治安工作新思路研究-多元警务的兴起与社会治安治理路径的创新

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 治安工作新思路研究:多元警务的兴 起与社会治安治理路径的创新 【摘 要】探讨传统警务及多元 警务下对警务概念的理解，以及多元化 警务兴起的背景下社会治安治理面临的 机遇和挑战，着重分析社会参与和社会 协同对社会治安维护的重要作用和意义。 通过对我国现有警务模式的分析研究， 针对其现状和问题，探寻适合我国国情 和现状的警务模式，提出社会治安治理 的创新路径。 中国论文网 /5/view-5388618.htm 【关键词】多元警务；社会治安； 社会参与 从农业时代到工业时代，再到当 今的信息时代，人类社会已然演化成为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 了一个高度发达的文明体。我们不仅用 科技知识改变了生存环境，亦用契约规 范构建了自身的社会生态。根据马斯洛 的需求层次理论，人类在满足了基本生 理需求后，就是对安全的需求了。安全 需要社会秩序来保障，所以我们组成了 国家，授予政府权力来维护社会秩序。 在现代社会，行使这一权力的主要主体 就是警察，警察行为的总和，就是传统 意义上的警务。 一、警务的概念 警务，英文为“Policing”，一般指 警察行为。 “警务 ”在现代汉语词典 中的解释为：“ 警察在维护社会治安方 面的事务。 ”英文中 “Police”可以作为名 词或动词使用。在它作动词时，意为警 察行为，如警察控制、维护等。 “Policing”则指全部警察行为的总和，译 为警察工作。中国台湾地区常译为“警 政”，而大陆则习惯译为 “警务”。我们 把有关中外警察履行治安行政管理和刑 事司法职能之全部职务活动，也就是中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国俗称的“警察（公安）业务工作” ，称 为“警务”。 【1】 （一）传统意义上的警务概念及 其局限性 英国警学专家约翰安德逊在 自由警务论中对“ 警务 ”概念做了狭 义与广义之分。他认为：“狭义警务即 指警察队伍所干的事情；而广义警务则 指由社会各个部门所实施的打击犯罪、 维护治安的行为。 ”国内学者认为：狭义 的警务指警察实施的行为，广义的警务 指全社会实施的维护治安、打击犯罪的 行为。 【2】 传统意义上的警务即为狭义上的 警务，认为警务即为警察行为的总和。 这种观点单纯从行为的主体出发去定义 “警务”的概念，即一行为是否为警务仅 仅只是看其是否为警察的行为。显然， 这种观念有明显的局限性。当人们为了 寻求安全的社会环境而组成国家授予政 府权力后，政府所实施的一切维护社会 秩序的行为都是现代意义上的“警务” 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 而警察则产生于人类进入工业时代以后， 所以，现代意义上“ 警务”的产生先于现 代意义上的警察。 传统意义上的狭义警务的定义仅 仅从主体出发，尤其明显的局限性。传 统意义上广义警务的定义虽然突出了警 务的目的功能，但也没有完全脱离以主 体为标准。从警务产生的渊源不难看出， 警务是维护社会秩序、满足人类安全需 求这一功能性目的产物。所以，对警务 的定义应以其功能性目的为标准。在 美国警务热点问题研究一书中，警 务概念被解释为一系列的功能和服务， 既包括传统的执法反应，如刑事调查、 逮捕，也包括旨在改善社区整体生活质 量的预防犯罪活动。 【3】 （二）多元警务兴起背景下的警 务概念 多元警务是指多种主体共同参与 的维护公共安全和公共秩序的工作。多 元警务的兴起是社会经济不断发展进步 的产物，是现代社会警务工作进化的趋 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 势。多元警务的兴起有其时代必然性： 随着经济全球化的不断深入，国与国之 间的经济社会联系日益紧密，科技的发 展和文化的交融使得世界范围内地理上 的界限不再是难以逾越的鸿沟。而信息 时代的来临使得社会分工也日趋精细科 学，社会各部门之间以及人与人之间的 协作、协同日益成为整个社会前进的推 动力。在这样的背景下，多元化的社会 对于安全的需求也不再有单一的标准。 多元警务兴起背景下警务概念该 如何定义，国内学者郭太生教授对国外 有关警务的概念进行了归纳，指出，警 务是广义的、分层次的：第一是作为法 律规范过程的警务；第二是作为警察工 作的警务；第三是作为以提供安全、维 护秩序、控制社会、维护和平、预防犯 罪为核心的警务；第四是作为提供安全 的警务；第五是作为治理的警务。 【4】 可以看出，多元警务下警务应该是一个 综合体的概念。它不仅仅是传统意义上 从主体层面界定的警务概念，而是为全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 社会提供安全服务、供给秩序产品的一 切行为的综合体。 与传统的警务概念不同呢，多元 警务兴起背景下警务概念，更多的着眼 于对社会安全需求的供给上。它不再是 传统意义上的某一特定主体的行为，而 是为了满足社会多元化安全需求这一目 的，多个主体所实施的行为的总和。简 而言之，在多元化警务兴起的背景下， 我们应从提供安全和秩序服务这一功能 性目的出发去定义警务的概念。即多元 化警务兴起背景下警务的概念是一个功 能导向性的概念，它所具有的新的要素 即为新的时代背景下人们对于多元化警 务的需求。 二、多元警务兴起背景下社会治 安治理面临的机遇和挑战 多元警务的兴起是一个不争的事 实，甚至于普通人通过各种信息传播渠 道都可以了解到社区警务、微博警务等 相对专业化的名词。多元警务是适应社 会发展需求的产物，警务发展的趋势和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 潮流。历史大的发展方向是不可逆的， 那么我们就有必要分析研究在多元化警 务兴起的背景下社会治安面临的机遇和 挑战。 （一）多元警务兴起的社会环境 进入新世纪以来，随着科学技术 的爆炸性发展，信息时代的魅力愈加彰 显无遗。上世纪末我们还沉浸于互联网 科技所带来的信息交流的便利中，感叹 于科技对生活的改变、对人类社会发展 的重要作用。短短十年之后，移动互联 网已然快要取代传统互联网生态，全方 位的渗透和影响着我们的日常生活。在 这样一个变革迅速的时代，人们对于安 全的需求是亘古不变的，只是在形式上 有了新的要求，多元警务便在新的社会 环境下应时而生。 1.社会组织结构的变化。改革开 放以来，社会组织结构总的变化趋势是 一元化转向多元化、由集中型变为松散 型。改革开放以前，个人食物的供给、 住房教育资源的分配、医疗服务的提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 等等，都依赖于个人所依附集体的提供。 随着市场经济的不断发展，个人开始有 能力拜托集体的束缚，创造出更多的物 质财富。少数人的成功范使得越来越多 的人尝试脱离集体，投入市场经济的大 潮之中，随之而来的就是各种社会组织 结构的变革。在此过程中，市场作为资 源分配的基础起到了主要作用，但是政 府在宏观调控上的作用也不容忽视。譬 如九十年代的国企改革，很多巨无霸量 级的国企进行了破产重组或者是私有化 改革，很多人脱离了原集体组成了市场 经济下的新的细胞。社会组织结构也日 益呈多元化发展。 2.人口组成分 布的变化。人口组成上的主要特点是人 口老龄化程度不断增加，人口分布上的 主要特点是人口流动性极大。长期坚持 实施的计划生育政策使中国在过去三十 年少出生四亿人，也使中国的人口老龄 化问题日益严重。改革开放后的三十年 来，中华大地上出现了历史上任何一次 人口大迁徙都不能与之相比的巨大的人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 口流动。东南沿海的率先开放吸引了很 多劳动密集型产业入驻，随之而来的是 大批的中西部务工人群。这些远道而来 的务工者在为社会创造财富的同时也改 善了自己家庭的生活，直到现在我们依 然要感谢他们对中国经济起飞所做出的 贡献。务工潮的出现是的现阶段中国人 口的特点之一就是流动性极大，过去政 府对于人口流动强大的控制力已不复存 在。 3.国退民进，政府控制力的下降。 改革开放之前，我国实行严格的计划经 济，企业基本都是全民所有制或集体所 有制，其中全民所有制占绝对主导地位。 改革开放以来，多种所有制经济共同发 展，国有经济实行战略性调整，国有经 济比重显著降低。所以说改革开放三十 年来，国退民进是大趋势。国进民退所 带来的影响之一就是政府的控制力的下 降。计划经济时期政府直接控制着全社 会的生产生活的安排，通过各种供给制 度严格限制着个人的活动范围。市场经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 济环境下政府应该回归于它的角色，而 不是过度参与到经济活动之中，以及对 于公民活动的控制。 （二）社会治安治理面临的机遇 和挑战 多元化警务是适应新的社会环境 产生的，产生的因素包括社会环境的复 杂化、人们对于安全需求的多元化等等。 社会的大变革预示着政府提供的单一化 警务服务已不能满足社会的全部需求， 社会治安治理的主体不能再仅限于警察 等公务人员，引导社会力量参与到水治 安维护的时机已经到来。多元化警务兴 起的背景下，社会治安治理面临着与以 往不同的局面。总的来说，机遇与挑战 并存。 1.社会参与度增加，综合管理的 难度加大。多元警务背景下突出的特点 是社会力量参与到社会治安治理的广度 和深度都大幅度提高。社会力量的参与， 在维护社会治安之一大的功能性目的导 向下有很多益处。但我们不能忽视一个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 问题：如果社会力量在参与维护社会治 安的过程中侵犯了其他公民或法人的合 法利益，该怎么处理？当然，在民法通 则和刑法上，可以援引诸如“紧急避险” 等理论进行解决。但在预防为主的理念 下，我们该如何防范这种情况的发生呢？ 只有规范对相关社会力量参与到社会治 安治理的管理。譬如近几年社会上兴起 的私家侦探。不可否认，在诉讼爆炸的 今天，私家侦探在帮助公民搜集证据、 赢得诉讼上相对于公权力部门有很大的 便利。但在这个过程中，往往又会发生 侵犯公民隐私权等违法问题。规范对相 关社会力量的管理，引导其依法参与到 社会治安治理，才能最大程度避免其负 面的影响。 2.多元警务下社会参与主体的合 法性问题。在多元警务背景下，社会参 与度增加，维护社会治安的主体随之多 元化，主体的合法性问题就产生了。在 公职人员作为单一主体维护社会治安时， 其具有法律法规所赋予的相关职权，主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 体的合法性问题无需探讨。但是在多元 警务背景下，参与维护社会治安治理的 主体不再是单一的警察等公职人员，那 么其他主体在行使相关权利时的合法性 就使人产生质疑了。 以保安服务行业为例。保安服务 业在当下发展十分迅猛，每个人的日常 生活都或多或少的与保安有接触。但是 我国当前并没有专门的保安法，只有国 务院颁布的作为行政法规的额保安服 务管理条例 ，对保安法律定位的缺失 导致了一系列的问题。例如根据保安 服务管理条例第二十九条的规定：保 安员应当及时制止发生在服务区域内的 违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪 行为应当立即报警，同时采取措施保护 现场。但同样是上述条例带三十条规定： 保安员不得限制他人人身自由、搜查他 人身体或者侮辱、殴打他人。也就是说， 保安在制止违法犯罪行为时，他在法律 上并没有特殊的主体地位，他是作为一 个普通公民在从事维护社会治安秩序的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 工作。在发生纠纷时，他不能援引法律 条文中适用于特殊主体的相关条文维护 自身的权益。这显然是不合理的，解决 这个问题只有不断完善相关法律法规， 构建合理的规章制度，保障参与到社会 治安治理中的相关社会力量的权益。 三、现有警务模式及社会治安治 理路径的创新 （一）现有警务模式 1.国内关于警务模式的提法很多， 但主要以警察为核心，围绕“警察到底 是什么”“警察该干什么”“警察该怎么干” 等问题进行研究，即以警察工作为导向 来定义警务模式。概括起来主要包括以 下几种说法：以警务活动的领域为标准 分为社区警务模式、微博警务模式、单 位警务模式；以警务手段定义为标准分 为情报主导警务模式、电子警务模式、 信息警务模式；以警务理念界定为标准 分为民生警务模式、合作警务模式、赞 同式警务模式。近年来也有学者提出， 警务模式是具体的行为方式与内在附着 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的警务理念与目标动机的统一体。 2.国外关于警务模式这一概念， 都以“policing”所囊括。国外学者的研究 中，按照主体划分的警务模式包括： （1）公共警务，即“public policing”。公共警务以警察为主体，以 法律为依据行使权力，其工作范围是维 护公共安全与公共秩序，具有较强的国 家意志性和强制性。它主要通过解决争 端、管制交通、打击犯罪以及承担一系 列其他任务发挥作用，参与社会管理的 方式主要体现为控制。 （2）私人警务，即“private policing”。一般认为，私人警务以除警 察之外的警务机构为主体，如保安、社 区援助官，以法规或警察的授权为行使 权力的依据，以参与社会管理的方式提 供安全服务及进行安全防范，其工作范 围是特定安全与秩序的维护，主要通过 巡逻监视、报警和监控来发挥作用。鲍 登认为， “在英国，私人警务形成了公共 警务本身的最初核心” 。莱斯 约翰斯 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 顿则认为，现代警务从来就没有被公共 部门所垄断，并且在结构剧烈转变的时 候，公共警务与私人警务之间的平衡也 许要重新考虑。所以， “任何对于当代警 务工作的严谨分析研究都应该集中在整 体的多样性之上” 。 （3）混合 警务，即“hybrid policing”。胡根布姆认 为，混合警务包括刑事司法系统之外的 不同社会控制机构之间各种形式的合作 （1991） 。莱斯约翰斯顿认为，混合 警务“由部门身份不清的组织承担” ，如 保卫市政安全或单方街头巡逻的不宣誓、 穿制服的人员团体。其中有两种形式尤 其重要：一是在公共和私人两大领域均 有立足点的某些组织机构，比如提供调 查服务的公共机构（如邮政调查处） ； 二是有些公共警务组织的“公共性” 可以 不受它们在“ 公共场所” 进行常规部署的 影响（如原子能机构警察局是法定的公 共警察机构，然而它们对之负责的公众 是狭义的） 。 【5】 （4）自我警务，即“self -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 policing”。莱斯 约翰斯顿认为，自我 警务是个人和团体在政府没有认可和支 持的情况下参与的治安维持活动，是一 种“公民自治 ”的体现。虽然难以提供具 体数字证明，但还是有理由相信居民自 己组织的维持治安活动日渐重要。这种 警务容易走向极端，有可能危及普通公 民的人身财产安全，但如果加以合理引 导也可以承担一些基础性的治安维持工 作。 （二）社会治安治理路径的创新 建国以来，我国社会治安治理经 过几十年的摸索和经验的积累，逐渐形 成了自己富有特色的工作方针和指导原 则。我国社会治安综合治理的方针是： 在各级党委和政府的统一领导下，充分 发挥公安司法机关的职能作用，广泛组 织社会各方面的力量协调一致、齐抓共 管，依靠广大人民群众，运用政治的、 经济的、行政的、法律的、文化的、教 育的多种手段，预防和打击违法犯罪人 员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 壤和条件，建立良好的稳定的社会秩序， 保障经济建设和改革开放的顺利进行， 保护人民安居乐业，维护国家长治久安。 社会治安综合治理的原则是：打防并举， 标本兼治，重在治本；谁主管，谁负责； 属地管理。 【6】 我国现有的社会治安治理的指导 方针和原则是经过长时间经验教训的积 累总结出来的，无疑是适合我国国情的 合理的理论。但是信息时代下社会经济 的发展日新月异，我们不能一成不变的 简单重复已有的理论，我们仍然要继续 完善现有的警务模式，创新社会治安治 理的路径。恶性案件、群体性事件甚至 恐怖袭击事件的接连发生已经给我们敲 响了警钟，创新社会治安治理路径已经 刻不容缓。 1.社区警务。社区警务是在政府 倡导和警方积极参与及指导下，充分依 靠社区力量，利用社区资源，强化社区 功能，以调查、发现和解决社区治安问 题为导向，以预防减少社区犯罪为根本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 目标，不断增强公众安全感，提高社区 居民生活质量的治安战略思想及战术方 法。社区警务为使社会治安综合治理落 实到社区奠定了理论基础，提供了基层 平台和可操作的基本单位，是社会治安 资源和力量整合的基础工程。社区警务 既是一种新型的警务理念，又是一种新 型的警务战略，同时还包括一系列新型 的可操作的警务工作方法等。 【7】 社区警务是六七十年代兴起于欧 美发达国家的警务理念，如今是流星于 世界各国的一种主流的警务研究历年和 警务改革探讨的方向。社区警务以其先 进的理念获得了众多的支持者，他们认 为社区警务能够深度发掘社区力量参与 到犯罪预防与犯罪控制中来，有着以往 各种警务模式不可比拟的优势。第一， 社区警务可以深入到公众日常生活之中， 能够第一时间发现并传送违法犯罪的信 息线索，对于违法犯罪的控制力度空前 加强。第二，社区警务在控制假释缓刑 人员及有犯罪记录人员方面的效果强于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 以往警务模式，对于吸毒贩毒等违法犯 罪行为也颇具威慑。 2.危机警务。危机是一种严重威 胁社会生态系统基本结构和基本价值规 范的突发性紧急事态。在这种事态中， 决策者必须在很短的时间内，在极不确 定的情况下作出关键性决策，才能防止 事态继续严重恶化。危机管理是政府及 其职能部门通过建立危机应对机制，制 定危机应急预案，并在危机发生时依法 采取一系列必要措施，防范、化解危机， 恢复社会秩序，维护社会稳定，促进社 会和谐健康发展的一种特殊状态下的的 公共安全管理活动。危机警务则是政府 在危机管理中正确运用警察力量、发挥 警察治安职能的工作。包括依法确定警 察部门参与危机处理的职责、任务和权 限，明确警察部门在政府危机管理体系 中的地位与作用，制定和实施警察部门 参与危机管理的战略原则及战术方法等。 与警察部门履行维护社会治安和预防控 制刑事犯罪职能的常规警务相对而言， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 危机警务是警察部门在危机状态下履行 治安行政管理和刑事执法职能的非常规 警务，是政府危机管理的重要内容和强 力措施。 【8】 在全球化、信息化趋势加快和国 内“经济转轨、社会转型 ”的新时期，由 于自然因素、人为事故及各种社会矛盾