类组织重点则是规范限制其发展。 从大的方面，可将我国社区分为 城市社区、农村社区、城中村社区、城 乡结合部社区四种类型。目前，我国社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 区治理的一个主要任务就是要探索针对 不同类型社区的不同治理模式。 3.社会管理和社区治理手段的艺 术化 当前，我国社会矛盾空前尖锐， 稍有不慎就可能造成难以控制的局面， 因此，尤其要强调刚柔并济。矛盾纠纷 化解是一门艺术，要防止两个极端： 第一，无原则的妥协。人民内部 矛盾用人民币来解决，这种行为取向反 过来又鼓励了群众用闹矛盾的方式来解 决问题。大闹和小闹解决的方式不同。 第二，粗暴机械地执法。正确的 做法应该做到情理法兼顾，不仅要合法， 而且要合情合理，让老百姓心服口服。 当前，制约我国社会管理水平提 高的一个重要问题就是社会共识的缺失， 用迪尔凯姆的概念来说就是社会失范。 中央开始大力倡导构建社会主义核心价 值体系，推进文化建设； 提高全民的 凝聚力。 4.社会管理和社区治理机制的科 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 学化 4.1 如何应对信息化特别是网络 化带来的挑战，自媒体时代，每个人都 拥有信息发布权，政府稍有错误就会成 为网友嘲弄、责骂的对象。这都增加了 社会管理的难度。对于社区治理来说， 英国社会学家马丁阿尔布劳 （M.Albrow）所说的“ 脱域的共同体 ” 。这些问题均带来了严峻的挑战。 4.2 如何利用信息化，特别是网 络化对社会管理与社区治理所带来的机 遇，创新社会管理和社区治理过程，不 断探索和尝试管理和服务的新技术、新 手段，打造与实体社区相对应的虚拟社 区以及以数字化、感知化为特征的智慧 城市。杭州上城区在社区建设中，