12对建筑施工企业安全生产教育培训现状的思考

对建筑施工企业安全生产教育培训的思考 邯郸市建筑业管理办公室 杜安民 在人类生产活动中，影响安全生产的两大因素是人的安全行为和物的 安全状态。如何提高作业人员的安全素质和操作技能，规范作业人员的安 全行为，杜绝或减少在生产活动中的各类不安全状态，关键是通过对作业 人员的教育培训来实现。年前，安全生产教育培训工作还存在着一些薄弱 环节，笔者结合工作实践，现浅谈建筑施工企业安全生产教育培训的一些 看法，以促进安全生产水平的提高。 一、安全生产教育培训现状。 建筑施工企业安全生产教育培训情况发展不平衡，因素是多方面的， 主要是由认识水平的不同，造成了差异。我们考察了河北省部分市的安全 教育培训情况。大部分市各级建设行政主管部门认识到安全教育培训的重 要性，建立健全了安全教育培训制度，加强了对职工进行安全教育培训工 作的力度，使广大职工都能按规定，定期接受安全教育培训，特别是企业 主要负责人、项目经理和安全管理人员，大部分都能按时接受上级主管部 门举办的安全培训，并经考核获得安全岗位资格。通过安全教育培训，增 强了建筑施工企业管理人员、作业人员的安全意识、安全技术和操作技能， 大大减少了违章指挥、违章作业行为，改善了安全生产状况，有效控制了 伤亡事故的发生，提高了建筑施工安全管理水平。例如：邯郸市注重抓安 全生产教育培训，四年来举办各类安全生产培训班 25 期，培训企业各类 人员 1 万余人次，安全教育基础较好，连续 4 年未发生三级以上重大安全 2 事故。但随着市场经济不断深入和发展，伴随着企业改制，一部分建筑施 工企业和专业（劳务）承包队伍，受利益驱动，片面追求经济效益，安全 意识淡薄，放松了安全管理，特别是在对职工的安全教育培训，在经济上 和时间上不舍的投入，导致安全技术水平低下。一些建筑业企业领导和项 目经理对安全生产的“重视” ，仅限于在开会时讲“要注意安全” ，而怎样 注意安全就讲不出所以然，一些安全员不明白自己在施工现场的地位和作 用，对安全知识一知半解，有的甚至连常用安全技术规范标准都不了解， 特别是新进场的民工没有接受过任何安全教育，特种作业人员无证上岗， 不懂本工种操作规程，不掌握安全技术规范标准。这些人完全没有安全防 护意识，缺乏自我保护能力，有的农民工上班没几天就死于工伤事故。由 于以上这些现状的存在，导致建筑业企业伤亡事故时有发生。 二、依法加强安全生产教育培训。 我国安全生产管理的方针是“安全第一，预防为主” 。安全第一，就 是说在一切生产活动中要把安全工作放在首要位置，优先考虑；预防为主， 是指在一切生产活动开始之前针对生产活动的特点，对生产要素采取科学 管理手段和措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把事故消灭在萌 芽状态，防患于未然。掌握运用安全生产科学的管理手段，需对职工进行 安全生产知识技能培训。 建筑法第 46 条规定：“建筑施工企业应当建 立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，未 经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。 ”安全生产法第二十条规 定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位 所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 ”第二十一条规 3 定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业 人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作 规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业 人员，不得上岗作业。 ”第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人 员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格 证书，方可上岗作业。 ”为加强建筑业企业职工安全教育培训工作，建设 部印发了建筑业企业职工安全培训教育暂行规定 ，对建筑业企业安全 教育培训提出了具体实施办法。安全教育培训有法可依了，各级安全生产 主管部门必须严格执法、做到有法必依，执法必严，确保安全教育培训工 作全面落实，只有抓好基础工作才能保证安全生产。 据统计分析，全国建筑业伤亡事故 80以上都是违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律造成的。加强安全教育培训，提高建筑施工队伍的安全素质； 杜绝“三违”现象，减少伤亡事故发生，是建筑施工管理的关键措施。 三、安全教育培训要抓好四项工作。 1、建立健全安全教育培训管理体制，明确安全教育责任，落实安全 教育培训制度。 （1）市级建筑工程施工安全监督管理部门，要建立专门安全培训机 构，负责组织管理和指导本行政区域内建筑施工企业安全教育培训工作。 建筑施工企业要设置专职安全培训部门或配备专职安全培训管理人员具体 落实本企业安全教育培训工作。 （2）建筑施工安全培训管理部门制订并组织落实本行政区域内建筑 业企业职工安全教育培训规划和年度计划。建筑总承包企业，每年年初把 4 本企业职工安全教育培训规划和年度计划报建筑工程施工安全监督管理部 门备案。 （3）认真落实建设部建筑企业职工培训教育暂行规定 ，实行分级 培训，统一管理。一是市一级培训机构重点负责施工企业、项目部负责人 和专职安全管理人员以及特种作业人员安全培训考核发证工作；二是有条 件建筑施工企业，经市一级建筑安全监督管理机构审核确认后，可以对本 企业职工进行安全培训工作，并接受建筑安全监督管理机构的指导和监督； 三是其它建筑施工企业安全培训工作，由建筑安全监督管理机构负责组织 实施。 2、建立制约机制，科学培训管理。 （1）把安全教育培训与企业和项目部安全评估考核，安全资格认证 年审，年度责任目标完成考核以及企业和项目经理任职资格审查考核挂钩， 实行一票否决，凡安全教育培训工作未做好，一律按考核不合格，这是落 实安全教育培训的重要手段。 （2）建立一人一档一卷一证制度，即每名职工建一个安全教育培训 档案，除职工在新进厂时接受三级教育外，每年还要按照规定的学时接受 教育培训，并进行统一试卷考试，考试合格核发安全上岗证，未经培训教 育或考试不合格，不得上岗作业。 （3）对专业分包要审查其职工接受教育培训情况，并验证上岗，否 则不允许上岗作业。 3、安全教育培训形式要多样化。 安全教育培训概括为三种形式：一是按计划集中进行课堂培训，放录 5 像进行电化声像教育，结合事故案例讲评分析“三违”作业的危害性；二 是进行现场观摩讲析、查隐患找原因，提出整改措施；三是现场进行有针 对性的对比教育，对违规违章存在重大事故隐患现场录像，组织职工观看， 并同时播放规范标准作业录像，形成鲜明对比，强化教育，促进提高。此 外还要利用广播、电视、报纸、刊物、标语、板报等新闻媒体和宣传工具 进行教育，同时，要利用安全知识竞赛、演讲会、研讨会、座谈会等多种 形式进行广泛的连续的安全教育。 4、安全教育培训内容要具体化。 对建筑施工企业领导和项目经理培训的主要内容是国家安全生产方针、 政策、法律法规、标准和规范及重大伤亡事故教训分析，专职安全管理人 员不仅要学习党和国家的安全生产方针政策、法律法规，重点还要反复学 习，安全生产技术标准和规范掌握应用检查、评定、分析和提