13级在职法硕行政法复习试题

一、论述题： 1论述比例原则。 2评价信访制度。 3论述信赖保护原则。 4评价劳动教养制度。 二、案例分析 1同一土地被村委会发包两次，在村委会与后承包人协商无 果的情况下，村委会将后承包人告上北京市密云县人民法院，要求 确认双方签订的河滩租赁合同无效。法院判决支持了原告的诉讼请 求。原告村委会诉称，2008 年 6 月，原告村委会在未与原承包人张 某终止承包合同的情况下，即重复将村南河滩沙坑出租给被告谭某， 并与之签订了河滩租赁合同，该合同所涉土地属重复发包，现村委 会诉至法院，要求确认双方签订的河滩租赁合同无效。开庭审理中： “被告谭某辩称，原告将河滩地租赁给我，是否重复发包与我无关， 我承租后投入较大，我认为该租赁合同有效，要求继续履行，不同 意原告的诉讼请求。”法院审理后认为，原告村委会在未与张某终 止履行土地承包合同的情况下，即将涉案河滩地再次出租给被告谭 某，其行为违返法律规定，属重复发包，故法院对原告要求确认原、 被告双方签订的河滩租赁合同无效的诉讼请求，予以支持。原告村 委会在庭审中，承认自己在涉案河滩地出租工作中存在过错，并愿 意适当赔偿被告谭某的投入损失。经法院释明，被告谭某仍持原答 辩意见，坚决要求继续履行合同。被告谭某虽称该合同应为有效， 但未就自己的主张提供证据，故法院对被告谭某的答辩意见不予采 信。最后法院判决村委会与谈谭某签订的河滩租赁合同无效。 问题：本案有几个合同？合同各属于什么性质，为什么？ 2江苏省徐州市中级法院作出行政裁定书，对公务员考试中， 因先育后婚的女考生起诉铜山县委组织部，要求确认组织部行为违 法的诉讼，作出了不予受理的裁定。同时，对于该考生起诉徐州市 泉山区人口和计划生育局行为违法的诉讼，告知其应依法到有管辖 权的基层法院起诉。据悉，徐州女考生王莹于 2009 年 2 月份，报考 了江苏省的公务员考试，报考单位是江苏铜山县检察院，王莹在笔 试、面试、体检阶段都顺利通过，但在政审阶段由于王莹此前“未 婚生育”，属非婚生育，最终被组织部以违反计划生育政策为由淘 汰。9 月 7 日，王莹以该案件在徐州市有重大影响为由，以特快专 递的形式向徐州市中级人民法院提交了诉状和有关资料，分别将中 共铜山县委组织部以及徐州市泉山区人口和计划生育局诉至法院。 王莹请求人民法院分别确认上述两单位的行为违法，并判决两单位 公开赔礼道歉。徐州中院在收到王莹的起诉状后进行了审查，认为 “铜山县委组织部并非行政主体，其作出的行为不受行政诉讼法调 整，故起诉人的请求事项不属于行政审判权限范围”，法院依法裁 定对该案不予受理。同时，徐州中院在昨天下午向王莹送达了行政 诉讼告知书，认为：王莹诉请确认徐州市泉山区人口和计划生育局 作出的“婚育证明”行为违法一案，根据行政诉讼法第 14 条以及最 高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定相关规定，不属 于中级人民法院受案范围，应向有管辖权的徐州市泉山区人民法院 提起诉讼。徐州中院立案庭负责人解释说，王莹起诉徐州市泉山区 人口和计划生育局作出的“婚育证明”行为违法一案，本属于普通 的行政诉讼案件，王莹虽然认为有“重大影响”而到中院起诉，但 鉴于媒体关注本身并不必然改变法院的法定级别管辖限制，难以构 成真正法律意义上的“重大影响”，告知其向有管辖权的法院依法 提起诉讼，也是旨在释明纠纷应在法律框架内依法处理。 问题：（1）徐州中院的做法是否正确？为什么？ （2）王莹如何获得救济？ 3由于万德福商标遭到了麦当劳的起诉，韩颐和又注册了万代 福商标，并已投入使用。因认为商评委通过的配有红底黄字的“W” 标志侵犯了自己的商标权，麦当劳将商评委告上法庭。北京市一中 院开庭审理了此案。北京市自强模范韩颐和因持有“W”商标，作为 第三人出庭。 2001 年，韩颐和的公司申请在餐馆等服务项目上注册了 “WONDERFUL 万德福及图”商标(以下简称 W 商标)。2003 年，麦当 劳向商标局提交商标异议书，称 W 商标与麦当劳的“金色拱门图形” (以下简称 M 商标)系列商标构成近似商标，极易导致消费者混淆， 要求商标局撤销 W 商标，但被驳回。 麦当劳向商评委提出复议后，商评委于 2010 年裁定撤销了 W 商 标在“餐馆、咖啡馆、鸡尾酒会服务、饭店、酒吧、茶馆服务”上 的注册，维持了在其他项目上的注册。麦当劳仍不满，起诉要求彻 底撤销 W 商标。 麦当劳认为，他们做的是大众快餐，食用麦当劳的人也很可能 继续去买衣服、享受其他服务，因此 W 商标会减弱 M 商标的显著性。 “麦当劳是驰名商标，经过这几年的宣传，我们在中国早就已经深 入人心、家喻户晓，我们的权利应该得到保护”。 为了证明自己的说法，麦当劳还拿出了一些媒体报道和自行制 作的宣传手册，称其在 2001 年时已经是全国快餐的龙头企业。此外， 麦当劳还指责韩颐和是在恶意注册，并称其是特意临摹 M 商标，用 山寨商标恶意挑战麦当劳。 商评委否定了麦当劳的说法，称其提交的证据没有一份来自于官 方，所以无法证明其早在 2001 年就成为了驰名商标。 此外，商评委还指出，在其他项目上允许“W”商标的注册，不 足以误导消费者。 “你 M 商标正着是个门，我 W 商标反过来是个容器，含义是个 碗，跟你麦当劳有什么关系？”韩颐和在法庭上指责麦当劳的 霸道：“英文字母有 26 个，你用了 M，就禁止我使用 W，你无非就 是企图利用 M 商标限制后来者的创新，给他人进入快餐服务业设置 障碍，以渐渐垄断快餐服务业。”韩颐和称，W 是中国人长期使用 的汉语拼音，却被麦当劳武断地认识是由 M 旋转而来。 他认为，任何人均有权利将 M 使用在商品和服务上，如摩托罗 拉公司的“M”商标、美国马斯公司的“M&Ms”商标、马可波罗酒 店的“M”商标等均被核准注册为商标,更何况无论在整体还是文字 上，W 商标都不与 M 商标构成近似商标。 问题：本案中有几个具体行政行为？是何具体行政行为，为什 么？ 42009 年 11 月 28 日，原告周某在某宾馆房间内以烫吸的方式 吸食毒品“海洛因”时，被鹿城区公安局江滨派出所查获，经尿液 定性检测吗啡(海洛因)呈阳性。在接受警方调查时，周某说，从去 年 7 月至 11 月，他曾以“烫吸”方式吸食毒品“海洛因”10 余次。 事发第二天，警方对周某作出拘留 14 天的决定，接着又对周某作出 强制隔离戒毒两年的行政强制决定。现周某在戒毒所戒毒。周某不 服，向温州市公安局提出行政复议。温州市公安局维持该行政强制 决定。周某仍不服，诉至法院。 法庭上，原告周某的代理律师诉称，只有对吸毒成瘾严重，通 过社区戒毒难以戒除毒瘾的吸毒人员，公安机关才可以做出强制戒 毒的决定，而周某吸毒时间短，次数并不多，也没有前科，应该不 属于“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员”，完全 可以通过社区戒毒达到戒毒目的。该律师说，被告对周某采取强制 戒毒，是办案人员对自由裁量权的滥用。 被告温州市公安局鹿城区分局辩称，2007 年实施的禁毒法 规定，“吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督 管理部门、公安部门规定。”但到目前该办法还没出台，被告因此 拥有自由裁量权。同时，该局是依照浙江省公安厅出台的有关对认 定吸毒成瘾标准的规定，把握裁量权，对周某依法作出行政强制决 定，不存在滥用裁量权。周某多次吸毒，且是海洛因，符合强制戒 毒的条件。 庭审结束，休庭 20 分钟，合议庭评议后，法官当庭对此案作出 认定并判决。法官认为，目前 “吸毒成瘾”的认定办法尚未出台， 故对吸毒人员成瘾程度、戒除毒瘾难度的认定，属于被告自由裁量 的范围。“海洛因”是一种常用成瘾、极难戒除的毒品。被告针对 毒品“海洛因”的特性，对原告吸毒成瘾程度、戒除毒瘾难度进行 判断，且在对其他同案人员作相应判断时也坚持统了一的标准，没 考虑其他不应当考虑的因素，其行政自由裁量没有超过合理的程度。 被告作出的具体行政行为事实清楚、证据充分，程序合法，适用法 律正确，依法应予维持。 问题： （1）本案的行政行为是否合法？为什么？ （2）如何判断正确行使自由裁量权？ 52006 年 7 月 6 日，朝阳工商分局作出对北京月球村新能源 科技有限公司于 2006 年 6 月 12 日提出的变更申请决定不予登记的 决定。 北京月球村新能源科技有限公司不服该行政决定，起诉到一 审法院称，2006 年世界杯足球赛期间，公司 CEO 李捷获悉德国一家 公司拟销售“世界杯空气”，即与该公司取得联系准备代理销售该 产品。2006 年 6 月 12 日，李捷向朝阳工商分局递交公司变更登 记申请书，申请将经营范围增加特定地区的特色空气销售（如德 国世界杯绿茵场草坪刚打理后的有浓郁青草香味的空气，在家观看 世界杯球赛闻到这种空气犹如置身球场）事项。当天，朝阳工商分 局作出受理通知书。当月 26 日，工商分局作出行政许可延期 通知书；同年 7 月 6 日，作出登记驳回通知书。原告认为， 朝阳工商分局行为违法，驳回自己申请没有法律依据，请求撤销朝 阳工商分局的登记驳回通知书。 朝阳工商分局辩称，北京月球村新能源科技有限公司提出的增 加特定地区的特色空气经营范围的变更登记事项，不属于国民经济 行业分类标准确定的范围，且含混不清、不明确，分局驳回登记通 知并无不当，请求法院予以维持。 一审法院经审理认为，公司的经营范围用语应参照国民经济行 业分类标准。同时，该标准也是市场经济秩序相应监管部门如税收、 质监等部门确认相关事项的参照依据。案件中，北京月球村新能源 科技有限公司申请增加的经营事项的内容指向的销售对象具有明显 的不确定性，且经营行为所属行业无法参照国民经济行业分类与 代码（GB/T 4754-84）予以确认。据此，工商分局作出驳回登记 申请的决定符合相关法规规定，有利于维护现阶段我国市场经济发 展水平下的市场经济秩序。朝阳工商分局在受理北京月球村新能源 科技有限公司变更经营范围申请后，在合理期限内进行审核符合相 关法律法规的规定。北京月球村新能源科技有限公司关于登记机关 只要对申请人提出的申请予以受理后即应当不分情形地当场作出准 予登记决定的主张是对法规的误解，应不予支持。北京月球村新能 源科技有限公司要求撤销朝阳工商分局作出的登记驳回通知书 的理由不成立。据此，驳回北京月球村新能源科技有限公司诉讼请 求。 一审判决后，北京月球村新能源科技有限公司不服，上诉至二 中院。 问题：本案中行政机关的行政行为是否合法？是否合理？为什 么？ 6某省某县一中的两位教师，因用手机短信的方式向县领导反映县 一中代理校长的问题，被权力部门认为是利用匿名手机短信散布谣 言、中伤他人的行为。某县公安局对李某的行政处罚决定书上这样 写道：2006 年 3 月 25 日至 5 月 5 日，县委组织部在对某一中领导 班子考核推荐期间，李某指使卢某，并自己编发匿名短信向一中教 职工及有关领导散布、诽谤一中代校长张某等，严重损害了他人的 人格和名誉权，在社会上造成恶劣影响。警察对李某和卢某进行搜 家、通宵审讯、拘留 10 天，并各处罚金 500 元；接踵而至的是行政 降级、免职、记大过等处分；与此同时，县电视台的一则报道反复 播放：“我县公安部门成功破获一起利用匿名手机短信散布谣言、 中伤他人的诽谤案。 ” 问题：运用行政法理论评析本案。 7.2005 年 9 月 5 日，北京月球村航天科技有限公司(以下简称月球 村公司)在北京成立，销售月球土地，该公司专门卖月球等星球的土 地，并声称 298 元就能在月球上购买 1 英亩（约合 6 亩）土地，购 买者还可以获得月球土地证书。2005 年 10 月 19 日“月球大使馆” 宣布正式开盘。北京市工商局经调查认为，月球村公司销售月球土 地的行为涉嫌投机倒把，于 2005 年 10 月 28 日作出京工商朝扣字 （2005）245763 号扣留（封存）财物通知，决定对月球村公司的相 关财物予以扣留（封存），包括公司公章。在经过听证程序后， 2005 年 12 月 21 日，北京市工商局依据投机倒把处罚暂行条例 对月球大使馆做出了处罚决定，月球村公司不服，先提起复议，而 后又到法院提起行政诉讼。2006 年 10 月 20 日，北京市海淀区人民 法院审结了此案，依法驳回了原告的诉讼请求。法院经审理认为， 被告市工商局作为工商行政管理机关为了维护正常的市场经济秩序， 可以对特定的物作出行政强制措施。被告市工商局具有扣留（封存） 行政相对人财物的法定职权。原告销售的月球土地并不具有合法的 所有权，月球土地也不具有商品的特性，且月球村公司因为其销售 行为赚取了高额利润，因此，市工商局认定月球村公司销售月球土 地的行为构成投机倒把嫌疑并无不当。 问题： （1）出售月球土地是否违法？ （2）本案行政行为是否合法？ 8. 孙某长期在某市一小区楼下的广场经营烧烤摊，并且多次侥幸逃 脱城管部门的现场检查和处罚。附近楼道的居民不堪忍受吵杂叫卖 声和油烟熏染，屡次劝导和阻止均无效。后来，在广场旁居住的张 某在自家居住的三楼阳台，偷偷拍下孙某占道经营的全过程，并投 寄到区城管大队。城管部门根据该视频资料，对孙某做出罚款 1500 元处罚决定。孙某认为依据行政处罚法的规定，调查取证是行 政执法机关行使处罚权的组成部分，是不能委托给公民行使的