2008年长春净月经济开发区经济运行分析会讲话5

坚定信心 迎难而上 继续开创净月生态城建设新局面 管主任在全区重点工作汇报暨经济运行分析会上的 讲话 （2008 年 11 月 30 日） 同志们： 这次经济运行分析会，是在全球经济紧缩、国际金融危机 频发、我市经济经历严峻挑战、全区工作面临新一轮谋划的特 殊背景下召开的。在各种经济因素复杂且变数较大的情况下， 通过经济运行分析会这种形式，分析问题，调整思路，预测经 济发展走势，进而科学谋划未来，务实安排明年工作。因此今 天这个会，意义非常重大。 两天来，39 个部门从不同侧面、不同角度，针对全年经济 运行情况进行了具体分析，对明年经济走势作出了判断和预 测，从净月生态城建设发展的大局出发，提出下一步的工作目 标、明确工作重点、制定具体措施。应该说，分析得很深刻，评 价得很客观，研究得很透彻。总的看，体现出这样几个特点：一 是同志们在复杂的经济环境中能够科学理性地看待形势，具 有高度的政治敏感性和全局视野；二是能够正视问题，不回避 2 矛盾，反映出实事求是的工作作风；三是立足本位，超前谋划， 体现了自加压力的责任感和顽强的创业精神。通过分析，充分 反映出我们部门工作水平和工作质量有了全面的提升，我们 的干部在不断地成长和进步。总的来说，大家集思广益、广泛 交流、共同提高，会议开得很成功，取得了非常好的效果，达 到了预期目的。 下面我讲四个方面的问题： 一、对 2008 年工作的基本评价 2008 年，是净月开发区全面推进净月生态城建设的重要 一年，也是经济环境内外趋紧、经济形势复杂多变的一年。我 们面临着资金置后、项目置后、商家置后、市场置后的极端不 利的情况，要全面完成年初确定的各项任务，难度是相当大的。 年初以来，我们在市委、市政府的正确领导下，深化改革创新， 提高运行质量，优化发展环境，破解难题，真抓实干，开创了 平稳、快速、和谐发展的良好局面。全年预计完成地区生产总 值 230 亿元，同比增长 20 %，完成年计划的 100 %；全口径财 政收入 15.89 亿元，同比增长 20%，完成年计划的 100%；固定 资产投资 213.2 亿元，同比增长 39.7%，完成计划的 109.8%。 经济运行稳步提升，质量效益明显增强。 总的看，全年工作呈现出六大亮点。 （一）固定资产投资实现高速、高质、高效 今年，我们把项目建设作为全区一切工作的重心，努力扩 3 大投资，集中精力破解规划审批、土地供应、征地拆迁等方面 的难题，圆满完成了 213 亿元的固定资产投资指标。这一指标， 不仅提前 3 个月完成，而且序时进度在全市城区和开发区中 始终位居前列。在信贷紧缩、投资锐减的大环境下，能实现这 样的指标，很了不起。从全年情况看，我区整体经济结构呈现 出良好的发展态势。现代服务业龙头项目落地开工，逐步呈现 集聚发展态势；一大批工业企业在分别实行上市、托管、改制 后迅速焕发生机，竞争能力大幅提升；小合台工业区五期项目 全面启动，区域形象初步显现；知名高档地产建成后相继开盘 销售，形成了净月区的高端聚集效应。为了保证项目顺利推进， 各部门群策群力。建设部门高标准完成重要项目、重要节点的 基础设施配套；土地部门克服重重困难，完成了 2 平方公里新 增建设用地指标任务；行政执法和征地拆迁部门发挥主力军和 突击队的作用，联合执法，全力攻坚，有力地平息了群体违建、 暴力抗法的严峻态势。在招商方面，我们主动出击，扩大战果， 在全年新签约 468 亿元人民币的基础上，还储备了近千亿元 的在谈项目，为明年积累了丰厚的项目储备。市领导每次来调 研，都对我区的项目建设给予高度评价，认为我区的项目建设 扎扎实实，速度快、质量高、效果好。可以说，没有同志们不计 代价的奉献精神和高超的处理复杂问题的能力，这些艰巨的 工作是无法完成的。 （二）财政收入创建区以来最好水平 4 2008 年的财政状况，大体可以用这样两句话概括：一是今 年财政征收形势是历年以来最难的一年；二是今年财政收入水 平是建区以来最好的一年。说形势最难，是因为，全国经济形 势回落，国家土地政策紧缩，土地出让金全额上收管理，征收 难度加大；说收入水平最好，是因为各征收部门艰苦奋战，低 中求高，税收前景依然向好。第一，工商税收开创了历史最好 水平。今年工商税收增幅大、增速快，实现收入 7 个多亿，提 前 2 个月超额完成全年任务，同比增长 20 %，财政收入结构 的稳定性和协调性全面提升。预计年底前，国税将完成 2.9 亿， 地税将完成 4.9 亿，超额部分，对今年的基金缺口是一个有效 的补充。第二，在土地出让上始终掌握着主动权。目前我们有 四块地正在积极运作中，只待时机成熟，就能全面完成土地出 让指标，保证基金增收。因此，从发展形势看，完成 15.8 亿元 的财政收入指标是没有问题的。再加上外欠的土地出让金和 应返未返的土地纯收益 9 个多亿，一旦清欠入库，形势更将看 好。总之，按照这个收入水平衡量，今年财政收入的总量、增 量、增速三项指标均创建区以来最好水平。同时财政收入占 GDP 比重达到建区以来最高点，增速为 GDP 增速的 2 倍，财 政贡献率明显提高。可支配财力在 2007 年实现 10 个亿的基 础上，今年突破 12 亿大关，可支配比率在所有开发区中遥遥 领先。这些成果，无不凝结着同志们大量艰苦而扎实的努力。 （三）“创卫 工作” 为全市 树立了标杆 5 今年是长春市创卫通过国家考核的决胜之年。长春市在 1990 年就提出创卫，历经 4 届政府、6 任市长、18 年努力，终 于成为东北首个通过“ 国家 卫生城市” 验 收的省会城市，令全市 振奋。在全市的创卫工作中，净月开发区为提升长春城市品位、 展示长春形象，发挥了不可替代的优势，起到了强势的引领和 示范作用。一年来，我们把创卫工作作为头等大事来抓，精心 组织，全力而为，开展了 30 多项基础设施建设工程，对主要道 路进行改造提升，对公共设施进行换新修缮，整治市容环境， 强化城市监管，实施精品绿化，落实节能减排，推进“蓝天工程” ，全面提高了城市品质和窗口形象，使城市建设和管理迈上了 一个新台阶，也为全市创卫工作树立了标杆。创卫检查团历次 来长春考核，都必到净月。领导们一致认为，净月区天蓝、树 绿、水美、空气质量最优，尤其是区内道路，宽敞、平坦，堪称 精品城市的缩影。而创卫的工作成果，必将打造崭新的城市品 牌，吸引商家，拉动投资，加快经济发展。因此从这个角度说， 创卫工作所取得的成绩，远不是整洁和漂亮所能涵盖的，其促 进经济发展的意义，更重大、更深远。 （四）西部新区规划彰显国际水平 在城市规划上，我们历来舍得花钱、花精力、花时间，力 求打造具有科学性、前瞻性和高水平的规划体系。今年，我们 围绕净月西部这块长春市最具战略价值的区域，成功地开展 了战略规划研究，体现出四个“最高” 。一是投入资金额度最高。 6 全部规划共投入资金 1000 多万元，这在长春市历史上是前所 未有的。二是设计水平最高。通过国际咨询，邀请了德国阿尔 伯特、德国意波、日本日建设计这三家在国际上具有极高知名 度的设计机构。三是论证层次最高。在规划评审中，参评成员 都是全国建设、规划领域的权威专家和领军人物，他们提出了 富有价值的建设性意见，保证了科学论证、优中选优。四是设 计成果最高。规划按照可持续发展的要求，提出了“水域绿 野商都”的城市主题，构建了“三带六轴 ”的功能结构，确立了 现代服务业的产业方向，并围绕道路交通、空间布局、土地利 用、城市风格等进行了全方位的设计谋划。从这四个“最高” 中 可以看出，西部新区战略规划，是科学的，是权威的，是引领 国际高端的，对于提升长春市整体城市品质，具有重大意义。 西部规划的出台，是西部大开发的前导战。今年我们首战告捷， 为今后大规模开展西部建设，拉开了一个精彩的序幕。 （五）生态保护和建设获得多方肯定 我们按照“分兵把口、同步推 进、真抓实干、务求实效” 的 原则，全面推进生态建设。概括地说，全年的生态保护和建设 工作，得到了四个“ 好评” 。第一是绿化工作受到省里好 评。全 年投入资金 1.3 亿元开展退耕还林 330 公顷，组织开展了矿山 复绿、林相改造、义务植树等等，有效提升了森林景观效果。 新闻单位对我区造林绿化进行了全面的宣传报导，我区被市 政府授予“ 创建全国 绿化模范城市先进 城区” ，彩宇广场等五块 7 区域被评为吉林省“精品绿地” 。第二是松干蚧防治工作受到国 家林业局好评。我们成功克服气候异常等不利因素，提前着手 开展日本松干蚧等森林病虫害的预防，采取多种手段，使松干 蚧虫害防治率达到 100%。第三是防火工作受到市领导好评。 全年先后组织开展了维修防火道、新建瞭望塔、封山防火等工 作，实现了无森林火灾。在全市森防大会上我区做了经验介绍， 受到市领导的表扬。第四是森林经营方案受到专家好评。我们 组织编制的长春净月潭国家森林公园森林经营方案，是一 部实现资源管理科学化的高站位指导性文件，受到了林业专 家一致好评，认为在省内尚属首例。正是由于一年来全区上下 共同努力，才保证了全区环境质量持续改善，促进了整体区域 价值的提升。 （六）民生工作取得历史性新突破 今年是长春市全面推进民生工作的第二年，也是净月开 发区民生工作投入最多、力度最大、效果最好的一年。我们全 面实施“ 八大民生工程” ，夯实 73 项具体工作，民生的各项工 作可以说是全面开花、成效显著。伊丹河土地整理项目是今年 民生工作的一个亮点。两年来我们累计投入 3800 多万元，整 治河道，新建桥梁，从根本上解除了两岸 7 个村屯、1300 余村 民、长达 50 多年的水患之灾，使区内 1500 公顷农田得到有效 保护，当地群众有口皆碑；启动了中国海外新湖希望小学建设 并顺利竣工，设施水平在全国“希望工程 ”小学中堪称一流，受 8 到市领导的好评。此外，全年积极开发就业岗位、开展回迁房 建设、启动现代蔬菜种植基地、发展林下经济、完成“屯屯通” 油路工程、扎实开展防汛、认真解决信访等等，这些工作都深 入民心、贴近百姓，做得有声有色，取得了实实在在的成果。 我相信净月区的老百姓是满意的，社会各界是称赞的，同志们 也是有目共睹的。 同时，开发区的各项社会事业、政务管理、政府采购、项 目审核、新闻宣传、纪检监察、党建和精神文明建设以及群团 等各个方面工作都取得了长足的进步，三镇两街各项工作也 取得了非常好的效果。特别是驻区各部门，心怀大局，不计得 失，在各自的岗位上为开发区发展做出了突出的贡献。由于这 次会议侧重经济运行分析，不是全面总结，所以这些工作和成 绩，在这里就不再一一进行总结。 总的来说，2008 年国际国内形势可谓跌荡起伏，各种因 素相互作用、相互交织、相互渗透，对我区经济产生了一定不 利影响。但在全国经济发展放缓的大背景下，我区在全市的序 时进度和位次依然比较靠前，这足以令我们振奋和欣慰。这是 在市委市政府的正确领导下，坚持科学发展观、突出经济建设 的结果；是全区上下更新理念、超前谋划、关注重点、破解难题 的结果；是各部门发挥主力军作用，把项目建设切实放在心上、 抓在手上、落在实处的结果。所以我认为，我区在经济紧缩时 期没有大的波动，各项指标稳步提升，依然保证了经济的发展 9 质量和发展速度，这个成绩确实来之不易，更是难能可贵！ 二、对当前经济发展形势的分析 今年以来，美国次贷危机使全球金融体系发生了前所未 有的大地震。受金融风暴的影响，世界经济正进入严重低迷时 期。美国、欧盟、日本经济都面临减速、下滑的风险，全球经济 衰退的压力急剧增加。有关专家预测，整个金融危机还在发展 和蔓延，从金融风暴到金融危机、再到经济危机的趋势已经显 现。 从全国形势看： 受国际经济环境的影响，我国经济增长今年下半年以来 出现下行的趋势。由于银行紧缩信贷，流动性危机增加，环环 相扣的各个产业链相继衰退，萧条趋势迅速蔓延。主要表现在： 国际需求衰减，使我国依赖对外贸易的“ 出口拉动型” 经济饱受 打击，出口严重受阻，江浙一带的出口企业全线滞缓；作为全 球第一大钢材生产国和出口国，我国钢材销售量急剧下滑，钢 价持续下跌，钢材产能“供过于求” ，中国 钢铁业面临萧条；房 地产价格明显下跌，市场成交低迷，全国商品房销售下降幅度 高达 20%以上，无论是开发商、炒房客还是购房百姓，都对房 地产投资慎之又慎，而下跌通道一旦形成，想要在短时间内恢 复市场信心则相当困难；机械行业今年下半年产量大约缩减 20 %，造船、化工等行 业也不同程度下降 ；股市持续低迷，股 指在一年时间内跌落 4000 多点，60%以上股金缩水蒸发。 10 面对经济急剧变化的严峻形势，中央相继出台了一系列 政策，从去年年底的“ 防过热、防通胀” ，到今年 7 月的“保增长、 控通胀”，再到 10 月的“ 双率” 下调和“ 两降一免” ，这表明国家 宏观调控将由紧到松，防止生产滑坡、经济下行已成为首要任 务。11 月初，国务院果断采取重大举措，出台了进一步扩大内 需的十项措施，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把 从紧的贷币政策调整为适度宽松的货币政策，总的目标就是： 扩大内需，促进增长。为了保证银行体系流动性充分供应，央 行在今年连续三次降息的基础上，11 月 27 日再次宣布“五率 齐降” ，实 行 11 年以来最大幅度降息；为了扩大投资，国务院 拟到 2010 年底安排 1.18 万亿元的中央投资，今年年底前务必 支出 1000 亿元；为了抢抓机遇，全国各省市都在千方百计争 取国家支持上大项目。因此，经济回暖将是大势所趋。 分析明年全国的经济形势，预计大的调整方向有两个：一 是松动土地、信贷两大闸门；二是降低项目准入门槛，提高审 批效率。这两大条件，对于我们来说，正是大力开展项目建设 的有利时机，是新一轮的发展机遇。 从全市情况看： 尽管我市在近年经济高速发展的强大惯性作用下，经济 增长的基本面没有改变，但全市经济继续保持较快增长的难 度越来越大，全年已呈现“前高后低” 的 态势。主要表现在：一 是我市下半年经济增长速度、全口径财政收入、规上工业产值 11 均出现不同程度的回落；二是作为直接影响全市经济稳步增长 的支柱，汽车产业销量滞缓，产能过剩，形势十分严峻；三是房 地产业不景气，商品住房供求已经从去年的 1 ：1.1 滑至 1 ：0.6，供多求少，楼市“拐点” 已经摆在眼前； 四是由于信贷紧缩， 相应出现投资势头萎缩、上市公司融资难、新开工项目滞缓、 征地成本上升等一系列问题，对明年乃至未来一段时期经济 发展将造成不利影响。同时，我市生产要素的瓶颈制约逐渐显 现，供热、煤气、电力价格等刚性涨价因素压力加大，明年的 经济环境将相当严峻。 为确保当前和今后一段时期增长目标的顺利实现，市委 十一届四次全会提出了“八个坚定不移 ”，坚持把投资拉动和重 大项目建设作为一切工作的重心。我市明年的政策取向，将是 在继续做大做强汽车产业的基础上，继续坚持投资拉动，加快 产业结构优化升级，大力发展现代服务业，加快现代农业建设， 加大公共基础设施投资，扩大内需，千方百计保持经济持续增 长的良好发展势头。目前，围绕中央投资方向和重点，我市决 定启动实施“ 十大重点工程” ，争取国家支持，用超常规的节奏 和效率，全面推进。因此，无论是对全市还是对我区来讲，争 取新增中央投资，全力谋划、包装、申报、启动、建设一批大项 目，应是当务之急。 从我区情况看： 作为推动长春市健康发展的重要经济增长极，我区同全 12 市其他开发区一样，在这场全球经济衰退的大潮中也受到一 定程度的影响。与去年相比，招商、融资、土地出让等各方面 形势都不乐观。总的看，这次金融危机给我区带来“两大影响” ： 一是影响招商引资。随着金融危机的不断加深，国内外投资大 多处于休眠状态。有的企业因资金链中断，无力投资，加之信 贷支持不到位，扩张能力受到限制；也有的投资商对市场前景 把握不透，投资热情锐减，由原来的跃跃欲试转为现在的等待 观望。在这种情况下，保持招商引资发展势头的难度空前加大。 二是影响企业销售。我区的区属企业中以服务业占大多数。由 于市场萎缩，社会需求低迷，销售渠道受阻，产品销售出现障 碍。包括过去在全市最旺的房地产业，今年也开始显现“瓶颈” 效应，房价在前期持续升高后，自 9 月份开始出现回落趋势， 直到目前仍持续走低，土地成交量和成交单价都在下滑，影响 了财政收入，可支配财力增长受到限制。 在近两天的讨论中，大家几乎无一例外地对今年的经济 形势给予高度关注，这说明未来的发展问题已经成为我们每 一个部门、每一位同志深入思考的焦点。因此，对当前形势怎 么看？我们净月应该如何应对？下一步该怎样发展？这些问 题都需要我们冷静思考，理性分析。从我区情况看，目前总体 发展形势是好的。特别是近三年来抓重点、打基础，我区的经 济发展和城市建设都呈现出前所未有的良好局面。总的看，呈 现出以下六个方面的利好因素。 13 一是发展思路科学清晰。早在三年前，我们就把谋划区域 整体发展思路作为第一要务，紧紧把握时代脉搏，提出了建设 “净 月生 态 城” 的总体 战略构想，明确了 “三大板块、五大中心、 六大功能区” 的空间 布局，提出了“ 一主三 辅”产业发展战略， 得到了市委、市政府的充分肯定。按照这一设想，近三年来我 们全面铺开生态城建设，打下了基础，树立了形象。特别是随 着西部规划又一次描绘了未来的发展蓝图，净月开发区进入 了一个高品质、高速度、高效益发展的前所未有的好时期。这 些成果都充分说明，我区的空间布局和产业发展战略，是顺应 国际经济发展趋势、符合世界城市发展理念、符合我市未来发 展方向的科学谋划。实践证明，我们的理念是超前的，思路是 清晰的，定位是正确的，谋划是科学的，效果是可观的。我们 要坚定不移地坚持生态城建设这个中心不动摇。这是实现净 月区又好又快发展的决定性前提和根本保障。 二是“净月”的品牌效应已经被国际国内公认。净月开发 区在国际国内具有很高的知名度和影响力，已经形成了公认 的品牌优势。我们拥有 243 平方公里的高品位的林水生态景 观，拥有长影世纪城、伪满皇宫博物院等国内一流的生态旅游 产品和科技文化项目，是瓦萨国际滑雪节、农博会、电影节等 国际知名运动项目和重要会展的主要举办场所，是中海、万科、 和黄等知名地产商开发精品楼盘的聚集高地。来长春的国家 领导人、国际友人、投资商都必到净月。可以毫不夸张地说， 14 净月开发区不仅是区域的品牌，还是长春市、吉林省乃至全国 对外展示形象的一个叫得响的品牌。正是这些高端的载体，使 国内外开发商对净月拥有深刻的印象、充分的认可和高度的 评价。他们一致认为，净月的生态资源是不可多得的，净月的 文化氛围是一流的，净月的外联度是极高的，净月的发展潜力 是巨大的。于是，他们把目光转向净月，把资金投到净月，把 项目带到净月。因此说，品牌就是效益，就是最有价值的无形 资产，对于今后越来越多地吸引国内外的人流、物流、资金流， 将发挥出巨大的聚集效应。 三是在服务业的产业结构上我们有明显的比较优势。长 春市是典型的投资拉动型经济，发展“ 二产” 加快工业化进程， 是我市发展的源头和后劲所在，因此近年来我市无论是城区 还是开发区，都在轰轰烈烈发展工业项目。在这个大环境下， 净月区独树一帜，提出“ 一主三辅” 的产业发 展战略，把发展现 代服务业作为全区产业战略中主打的一张牌。这一思路，是纵 观国情、结合市情、立足区情，促进区域加快发展的重要战略 规划，而且在产业发展上具有很强的比较优势。一是与省内其 它开发区相比，我区在产业配套、集聚和吸引内外资上能够实 现错位发展；二是与发达地区相比，相对低廉的劳动力成本和 土地成本极易在竞争中成为后发优势；三是我区的生态环境提 高了项目准入门槛，为引进高技术含量、高附加值、高效益的 环境友好型项目创造了先天条件。四是国际国内的投资取向 15 开始向第三产业快速扩展，服务业发展的机遇空间加大；五是 服务业增长后劲强，需求弹性波动小，可以提高消费对经济增 长的贡献率，建立起协调稳定的税源结构。从明年的经济形势 看，在拉动经济增长的“三驾马车” 中， 在出口不利、投资趋缓 的前提下，扩大消费需求、鼓励发展服务业无疑将是国家宏观 调控的重点，而我市也将通过培植第三产业来优化产业结构 降低风险，这恰恰是我区发展服务业的绝好契机。实践证明， 我区发展现代服务业的定位，过去是正确的，现在是恰逢其时 的，未来更将显示出无限的发展潜能。 四是西部新区建设提供了广阔的发展空间。全国的发展 形势表明，制约发展的问题林林总总，其中最大的“瓶颈” 问题， 就是土地。目前，我市其他开发区土地已基本利用完毕，建设 空间已经摆满，发展受到极大限制。而从我区的情况看，我们 在空间发展上具有其他开发区不可比拟的优势。目前，我们正 在紧锣密鼓地筹划西部大开发。新城大街以西区域 55.44 平方 公里的区域空间，是长春市未来经济发展的核心与亮点，也是 我们净月区的空间优势。这里无论是地理位置、生态条件还是 人文环境、建设空间，都是全市最优的，是长春市绝无仅有的、 最好的黄金区域。它的开发建设，将作为长春南部新城延伸的 一部分，承担起全市现代服务业功能和城市南部公共服务功 能，支持整个长春的经济发展。因此，西部的开发建设，是未 来发展的新兴优势，是我区未来新的经济增长点，为我们下一 16 轮新的跨越式发展，提供了又一个崭新的平台和广阔的发展 空间。可以说，有了土地，就有了空间，我们就掌握了发展的 主动权，只要国家的土地政策一旦放宽，时机成熟，我们就可 以加紧运作，为大规模的开发建设创造先决条件。 五是在融资方面我们拥有良好的外部条件。资金“瓶颈” 问 题是长期以来一直困扰开发建设的共性问题。但分析明年我 区的融资形势，依然呈现出良好的发展态势。其主要原因，一 是随着经济政策松动，明年国家将放松信贷闸门，鼓励投放， 在政策层面为融资提供好的大环境；二是在与金融机构长期的 合作中，我区以资质优、信誉等级高、发展前景好的特点，赢 得了多家认可，出现了主动要求合作的“ 磁石”效应；三是通过 包装一批基础设施、生态等符合国家政策要求的大项目，我们 可以借助省市平台，争取资金扶持，优先发展。目前，明年融 资向好的趋势已初露端倪，开行已经有 4 个亿资金投放入帐， 工行、民生行纷纷承诺贷款，预计融资情况会好于前两年。近 日在国家发改委 1000 亿投资项目申报中，我区已包装了 41 个项目。东南污水处理厂工程已向国家申报，争取 2.1 亿的支 持；生态环境工程得天独厚的优势，退耕还林、基础设施建设 等中长期规划计划申请国家支持近 40 个亿；生态城供水设施 工程、污水处理工程每个项目申请扶持资金都达到 1 个亿；省 里批准在我区建设高技术信息产业园，市里一次投入引导性 资金达 7000 万，支持力度相当大。可见，只要我们抓住自身优 17 势，精心设计，就能用足用好国家政策，引来资金，借势发展。 六是全区已经形成了扎实的基础储备。在十几年的开发 建设中，我们没有做表面文章，而是扎扎实实地完成了前期投 入，从各个方面、各个角度、各个细节使净月区形成了稳定、 均衡的基础结构，具备了很好的要素禀赋。一是经济质量好。 在各个开发区外债普遍存在且居高不下、有的开发区外债已 达 80 个亿的形势下，我区的外债不到 20 亿元，包袱轻，压力 小。二是承载能力强。多年来我们加大投入基础设施建设，累 计形成了 38 平方公里的城区配套面积。目前，区内水、电、气 工程形成了完整的网络体系，净月大街、福祉大路实现了改造 提升，净月潭大坝的主体加固工程解决了水库跑冒滴漏问题， 伊丹河、鲶鱼沟治理工程消除了 50 年水患， “村村通” 油路工程 已经顺利竣工，东南污水处理厂的建设将城市环境治理水平 提升到一个新的高度。三是社会事业投入基本完成。实施了全 区中小学新建、扩建和整合，目前已全部达到或超过市里先进 学校的平均水平；医疗、科研、文化、计生等社会事业完成了投 入，进入了良性发展阶段。四是打造了一支高素质团队。多年 的工作实践，使开发区造就了一支懂政策、懂业务、会管理的 干部队伍，同志们克难攻坚，真抓实干，以充沛的创业激情和 昂扬向上的精神状态，全身心地投入到了开发建设中。可以说， 现在的净月开发区，不再是千疮百孔，而是山青水秀；不再是 百废待举，而是欣欣向荣。我们已经完成了前期的成本投入和 18 储备，开始向更高更好的水平迈进。这些沉淀下来的资源，是 我们积累的宝贵财富，是我们丰厚的“家底” ，是我们今后大有 作为的平台，将在未来的发展建设中，释放出越来越多的效能。 纵观国际国内经济形势，分析我区自身发展状况，可以看 出，形势是严峻的，发展是艰难的。虽然我们有基础、有优势、 有条件，但我们也同样有困难、有压力、有挑战。前景不容乐 观，形势不能低估。因此，我们要变压力为动力，变挑战为机 遇，坚决贯彻中央关于扩大内需、促进经济增长的决策部署， 围绕省市实施投资拉动的工作重心，正视困难，扬长避短，积 极应对。一是要坚定发展信心。金融危机是市场经济的客观规 律，一个经济发展的低谷，必然预示着下一个发展高峰的跟进。 机遇与挑战历来相伴而生。困难是暂时的，发展是永恒的。因 此，在当前这种形势下，消除恐慌、正视困难、坚定信念，比什 么都重要。二是要做好未来发展的战略储备。当前国家政策的 调整力度很大，市场的物价走势、生产空间、需求空间都将发 生相应的变化，其中蕴藏着潜力和机遇。我们要深入研究对开 发区今后发展具有重要导向作用的新因素、新特征、新条件， 抓住那些公益、生态、高科技等重点项目进行深度包装，从规 划、招商、土地、基础设施等方面及早动手，挖掘潜力，做好谋 划，尽可能多地形成雄厚的项目储备。三是要抓住机遇，乘势 而上。明年将是抢抓机遇、加快发展的重要一年。全区上下要 19 拿出“二次 创业” 的精神，在新一 轮的经济发 展中，抢占先机， 赢得主动，同舟共济，迎难而上，力求低开高走、低潮高速，使 净月开发区在经历了这场经济危机的考验之后，焕发新生机， 谋求新发展，实现新跨越，走出一条加快区域发展的新路子。 三、今后一段时期的发展思路 今后一个时期，我们要继续按照净月生态城建设的总体 战略构想，坚持“三大板 块、五大中心、六大功能区” 的发展布 局，坚定不移地贯彻“ 一主三辅” 的产业发 展战略。在此基础上， 结合城市发展建设的进程和发展规划要求，确定近期的工作 重点，即“打造两区、建设三园、放开新湖”。其宗旨就是：通过 提升区域品质，扩展发展空间，引领全区发展步伐；通过夯实 精品项目，发挥龙头作用，促进以点带面；通过打造特色产业， 加快城乡融合，实现全区均衡发展。 打造两区： 小合台工业区。截至目前，小合台区已经圆满完成了 工业项目的空间摆放。下一步，按照市委、市政府的战略调整， 小合台的发展方向将由发展工业转向发展现代服务业和高技 术产业。我们要重点抓好两件事：一是对原有项目腾笼换鸟， 优中选优，提升品质；二是拓展空间，扩大规模，在小合台北端 规划 2 平方公里区域，建设一个高端的现代服务和高技术产 业园区，大力引进现代物流、商品集散和高新技术服务，满足 长春市东南部地区对现代服务业的发展需求。 20 西部新区。净月西部区域为东起新城大街，南至新立 城水库，北至环城高速，西至伊通河沿线，是长春市未来发展 的亮点，目前已完成了高品质的发展战略规划。未来 58 年， 要按照可持续发展的城市化战略，以“ 水域绿野商都”为主题， 按照“ 三带 六轴” 的功能 结构，边规划、 边招商、边配套，大手笔、 宽领域地拉开城市建设框架，完善空间布局，优化产业结构， 大力引进和发展金融、商务、文化、旅游等现代服务业，形成 资源集合、产业集群、服务集成，既有形态、又有内涵的服务 业态，塑造生态型的城市景观风貌，构建现代复合型城市功能 体系，打造现代化、集约化、科技化、最具魅力和活力的“长南 绿都” 。 建设三园： 高科技产业园。吉林省启明信息产业园区，是我省高 科技信息产业的龙头项目，实行“政府主 导、市场化运作、园区 化管理、龙头企业带动、产学研一体化” 的新型发展模式。在园 区建设上，我们要实施“一点加一片”的发展战略：“一点” 就是 建设孵化区，位于目前的启明软件园和师大理想软件园，面 积 45 万平方米，2009 年动工，2010 年完工，当年预计实现产 值 300 亿元；“ 一片”就是建设产业区， 选址在长双公路以西、 长影世纪城南 2 公里处，总面积约 500 万平方米，主要建设汽 车电子产业园、光电子产业园、行业软件园、创意产业园和两 院院士、省高管专家基地，逐渐形成我省新型产业带。预计 21 2009 年动工，2015 年完成，当年预计实现产值 1000 亿元。 文化创意产业园。该区域为净月大街以西、以省科技 文化综合中心项目为中心的丁 22 路一线。在核心区域建设省 科技文化中心综合馆、SH0PPING MALL、保利大剧院、长春 喜来登超五星级酒店、长影世纪城一二期、省高级教育中心等 项目。要以文化产业为龙头，依托省科技文化中心、长影世纪 城等大型文化项目，规划建设文化创意产业集群，引进广告、 建筑、美术、设计、电影、音乐、表演艺术、会展博览、出版、电 视、广播等项目，打造吉林省和长春市的科技文化高地，提升 净月东部城区的品质和形象。 农博园。为了实现农博园的永续经营、长足发展，明 年市里要投入 1000 万元，成立专门机构，理顺关系，建立起完 善的运行机制和管理体制，逐步形成市场化运作的长效机制。 下一步，要尽快完善“ 生态农业主题公园 ”的发展构想，积极争 取省里的专项“农业 开发基金” 投入主题 公园的建设中，抓紧制 定农博园中长期发展规划，分批投入，分期实施，将农博园打 造成一个以农业生态为主体，集会展博览、科技示范、科普教 育、产品开发、旅游观光、休闲娱乐、餐饮购物为一体的主题 公园，实现常年对外开放，以取得良好的经济效益、生态效益 和社会效益。 放开新湖： 新湖镇土地辽阔，山清水秀，是长春市民休闲度假的最好 22 空间，极具发展现代旅游业的潜质和基础条件。目前新湖镇总 体上看还处于一种边缘化、封闭化、农村化的状态，因此当务 之急是要对外放开，引进城市要素，把城市里的人流、信息流 和资金流引进来，把新湖镇原有的陈腐落后的东西剔出去，立 足山水条件，紧紧围绕旅游业，集聚要素，包装概念。总的思 路就是：把乡村对外放开，采用以地换地、民间资本置换、1+1 捆绑等多种方式，大搞开发建设，发展蔬菜园、采摘园、别墅、 特色餐饮等产业，实现一村一品、一户一业，突出特色，聚集 人气，扩大声誉，使相对封闭落后的乡村变成都市旅游休闲消 费的理想场所。要争取亚行贷款，从新城大街北起 21 世纪广 场，南到伊通边界，建设一条高规格、高水平的城市景观大道， 带动城市要素向新湖镇延伸。新湖镇一旦发展起来，必将带动 新立城等北部镇街联片发展。因此某种程度上说，新湖镇的放 开，具有一定的战略意义。当然，这里所说的“放开” ，不是全面 开放，而是要适度放开、稳步发展、逐步带动。 四、2009 年的重点工作安排 2009 年，是长春市集中精力应对经济低潮期，千方百计 解难题、促增长、保稳定，推进全面发展的重要年份，也是净 月经济开发区抢抓发展机遇、提升发展质量、赶超发展位次的 关键一年。虽然随着今年经济紧缩的惯性作用及相关因素的 持续显现，明年全球经济形势“吃紧” 可能仍然是大的 趋势，但 省市明年的主基调仍然是加快发展、加大投资。因此我们的工 23 作指标不能减，我们的生产能力建设不能停步，我们的能量积 累绝不能放松。2009 年我们的主要工作指标是：实现地区生产 总值 276.4 亿元，同比增长 20%；全口径财政收入 19 亿元，同 比增长 20%；固定资产投资 278 亿元，同比增长 30%。 （一）要把招商引资作为拉动经济发展的强大引擎 招商引资是投资拉动的前提，是经济发展的必由之路。 2009 年我区招商引资的重点要以现代服务业为主要方向，围 绕“ 两区一线” 全面展开，力争 实现新招商 项目签约总额 360 亿 元以上。 一是围绕西部新区开展大招商。结合西部 55.44 平方公里 区域规划，重点围绕福祉大路西延长线、彩宇大街南延伸线， 开展大招商、招大商，积极引进研发孵化、商务商贸、旅游休 闲、金融等现代服务业项目。对于前一阶段已经有意落位该区 域的综合娱乐世界、民俗风情园、科技研发孵化、动漫、现代 商务商贸等项目，要抓紧进行深入的商务谈判，力争使这些项 目尽快落地。 二是围绕小合台工业区做好提升和拓展。以小合台五期 为重点，对现有项目和企业进行梳理，调整用地，将“小、散、 弱” 项 目置 换出去，提升品 质，腾出用地空 间，重新进行规划设 计，引进服务业和高技术产业项目，提升这一区域的产业层次， 创造更好的区域形象和经济效益。 三是围绕丁 22 路一线引进文化创意产业。在继续加快建 24 设该路两侧已有的省科技文化中心综合馆、长影世纪城二期 以及喜来登超五星级酒店等项目的基础上，科学谋划产业布 局，启动这一区域的招商工作，重点引进各类科技、文化、创 意、娱乐等产业项目，将该路南北两侧各 500 米区域内的剩余 空间摆满，打造一条富有科技文化气息的“星光大道” 。 为了保证完成上述任务，我们将加大力度，重拳出击，全 力攻关，进一步扩大招商成果，在继续做好叩门招商、捆绑招 商、中介招商等一系列基础性工作的前提下，还要注意把握以 下重点。一是立足品牌做好包装。结合招商产业和招商方向， 对重点项目、集群项目进行深度包装，推出招商引资新概念， 打出品牌，彰显特色，发挥好引领和导向作用，扩大项目影响 力，增加投资吸引力，提高项目签约率。二是依托载体拓展平 台。要利用好省市搭建的招商平台，借助各种重要展会契机， 提高外向度，促进项目洽谈和引进。同时还要注意研究、发展 和利用已有的外埠、外资企业，顺藤摸瓜，积极捕捉招商信息， 以外引外，以商联商，实现招商引资最大化。三是借助政策抢 抓时机。目前东南沿海地区受国际资本市场波动影响，相关产 业正在向内地转移。据专家分析，仅广东、上海等 4 省市 5 年 内需要转出的产业产值将达到 1.4 万亿左右，机遇空间很大。 我们要抓住产业转移的有利时机，制定符合本地实际的引导 政策、激励政策和保障政策，选准产业的承接点，努力挖掘和 扩大项目源，力争在重大产业转移承接活动中，实现产业大招 25 商、项目大签约。 （二）要把项目建设作为全区各项工作的重中之重 2009 年我们要全面展开项目建设攻坚战，全力以赴，下 大力气，必保全区开工项目达到 100 项以上。全年要重点抓好 十大项目建设。 1、省科技文化中心项目：规划占地 45 公顷,总投资 47 亿 元。2009 年，按照序时进度，加快推动综合馆项目（科技馆、博 物馆、美术馆）建设，确保 10 月份交付使用；同时全面启动喜 来登酒店、Shoppingmall 、保利歌剧院三大项目建设。 2、卧龙商务总部项目：规划占地 50 公顷，预计总投资 30 亿元，2009 年正式启动建设，建设全市新兴商务业龙头企业。 3、长春净月国际大使交流高峰论坛会议场址项目：规划 占地 200 公顷，预计总投资 86 亿元，明年下半年开工建设，预 计 2010 年完成建设。 4、省烟草大厦总部项目：规划占地 8 公顷，预计总投资 5 亿元，明年启动建设。 5、伟峰商务项目：规划占地 3.92 公顷，总投资 4 亿元。包 括商务平台、商务大厦和商务咨询总部三个子项目，2009 年 全面开工，打造长春市新兴的国际商务平台。 6、体育生态公园项目：规划占地 400 公顷，预计总投资 20 亿元，明年全面启动建设，预计用 6 年时间打造集旅游、休 闲和运动为一体的综合性娱乐功能区。 26 7、韩国娱乐综合世界项目：规划占地 30 公顷，预计总投 资 25 亿元。明年全面启动娱乐世界、特色餐饮和休闲娱乐街 区等项目建设。 8、长影集团影视拍摄基地项目：规划占地 6.5 公顷，预计 总投资 2.5 亿元，目前由美国诺华特设计集团进行规划设计， 2009 年全面开工建设。 9、启明软件园项目：规划占地 36 公顷，预计总投资 8 亿 元，明年将全面启动数据中心和孵化中心建设，建设生态型、 智能化的 IT 软件园区。 10、上海国利汽车真皮座椅项目：规划占地 3.09 公顷，预 计总投资 1 亿元，明年启动建设。 从目前的经济形势看，明年的项目建设将面临许多意想 不到的困难，工作推进会非常艰苦。我们要采取切实措施，聚 集各方力量，做好“ 三项保障” 。 一是保障征地拆迁快速推进。明年开工项目涉及征地面 积 182 公顷，拆迁房屋 5390 栋、共 59 万平方米，其中大部分 征地、拆迁工作要在 5 月末前完成，工作任务非常繁重。我们 要围绕重点项目，超前动手，及早安排，严查严管，加快推进。 各镇、街要充分发挥村党支部、村委会的作用，加强三级管理， 形成合力。对那些私下串通、强搭滥建、扰乱秩序、阻碍净月 建设的人，发现一个查处一个，决不手软。 二是保障用地指标满足建设需要。继续抓好建设用地报 27 批工作，积极争取上级政策倾斜，在今年完成 2 平方公里的基 础上，2009 年必保新增建设用地指标 2 平方公里，保证未来 2-3 年的项目建设用地需要。 三是保障服务机制高效快捷。要以打造“零障碍、低成本、 高效率”的投 资经营环 境为目标，正确处理执法与服务、原则 性与灵活性的关系，打通项目绿色通道；深入开展专项企业沙 龙活动，实行专人联系，定期走访，部门督办，全程跟踪，帮助 企业排忧解难，保证大项目引得来、留得住、发展得好；建立软 环境建设责任追究制度，营造亲商、助商的区域氛围，把净月 区真正打造成投资兴业的乐土。 （三）要把城市建设向现代化高端引领 2009 年，要继续坚持“多点启动、重点突出、全面推进” 的 思路，投入基础设施建设资金 4 亿元，新增配套面积 5 平方公 里，新增建成区面积 3 平方公里。 1、基础设施建设向西部拓展。2009 年，我区城市基础设 施建设的重点将向西部倾斜。全年开展四项重点工程：一是道 路工程。启动彩宇大街南延伸工程的彩宇广场至福祉大路段， 打造西部中央景观大道，与福祉大路共同构成“一纵一横” 主轴 线；开展南环路拓宽工程，增强交通承载能力，满足农博会会 展需要。二是项目配套工程。以小合台工业区为主，继续抓好 分团二期、大学城文化园区道路排水工程建设，实现区域的全 面配套；三是园林工程。以南部新城商住区、分团一期为主要 28 区域，开展道路绿化、景区景点工程建