(薛县长在全市工业园区现场会上的讲话)全市中小企业促进县域

加快工业园区建设 推动县域经济发展 各位领导、同志们： 志丹县是将军故里、革命红都，历史文化积淀深厚。全县总 土地面积 3781 平方公里，辖 6 镇 5 乡 1 个管理区 1 个街道办， 200 个行政村、5 个社区，总人口 14.9 万人。境内山大沟深，自然 条件很差，传统旱作农业长期占据县域经济的主导地位，曾为国 定贫困县之一。进入上世纪 90 年代后，我县依托石油资源，紧 抓西部大开发的历史机遇，大打经济建设翻身仗，综合实力不断 提升。但是，随着石油开发的不断推进，城镇经济加速繁荣，农 村经济相对滞后，城乡二元结构日益突显。2006 年以来，本届县 委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照“以城带乡、以乡促 城、城乡联动、整体推进”的思路，着力化解“城富乡贫”矛盾，努 力推动县域经济协调发展。2009 年，全县 GDP 121.08 亿元，比 上年增长 14.5 %，财政总收入 27.32 亿元，增长 4.77%，地方财 政收入 14.01 亿元，增长 12.54 %，城镇居民人均可支配收入 16110 元，增长 25.9%，农民人均纯收入 4190 元，增长 21.6%， 城镇化率 48.2%，比 2005 年提高了 12 个百分点。我县连续六届 入围“西部百强县”和“陕西十强县”。 工业园区是发展工业的重要载体，是推进工业化的重要平 台，也是加快县域经济发展的必然选择。志丹县工业园区是县委、 县政府基于调整县域经济结构，发展农副产品加工业，加快农业 - 2 - 产业化建设，增加农民收入，拓宽就业渠道，缓解中小企业用地， 改善投资环境，增强企业聚集度，提高综合服务水平的战略思考 而做出的重大决策。园区位于双河乡政府驻地以南，2006 年经 延安市计委立项，2007 年开始建设，累计投资 1.2 亿元进行园区 基础设施建设，现已达到了“五通一平”（通路、通上下水、通电、 通讯、场地平整），可提供 750 亩企业用地。目前，工业园区基础 设施基本完成，初步具备企业入驻条件，申请入驻企业有 25 家， 已有 6 家企业入驻园区开始建设厂房、购置设备、培训员工等前 期工作。预计到 10 月底将有 2 至 3 家可投入生产，今年计划入 驻 2 家。工业园区被国务院农业部批准为“全国农副产品加工创 业基地” 、被省中小企业促进局确定为“全省 100 个重点建设的 县域工业园区和省级创业基地”。我们的具体做法是： 一、超前规划，高起点建设现代化工业园区 志丹县城位于周河狭窄地段，城市建设用地奇缺，用地难问 题始终是制约中小企业发展的“瓶颈”。从县城总体规划考虑，城 北为文化教育区，城中为政治经济区，城南为工业发展区，把工 业园区规划建设在城南和永宁采油厂生产基地接轨，是拉长城 市框架、辐射带动周边的需要，利于推进双河与县城城乡一体化， 拓展县城空间，有效缓解企业建设用地难问题；随着经济社会的 快速发展，农副产品加工业异军突起，但企业用地紧张，布局分 散、产业规模小，带动能力弱，难以形成聚集效应，影响发展壮 大，为了提高区域特色经济的组织化、规模化程度，促进企业走 - 3 - 园区承载的路子，我们将园区规划定位在发展农副产品加工为 主的特色产业建设上。同时，考虑到经济结构的调整和产业优化 升级，将其建在县城下游，远离城市和居民，也有利于环境保护； 2006 年我县提出了园区总体布局、产业发展目标和各个专业参 数，邀请省建协勘察设计院实地考察、论证、调研，编制了志丹 县工业园区的总体规划，根据总体规划方案，对工业园区进行 了详细的基础设施工程设计、洪水设计、防洪影响评价、水土保 持方案、环境影响评价、供水工程设计、园区工程场地地震安全 性评价等报告，并从实际出发，与全县总体规划相衔接、相协调， 本着“规模适度、定位合理、有序开发、集约发展”的原则，既顾 及当前经济发展的实际情况，又考虑今后经济结构调整的需要， 为打造专业园区、科技园区和特色园区，高标准、高档次的建设 工业园区提供了重要的科学依据。 二、加大投入，不断完善园区基础设施建设 志丹县工业园区建设以来，县委、县政府先后投资 1.2 亿元 完成了园区的基础设施建设工程（即：砌堤、土方回填、河滨路、 给水、污水、照明、电信、绿化、经路 10KV 供电专线、供水站）， 园区现已达到“五通一平”。为了使工业园区基础设施更加完善， 我县积极申报了陕西省 100 个重点建设县域工业园区和首批陕 西省创业基地，现已被省中小企业促进局批准，我县申请的县域 工业园区发展专项资金和创业基地发展专项资金已通过省中小 企业促进局验收批准，并重点用于园区的基础设施建设和中小 - 4 - 企业孵化器建设，专项资金的投入，加快了园区的基础设施建设 步伐，使园区的基础设施更加完善，更加具备企业入驻和健康发 展的良好基础条件。 三、强力招商，着力培育特色优势产业 招商引资是壮大园区产业规模、提升园区经济实力的重要 渠道。一是出台优惠政策。对入驻企业在办理征地、规划、立项、 环保等手续时，实行“人无我有、人有我优”，特别是在土地出让、 税收奖励、服务环境等方面给予大力度的扶持，形成吸纳投资的 政策洼地。二是全力招商引资。实行乡情招商、以商招商、联建 招商，利用本乡本土在外工作或经营的成功人士、派驻外地的办 事机构，招纳客商，引进投资。对已经入园的企业，发挥他们在 信息、市场、产业链等方面的优势，帮助联系动员朋友、客户投 资兴业。三是形成产业聚集。今后新上工业项目以及老企业易地 技改项目，适合入驻条件的，必须在园区建设，向园区集中发展， 加快企业集群和产业集聚。 四、政策扶持，积极引导企业向园区集中 为了使企业能够顺利入驻，县委、县政府先后制定出台了 志丹县工业园区企业入驻细则和志丹县工业园区企业准入 条件及土地使用办法两个规范性文件，明确了园区的产业定位 和企业准入标准及各类优惠政策；凡符合入驻条件，并一次性足 额缴纳土地出让金，取得土地使用权的企业，县政府按企业固定 资产投资额（以每亩 35 万元计算）的 14.3%予以扶持；对入驻园 - 5 - 区的农副产品加工龙头企业，县政府根据企业规模、贷款金额等 给予一定的利息补贴；企业入园建设期间，各相关部门都能简化 办事程序，提供优质服务，在不违反政策的情况下，尽量减免各 类手续费，为企业入驻提供高效便捷的服务；今年县财政又列支 200 万元专项资金，主要用于园区入驻企业贷款贴息补助，通过 出台优惠政策、优化发展环境，积极引导企业积极向园区集中。 五、规范管理，促进入园企业快速发展壮大 严格管理是保障企业做大做强的有效措施。一是加强组织 领导。成立了“志丹县工业园区企业入驻协调领导小组”，由县政 府分管领导任组长，相关部门单位为成员，在县非公有制经济办 公室设立办公室，具体负责入园企业的协调指导和日常管理。二 是严格入驻条件。凡入驻企业，按照志丹县农副产品加工基地 企业入驻条件及土地使用办法规定，符合产业政策、环评要求、 基地规划和产业布局，属于农副产品加工企业，提交项目可行 性研究报告，明确投资强度、建筑密度、容积率、绿地率等用地 指标，具有一定生产规模和较高的管理水平，符合入驻条件的， 都可以申请入园建设。三是建立监督制度。建立了工业用地批后 监督制度，园区管理办公室会同县国土部门对照土地出让合同 中载明的项目，逐项监督验收，凡达不到要求的，收回土地，另 行安排。企业在获得土地使用权后，不得变卖、转让和擅自改变 土地用途，更不得修建住宅，用于商品房开发，否则，县政府将 以原价收回土地，造成的经济损失由企业自行承担。四是提供高 - 6 - 效服务。按照企业入驻实施细则规定，积极协助入园企业办理项 目立项审批、土地使用证、工商营业执照、税务登记、土地征用、 建筑物拆迁等有关手续和证照。在企业项目建设期间，负责场地、 用水和用电等相关协调工作，确保工程建设顺利进行。同时，园 区内环境卫生、道路绿化和垃圾处理由园区管理办公室统一组 织实施。到 2012 年，力争实现园区内企业达到 40 家，其中规模 以上企业 30 家，年产值达到 30 亿元，创利税 5 亿元，转移农村 剩余劳动力 3200 人，带动全县农民人均增收 700 元。 各位领导、同志们，我县在加快工业园区建设、促进县域经 济发展方面虽然做了一些