1978年以来我国对外经济贸易的发展

1978 年 以 来 我 国 对 外 经 济 贸 易 的 发 展 1978 年 党 的 十 一 届 三 中 全 会 确 立 了 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 实 行 改 革 开 放 ， 发 展 国 民 经 济 、 加 快 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 路 线 ， 并 明 确 提 出 ： “在 自 力 更 生 的 基 础 上 积 极 发 展 同 世 界 各 国 平 等 互 利 的 经 济 合 作 ， 努 力 采 用 世 界 先 进 技 术 和 先 进 设 备 ”。 随 后 ， 我 国 又 提 出 社 会 主 义 现 代 化 建 设 要 利 用 两 种 资 源 -国 内 资 源 和 国 外 资 源 ； 要 打 开 两 个 市 场 -国 内 市 场 和 国 际 市 场 ； 要 学 会 两 套 本 领 -组 织 国 内 建 设 的 本 领 和 发 展 对 外 经 济 关 系 的 本 领 ， 这 是 我 国 经 济 战 略 思 想 的 重 大 转 变 。 对 外 开 放 基 本 国 策 的 提 出 使 我 国 对 外 经 济 贸 易 进 入 了 迅 猛 发 展 的 历 史 新 阶 段 。 (1)我 国 全 方 位 对 外 开 放 新 格 局 初 步 形 成 。 我 国 对 外 开 放 是 从 沿 海 开 始 ， 逐 步 向 内 地 推 进 的 。 1979 年 7 月 ， 党 中 央 、 国 务 院 决 定 对 广 东 、 福 建 两 省 的 对 外 经 济 活 动 实 行 特 殊 政 策 和 优 惠 措 施 。 1980 年 5 月 ， 决 定 在 深 圳 、 珠 海 、 汕 头 、 厦 门 设 置 经 济 特 区 。 1984 年 5 月 ， 开 放 大 连 、 秦 皇 岛 、 天 津 、 烟 台 、 青 岛 、 连 云 港 、 南 通 、 上 海 、 宁 波 、 温 州 、 福 州 、 广 州 、 湛 江 、 北 海 14 个 沿 海 港 口 城 市 。 1985 年 2 月 ， 决 定 分 两 步 开 放 长 江 三 角 洲 、 珠 江 三 角 洲 、 闽 南 厦 漳 泉 三 角 地 区 和 辽 东 半 岛 、 胶 东 半 岛 。 1988 年 ， 设 立 海 南 省 ， 建 立 海 南 经 济 特 区 。 1990 年 ， 决 定 开 发 和 开 放 上 海 的 浦 东 。 1991 年 ， 开 放 满 洲 里 、 丹 东 、 绥 芬 河 、 珲 春 四 个 北 部 口 岸 。 1992 年 8 月 ， 决 定 以 上 海 浦 东 为 龙 头 ， 开 放 重 庆 、 岳 阳 、 武 汉 、 九 江 、 芜 湖 5 个 沿 江 城 市 ， 同 时 ， 开 放 哈 尔 滨 、 长 春 、 呼 和 浩 特 、 石 家 庄 4 个 边 境 、 沿 海 地 区 省 会 城 市 及 太 原 、 合 肥 、 南 昌 、 郑 州 、 长 沙 、 成 都 、 贵 阳 、 西 安 、 兰 州 、 西 宁 、 银 川 等 11 个 内 陆 省 会 城 市 。 在 随 后 的 几 年 ， 又 陆 续 开 放 了 一 大 批 符 合 条 件 的 内 陆 市 县 。 至 此 ， 我 国 全 方 位 的 对 外 开 放 的 格 局 初 步 形 成 。 随 着 对 外 开 放 的 不 断 发 展 ， 我 国 对 外 经 济 贸 易 开 始 向 内 容 丰 富 、 形 式 多 样 、 各 种 对 外 经 济 交 往 互 相 融 合 、 互 相 促 进 的 新 格 局 发 展 ， 向 广 度 和 深 度 推 进 。 对 外 贸 易 总 额 迅 速 增 加 ， 市 场 不 断 扩 大 ， 经 营 方 式 日 趋 灵 活 多 样 ； 利 用 外 资 、 对 外 承 包 工 程 与 劳 务 合 作 、 对 外 多 边 经 济 合 作 、 对 外 投 资 等 从 无 到 有 、 从 小 到 大 不 断 发 展 。 1987 年 ， 党 中 央 又 提 出 并 实 施 沿 海 地 区 经 济 发 展 战 略 ， 大 力 发 展 外 向 型 经 济 ， 要 求 沿 海 地 区 积 极 参 加 国 际 交 换 和 竞 争 ， 扩 大 产 品 出 口 ， 大 力 发 展 “三 资 企 业 ”， 并 加 强 沿 海 和 内 地 的 横 向 经 济 联 系 ， 以 带 动 整 个 国 民 经 济 发 展 。 同 时 ， 对 外 经 济 贸 易 体 制 改 革 也 逐 步 走 向 深 入 。 我 国 对 外 经 济 贸 易 进 入 了 欣 欣 向 荣 的 大 发 展 时 期 。 (2)我 国 对 外 贸 易 的 改 革 与 发 展 。 第 一 ， 对 外 贸 易 体 制 改 革 的 不 断 深 化 。 我 国 原 有 的 以 国 家 统 一 经 营 、 统 负 盈 亏 为 主 要 特 征 的 对 外 贸 易 体 制 ， 是 与 传 统 的 计 划 经 济 体 制 相 适 应 的 ， 在 特 定 历 史 时 期 ， 这 一 体 制 对 我 国 经 济 建 设 和 对 外 经 济 贸 易 发 展 曾 发 挥 过 重 要 作 用 。 但 随 着 国 内 和 国 际 形 势 的 变 化 ， 特 别 是 党 的 十 一 届 三 中 全 会 决 定 实 行 改 革 开 放 和 党 的 十 四 大 提 出 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 以 来 ， 原 有 外 贸 体 制 的 垄 断 经 营 、 大 锅 饭 、 财 政 补 贴 的 弊 端 日 益 显 现 ， 成 为 我 国 外 贸 发 展 的 障 碍 。 从 1978 至 今 ， 我 国 外 贸 体 制 改 革 大 体 经 历 了 四 个 阶 段 ： 1979 年 至 1987 年 的 探 索 阶 段 ， 1988 年 至 1990 年 的 整 体 推 进 阶 段 ， 1991 年 至 1993 年 的 攻 坚 阶 段 ， 1994 年 至 现 在 的 继 续 深 化 阶 段 。 在 探 索 阶 段 ， 外 贸 体 制 改 革 主 要 采 取 了 如 下 措 施 ： 一 是 改 革 高 度 集 中 的 经 营 体 制 ， 包 括 增 设 对 外 贸 易 口 岸 ， 下 放 外 贸 经 营 权 ； 二 是 改 革 单 一 的 指 令 性 计 划 管 理 体 制 ， 实 行 指 令 性 计 划 、 指 导 性 计 划 和 市 场 调 节 相 结 合 ； 三 是 完 善 外 贸 管 理 ， 重 新 实 行 进 出 口 许 可 证 制 度 ， 建 立 外 贸 经 营 权 审 批 制 度 ； 四 是 探 索 促 进 工 贸 (技 贸 、 农 贸 )结 合 的 途 径 ； 五 是 采 取 鼓 励 出 口 的 政 策 ， 实 行 外 贸 减 亏 增 盈 分 成 制 度 和 地 区 差 别 的 收 汇 分 成 制 度 ， 对 出 口 商 品 实 行 退 税 等 ， 并 在 外 贸 管 理 上 ， 实 行 中 央 统 一 领 导 、 统 一 政 策 、 统 一 规 划 ， 中 央 和 省 两 级 管 理 。 这 一 阶 段 的 改 革 对 调 动 各 方 面 的 积 极 性 ， 推 动 外 贸 发 展 ， 取 得 了 一 定 成 效 。 但 是 ， 由 于 外 贸 体 制 改 革 是 一 项 十 分 复 杂 的 系 统 工 程 ， 它 与 整 个 国 民 经 济 体 制 的 改 革 有 着 密 切 的 联 系 ， 外 贸 体 制 中 的 统 负 盈 亏 、 政 企 不 分 等 主 要 问 题 仍 未 解 决 ， 改 革 只 能 是 阶 段 性 的 进 展 。 在 整 体 推 进 阶 段 ， 外 贸 体 制 改 革 主 要 是 在 全 行 业 实 行 承 包 经 营 责 任 制 。 其 内 容 是 ： 核 定 各 地 方 和 有 关 外 贸 总 公 司 出 口 外 汇 、 上 缴 外 汇 和 经 济 效 益 指 标 ， 3 年 不 变 ； 完 成 承 包 指 标 内 的 外 汇 按 留 成 比 例 分 成 ； 超 亏 自 负 ， 减 亏 增 盈 留 成 。 同 时 ， 在 全 国 建 立 若 干 外 汇 调 剂 市 场 ， 企 业 自 有 外 汇 可 随 时 进 入 市 场 ， 自 由 调 剂 ； 各 专 业 外 贸 进 出 口 总 公 司 与 大 部 分 省 市 外 贸 专 业 分 公 司 脱 钩 ， 地 方 的 分 公 司 下 放 到 地 方 管 理 ； 外 贸 的 宏 观 调 控 体 系 开 始 形 成 ， 国 家 逐 步 运 用 价 格 、 汇 率 、 利 率 、 退 税 、 出 口 信 贷 等 经 济 手 段 调 控 对 外 贸 易 ； 在 轻 工 、 工 艺 、 服 装 行 业 进 行 自 负 盈 亏 的 改 革 试 点 。 实 行 外 贸 承 包 经 营 责 任 制 ， 调 动 了 地 方 、 部 门 和 企 业 扩 大 出 口 的 积 极 性 ， 对 于 改 善 企 业 内 部 经 营 机 制 ， 提 高 经 济 效 益 ， 促 进 对 外 贸 易 特 别 是 出 口 贸 易 的 发 展 ， 起 到 了 重 要 作 用 。 但 由 于 受 整 个 经 济 体 制 改 革 阶 段 性 的 制 约 ， 外 贸 承 包 经 营 责 任 制 只 能 是 一 种 过 渡 和 探 索 的 形 式 。 在 攻 坚 阶 段 ， 外 贸 体 制 改 革 主 要 是 取 消 对 外 贸 出 口 的 财 政 补 贴 ， 从 建 立 自 负 盈 亏 机 制 入 手 ， 使 外 贸 逐 步 走 上 统 一 政 策 、 平 等 竞 争 、 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 工 贸 结 合 、 推 行 代 理 制 的 轨 道 。 这 次 改 革 的 特 点 是 ： 取 消 出 口 补 贴 ， 按 照 国 际 通 行 作 法 由 外 贸 企 业 自 负 盈 亏 ； 实 行 以 大 类 商 品 区 分 的 全 国 统 一 的 外 汇 留 成 比 例 办 法 ， 为 企 业 平 等 竞 争 创 造 条 件 ； 外 贸 体 制 改 革 与 调 整 汇 率 和 关 税 配 套 进 行 ， 外 贸 的 宏 观 调 控 体 系 进 一 步 完 善 ； 重 视 发 挥 市 场 调 节 的 作 用 ， 行 政 管 理 部 门 不 得 用 行 政 手 段 干 预 外 汇 资 金 的 横 向 流 通 ； 增 加 企 业 支 配 使 用 的 外 汇 ， 为 外 国 商 品 进 入 中 国 市 场 提 供 更 多 的 机 会 ； 鼓 励 出 口 的 政 策 和 外 贸 管 理 措 施 保 持 了 相 对 的 稳 定 性 和 连 续 性 。 这 次 改 革 使 对 外 贸 易 体 制 开 始 适 应 国 际 贸 易 规 范 ， 有 利 于 广 泛 地 参 与 国 际 经 济 合 作 和 交 流 。 但 是 ， 按 照 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 适 应 国 际 贸 易 规 范 的 要 求 ， 我 国 外 贸 体 制 依 然 存 在 诸 多 不 相 适 应 的 方 面 。 在 继 续 深 化 阶 段 ， 外 贸 体 制 改 革 按 照 党 的 十 四 大 确 定 的 统 一 政 策 、 放 开 经 营 、 平 等 竞 争 、 自 负 盈 亏 、 工 贸 结 合 、 推 行 代 理 制 的 方 向 继 续 深 化 ： 建 立 与 完 善 外 贸 宏 观 调 控 体 系 ， 实 行 单 一 的 、 有 管 理 的 浮 动 汇 率 制 ； 强 化 外 贸 企 业 自 负 盈 亏 机 制 ， 取 消 各 类 外 汇 留 成 ， 同 时 实 行 银 行 结 售 汇 制 。 进 一 步 调 整 与 完 善 出 口 退 税 政 策 和 有 利 出 口 发 展 的 信 贷 政 策 ， 建 立 进 出 口 银 行 ， 设 立 出 口 商 品 发 展 基 金 和 风 险 基 金 。 取 消 国 有 外 贸 企 业 普 遍 实 行 的 承 包 制 ， 代 之 以 赋 税 制 ， 按 照 现 代 企 业 制 度 改 造 国 有 外 贸 企 业 ， 积 极 推 行 股 份 制 试 点 ， 推 动 企 业 开 展 一 业 为 主 、 多 种 经 营 ， 走 实 业 化 、 集 团 化 、 国 际 化 、 多 元 化 的 路 子 。 进 一 步 降 低 进 口 关 税 ， 同 时 取 消 部 分 进 口 商 品 的 减 免 税 。 加 快 赋 予 有 条 件 的 生 产 企 业 、 商 业 物 资 企 业 、 科 研 院 所 和 私 营 企 业 等 外 贸 经 营 权 ， 加 快 了 外 贸 自 营 权 由 审 批 制 向 登 记 备 案 制 过 渡 的 步 伐 。 充 实 与 强 化 进 出 口 商 会 、 协 会 等 中 介 组 织 的 职 能 ， 健 全 与 完 善 外 贸 协 调 服 务 体 系 。 实 行 人 民 币 在 经 常 项 目 下 的 可 自 由 兑 换 。 在 金 融 和 商 业 零 售 、 外 贸 等 服 务 性 行 业 扩 大 了 利 用 外 资 试 点 。 经 过 20 多 年 的 改 革 ， 我 国 外 贸 体 制 发 生 了 根 本 变 化 。 一 是 行 政 性 直 接 干 预 大 大 弱 化 ， 外 贸 宏 观 管 理 逐 步 走 上 以 经 济 、 法 律 手 段 调 控 为 主 的 轨 道 。 二 是 外 贸 经 营 主 体 多 元 化 格 局 初 步 形 成 ， 自 负 盈 亏 的 经 营 机 制 不 断 得 到 加 强 和 完 善 ， 国 有 外 贸 企 业 从 计 划 经 济 体 制 下 国 家 计 划 的 执 行 者 转 变 为 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 自 我 约 束 、 自 我 发 展 的 经 营 者 。 三 是 外 贸 政 策 的 统 一 性 和 透 明 度 进 一 步 增 强 ， 涉 外 法 规 日 益 健 全 。 四 是 外 贸 中 介 服 务 体 系 开 始 形 成 。 五 是 外 贸 经 营 的 领 域 和 渠 道 进 一 步 拓 宽 ， 总 体 效 益 和 竞 争 能 力 大 大 提 高 。 第 二 ， 大 经 贸 格 局 初 步 形 成 。 改 革 开 放 以 前 ， 我 国 对 外 贸 易 的 基 本 格 局 是 ： 进 出 口 贸 易 由 少 数 几 家 国 家 级 的 国 有 专 业 外 贸 公 司 垄 断 经 营 ， 生 产 企 业 不 能 直 接 面 向 国 际 市 场 。 改 革 开 放 以 来 ， 这 种 格 局 发 生 了 根 本 性 变 化 ， 形 成 了 由 各 级 各 类 专 业 外 贸 企 业 ， 自 营 进 出 口 生 产 企 业 、 科 研 院 所 、 商 业 物 资 企 业 和 外 商 投 资 企 业 等 共 同 经 营 ， 国 有 、 私 营 、 中 外 合 资 、 股 份 制 、 股 份 合 作 制 、 内 部 职 工 持 股 等 多 种 所 有 制 形 式 相 互 竞 争 的 多 层 次 、 多 渠 道 的 经 营 体 制 。 除 32 万 多 家 外 商 投 资 企 业 从 成 立 之 日 起 就 享 有 自 营 进 出 口 权 外 ， 截 止 1999 年 6 月 ， 全 国 有 外 经 贸 经 营 权 的 企 业 共 有 2.5 万 多 家 ， 其 中 流 通 型 公 司 9000 多 家 ， 生 产 企 业 和 科 研 院 所 1.2 万 多 家 ， 主 营 对 外 承 包 劳 务 的 公 司 900 多 家 ， 边 贸 公 司 3200 多 家 ， 私 营 生 产 企 业 142 家 ， 中 外 合 资 外 贸 公 司 5 家 。 内 容 单 一 、 渠 道 狭 窄 的 传 统 外 经 贸 格 局 被 超 越 ， 对 外 贸 易 、 利 用 外 资 和 对 外 投 资 、 对 外 承 包 工 程 与 劳 务 合 作 ， 对 外 援 助 等 各 项 外 经 贸 业 务 相 互 渗 透 、 相 互 促 进 ， 初 步 形 成 了 外 经 贸 、 生 产 、 科 研 、 金 融 、 税 务 等 部 门 共 同 参 与 、 协 同 配 合 的 “大 经 贸 ”格 局 。 政 府 行 政 性 直 接 管 理 职 能 大 大 弱 化 ， 运 用 经 济 、 法 律 等 间 接 调 控 手 段 的 力 度 大 大 增 强 ， 外 经 贸 宏 观 管 理 正 在 向 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 和 符 合 国 际 经 济 通 行 规 则 的 方 向 转 变 。 第 三 ， 贸 易 方 式 和 出 口 商 品 展 销 方 式 不 断 发 展 。 1978 年 以 前 ， 我 国 的 贸 易 方 式 比 较 简 单 ， 同 前 苏 联 、 东 欧 等 社 会 主 义 国 家 和 一 些 缺 乏 现 汇 支 付 能 力 的 发 展 中 国 家 之 间 的 进 出 口 贸 易 ， 曾 主 要 采 取 政 府 间 签 订 协 定 、 进 行 记 帐 结 算 的 易 货 贸 易 方 式 ， 同 西 方 国 家 和 一 些 发 展 中 国 家 之 间 的 进 出 口 贸 易 ， 采 用 国 际 上 通 用 的 现 汇 贸 易 方 式 。 从 70 年 代 起 ， 我 国 同 发 展 中 国 家 之 间 的 易 货 贸 易 大 部 分 改 为 现 汇 贸 易 。 改 革 开 放 以 后 ， 我 国 的 贸 易 方 式 不 断 增 多 。 除 原 有 的 贸 易 方 式 外 ， 我 国 采 用 了 来 料 加 工 、 来 样 加 工 、 来 件 装 配 、 补 偿 贸 易 和 进 料 加 工 等 灵 活 多 样 的 贸 易 方 式 ， 寄 售 、 代 销 、 包 销 、 独 家 代 理 、 租 赁 、 拍 卖 、 招 标 、 投 标 以 及 期 货 贸 易 等 多 种 贸 易 方 式 在 具 体 业 务 也 有 所 采 用 ， 在 技 术 进 出 口 中 还 采 取 了 提 供 技 术 许 可 、 顾 问 咨 询 、 技 术 服 务 、 合 作 生 产 等 多 种 方 式 。 1979 年 以 来 ， 我 国 又 同 一 些 发 展 中 国 家 开 展 了 对 销 贸 易 。 80 年 代 后 ， 边 境 贸 易 也 得 到 广 泛 开 展 。 90 年 代 ， 随 着 我 国 企 业 的 发 展 壮 大 ， 一 些 企 业 开 始 运 用 其 成 熟 技 术 、 设 备 和 原 材 料 到 发 展 中 国 家 开 展 境 外 加 工 贸 易 。 随 着 信 息 网 络 技 术 的 发 展 ， 采 用 国 际 互 联 网 开 展 进 出 口 贸 易 即 电 子 商 务 方 式 日 益 兴 起 。 从 1996 年 开 始 ， 我 国 开 始 建 设 运 营 自 己 的 电 子 商 务 ， 组 建 了 中 国 国 际 电 子 商 务 中 心 ， 在 网 上 开 辟 了 “中 国 商 品 交 易 市 场 ”、 “中 国 技 术 商 品 交 易 市 场 ”等 ， 正 在 逐 步 推 广 电 子 商 务 这 一 新 的 贸 易 方 式 。 在 各 种 新 型 贸 易 方 式 中 ， 加 工 贸 易 的 发 展 最 为 突 出 。 1998 年 ， 加 工 贸 易 出 口 占 当 年 全 国 出 口 总 额 的 56.9%。 目 前 ， 加 工 贸 易 已 占 我 国 对 外 贸 易 的 “半 壁 江 山 ”， 超 过 了 一 般 贸 易 的 发 展 规 模 。 随 着 我 国 对 外 贸 易 的 迅 速 发 展 ， 出 口 商 品 展 销 方 式 日 趋 多 样 。 以 中 国 出 口 商 品 交 易 会 (广 交 会 )为 龙 头 ， 各 地 “小 交 会 ”和 赴 国 外 参 展 为 辅 助 的 多 层 次 出 口 商 品 展 销 ， 在 我 国 对 外 贸 易 特 别 是 出 口 贸 易 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 。 中 国 出 口 商 品 交 易 会 开 始 于 1957 年 ， 现 已 举 办 了 85 届 。 40 多 年 来 ， 中 国 出 口 商 品 交 易 会 客 商 云 集 ， 参 展 和 成 交 的 规 模 不 断 扩 大 ， 洽 谈 业 务 范 围 日 趋 广 泛 ， 知 名 度 不 断 提 高 ， 已 成 为 我 国 以 洽 谈 出 口 业 务 为 主 的 多 功 能 、 综 合 性 的 对 外 经 济 贸 易 活 动 重 要 场 合 ， 被 誉 为 “国 际 贸 易 的 盛 会 、 友 好 合 作 的 纽 带 ”。 除 广 交 会 外 ， 一 些 省 区 市 也 定 期 举 办 各 具 特 色 的 专 业 性 出 口 商 品 交 易 会 和 地 区 性 出 口 商 品 交 易 会 。 同 时 ， 我 国 还 组 织 国 内 企 业 到 国 外 参 加 国 际 性 商 品 展 览 会 、 展 销 会 和 博 览 会 ， 扩 大 我 国 企 业 和 产 品 的 影 响 ， 创 造 贸 易 机 会 。 从 1999 年 起 ， 还 将 在 深 圳 每 年 举 办 一 届 中 国 国 际 高 新 技 术 成 果 交 易 会 ， 以 推 动 我 国 高 新 技 术 成 果 向 出 口 商 品 转 化 ， 优 化 出 口 商 品 结 构 。 (3)我 国 利 用 外 资 迅 速 发 展 从 1979 年 颁 布 中 华 人 民 共 和 国 中 外 合 资 经 营 企 业 法 、 1980 年 批 准 第 一 批 3 家 外 商 投 资 企 业 以 来 ， 我 国 吸 收 外 商 直 接 投 资 经 过 1979 年 至 1986 年 的 起 步 阶 段 、 1987 年 至 1991 年 的 持 续 发 展 阶 段 和 1992 年 以 来 的 高 速 发 展 阶 段 ， 逐 渐 成 为 我 国 对 外 经 济 贸 易 的 重 要 内 容 之 一 。 在 起 步 阶 段 ， 我 国 先 后 对 经 济 特 区 、 沿 海 开 放 城 市 和 沿 海 经 济 开 放 区 内 吸 收 外 资 ， 举 办 “三 资 企 业 ”实 行 一 些 特 殊 政 策 ， 采 取 措 施 扩 大 地 方 外 商 投 资 的 审 批 权 限 ， 并 逐 步 完 善 立 法 ， 初 步 改 善 了 我 国 的 投 资 环 境 ， 发 挥 了 各 地 利 用 外 资 的 积 极 性 ， 吸 收 外 资 的 规 模 不 断 增 加 。 这 一 阶 段 ， 我 国 吸 收 的 外 商 投 资 主 要 来 自 港 澳 地 区 ， 以 劳 动 密 集 型 的 加 工 项 目 和 宾 馆 、 服 务 设 施 等 第 三 产 业 项 目 居 多 ， 并 主 要 集 中 在 广 东 、 福 建 和 其 他 沿 海 省 市 。 在 持 续 发 展 阶 段 ， 由 于 1986 年 10 月 国 务 院 颁 布 的 关 于 鼓 励 外 商 投 资 的 规 定 ， 对 外 商 投 资 举 办 产 品 出 口 企 业 和 先 进 技 术 企 业 给 予 更 为 优 惠 的 待 遇 ， 改 善 了 外 商 投 资 企 业 的 生 产 经 营 条 件 。 同 时 ， 随 着 我 国 对 外 开 放 的 不 断 扩 大 ， 吸 收 外 资 的 环 境 得 到 进 一 步 改 善 ， 外 商 投 资 发 展 较 快 。 这 一 阶 段 ， 我 国 吸 收 外 商 投 资 的 结 构 有 较 大 改 善 ， 生 产 性 项 目 及 产 品 出 口 企 业 大 幅 增 加 ， 宾 馆 、 旅 游 服 务 项 目 的 比 重 大 大 降 低 ， 外 商 投 资 的 区 域 和 行 业 有 所 扩 大 ， 台 湾 地 区 厂 商 的 投 资 开 始 进 入 ， 并 迅 速 增 加 。 在 高 速 发 展 阶 段 ， 随 着 我 国 全 方 位 对 外 开 放 格 局 的 初 步 形 成 ， 我 国 的 投 资 环 境 得 到 更 大 改 善 ， 吸 收 外 资 在 广 度 和 深 度 上 都 有 了 新 的 大 发 展 。 1995 年 6 月 ， 国 务 院 批 准 发 布 指 导 外 商 投 资 方 向 暂 行 规 定 和 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 ； 1998 年 ， 党 中 央 又 针 对 新 的 形 势 提 出 了 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 、 提 高 利 用 国 外 资 料 的 若 干 意 见 。 对 外 开 放 的 领 域 进 一 步 扩 大 ， 外 商 投 资 保 持 了 较 大 的 规 模 ， 外 资 的 来 源 国 家 和 地 区 持 续 增 加 ， 越 来 越 多 的 西 方 国 家 大 跨 国 公 司 进 入 我 国 ， 资 金 、 技 术 密 集 的 大 型 项 目 和 基 础 设 施 项 目 增 加 较 多 ， 平 均 单 项 外 商 投 资 规 模 不 断 提 高 ， 在 沿 海 地 区 外 商 投 资 迅 速 增 长 的 同 时 ， 中 西 部 地 区 吸 收 外 资 有 了 较 快 发 展 ； 招 商 引 资 方 式 不 断 改 进 ， 从 1997 年 起 每 年 在 厦 门 举 办 一 届 中 国 投 资 贸 易 洽 谈 会 ， 为 外 商 增 强 对 中 国 的 全 面 了 解 ， 寻 求 发 展 对 华 投 资 合 作 提 供 了 良 好 机 会 。 此 外 ， 改 革 开 放 20 多 年 来 ， 我 国 利 用 外 国 政 府 和 国 际 金 融 机 构 的 贷 款 ， 以 及 国 际 证 券 投 资 等 也 获 得 很 大 发 展 。 (4)我 国 对 外 援 助 在 调 整 与 改 革 中 不 断 发 展 。 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后 ， 在 改 革 开 放 的 总 方 针 指 引 下 ， 我 国 对 外 援 助 工 作 根 据 形 势 的 发 展 进 行 合 理 的 调 整 与 改 革 ， 继 续 向 更 多 的 第 三 世 界 国 家 提 供 力 所 能 及 的 援 助 ， 方 式 更 为 灵 活 ， 援 建 的 项 目 更 加 实 用 。 从 1979 年 至 1990 年 ， 我 国 对 援 外 方 式 进 行 了 一 些 探 索 性 的 调 整 ： 通 过 统 筹 安 排 ， 扩 大 了 援 助 面 ， 使 受 援 国 由 1978 年 底 的 66 个 增 加 到 1990 年 的 93 个 ； 将 我 国 援 助 同 联 合 国 多 边 援 助 、 受 援 国 自 筹 部 分 资 金 、 国 际 金 融 组 织 或 第 三 国 援 助 等 相 结 合 ， 在 投 入 较 少 援 款 的 情 况 下 推 动 互 利 经 贸 业 务 ， 促 进 援 外 与 互 利 合 作 相 结 合 ； 因 地 制 宜 地 对 不 同 项 目 采 取 技 术 合 作 、 管 理 合 作 、 代 管 经 营 、 租 赁 经 营 、 合 资 经 营 等 方 式 ， 改 善 和 提 高 援 助 效 益 ； 进 行 援 外 管 理 体 制 的 初 步 改 革 ， 在 援 外 项 目 实 施 阶 段 ， 由 试 行 投 资 包 干 逐 步 试 行 承 包 责 任 制 。 在 援 外 结 构 的 调 整 与 探 索 时 期 ， 围 绕 着 主 要 帮 助 受 援 国 发 展 当 地 有 需 要 又 有 资 源 的 中 小 型 项 目 ， 并 与 发 展 多 双 边 互 利 合 作 的 经 贸 关 系 相 结 合 ， 促 进 受 援 国 和 我 国 共 同 发 展 ， 主 要 做 了 以 下 工 作 ： 调 整 援 外 结 构 ， 成 套 项 目 占 60%， 重 点 建 设 生 产 性 项 目 、 适 当 援 建 人 员 培 训 和 社 会 公 益 性 项 目 ， 也 援 建 受 援 国 有 特 殊 需 要 、 规 模 适 当 的 个 别 社 会 公 共 建 筑 ； 大 力 推 动 我 国 企 业 与 受 援 国 企 业 合 资 、 合 作 经 营 生 产 性 援 助 项 目 ； 设 立 多 种 形 式 援 助 专 项 资 金 ； 增 加 形 式 多 样 、 灵 活 、 及 时 的 小 额 赠 送 ； 将 一 部 分 援 外 资 金 与 联 合 国 发 展 机 构 的 资 金 相 结 合 ， 开 展 发 展 中 国 家 间 的 技 术 合 作 ； 进 一 步 调 整 、 改 革 援 外 项 目 的 管 理 体 制 。 1995 年 以 来 ， 我 国 对 援 外 工 作 进 行 了 全 面 改 革 。 根 据 国 务 院 关 于 改 革 援 外 工 作 的 批 复 精 神 ， 为 使 有 限 的 援 外 资 金 发 挥 更 大 的 效 益 ， 我 国 在 继 续 遵 循 援 外 八 项 原 则 的 基 础 上 ， 对 外 援 助 主 要 采 用 以 下 方 式 ： 一 是 积 极 推 行 优 惠 贷 款 。 由 我 国 政 府 向 受 援 国 提 供 具 有 援 助 性 质 的 优 惠 贷 款 ， 国 家 用 援 外 经 费 贴 息 ， 以 扩 大 对 外 援 助 的 规 模 ， 提 高 援 外 资 金 的 使 用 效 益 ， 推 动 双 方 企 业 的 投 资 合 作 ， 带 动 我 国 设 备 、 材 料 和 技 术 出 口 。 二 是 积 极 推 动 援 外 项 目 合 资 合 作 。 以 利 于 政 府 援 外 资 金 与 企 业 资 金 相 结 合 ， 扩 大 资 金 来 源 和 项 目 规 模 ， 巩 固 项 目 成 果 ， 提 高 援 助 效 益 。 (5)我 国 对 外 经 济 合 作 迅 速 发 展 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 改 变 了 在 极 “左 ”思 潮 下 “不 做 国 际 承 包 商 ”的 错 误 作 法 ， 积 极 推 动 对 外 承 包 工 程 和 劳 务 合 作 业 务 的 开 展 ， 对 外 经 济 合 作 事 业 迅 速 发 展 ， 成 为 我 国 对 外 经 济 贸 易 的 重 要 组 成 部 分 。 20 年 来 ， 我 国 对 外 经 济 合 作 大 体 经 历 了 1978 年 至 1982 年 的 起 步 阶 段 、 1983 年 至 1989 年 的 逐 步 发 展 阶 段 和 1990 年 以 来 的 稳 步 发 展 这 三 个 阶 段 。 在 起 步 阶 段 ， 我 国 共 批 准 了 29 家 企 业 从 事 对 外 工 程 承 包 和 劳 务 合 作 业 务 ， 我 国 的 对 外 承 包 劳 务 队 伍 第 一 次 走 向 国 际 舞 台 ， 主 要 市 场 集 中 在 西 亚 、 北 非 。 经 过 创 业 之 初 的 艰 难 开 拓 ， 我 国 的 对 外 经 济 合 作 取 得 了 初 步 发 展 ， 4 年 中 共 与 45 个 国 家 和 地 区 签 订 了 承 包 劳 务 合 同 755 项 ， 总 金 额 11.96 亿 美 元 。 在 逐 步 发 展 阶 段 ， 我 国 的 对 外 经 济 合 作 业 务 在 国 际 承 包 劳 务 市 场 萎 缩 、 条 件 苛 刻 的 困 难 条 件 下 ， 经 过 奋 力 开 拓 ， 取 得 了 持 续 发 展 。 在 此 期 间 ， 我 国 的 对 外 经 济 合 作 队 伍 不 断 壮 大 ， 1990 年 底 达 到 113 家 ， 初 步 形 成 了 一 支 活 跃 在 国 际 承 包 劳 务 市 场 上 的 骨 干 队 伍 ； 业 务 量 不 断 增 加 ， 8 年 间 共 签 订 承 包 劳 务 合 同 138.64 亿 美 元 ， 在 国 际 承 包 劳 务 市 场 上 占 有 了 一 席 之 地 ； 市 场 逐 步 扩 大 ， 为 90 年 代 对 外 经 济 合 作 的 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。 在 稳 步 发 展 阶 段 ， 我 国 对 外 经 济 合 作 迎 来 了 健 康 、 稳 定 、 快 速 发 展 的 新 时 期 。 经 营 对 外 经 济 合 作 业 务 的 企 业 由 流 通 领 域 的 窗 口 型 公 司 为 主 逐 步 转 向 生 产 领 域 的 实 体 公 司 为 主 ， 企 业 的 经 营 水 平 不 断 提 高 ， 在 外 承 揽 的 业 务 规 模 不 断 扩 大 ， 档 次 不 断 提 高 ， 市 场 多 元 化 战 略 初 见 成 效 ， 取 得 了 良 好 经 济 效 益 和 社 会 效 益 。 1998 年 ， 我 国 新 签 对 外 承 包 劳 务 合 同 金 额 已 达 117.7 亿 美 元 ， 完 成 营 业 额 101.3 亿 美 元 ， 首 次 突 破 百 亿 美 元 大 关 。 (6)对 外 投 资 开 始 起 步 。 在 改 革 开 放 以 前 ， 我 国 对 外 投 资 的 规 模 非 常 有 限 ， 主 要 是 在 境 外 开 设 一 些 窗 口 型 贸 易 公 司 ， 为 开 展 进 出 口 业 务 服 务 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 的 对 外 投 资 业 务 开 始 起 步 。 1978 年 12 月 ， 为 了 加 强 在 国 外 的 营 销 力 量 ， 做 好 技 术 、 设 备 引 进 工 作 ， 我 国 政 府 同 意 国 内 企 业 到 国 外 设 立 代 表 机 构 。 随 着 我 国 国 民 经 济 实 力 的 增 强 和 对 外 开 放 水 平 的 进 一 步 提 高 ， 我 国 明 确 提 出 了 要 鼓 励 发 展 有 比 较 优 势 的 对 外 投 资 ， 对 外 投 资 业 务 进 入 了 新 的 发 展 阶 段 。 为 此 ， 国 家 采 取 了 一 系 列 扶 持 政 策 ， 鼓 励 国 内 企 业 在 境 外 开 展 加 工 贸 易 ， 以 现 有 设 备 、 成 熟 技 术 、 零 部 件 和 原 材 料 等 实 物 投 入 方 式 到 境 外 投 资 建 厂 ， 开 拓 海 外 市 场 。 一 批 有 实 力 的 中 国 企 业 走 出 了 国 门 ， 成 功 地 实 现 了 跨 国 经 营 。 二 、 新 中 国 50 年 对 外 经 济 贸 易 发 展 的 伟 大 成 就 和 重 要 作 用 建 国 50 年 来 ， 特 别 是 改 革 开 放 20 年 来 ， 我 国 对 外 经 济 贸 易 随 着 生 产 力 的 发 展 不 断 壮 大 ， 对 外 经 济 贸 易 活 动 的 深 度 和 广 度 不 断 拓 展 ， 质 量 和 水 平 不 断 提 高 ， 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 地 位 和 作 用 不 断 提 高 和 增 强 。 对 外 经 济 贸 易 的 发 展 密 切 了 我 国 经 济 与 世 界 经 济 体 系 的 联 系 ， 加 快 了 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 进 程 。 1 新 中 国 50 年 对 外 经 济 贸 易 的 伟 大 成 就 建 国 50 年 来 ， 在 党 中 央 、 国 务 院 的 领 导 下 ， 我 国 对 外 经 济 贸 易 事 业 克 服 困 难 ， 不 断 向 前 发 展 ， 在 改 革 开 放 中 全 面 振 兴 ， 各 项 业 务 都 取 得 了 巨 大 成 就 。 对 外 贸 易 发 展 迅 速 。 建 国 之 初 的 1950 年 ， 我 国 进 出 口 总 值 仅 为 11.35 亿 美 元 。 到 1978 年 ， 我 国 进 出 口 总 值 发 展 为 206 亿 美 元 ， 1998 年 则 达 到 3239 亿 美 元 ， 50 年 增 长 了 285 倍 ， 改 革 开 放 以 来 增 长 了 15 倍 多 。 其 中 ， 1992 年 确 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 目 标 以 来 近 7 年 是 我 国 对 外 贸 易 发 展 最 快 的 时 期 。 1992-1998 年 间 ， 我 国 对 外 贸 易 总 值 达 18177 亿 美 元 ， 比 从 新 中 国 成 立 到 1991 年 的 总 和 还 要 多 ， 年 均 增 速 15.1%， 这 个 速 度 不 仅 高 于 同 期 我 国 国 民 经 济 的 增 长 速 度 ， 而 且 比 世 界 贸 易 的 年 均 增 长 速 度 高 出 近 8 个 百 分 点 。 我 国 的 对 外 贸 易 在 世 界 贸 易 中 的 地 位 大 大 提 高 ， 1978 年 我 国 进 出 口 贸 易 在 世 界 贸 易 中 的 排 位 是 第 32 位 ， 1998 年 ， 我 国 进 出 口 总 额 排 名 世 界 第 11 位 ， 其 中 出 口 排 名 世 界 第 9 位 。 截 至 1998 年 底 ， 我 国 外 汇 储 备 1449 亿 美 元 ， 在 世 界 居 第 二 位 。 出 口 商 品 结 构 明 显 优 化 。 建 国 之 初 我 国 的 出 口 商 品 结 构 以 农 副 产 品 为 主 ， 约 占 出 口 总 额 的 70%左 右 ， 随 着 我 国 工 业 生 产 的 发 展 ， 在 出 口 商 品 构 成 中 工 业 制 成 品 的 比 重 不 断 上 升 。 1978 年 ， 工 业 制 成 品 出 口 占 出 口 总 额 的 45.2%， 到 1998 年 这 一 比 重 上 升 到 88.7%， 我 国 已 实 现 了 由 主 要 出 口 初 级 产 品 向 主 要 出 口 制 成 品 的 历 史 性 转 变 。 同 时 ， 技 术 含 量 和 附 加 值 较 高 的 机 电 产 品 出 口 迅 速 增 长 ， 1998 年 当 年 机 电 产 品 出 口 额 达 到 665.4 亿 美 元 ， 占 当 年 出 口 总 额 的 比 重 达 36.2%， 连 续 4 年 超 过 纺 织 品 ， 成 为 我 国 最 大 的 出 口 商 品 类 别 。 贸 易 伙 伴 遍 及 世 界 各 地 ， 对 外 贸 易 的 国 际 市 场 走 向 全 球 。 目 前 ， 我 国 的 贸 易 伙 伴 由 1978 年 的 几 十 个 发 展 到 227 个 国 家 和 地 区 ， 与 传 统 市 场 的 经 济 贸 易 关 系 稳 步 推 进 ， 与 新 开 拓 市 场 的 经 济 贸 易 关 系 不 断 增 强 。 利 用 外 资 成 就 显 著 。 利 用 外 资 是 邓 小 平 理 论 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 我 国 对 外 开 放 基 本 国 策 的 重 要 内 容 ， 是 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 经 济 的 伟 大 实 践 之 一 。 经 过 20 多 年 的 发 展 ， 利 用 外 资 已 成 为 我 国 国 民 经 济 乃 至 社 会 生 活 中 不 可 分 割 的 重 要 组 成 部 分 。 特 别 是 1992 年 以 来 ， 我 国 吸 纳 外 资 的 领 域 不 断 扩 大 ， 规 模 不 断 增 加 ， 水 平 不 断 提 高 ， 成 就 举 世 瞩 目 。 截 至 1998 年 底 ， 我 国 累 计 批 准 外 商 投 资 企 业 32.47 万 家 ， 合 同 外 资 金 额 5725.2 亿 美 元 ， 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 金 额 2674.5 亿 美 元 。 目 前 ， 到 我 国 投 资 的 国 家 和 地 区 达 180 多 个 ， 外 商 投 资 企 业 已 开 业 近 15 万 家 ， 就 业 人 数 1750 多 万 人 。 我 国 利 用 外 国 政 府 和 国 际 金 融 机 构 的 贷 款 、 证 券 投 资 等 其 他 形 式 的 外 资 也 达 到 一 定 规 模 ， 累 计 达 1400 多 亿 美 元 。 从 1993 年 到 1998 年 ， 我 国 连 续 6 年 成 为 利 用 外 资 最 多 的 发 展 中 国 家 ， 在 全 球 仅 次 于 美 国 。 在 利 用 外 资 规 模 不 断 扩 大 的 同 时 ， 我 国 利 用 外 资 的 环 境 也 不 断 改 善 ， 各 项 涉 外 法 规 日 益 健 全 ， 利 用 外 资 的 质 量 有 所 提 高 、 结 构 有 所 改 善 ； 资 金 和 技 术 密 集 型 项 目 明 显 增 加 ， 国 家 鼓 励 投 资 类 项 目 增 加 较 多 ， 限 制 类 项 目 减 少 ， 基 础 产 业 和 基 础 设 施 项 目 成 为 外 商 投 资 的 热 点 ； 中 西 部 地 区 对 外 商 的 吸 引 力 增 强 ； 大 跨 国 公 司 来 华 投 资 增 多 ， 世 界 前 500 家 大 跨 国 公 司 中 有 近 400 家 来 华 投 资 ， 其 他 大 跨 国 公 司 也 在 加 强 对 中 国 市 场 的 分 析 与 研 究 ， 积 极 筹 备 来 华 投 资 ； 大 项 目 继 续 增 加 ， 平 均 单 项 外 商 投 资 规 模 不 断 提 高 对 外 承 包 工 程 和 劳 务 合 作 快 速 发 展 。 由 改 革 开 放 之 初 仅 几 家 企 业 从 事 这 项 业 务 发 展 为 一 支 由 近 700 家 企 业 组 成 的 门 类 比 较 齐 全 、 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 队 伍 ， 业 务 范 围 向 技 术 性 较 强 的 领 域 不 断 扩 展 ， 项 目 越 做 越 大 ， 经 济 效 益 和 社 会 效 益 明 显 提 高 。 在 1997 年 美 国 工 程 新 闻 杂 志 (ENR)评 选 出 来 的 世 界 最 大 225 家 国 际 承 包 商 中 ， 我 国 企 业 有 27 家 ； 业 务 范 围 遍 及 世 界 五 大 洲 的 180 多 个 国 家 和 地 区 。 截 至 1998 年 底 ， 我 国 累 计 签 订 对 外 经 济 合 作 合 同 额 834.7 亿 美 元 ， 完 成 营 业 额 583.7 亿 美 元 ， 外 派 劳 务 超 过 177 万 人