对公益诉讼制度的几点思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对公益诉讼制度的几点思考 【摘 要】随着新的民事诉讼 法对公益诉讼的首次正面回应，对于 我国是否应当建立公益诉讼的争论落下 帷幕。但该条款过于粗糙，从主体到程 序设置均引发了学界新一轮的争议。文 章从这些争议的规定展开分析论证，以 期能对公益诉讼之立法完善有所裨益。 中国论文网 /5/view-4804842.htm 【关键词】公益诉讼；原告主体 资格；公益诉讼范围 近年来， “公益诉讼 ”时常见诸报 端，成为了热门词汇， 似乎已然成为 公众期望用之以抵御公害事件、维护公 共利益的武器之一。1996 年丘建东状告 邮电局长途电话多收费，要求赔偿 1.2 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 元，拉开了中国公益诉讼的序幕。从此， 涉及公益民事纠纷案件频频发生。尽管 其中个别案件已胜诉，然而由于当时我 国尚未建立民事公益诉讼制度，使得众 多涉及公共利益的案件不是以败诉就是 以不予立案而告终。 2013 年 1 月 1 日实施的新民诉法 首次引入公益诉讼条款， “对污染环境、 侵害众多消费者合法权益等损害社会公 共利益的行为，法律规定的机关和有关 组织可以向人民法院提起诉讼。 ”这一条 款的确立使我国公益诉讼制度迈出跨越 性一步。 一、公益诉讼的内涵及特征 公益诉讼就是以公益为目的的诉 讼。即在公共利益被侵犯的情况下，有 关的主体向法院提起诉讼，寻求司法救 济以保护公共利益。民事公益诉讼与传 统的“三大诉讼 ”相比，具有如下独特的 法律特点： （一）本质上的公益性。公益诉 讼的本质就在于公民和社会通过司法途 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 径保护社会公共利益。诉讼要求改变被 告的行为方式，甚至可能要求改变国家 控制或规制这些侵权行为的方法和标准， 以促使已发生的或可能发生的侵权行为 得以改善。这也是民事公益诉讼与其他 诉讼的最本质区别之所在，是民事公益 诉讼在促进社会进步方面的重大意义之 所在。 （二）诉讼请求的不确定性。公 益诉讼不需要必须有现实的损害发生作 为前提，而是即便没有现实损害，只要 能合理判断出有损害公共利益的潜在可 能，就可以起诉违法行为人，要求其承 担相应的法律责任。以此可以更加有效 地维护国家利益免受不法侵害，提前预 防损害结果的出现。 （三）当事人诉讼地位的差异性。 在公益诉讼中，双方当事人的地位可能 相差悬殊。1因为能侵害到社会公共利 益的主体一般都会有强大的经济基础做 后盾，比如垄断行业；还有可能侵害到 社会公共利益的情况就是公权力的行使， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 这种情况往往表现在以行政机关被告的 公益诉讼中，纯粹的仅凭个人力量很难 造成对社会公共利益的损害。在这些情 况下，很明显侵害者是处于强势地位的， 而作为诸多受害者其中一员的公民个人， 其地位是相对较弱的。 二、公益诉讼中的原告资格问题 新民诉法将公益诉讼的主体限定 为“有关机关、社会团体 ”的规定既审慎 又保守，还存在模糊不清的嫌疑。 （一）有关机关应该明确。对于 检察机关这个“ 有关机关”代表国家提起 公益诉讼应该是不存在疑议的。因为， 检察机关充当公益诉讼代表并提起诉讼 是各国通例，尤其在司法和诉讼活动中 被视为直接的、当然的公益代表人。在 我国，人民检察院是我国宪法规定的法 律监督机关，由检察院以国家公益代表 人身份提起诉讼，是履行法律监督权的 最佳途径。但笔者认为，行政机关不宜 作公益诉讼的原告，原因很简单，行政 机关担负着执行法律管理国家事务的职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 能，可通过行使职权制裁违法行为，没 有必要通过诉讼方式；而且赋予行政机 关公益诉讼提起权，会与检察院发生冲 突，造成起诉制度的混乱和行政权的过 分扩张。 （二）对于相关的社会团体，由 于其本身的公益属性和发展的专业性和 广泛性，其作为民事公益诉讼的原告能 够获得更多的公众认同，和尽量减少法 律外因素的干预方面也具有积极作用。 但是，社会团体有其自身的和外在的不 足。当社会团体内部分歧较大或有利益 冲突时，其作用便大打折扣。而且，目 前，中国的社会团体尚未成熟，力量不 足，若将公益诉讼的原告资格单独赋予 社会团体，不具有稳定性和可靠性。因 此，保留其原告资格，承认其提起诉讼 的可能性，既可使其在某些情况或发展 成熟时提起诉讼名正言顺，也是对公益 诉讼主体制度的良好补充。 （三）新民诉法并没有将个人作 为公益诉讼的原告主体。在法治社会里， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 只要存在救济的必要，就应赋予公民司 法保护请求权，而不应因形式化的原因 将它堵在司法大门外。诉权作为一种公 力救济的必要应与时代同步发展，相应 的，诉讼中原告主体资格的确定也应遵 循这一规律。2根据宪法第二条之 规定，人民依照法律规定，可以通过各 种形式和途径管理国家事务，管理经济 和文化事务，管理社会事务，即国家和 社会权利来源于公民权利，在根本上统 一于人民权利。从这个意义上讲，国家 和社会权力来源于人民权利，派生和从 属于人民权利。因此，赋予公民个人公 益诉权符合人民主权这一宪法原则。从 个人提起公益诉讼的负面影响来看，民 事诉讼法修正案草案将个人排除在外是 出于滥讼、司法资源浪费的角度考虑。 在实际操纵中可以通过程序设计避免这 一负面影响。 三、公益诉讼的范围问题 新民诉法对公益诉讼的范围只列 举了污染环境和侵害众多消费者合法权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 益两种情形。公共利益的范围非常广泛， 远远超出了这两种情形，这种原则性的 规定在司法实践中很难把握，同时，公 共利益的界定也是理论界的一个难题。 鉴于此，建议通过进一步的司法解释， 结合当前社会关注的热点、焦点和重大 事件频发领域，通过列举式的方法对提 起公益诉讼的范围做全面、可操作性的 规定。3 具体而言，公益诉讼的范围大致 包括以下几个方面： （1）重大环境污 染事件；（2）重大食品药品安全事件； （3）垄断、不正当竞争等侵害消费者 权益的案件；（4）侵害、破坏、浪费 公共设施等国有资产的案件；（5）社 会保险案件；（6）其他可诉公益案件。 4随着社会的不断发展和进步，新问题、 新情况将不断出现，这就需要司法解释 根据不同时期的社会需求来确定公益诉 讼的受案范围，以切实维护国家和公共 利益。 四、结语 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 对公共利益的尊重体现了一个国 家的法治文明。公益诉讼是维护社会公 众合法利益的有效途径。为公益