2005年财政工作总结

2005 年财政工作总结 2005 年是“十五” 时期的最后一年，在区委区政府的正确领 导下，西城区财政局以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导， 认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕区委 区政府年初确定的重点工作目标和工作任务，积极组织收入，稳 步推进各项财政改革，优化调整支出结构，夯实财政基础工作， 积极履行财政监督管理职能，加强干部队伍建设，领导班子精诚 团结，全局干部职工齐心协力，较好地完成了全年各项工作任务。 一、财政收支工作进展顺利，超额完成财政收入任务 2005 年，在区委、区政府的领导下，围绕“经济强区、文化 兴 区、环 境优区” 发展战略，进一步加强财源建 设，努力优化投资环 境。认 真落实关于促进税源发展和鼓励吸引资金的试行办法和 关于促进金融产业发展的意见等政策，涵养税源，支持了金融 业、房地产等支柱产业和德胜科技园区高新技术产业的发展，使 区域经济实力不断壮大，为西城区社会经济全面、协调、可持续 发展提供了强有力的资金保障。 会同国税、地税等有关部门，采取一系列有力措施，加强税 收监管，做到应收尽收，提前 50 天完成了预算收入任务。2005 年我区财政收入完成 460731 万元，同比增加 73057 万元，增长 18.84%，我区 财政支出 预计完成 422738 万元，同比增加 93376 2 万元，增长 28.35%。 二、广泛筹集建设资金，加快城市建设步伐 按照北京市区域功能定位的要求，进一步加大了对基础设施 建设和环境保护的投入力度。2005 年我区经济建设类投入达 300857 万元，有力地保障了我区市政基础设施项目、 “排危抢险” 项目、 “城中村 ”整治、功能街区建设、标准租私房腾退等工作的顺 利完成；公厕改造、绿地增建、道路修护等城市维护项目也取得 了良好的效果，城市面貌和功能街区环境得到进一步改善。 加大了土地出让金返还工作力度，实施了项目动态管理，全 年共取得土地出让金返还 17.27 亿元，大大缓解了我区建设资金 的压力。 三、合理安排资金，保障各项事业需要 坚持以人为本，围绕建立和谐社会的目标，不断完善公共财 政职能。 第一，保障了政府机关和公检法部门履行职能的资金需要。 落实政府“ 科技强警和从 优待警” 政策，加 强对公安经费的保障工 作，增加了执法装备投入，保证了政府行政管理、维护社会稳定 等公共职能的实现。 第二，加大了对教育、卫生、科学、体育等社会事业的投入。 加大了对教育事业的支持力度，教育经费依法达到“三个增长” ， 改善了教育和科研基础环境；加大投入，支持公共卫生体制改革， 推动了公共卫生事业健康发展；科技经费、科普经费、计划生育 3 经费达到了法定增长目标。积极支持各项文体事业的发展，丰富 了人民群众的物质生活和精神文化生活。 第三，继续完善社会保障制度，不断健全社会保障体系。加 大了对抚恤和社会救济、社会保障补助支出的投入。积极支持就 业和再就业工程、社会救助事业、社会福利事业等，贯彻落实城 市最低生活保障制度。针对社会特殊群体建立了特困人员医疗救 助专项资金，切实保障了城市困难群体的利益，完善了社会发展 的“ 稳定机制 ”。 第四，加大财政投入力度，构建中小企业融资担保体系，完 善产业结构调整机制。 配合区发改委做好我区中小企业融资担保体系的重组工作， 先后向西拓担保公司投入 750 万元，使用国家开发银行政府软贷 款额度， 为西拓担保公司注入 2 亿元注册资本金软贷款，搭建起 统一的企业融资平台。 根据市财政局北京市商业流通发展资金使用管理办法和 北京市支持中小企业发展专项资金管理暂行办法的有关精神， 结合我区实际情况，拨付商业流通发展资金 587 万元、中小企业 发展资金 342 万元，有力地支持了连锁商业、老字号企业的发展， 发挥了财政资金在完善产业结构调整机制中的导向作用。 安排资金，帮助区属国有企业解决了部分历史遗留问题，促 进了企业和谐发展。 四、深化财政改革，强化资金管理 4 1.预算管理体制改革更加科学合理 继续完善了西城区预算执行管理办法（试行）和预算定额 标准，加强项目申报管理，在 2006 年部门预算编制工作中，启用 了基础数据库系统、预算项目管理系统和预算编审系统。 落实市财政局关于完善市与区县分税制财政改革管理体制 有关预算管理的通知和北京市第五次城市管理工作会议精神， 制发了关于调整区街财政管理体制的实施意见的通知。按照属 地管理原则，重新核定了街道的收入基数；根据街道支出范围， 细化并重新核定了基本支出。新的区街财政体制，既优化了激励 调节机制，又兼顾街道财力均衡，进一步规范了区财政对街道转 移支付制度，初步建立起适应社会发展和时代要求的城市基层管 理财政保障机制。 加强对政府债务的监督和管理，细化或有负债风险内涵，启 动了财政或有负债“红 ，黄，蓝”债务预警机制, 建立了定性分析 指标体系,使财政对或有负债的管理更加科学有效。落实财政部 关于规范地方财政担保行为的通知（财金20057 号）文件精神, 密切关注贷款项目进展情况，督促贷款单位按时归还贷款，及时 解除财政担保责任，使政府或有负债总额从 2004 年末的 50.21 亿元下降为 33.76 亿元，缩减额度累计达 16.45 亿元，缩减幅度 达 32.76%，提前超额 完成年初缩减 5-8 亿 元的计划。 2.国库集中支付制度改革稳步推进 国库管理制度改革试点工作稳步推进，西城区国库单一账户 5 体系初步建立，国库集中支付系统正式启用并逐步完善。 在 2004 年改革的基础上，2005 年人员工资国库统一支付规 模进一步扩大，实现了 135 个预算单位 9505 人的人员工资、离 退休经费财政统一发放，累计统发金额 44995.98 万元，形成了 “预算单位申 报、人事部 门核定人员和工 资、财政核拨经费、银行 代发到人、及时足额到位”的统发模式。 按照市财政局的统一部署，开展了市拨专款直接支付工作。 按照我局制定的西城区国库管理制度改革授权支付试点实 施方案和西城区授权支付试点会计核算暂行办法，选取财政 局、统计 局、残联、体育局、检察院五家单位进行了国库授权支付 试点，开设了单位授权支付零余额账户，积累了国库管理制度改 革的宝贵经验。 3.政府采购制度改革不断深化 政府采购范围和规模不断扩大。政府采购范围涵盖了货物、 工程、服务三大类别，特别是警用物资、环卫专业车辆等专业性 较强的设备也纳入到政府采购范畴当中。政府采购规模继续快速 增长， 2005 年实际完成政府采购金额为 38827.95 万元，较 2004 年同期同比增长 17.77%。合同金额 35301.66 万元，资金节约率 为 9.08%，直接支付率达到 57.59。 2005 年，政府采购资金（除 10 万元以下询价）纳入了国库集 中支付系统管理，实现了通过政府采购零余额账户将资金直接支 付到供应商，由国库银行进行清算。同时明确了各相关部门的职 6 责，使政府采购国库直接支付流程更加清晰易行。 进一步完善了政府采购制度。制定了2005 年教委系统政府 采购管理办法，完善了协议供货采购制度。在严格执行政府采 购法的前提下，采取简化工作程序、多种采购方式相结合等措 施，提高了政府采购效率。 加强了对定点供应商管理，制发了西城区政府采购定点供 应商监督检查考核办法（试行）。定期召开供应商和预算单位座 谈会，及时了解采购单位、供货商对政府采购工作的意见和建议， 提高了政府采购的管理水平。 4.“金财工程 ”建设稳 步推进 2005 年，在原有工作的基础上对所有系统进行了全面整合， 启动了财政信息管理系统，基本完成了工资统发、预算指标管理、 用款计划、国库集中支付（直接、授权）等 9 个子系统建设，实现 了平台用户一体化、对外服务一体化、财政资源一体化、OA 业务 一体化、流程数据一体化， “金财工程”一期建设圆满通过验收。 五、加强财政监督，推进依法行政 贯彻落实行政许可法，不断规范财政依法行政行为，推进 财政工作的法制化进程。进一步完善西城区财政局行政许可事 项规范，制发了西城区财政局关于修订行政许可事项规范的通 知，制定了西城区财政局法制宣传培训办法，建立了财政依 法行政的制度体系；圆满完成了“四五” 普法 验收工作；针对不同 层面开展了财政违法处罚处分条例的学习和宣传，并在工作中 7 做好落实，全面提升了财政依法行政和依法理财的水平和能力。 有效开展了财政监督，强化资金监管。完善大额资金检查工 作，制定了大额资金管理制度示范文本。围绕财政改革的热点、 重点、难点开展监督检查工作。2005 年先后开展了市追加专项检 查的延伸检查、区国有资产经营公司政府融资利息管理检查、区 教育经费管理及使用检查、区公费医疗经费管理及使用检查等重 点检查项目。结合我区关于清理整顿机关津贴补贴奖金，规范 公务员收入工作中严格执行工资政策的通知的有关精神，开展 了针对全区“ 小金库”的重点抽查、清理商 业保险专项检查等检查 工作，有效地纠正了各种违反财政、财务管理制度的错误行为。 六、按时保质完成了 2005 年西城区人大代表议案、政协委 员提案的办理工作 2005 年我局共接到区人大代表议案、政协委员提案 16 件, 由我局主办 5 件，协办 11 件，需报请区人大常委会十三次会议 审议的 1 件。我们自始至终坚持一把手亲自批办制度，召开了提 案议案交办会，从密切政府与人民群众的联系，提高政府执政能 力的高度对议案提案工作提出了办理要求，主动协调，按时保质 完成了全部提案议案办理和答复工作。 七、认真开展保持共产党员先进性教育活动 以保持共产党员先进性教育活动为契机，以“干实事、求实 效” 为指导 原则，全体党 员干部经过了集中学 习、分析评议和整 改提高三个阶段的工作，开展了多种形式的思想教育活动，广泛 8 听取了党员群众的意见，查找思想和工作作风方面存在的问题和 不足，研究建立保持先进性的长效机制，制定了整改措施并逐条 进行了落实,努力转变工作作风、提高工作质量，做到先进性教育 和财政工作“两不误，两促 进” ，得到了区委督 导组的充分肯定， 受到了干部群众和预算单位的广泛好评。 八、加强财政、财务干部队伍建设 落实“以才 强财” 的发 展思路，努力培养一支 业务精湛、素质 过硬、道德高尚的财政干部队伍。一是加强干部队伍的培训和教 育工作。以培养干部的学习能力、实践能力为重点，采取多种形 式，加强对各层面人员的培训，培训内容涵盖政治理论知识、财 政业务知识、英语、电子政务、廉政知识、法律知识等多方面；二 是认真落实北京市和西城区纪检监察会议精神，在全局干部中开 展廉政教育活动，牢固树立“廉正勤勉，理 财奉公” 的财政理念， 对党员干部加强“慎权 、淡利、重责”教育，不断提高干部的拒腐 防变能力。 建立了财会人员信息库，对 2033 名