1.30对劳动报酬进行法律规制的必要性分析

对劳动报酬进行法律规制的必要性分析 作为人类获取物质基础的直接途径，劳动一直是人类社会发展的动力之一，也是人类区别于低级动物的主要 特征。劳动被认为是对外输出劳动量和劳动价值的活动，相应的劳动者输出劳动量和劳动价值的直接目的，就是 获得相对方所回报的劳动报酬，就像知识产权制度一样，如果劳动者无法获得或者无法完全获得与自己所付出的 劳动相对应的劳动报酬，那么劳动者将失去工作的积极性，而失去了劳动这个助推器，整个社会的发展将停滞不 前。正如学者所指出的那样， “劳动报酬是最重要的劳动条件，通过劳动获取报酬是劳动者进入劳动关系的直接目 的和追求” 。 1 一、劳动报酬问题研究现状 目前在学术界内，学者对劳动报酬的问题多有涉猎，而且不同的专业领域都从各自的视角对劳动报酬予以研 究。例如在经济学领域中，赵振华、赵学清、崔学峰等学者都曾经对劳动报酬的分配问题进行论述。在法学领域 也不例外，胡玉浪教授曾经在他的博士论文劳动报酬权研究中对劳动报酬权作了较为全面的分析，谢德成教 授也曾经在论劳动报酬权的优先权属性一文中分析了劳动报酬权作为优先权的基础和特征。此外，在刑法领 域，对于罪犯的劳动报酬问题也有许多学者进行了深入的研究。 然而，尽管上述研究对于完善我国的劳动法理论做出了许多贡献，但上述的研究成果（本文主要指法学方面 的成果）主要是将劳动报酬作为一项法律权利加以研究，似乎并未解决一个前提性的问题，即劳动报酬为何会成 为一项法律权利。从表面上看，这个问题似乎无足轻重，但是在逻辑上会涉及到国家对劳动报酬进行规制的原因。 法律上的权利不同于一般意义上的权利，例如道德上的权利，它是法律关系中的重要组成部分，而要成为法律关 系中的一项权利的前提就是有对其进行法律规制的必要，假如没有相关的法律进行规制，法律关系的产生便无从 谈起，法律权利更加不可能存在。举例说来，如果没有相关的劳动法律法规进行规制，那么劳动报酬的问题就不 在是个三方的关系，而是成为了劳动者与雇佣者之间的双方关系（如下图） ，而在这个双方关系中的劳动报酬也不 再是劳动者的一项权利或者是雇佣者的一项义务，仅仅是双方的一个约定，没有了法律的约束，双方只能凭借信 用做出约定，换言之，劳动报酬也蜕变成为一项道德上的权利或义务。 法律（国家） 劳动者 雇佣者 劳动者 雇佣者 （在受到法律规制的情况下） （在缺少法律规制的情况下） 因此，在将劳动报酬作为一项权利即劳动报酬权进行研究之前，对劳动报酬权存在的必要性这个前提性问题 进行分析，在笔者看来是非常有必要的，而且可以在现有的基础上更加的丰富劳动法的相关理论与实践。 二、劳动报酬概述 （一）劳动报酬的概念 报酬的概念在我国的使用可以追溯到清末民初。据学者考证， “大清民律草案第 717 条、第 723 条至第 725 条在雇佣契约中就明确使用报酬一词，如草案第 723 条规定：受雇人非依约服劳务毕，不得请 求报酬。 ”1在英语中，报酬有 3 个单词，分别是：reward、remuneration 、pay ，而与之相关的概念例如工资用的 则是 wages 和 salary。可以看出在国外报酬与工资是有差别的。 在我国，关于报酬和工资的差异，学者们有较大的分歧，有的认为报酬和工资表达的是同样的意思，例如叶 静漪教授认为：“工资，又称薪金 、 薪水 ，是指基于劳动关系，用人单位根据劳动者提供的劳动数量和质量， 按照法律规定或劳动合同约定，以货币形式直接支付给劳动者的劳动报酬。 ”2还有学者认为工资和报酬是广义和 狭义的差别，例如王全兴教授认为：“工资，又称薪金。其广义即职工劳动报酬，是指劳动关系中，职工因履行 劳动义务而获得的，由用人单位以法定方式支付的各种形式的物质补偿。其狭义，仅指职工劳动报酬中的基本工 资（或称标准工资） ”。 3 笔者赞同从广义和狭义的角度来分析报酬和工资的区别，但是与王全兴教授的区分方式又略有不同。因为如 果按照王全兴教授的观点，领取报酬的主体，无论是广义还是狭义，都是职工，那么农民工、临时工通过劳动获 得的对价、罪犯通过劳动获得的对价都无法称为报酬，也不能称为工资，那么他们所获得的对价是什么性质呢？ 笔者认为报酬应该是工资的上位概念，工资应当属于报酬的一种，具体说来，工资应当指代存在正式的劳动关系 （劳动合同）的雇佣双方，劳动者凭借履行劳动义务，获得的物质回报，也就是狭义的报酬。换句话说，工资是 劳动法上的概念，受劳动法所调整。而广义上的报酬则指“劳动者付出体力或脑力劳动所得的对价，体现的是劳 动者创造的社会价值。 ”4广义上的报酬由许多部分并不为劳动法所调整，因此下文所提及之劳动报酬都是指狭义 的劳动报酬，即工资。 （二）劳动报酬的特征 狭义上的劳动报酬，即工资区别与其他形式的报酬具有以下几种特征： 1、劳动报酬是以双方存在劳动关系为基础的。 劳动合同法 第七条规定，用 人 单 位 自 用 工 之 日 起 即 与 劳 动 者 建 立 劳 动 关 系 。 第 十 条 规 定 ， 建 立 劳 动 关 系 ， 应 当 订 立 书 面 劳 动 合 同 。 第 十 七 条 规 定 ， 劳 动 合 同 应 当 具 备 劳 动 报 酬 的 条 款 。 通 过 系 统 分 析 的 方 法 ， 将 以 上 三 个 法 条 进 行 分 析 ， 可 以 看 出 ， 劳 动 合 同 是 建 立 劳 动 关 系 的 形 式 要 件 ， 而 在 劳 动 合 同 中 ， 劳 动 报 酬 是 必 备 条 款 之 一 ， 因 此 我 们 可 以 说 劳 动 报 酬 是 以 劳 动 关 系 为 基 础 的 。 2、劳动报酬必须以货币形式支付。与工资不同的其他报酬中，除了可以货币方式支付外，还可以通过实物等 其他方式支付对价，例如罪犯可以通过其良好的劳动表现获取减刑的机会，这也可以视为劳动报酬。但是在工资 的形式下，雇主必须以货币的形式支付劳动报酬，并且必须足额支付，不得拖欠。 3、劳动报酬应当同劳动量成正比。 劳动法第三十一条规定，用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得 强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。由于用人单 位安排加班明显提高了劳动者的劳动量，因此劳动报酬应当相应提高。与此不同，非狭义的劳动报酬并不一定遵 循这个务，对方并不因此而增加额外的报酬。 三、对劳动报酬进行法律规制的必要性 如上文所述，假如没有法律的介入，劳动报酬将会成为一个双方的法律关系。那为什么在私权神圣、自由主 义思潮占主导地位的背景下，国家要介入私人法律关系，建立劳动报酬制度，对劳动报酬进行法律规制呢？笔者 认为主要有如下几点的原因： （一）劳动者个人的实力不足，使其在劳动报酬的谈判中处于弱势地位，无法获得与其付出的劳动相当的劳动 报酬。正义是法所追求的价值之一， “仅从字面上看，正义一词泛指具有公正性、合理性的观点、行为以至事业、 关系、制度等。 ”5而劳动者的弱势地位显然是与正义的公正性、合理性背道而驰的。在现实中，劳动者一般是个 体，而雇佣者一般是合伙、法人，特别是一些跨国公司，其实力显然不是劳动者个人所能比拟的。雇佣方可以凭 借其强势地位以最少的劳动报酬压榨最多的劳动力，假如没有法律的干预，劳动者的权益必然受到损害。我国 劳动法第七条规定：劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地 开展活动。第八条规定：劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者 就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。 劳动法通过赋予了职工组成工会的权利，使职工形成了一个 整体，可以就自己的合法权益同用人单位进行协商或者谈判。 （二）国家介入劳动报酬关系是完善社会保障制度的重要方式和途径。社会保障是“国家为了保障社会安全和 经济发展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由 国家和社会通过国民收入分配，提供物质帮助，以维持公民一定生活水平和质量的制度。 ”6从表面上看，社会保 障与劳动报酬制度并无直接关系，但是实际上， 劳动法以及劳动合同法中均有规定的最低工资保障制度与 社会保障密切相关。例如劳动法第四十八条规定：国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、 自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。通过最 低工资保障制度，保证了那些虽然还未失业，但是工资不尽人意的劳动者的基本生活需求，客观上弥补了我国社 会保障制度的空白领域。 （三）国家经济发展对于劳动力的需求要求国家必须通过法律对劳动报酬制度进行规制。我国正处于经济高速 发展阶段，同时在经济的发展方式上，还未完全从粗放型的发展方式转变为集约型的发展方式，因此对劳动力的 需求量仍然非常大，从而必须充分的调动劳动者参加劳动的积极性。如果法律没有对劳动报酬进行规制，雇佣方 本文档由 云轩亭论文网整理提供 ！ 必然千方百计的降低劳动者的工资，从而导致了劳动者缺乏干劲，劳动效率无法提高，劳动效率无法提高会导致 企业的效益下降，这样，企业会再次削减劳动者的工资，形成了一个恶性循环。 （四）通过法律的规制可以形成一个全国统一的最低工资标准。形成一个统一的最低工资标准并不是说在全国 范围内，同样的工作和工作量就可以获得同样的工资。我国各个地区的经济发展并不平衡，在全国范围统一劳动 报酬是不现实的。但是我们可以形成统一的最低工资标准，通过这个标准去衡量劳动者的工资是否合理。要形成 统一的最低工资标准，就需要国家通过法律加以规定，我国劳动法对最低工资标准应当参考的因素做出了列 举，第四十九条规定，确 定 和 调 整 最 低 工 资 标 准 应 当 综 合 参 考 下 列 因 素 ： 1、 劳 动 者 本 人 及 平 均 赡 养 人 口 的 最 低 生 活 费 用 ； 2、 社 会 平 均 工 资 水 平 ； 3、 劳 动 生 产 率 ； 4、 就 业 状 况 ； 5、 地 区 之 间 经 济 发 展 水 平 的 差 异 。 四、我国劳动报酬制度的应当遵循的价值理念和原则 建立适合我国的劳动报酬制度，不但要学习他国的先进经验，也要结合我国的实际，同时要坚持一定的价值 观念，即正义和秩序。这些价值是法所追求的目标，自然也是劳动法所构建的劳动报酬制度所追求的目标。在劳 动报酬制度下，正义和秩序并不是相互冲突的，而是相辅相成的。正义的价值可以使劳动者的利益得到平等的保 护，这样社会的秩序就会稳定。稳定了社会秩序，企业的生产效率得到提高，劳动者的劳动报酬会随着经济水平 的发展不断提高，劳动者的利益也得到了保障。 建立具有中国特色劳动报酬制度，要结合我国当前的经济政策，笔者认为应当遵循以下的原则： （一）按劳分配原则。按劳分配是我国社会主义产品的分配方式的基础，是指按照个人提供给社会的劳动数量 和质量分配产品。在决定劳动者的劳动报酬时应当首先考虑劳动者所付出的劳动量，在按劳分配的原则下，劳动 者的劳动积极性可以得到最好的提升。 （二）保护劳动者利益原则。保护劳动者的利益是劳工立法中起主导作用的原则，也是立法的主要目的之一。 在我国当前的形势下，劳动者的利益仍然无法得到较好的保障， “欠薪” 、 “拖薪”现象屡见不鲜。在保护劳动者利