1[1].广西糖蔗收购价格管制绩效研究

毕业设计（论文） 商学院学院 农林经济管理专业 0723260119学号 2007 级 1 班班级 方 平姓名 曾艳华指导老师 二 O 一一年五月十九日 广西糖蔗收购价格管制 绩效研究 题目 广西大学本科毕业论文 I 广西糖蔗收购价格管制绩效研究 摘要 广西的蔗糖产业是全国制糖体系的支柱，其发展对广西经济的起飞有无可替 代的推动作用。在力求实现可持续经济发展的时代背景之下，糖蔗收购价格管制 改革因涉及糖蔗供给市场的稳定和产业利益分配的优化，进而成为广西蔗糖产业 进一步完成市场化改革的关键所在。 本文希望为糖蔗收购价格管制改革朝更深层次市场化方向迈进提供理论依据， 对蔗糖产业的可持续发展具有现实参考价值。为此，文章首先对价格管制的概念 进行界定，并回顾相关研究动态。其次，描述广西糖蔗价格管制机制的发展轨迹， 归纳不同时期的阶段特征，并总结价格管制的实质。再次，对广西糖蔗价格管制 的实施绩效进行分析。一方面，考察糖蔗供给市场的供求关系，对价格管制条件 下的糖蔗收购平均价格与糖蔗供求变动情况进行计量分析，测定收购价格管制对 稳定糖蔗供给市场波动的效果。另一方面，从蔗糖产业的利益分配角度，阐明政 府、制糖企业与糖蔗生产者在收购价格管制环境下的利益得失。最后，以稳定糖 蔗供给市场，进一步平衡政府、制糖企业与糖蔗生产者之间的利益分配，推动蔗 糖产业的市场化进程为出发点，提出相应的政策建议。 本文结论表明，政府的价格管制的实施使得其自身以及制糖企业得到相对明 显的利益，但收购价格管制对于平抑糖蔗供求波动呈现负绩效，并且未能有效阻 隔市场波动对糖蔗生产者收益的影响。为此，应通过平衡供求双方的市场地位， 完善糖蔗供求稳定机制建设，开放糖蔗供给市场等创新性制度设计，以最终取消 政府对收购价格的管制，实现糖蔗供给的稳定，保障糖蔗生产者的收益，并为进 一步推动蔗糖产业完成市场化的演进奠定基石。 关键词：糖蔗 价格管制 绩效分析 实证分析 ANALYSIS ON OPERAYING PERFORMANCE OF PRICE REGULATION OF SUGARCANE PURCHASING IN GUANGXI ABSTRACT Sugarcane industry of Guangxi acts as a pillar in the national sugar-refining system, the development of which has an irreplaceable function of promoting for the taking off of the economy in Guangxi. Under the historical background of seeking the achievement of sustainable economic growth mode, the revolution of price regulation on government purchasing sugarcane involves the stability of the sugarcane supplying market and the optimization of industry benefit distribution, becoming a key to further complete reformation of Guangxi sugarcane industry. This dissertation is aiming to be a logical proof for the further market-oriented reformation of price regulation on government purchasing sugarcane, and offer a creative reference for sustainable development of sugarcane industry in practical level. Therefore, this dissertation firstly defines the concept of price regulation, and retraces the relevant researches. Secondly, it describes the improving trace of price regulation of sugarcane in Guangxi, induces the stage characteristics of different times, and summarizes the essence of price regulation. Thirdly, it has analyzed the implementing performance of price regulation of sugarcane in Guangxi. On one hand, this dissertation inspects the supply and demand in the sugarcane supply market, does quantitative analysis on the average price of government purchase and supply-demand variation under regulation circumstance, and measures the effect that price regulation of government purchasing does to fluctuation of sugarcane supply market. On the other hand, through the aspect of benefit distribution in sugarcane industry, it clarifies the gain and lost in profit of government, sugar-manufacturing industry, and sugarcane producer under the environment of price regulation of government purchase. Finally, with the starter of stabilizing the sugarcane supply market, further balancing the benefit distribution among the three parties, and promoting the marketization of sugarcane market, this dissertation provides some policy suggestions. The result of this dissertation shows, the implement of government price regulation benefits the government itself, but has negative effect on moderating the fluctuation of sugarcane supply, and it could 广西大学本科毕业论文 III not separate the influence effectively which the market fluctuation has on sugarcane producer. For this purpose, it should be done to enhance the voice of sugarcane producer in the industry, mature the stability mechanism of sugarcanes supply and demand, and open the sugarcane supply market. Therefore, it should be done to balance the positions of the demander and supplier, improve the building of sugarcane demand- supply stability mechanism, and open the market of sugarcane-supplying. Those innovative system reconstructions are aiming for eliminating the price regulation of government purchasing eventually, accomplishing the stable supply of sugarcane, protecting the benefit of sugarcane producer, and being the foundation of promoting the accomplishment of marketization in sugarcane industry. KEYWORDS: Sugarcane; Price Regulation; Analysis on Operating Performance; Empirical Research 目录 摘要 -I ABSTRACT -II 一、绪论 -1 （一）研究背景与意义 -1 （二）研究内容与目标 -2 （三）研究方法 -2 （四）技术路线 -3 二、价格管制理论综述与研究动态 -4 （一）农产品收购价格理论与研究 -4 （二）农产品价格管制理论与研究 -5 三、广西糖蔗收购价格管制的发展历程 -9 （一）严格的价格管制时期（1949-1977） -9 （二）收购价格回调时期（1978-1990） -10 （三）价格管制标准市场化时期（1991-2001） -11 （四）价格联动改革时期（2002 至今） -12 四、广西糖蔗收购价格管制绩效分析 -15 （一）糖蔗收购价格管制与糖蔗供给市场的实证分析 -15 （二）糖蔗收购价格管制对蔗糖产业利益分配的影响 -30 五、结论与建议 -37 （一）研究结论 -37 （二）政策建议 -37 （三）本文的创新点 -43 （四）有待进一步研究的内容 -44 参考文献 -45 致谢 -48 附表 -49 广西大学本科毕业论文 1 一、绪论 （一）研究背景与意义 广西蔗糖产业在全国的制糖工业体系中居于核心地位，并已成为广西经济中 的支柱性产业。糖蔗收购价格直接影响糖蔗供给市场，决定蔗糖产业链条中其他 价格的变动，并通过制定前后涉及的众多利益群体，进一步影响蔗糖产业发展进 程乃至整个国民经济体系的健康运行。 首先，糖蔗收购价格管制直接影响糖蔗生产者的收益预期与生产行为，进而 对食糖市场的供求关系产生作用。1978 年之后，政府在糖蔗收购价格的调整显得 相当谨慎。随着其他农产品产销逐渐实现市场化，糖蔗收购价格被过度平抑不利 于糖蔗供给水平的提高。其次，制糖企业作为糖蔗产业的核心环节，其生产效率 直接关系到糖蔗生产者与地方政府的收入，糖蔗按质收购定价原则的实现与否关 系到制糖企业效率的提升，而现行的收购价格管制恰恰忽视对该原则贯彻。第三， 对于政府而言，一方面，因食糖的需求价格弹性相对较低， 1需要将其归入收购 价格管制的范围，根本目的是稳定这类具有战略性作用的基础农产品的供求波动， 以进一步降低相关产业的生产成本变化幅度，从而达到确保市场稳定运行，增加 社会福利的目的。另一方面，糖蔗种植是广西农业的传统优势项目，各级地方政 府的财政收入中有很大部分依靠于糖业生产，则对糖蔗收购价格实行管制有利于 维护其自身既得利益。 在实现可持续经济增长方式的历史背景下，目前的广西糖蔗收购价格管制改 革正处于向更深层次市场化水平前进的拐点。因此，针对该课题的研究具有重要 的意义。 从理论的层面分析，探究广西糖蔗价格管制的发展历程与实施绩效，对农产 品价格管制理论的补充与创新具有重要意义。在对其发展过程的回顾中，可对其 实施效果进行实证分析，从中发现不足并加以改进，为糖蔗收购价格管制改革朝 更深层次市场化方向迈进提供理论依据。从实践的角度来看，文章的结果将完善 糖蔗供给市场的稳定性，并有利于提升糖蔗生产者在糖蔗产业中的地位，推动建 立更为和谐的农工关系，对平衡糖蔗产业的利益分配有重要参考价值。更重要的 是，研究将有利于广西糖蔗收购价格管制的改革，以加快蔗糖产业加快完成市场 化进程，对探索可持续发展的创新型糖业发展模式有着重要的现实意义。 1 参阅高鸿业：西方经济学(微观部分)第四版第一章，北京，2008 年版。 （二）研究内容与目标 首先，界定与价格管制有关的概念，并对相关研究资料进行梳理，为研究的 顺利开展做理论方面的准备。 其次，回顾广西糖蔗价格管制的发展历程。一是针对不同时期的价格管制特 点进行评价，包括管制目标、管制效果及收购价格的波动形式等方面。二是针对 价格管制的主体的研究，即具体分析政府与企业在糖蔗收购价格管制过程中对价 格制定所起的作用。三是针对不同经济体制下价格管制的运行方式展开分析，论 证在市场经济条件下糖蔗价格实行价格管制的相关影响。 再次，分析广西糖蔗价格管制的实施绩效。其一，用实证分析的方法，从糖 蔗供给市场供求变动的角度入手，展开对价格管制条件下的平均收购价格与糖蔗 供求波动展开计量分析，测定收购价格管制对稳定糖蔗供给市场波动的效果。其 二，用规范分析的方法，从蔗糖产业相关群体的利益分配角度阐明政府、制糖企 业与糖蔗生产者在收购价格管制政策环境下的利益得失，着重讨论政府的价格管 制对糖蔗生产者收入增加的影响程度。 最后，以稳定糖蔗供给市场；提升蔗糖生产者在蔗糖产业中的地位，优化产 业利益分配模式；推动蔗糖产业的市场化进程为出发点，提出相应的政策建议。 （三）研究方法 第一，资料检索与实地调查的方法。首先，对与蔗糖收购价格的制定有关的 主管部门展开调查，并收集可靠的数据资料。其次，对具有代表性的糖蔗产区的 生产者进行访问。再次，通过对图书馆资源、统计年鉴、网络资料的综合利用， 查找与本研究相关的概念与数据。最后，借鉴已有的国内外相关项目研究成果， 为糖蔗价格管制机制的绩效分析提供参考依据。 第二，定性分析和定量分析相结合的方法。本文在对广西糖蔗价格管制的发 展历程与其对糖蔗产业利益分配的影响进行论述时，主要运用定性分析的方法。 在定量分析的方面，而主要运用 Eviews7 计量分析软件建立计量模型，对广西糖 蔗的收购价格管制与糖蔗供求水平的关系进行量化分析，给本研究以数据层面的 支撑。 第三，比较分析方法。该方法将贯穿于整个分析过程，主要思路是对相关资 料调查所得数据和其他收集到的信息后，通过对其图表化、模型化的处理，对不 同时期的价格管制机制进行分析。尤其注重比较政府对糖蔗定价收购行为与糖蔗 广西大学本科毕业论文 3 的供求波动情况的关联性。 （四）技术路线 本文的技术路线如图 1-1 所示。 图 1-1 技术路线 Fig 1-1 Technical Route 研究结论与政策建议 绪论 价格管制理论综述与研究动态 农产品收购价格理论与研究动态 价格管制理论概述与研究动态 广西糖蔗价格管制的发展历程 严格管制期 广西糖蔗收购价格管制绩效分析 价格管制对稳定市场供求的效果 价格管制对产业利益分配的影响 价格回调期 市场改革期 价格联动期 二、价格管制理论综述与研究动态 （一）农产品收购价格理论与研究 1. 农产品收购价格定义及其构成 农产品收购价格主要指政府、企业或其他农产品收购者向农业生产者收购农 产品的价格，主要分为合同定购价和议购价两种形式。主要农产品的合同订购价 水平，由政府有关部门按照物价管理权限分别制定，原则是以农产品的价值为基 础，兼顾考量市场变动和政府经济政策调整。 1虽然在不同的阶段政府对农产品 收购价格的定价自由度有所区别，但总体呈现出逐渐放宽的趋势。 农产品收购价格是农产品进入流通领域的起始价格，是农产品在国民经济链 条中相关后续价格制定的基础和依据。一方面，农产品作为城镇居民的基本生活 资料和其他产业的生产原材料，它的起始价格水平变动将对市场的稳定以及国家 经济的可持续发展产生深远影响。另一方面，农产品的收购价格变动对于农业生 产者收入提高和购买力提升乃至我国“三农”问题的进一步解决都有重要意义。 农产品收购价格构成指农业生产成本、流通成本、利润等要素在收购价格中 的组成情况。 2从农产品的生产者的角度分析，可分为生产成本和生产收益两部 分。 3前者是指农产品生产和流通中以货币形式计算的各项费用总和。后者是指 农产品出售价格减去包括物质费用和人工费用在内的成本后所剩的余额。 糖料收购价格是指政府或制糖企业向糖蔗生产者收购制糖原料时的所给定的 价格。由于制糖企业按政府规定的价格直接向生产者收购原料，不经过商业收购， 调拨和供应，因此，糖料只有收购价，没有调拨、供应、批发或零售价格。 4糖 料在 1985 年以前属于政府派购的农产品。1985 年之后，仍属于政府价格管制范围 内的重要农产品。 2. 广西糖蔗收购价格研究动态 1 引自乔荣章、欧阳胜、陈德尊：价格知识大辞典第 76 页，北京，1991 年版。 2 引自于光远：经济大辞典第 732 页，上海，1992 年版。 3 引自乔荣章、欧阳胜、陈德尊：价格知识大辞典第 74 页，北京，1991 年版。 4 引自乔荣章、欧阳胜、陈德尊：价格知识大辞典第 89 页，北京，1991 年版。 广西大学本科毕业论文 5 对于糖蔗收购价格的研究文献，主要是通过对食糖价格波动进行分析，阐明 其对糖蔗收购价格变化的影响，随后剖析产业的利益分配过程。韩志荣与冯亚凡 认为糖蔗收购价格是影响糖蔗生产的重要因素。在制定糖料收购价格应做到按质 论价，让收购价格真正发挥资源调配作用。 1黄世勇认为糖蔗收购价格的波动对 于糖蔗种植面积影响较大，价格逐步提高有利于糖蔗产量提升和糖蔗生产者收入 实际增加。应按照市场调节为主的原则，完善糖业价格管制机制。在糖料收购价 格领域，应由政府承担定价主体的基本职能。 2蓝彩金认为要确保糖蔗可持续生 产，应注重糖蔗收购价格的作用。建立制糖企业与糖蔗生产者之间利益共享、风 险共担的价格机制。 3司伟认为政府于 2002 年要求实行糖料款二次结算，建立糖 料价格和食糖价格联动机制的举措对于糖蔗收购价格机制的完善具有举足轻重的 作用。 4梁贤和林涛通过阐释“双联动”机制的在糖蔗收购定价过程中的运用， 表明建立该机制有利于更好的体现价格在生产中的作用，有利于提高蔗农生产积 极性，切实增加蔗农收入，促进良种推广以及提升制糖企业效益。 5 （二）农产品价格管制理论与研究 1.经济管制的基本定义 由于市场经济固有的弱点，政府对经济行为的合理调控便显得非常重要。尤 其是在凯恩斯主义出现之后，全球的主要自由经济体都对政府在经济管制方面的 职能有所加强，而经济管制的定义也由之前的简单对价格波动进行干预，逐渐扩 大至国民经济生活的各个层面。 国内外学者关于经济管制定义随着管制行为的发展而不断完善。萨缪尔森对 管制的定义是：制定政府条例和设计市场激励机制，以控制厂商的价格、销售或 生产等决策。 6它主要分为经济管制和社会管制。其中，经济管制是对价格、市 场进入和退出的条件、服务标准等所进行的控制。植草益认为，经济管制是政府 依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。 7马昕则认为管制是政府行政机 构针对市场失灵的诸方面，以社会福利最大化为目标，制定并实施的干预微观经 济主体行为的一般规则或特殊行为。 8王俊豪的研究认为具有法律地位的、相对 5 参阅韩志荣、冯亚凡等：新中国农产品价格 40 年 ，北京，1992 年版。 2 参阅黄世勇：广西糖业价格问题研究 ，载学术论坛第 39-44 页，南宁，1995 年第 2 期。 3 参阅蓝彩金：论巩固广西蔗糖业的支柱地位 ，载学术论坛第 97-100 页，南宁，1999 年第 6 期。 4 参阅司伟：中国糖业发展回顾及展望 ，载世界农业第 10-132 页，北京，2004 第 3 期。 5 参阅梁贤、林涛：完善蔗糖业价格联动机制的对策与措施 ，载湖北农业科学第 97-100 页，武汉， 2007 年第 11 期。 6 引自保罗A萨缪尔森、威廉D诺德豪斯：经济学(第 18 版)第 297 页，北京，2008 年版。 7 引自植草益：微观管制经济学第 1 页，北京，1992 年版。 独立的管理者，依照一定的法规对被管理者所采取的一系列行政管理与监督行为 属于经济管制。 1 2.农产品价格管制的概念与影响 基于以上对管制的定义，可以进一步归纳出农产品价格管制的概念，即政府为 保证社会福利，稳定市场供求而采取的，针对农产品市场参与者的经济行为进行 的，具有合法性的价格干预措施。该定义的相关要素包括：其一，农产品价格管 制的目标在于保护社会成员实际利益，稳定市场供求波动以及提高农业的产业综 合竞争实力。其二，农产品价格管制的主体是政府及相关的价格职能部门。其三， 农产品价格管制的客体是农产品市场参与者及其经济行为。其四，农产品价格管 制的手段主要是指具有法律效应价格干预措施，包括最高限价和最低保护价格等。 农产品的价格管制对于当前处于转型期中国经济而言，具有十分关键的意义。 首先，农产品是人民生活的必需品，属于国民经济生产资料的基础部分。农产品 价格的过度波动不利于社会经济的可持续发展。因此，针对一些关乎国计民生的 农产品需要规定其价格波动范围，以有效弥补因市场对资源配置失灵带来的损失。 其次，农产品价格管制直接关系到农民收入的变化，从而进一步联系到国家对 “三农”问题的解决，因此，合理的价格管制政策对于农产品价格的稳定和农民 实际的消费能力的提升都要重要作用。最后，农业的弱质性决定了政府进行价格 管制的必要性。农业产品的生产周期长，且具有不可逆性。一旦开始对农产品的 生产加以投入，就必须经历比其他产业更长的生产周期，但当农产品真正进入市 场时，如果售价因为处于价格波动的峰谷，往往难以收回生产成本。因此，需要 政府有针对性的展开合理的价格保护，以保证农业再生产的顺利进行。但随着中 国的市场经济不断向纵深发展，农产品价格管制的一些弊端也不断凸显，包括政 策时滞，引起经济寻租，维护垄断集团利益，提高行政成本等问题都在阻碍管制 目标的实现。 3.农产品价格管制研究动态 首先，从理论方面论证价格管制的相关特性。新中国成立之初，国内的价格 管制理论研究偏向于支持马克思的观点，孙冶方就认为价格可以通过对生产成本 8 引自马昕、李泓泽等：管制经济学第 7 页，北京，2004 年版。 9 引自王俊豪：管制经济学原理第 7 页，北京，2007 年版。 广西大学本科毕业论文 7 的精密计算而得出。因此，政府能制定合理的产品价格，无需引入市场竞争机制。 1改革开放以后，学者多从制度经济学和发展经济学的角度探讨价格管制的特点。 刘玉红认为价格的决定不仅是商品供需量，还包括信息、政府等非商品因素，因 此价格管制是各行为主体博弈的权力均衡解。 2王万山针对当今中国市场价格管 制进行探讨，认为政府制度安排是影响价格管制实施绩效重要因素。 3 其次，通过回顾价格管制的变迁历程并说明其存在的影响。波斯纳认为，在 “俘获理论”的环境中，政府会被其经济管制范围内的利益群体所俘获，并会为 其获得排他性收益。 4武群丽和牛东晓的探究认为，实现效率与收入再分配的最 佳配合是我国粮食价格管制政策追求的目标。效率目标在 1997 年之前主要表现为 农业为工业提供产品和要素能力，1997 年之后则加入农村工业品市场扩张的内容。 5 再次，运用实证分析、动态研究等方法讨论价格管制的绩效问题。张五常认 为，通过分析政府价格管制对于产权的影响，可以推导出管制行为的不合理性。 一方面，价格管制在立法行为理论的缺失会引起经济纯损。一方面，价格管制会 导致市场行为的时滞，增加不必要的交易成本。因此，在现有的市场环境下，价 格管制无法实现帕累托改进。 6路易斯与耶尔德雷姆的研究结论认为，价格管制 在初期会起到较好的抑制供求波动效果，但从长期来看，不利于市场的稳定。 7 施蒂格勒认为市场的失灵现象，包括公共品和垄断使得政府有必要对于经济实行 管制。但从实证分析的结果而言，其管制决策过程的实施效果却反而加固了垄断 企业的市场地位，限制了市场的正常运行。 8李建琴认为在转型时期的中国，蚕 茧价格管制的实质是行政垄断，蚕茧市场是行政垄断下的买方垄断市场。这种价 格管制造成经济效率的损失和利益分配的不公，阻碍市场的演进过程。 9卢锋在 考察政府对棉花价格控制与稳定相关产业生产的关系后，认为棉花价格干预放大 供求波动，关键原因正在于计划调节对供求变化反应比市场调节更为滞后。在我 国工业化已经远超越初期原始积累阶段的背景下，棉花价格挤压和价格保护都已 不再适宜。 10王小鲁在考察政府的粮食定购和价格控制对稳定中国粮食生产的影 2 参阅孙冶方：社会主义经济的若干理论问题 ，北京，1979 年版。 2 参阅刘玉红：基于权力的价格形成机理分析 ，长春，2007 年版。 3 参阅王万山：中国市场规制体系改革的经济学研究 ，大连，2010 年版。 4 参阅波斯纳：经济管制理论 ，载贝尔经济期刊第 335-358 页，1974 年第 2 期。 5 参阅武群丽、牛东晓：粮食价格管制中的效率与收入分配研究 ，载中国流通经济第 25-28 页， 2007 年第 3 期。 6 参阅张五常：价格管制理论 ，载法律与经济期刊第 53-71 页，1974 年第 1 期。 7 参阅路易斯、耶尔德雷姆：动态管制研究 ，载兰德经济期刊第 22-36 页，2002 年第 1 期。 8 参阅施蒂格勒：经济行为管制原理 ，载贝尔经济期刊第 3-21 页，1971 年第 2 期。 9 参阅李建琴：中国转型时期农产品价格管制研究以蚕茧为例 ，杭州，2006 年版。 10 参阅卢锋价格干预稳定性绩效我国棉花行政定价与供求波动关系的研究(19811999) ，载管理 世界第 136-145 页，2000 年第 6 期。 响后认为，由于政府不能灵活地对需求和供给变动做出及时的反应，粮食供给的 短缺或过剩不能及时纠正，因而会随时间而积累当达到一个显著的数量时，会导 致政府对定购价格的重大调整，因此又可能进一步导致粮食生产的波动。因此， 政府干预的结果是放大而非缩小市场波动。 1 陶昌盛在分析中国粮食价格的决定 机制后，发现造成其剧烈波动的原因不仅是供求失衡，还包括国家政策的变化、 流通不畅及其它因素。认为从价格双轨制向全面市场化过渡是改革的必然趋势。 2 王 志彬认为政府应通过法律、政策等手段主导粮食价格稳定，以弥补市场机制的不 足和粮食产业的弱质性。同时也要引导市场机制发挥应有的作用，且只有期货市 场的进一步发展才能承担起价格形成中心的任务。 3 最后，有学者通过回归农产品价格的实质，探索在信息经济时代加快农产品 流通市场化进程的方法。安德森、科伯恩与马丁的研究报告说明政府需要摆脱之 前的政策惯性，改善农产品的流通渠道，尽可能减少政府管制对农产品价格的扭 曲，令其回归市场并发挥相应的供求调节功能。 4胡宇对以小麦、大豆为代表的 中国农产品期货市场的价格发现功能发挥状况进行实证检验，认为期货市场对稳 定现货市场价格、调节市场的供求、规避价格剧烈波动风险起着重要作用。 5陈 波通过进一步对农产品期货市场的基本功能进行研究，价格发现功能处在期货市 场功能的核心地位，随之提出建立政府职能转变、避险机制、农户参与的多元农 产品价格风险规避模式来代替现有的政府价格管制。 6 就上述理论分析和文献研究的内容而言，其一，对于糖蔗收购价格方面，研 究成果集中在糖蔗收购价格与食糖价格的关系、政策回顾和对价格改革的建议等 方面，针对糖蔗收购价格与市场供求的深入研究较少。其二，在农产品价格管制 的研究方面，主要从农产品价格管制的现状、特征等角度展开论述。主要针对粮 食、棉花等对国民经济产生基础性影响的农产品。还有部分学者运用实证分析的 方法对相关农产品的价格管制绩效进行测评，其结果多是认为价格管制不利于体 现市场规律的自然作用，限制市场化的改革进程。 从上述理论的主要结论可以看出，政府对农产品的收购价格进行管制具有一 定的必要性，但随着中国市场经济改革的不断深化，价格管制存在弊端的可能性 也逐渐被新的研究方法所证实。 以上的研究成果为本文的分析提供理论支撑和基本分析的思路与方法，有利 11 参阅王小鲁：中国粮食市场的波动与政府干预 ，载经济学第 171-192 页，2001 年第 10 期。 12 参阅陶昌盛：中国粮食定价机制研究 ，上海，2004 年版。 3 参阅王志彬：中国粮价波动及稳定机制研究 ，武汉，2007 年版。 4 参阅安德森、科伯恩、马丁：农业价格扭曲不平等与贫穷 ，华盛顿，2010 年版。 5 参阅胡宇：中国农产品期货市场价格发现功能研究 ，南京，2007 年版。 6 参阅陈波：农产品价格风险及其规避研究 ，长沙，2008 年版。 广西大学本科毕业论文 9 于构建文章的分析框架。 三、广西糖蔗收购价格管制的发展历程 广西的糖蔗产业在建国之后得到较快发展，而糖蔗收购价格管制历经多次调 整，总体上沿着逐渐放宽管制内容，增加市场化变量的轨迹发展。在价格管制改 革的过程中，政府和制糖企业也逐渐开始重视糖蔗生产者的利益。据此，可以将 该过程依其价格管制的鲜明特点分划为以下四个阶段。 （一）严格的价格管制时期（1949-1977） 建国初期至改革开放之前，糖蔗的收购价格被实施严格的管制，目的在于压 低食糖生产成本，保证蔗糖产业的正常运作。由于该时期的糖蔗收购价格由政府 统一制定，且往往 3 至 5 年才变动一次收购价格，因此平均价格的变动便呈现出 阶梯型的微幅上升轨迹。 1957 年，由于部分地区出现擅自经营，哄抬收购价格等问题，国务院发文明 确规定糖蔗为统一收购的物资。 11958 年，因统一收购的规定难以在地方发挥预 期作用，国务院规定糖蔗的价格由中央和地方共同议定，逐步放开地区间差价的 管理权限，但粮食与糖蔗的比价逐渐降低的事实没有改变，这进一步抑制糖蔗的 供给水平。1961 年，糖蔗被正式被列入二类农产品，在制定统一的收购价格后， 由国营商业和供销合作社或者国营制糖厂进行统一收购，广西的糖蔗生产由于缺 乏有效的激励，供给规模进一步缩减。1971 年，为缓解市场的供应紧张问题，国 家计划委员会适时地提高糖蔗的收购价格，并规定食糖的售价不做变更。该措施 有利于改善糖蔗与其他农产品的比价关系，也一定程度上对糖蔗产区间的地区差 价矛盾的缓解起到积极效果，但糖蔗产量相对偏低的总体趋势没有改变。 1 参阅韩志荣、冯亚凡等：新中国农产品价格 40 年 ，北京，1992 年版。 从以上历次大的糖蔗收购价格调整及其效果可以看出，中央政府对于糖蔗先 后实行过预购、派购、统一收购等政策。糖蔗的收购价格依据粮食与糖蔗的比价 而确定，一定程度上扩大了糖蔗生产面积，进而增加糖蔗产量，保证了市场的供 应。其中，糖蔗生产面积由 1949 年的 24.03 万亩增加至 1977 年的 176.73 万亩。 糖蔗总产量由 1949 年的 43.51 万吨增加至 1977 年的 247.13 万吨。 1但价格管制 的政策目标并未完全实现，它在短期内不可避免的造成糖蔗生产过渡，造成积压 的局面，而长期而言，又因严重忽视糖蔗生产者的利益，而使得糖蔗供给相对短 缺。其原因主要有以下几个方面。首先，在计划经济的大背景下，价格调整的根 本依据是价值规律的作用，但糖蔗的价值计算缺乏可行方案。一方面，由于各地 的糖蔗生产资源禀赋存在明显不同，糖蔗生产的成本相差较大。因此，在统一制 定收购价格的基础上进行区域性微调并不能真正促进产业发展。加之信息技术水 平的制约，价格成本核算机制难以按要求运行，导致政府对于糖蔗收购价格与实 际生产价值有较大误差。其次，糖蔗收购价格的直接参考是粮食价格，即粮糖挂 钩定价制。这会触发糖蔗收购价格的调整出现过于滞后，缺乏灵活性的问题。最 后，为更好地保证食糖的供应，压低生产成本，糖蔗收购价格被人为扭曲。这忽 视糖蔗生产者的利益，导致糖蔗的减产，最终使得食糖的供应长期偏紧。 （二）收购价格回调时期（1978-1990） 在该时期的价格管制改革中，政策目标明显偏向于通过增加激励举措，不断 提高收购实际价格来保证糖蔗生产者的利益，以求进一步提升糖蔗供给能力。价 格变动的主要特点是以广西政府制定的统一收购价格为基准，外加各类补贴政策 给糖蔗生产者增加的收益，全区糖蔗收购的平均价格开始呈现波动上升的趋势。 1979 年是价格改革的第一年，中央进一步增加地方政府对主要农产品价格的 控制权，并提高糖蔗收购价格水平，但实际调整幅度不大。1980 年，政府同时采 取多种价外补贴的方式，刺激糖蔗的供给能力，以保证糖蔗生产。1981 年，广西 的糖蔗收购价格从每吨 34.3 元提升至 43.3 元，而实际的收购价格可以达到每吨 50 元左右。1984 年，政府为简化手续，实行综合价改革，广西的收购价格水平为 每吨 65 元。 21985 年 1 月 1 日，中共中央、国务院发布关于进一步或与农村经 济的十项政策，规定从 1985 年起，取消对糖蔗的派购任务，对其实行合同订购 和市场订购。1988 年，政府将糖蔗的收购价格再次提高，并允许各个地方增加 5 元的价格浮动空间，取消各项补贴和返还，保留奖粮奖肥。同年，中央政府将已 1 数据来源于广西壮族自治区糖业公司：广西糖业四十年 ，南宁，1991 年版。 2 数据来源于广西壮族自治区糖业公司：广西糖业四十年 ，南宁，1991 年版。 广西大学本科毕业论文 11 固化 24 年的食糖出厂价由 1000 元调高至每吨 1650 元。 1由于制糖企业的利润空 间出现较大幅度增长，糖料的收购价格随之提高。1990 年，广西将糖价收购基准 价格为每吨 115 元，上浮不限，随之取消奖粮奖肥政策。 在该时期糖蔗收购价格经过多次回调，到 1990-1991 榨季已经达到每吨 117.58 元，比 1978-1979 榨季的每吨 34.06 元提高约 3 倍；产蔗量达到 1426.60 万吨，比 1978-1979 榨季的 368.57 万吨高出约 3 倍。 2但在具体调整层面，价格 管制依旧存在着诸多问题：其一，糖蔗仍属于政府价格管制农产品的范畴，糖蔗 收购价格的制定不受市场规律影响，且糖蔗及相关生产要素难以在市场上与其他 经济作物一样自由流通。其二，糖蔗收购价虽有所提高，但与其他作物的比价依 旧偏低，实际粮糖比价对糖蔗的生产者不利。其三，以产量定价格的思维方式占 主导，难以形成有效的按质论价的改革目标，不仅使得优质品种无法大面积推广， 还导致整个蔗糖产业的生产效率低下。其四，生产者的种蔗积极性偏低，导致政 府进行大范围的糖蔗生产资料的补贴，不但增加财政负担，而且未能有效扭转广 西糖蔗产量相对供不应求的局面。 （三）价格管制标准市场化时期（1991-2001） 在这一时期，由于食糖价格逐步与市场接轨，新的糖业产业链条已经基本建 立，参与蔗糖产业利益分配的各个群体普遍收获了改革的成效。而糖蔗收购价格 的制定权也几经转移，从广西区级物价部门再到各个地方政府统一定价，其实质 还是在对糖蔗的收购价格进行政府管制，目的在于保证糖蔗的稳定供应以及维持 糖蔗生产者的收入稳定。由于管制标准的市场化改革得到深化，收购平均价格波 动水平也逐渐被放大。 1991 年 11 月，国务院决定对食糖价格及相关经营管理方式进行市场化改革： 从之前的商业统购统销政策过渡至政府指导下的市场调节。1993 年，广西逐步上 浮各地的糖蔗收购价格，收购指导价升至每吨 140 元，允许在指导价格上下浮动 10%。但当时糖蔗产业的结构性转型问题已经难以回避，在销路不畅的情况下，大 面积的糖蔗增产导致生产的食糖供大于求，于是出现制糖企业竞相抛售食糖，导 致大面积亏损的现象出现。到 1995 年，广西不再统一规定价格，由各地物价部门 与制糖企业协商后定价，当年的平均价格为每吨 258.66 元。1997 年，政府从供求 两方面对糖业市场进行宏观调控，在供给方面将广西列入优质糖蔗产区进行重点 扶持，并通过建立相应的食糖储备机制，稳定市场价格。这些举措对于之后促进 3 数据来源于韩志荣、冯亚凡等：新中国农产品价格 40 年 ，北京，1992 年版。 2 数据来源于广西壮族自治区经济委员会：广西糖业 ，南宁，2006 年版。 蔗糖产业的健康发展起到关键作用。1998 年，广西政府收回糖蔗收购价格的定价 权，由区一级物价部门统一制定糖蔗收购基准价格标准。2000 年，取消政府指导 价，再次由各个地方物价部门制定糖蔗收购价格标准。2001 年，全区的糖蔗收购 平均价格回升至每吨 200 元之上。 在该时期内，糖蔗生产者总体收入明显提高。其中，糖蔗收购平均价格由 1991-1992 榨季的 119.92 元每吨提高至 2001-2002 榨季的 186.25 元每吨，在 10 年里增长 55.31%。收购价格提高相应地带来糖蔗供给能力的增强，广西糖蔗总产 量由 1991-1992 榨季的 1895.14 万吨提高至 2001-2002 榨季的 2798.49 万吨，增 幅达到 47.67%。 1但由于处于产业利益分配的末端，糖蔗生产者对于价格的话语 权力甚微，而随着糖蔗生产资料价格的不断攀升，其生产利润空间逐渐被吞噬。 因此，新的利益联动机制需要进一步体现糖蔗生产者利益。 （四）价格联动改革时期（2002 至今） 该时期糖蔗收购价格制定的出发点更为偏向于提升糖蔗生产者的种蔗收入， 虽然依旧没有改变政府对收购价格进行管制的政策实质，但在改革进程中，政府 敢于尝试将糖蔗收购价格与食糖销售价格挂钩，引入二次收购价格，最终形成联 动收购价格机制，其收购价格开始根据食糖市场变动及兼顾糖蔗生产者和制糖企 业的共同利益之原则而制定。因在价格管制的过程中加入更多的市场变量，全区 收购平均价格的波动上升趋势更为明显。 2002 年 6 月 28 日，国家计委、国家经贸委、农业部、国家工商总局联合制定 糖料管理暂行办法。该文件中规定，糖料收购价格由省级价格主管部门管理， 实行政府定价或政府指导价。2002 年 11 月 5 日，广西颁布广西壮族自治区糖料 蔗管理实施细则。自此，广西糖蔗价格联动机制正式建立。价格联动实施步骤 是：每年 1 月 1 日前，由广西区一级价格行政主管部门将发布下一榨季糖蔗价格 走势参考性信息。每年 10 月 1 日前，由广西价格行政主管部门制定和公布全区糖 蔗收购底价、糖蔗挂钩联动价格、二次结算价格系数值及质量差价水平。如果市、 县级价格部门公布的食糖平均销售价格高于之前公布的糖蔗挂钩联动价格，糖蔗 二次结算价格与收购底价的价差将在依照之前拟定的二次结算系数计算后，由制 糖企业支付给糖蔗交售者，最迟不超过榨季结束年份的 10 月 1 日。如果地、市价 格部门公布的食糖平均销售价格低于之前公布的糖蔗挂钩联动价格，糖蔗收购底 价即为糖蔗的最终结算价格。2006 年 8 月 2 日，广西物价局关于下达广西糖料 1 数据来源于广西壮族自治区经济委员会：广西糖业 ，南宁，2006 年版。 广西大学本科毕业论文 13 蔗收购价格二次结算实施办法(试行)的通知，力求完善糖蔗价格管制的实施细 节，并着重强调二次结算价格的审核标准，进一步明确糖蔗生产者的应有权益。 现行糖蔗收购价格制定流程如图