20060104_扬州市数字化城市管理系统(政通软件部分)

扬州市数字化城市管理系统 第一章 实施方案建议书 1 应用软件系统设计 1.1 总体架构设计 1.1.1 总体架构 根据“扬州市数字化城市管理系统”建设的总体目标及任务要求，系统总 体架构如下图所示： 系统总体架构建筑在层次模型之上。底层是物理层和支撑软件层，是支持 系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据层包含了本系统的数据库群；应 用层实现了扬州市数字化城市管理的业务应用系统的功能，面向系统管理员、 监督员、监督中心、市区两级指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门， 以及社会公众提供相应的服务。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、 运行的必要保障。 在标准规范体系、信息安全体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字 城市管理系统，通过中心数据库群把该系统用到的数据进行集中统一管理，在 GIS 平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设数字城管软件应用 系统，各种终端用户通过统一的登录的入口来进入到各个应用系统。各个应用 系统说明如下： 一、数字化城管应用软件系统 地图操作模块：提供通用的地图操作功能。 通用功能模块：提供各个子系统通用的功能。 地理编码子系统：为无线采集器、呼叫中心受理子系统、监督指挥子系统等提 供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。 呼叫中心受理子系统：该系统专门为城市管理呼叫中心设计，监督中心的呼叫 中心的主要工作是受理来自监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然 后对他们所反应事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位， 经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。 协同工作子系统：基于 Browser/Server 体系架构，采用工作流、WebGIS 技术， 通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作系统提供 给指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向 GIS 的协同管理、工作处理、督察督查督办等方面的应用，为各类用户提供了 城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理 信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办 公、信息同步、信息交换。各级领导、相关部门可以方便查阅问题处理过程和 处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、 监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环 节关联起来，实现多部门资源共享、协同工作和协同督办。 大屏幕监督指挥子系统：为城市管理监督中心和各级领导服务，该系统通过大 屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情 况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市 管理全局情况的总体把握。 综合评价子系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任 主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门 和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。 城市部件在线更新子系统：该子系统依照部件编码规范，提供专门的权限控制 模块以满足有权限专业部门能够通过 IE 浏览器来对部件数据进行简单的更新和 维护。 4. 地理编码子系统：为无线采集器、呼叫中心受理子系统、监督指挥子系统 等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。 5. 大屏幕监督指挥子系统：为城市管理监督中心和各级领导服务，该系统通 过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全 局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对 城市管理全局情况的总体把握。 6. 综合评价子系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、 责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、 部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。 基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并 对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。 构建与维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具 化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计 等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置 形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。 9. 卫星影像比对子系统：通过双窗口或多窗口浏览不同时期卫星影像，并与 空间矢量图的叠加显示，对照查阅不同时期城市变化情况。 二、城管通应用软件系统 城管通应用软件系统是“扬州市数字化城市管理系统”的信息采集终端。 主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市 管理问题信息。该系统依托移动设备，通过城市部件和事件分类编码体系、地 理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。 三、公众网站实时发布系统 该系统提供数字城管内网门户为参与城市管理的各类用户提供访问各应用 的统一入口，数字化城市管理信息系统外网门户一方面为公众提供获取城市管 理信息资源的渠道；另一方面，为公众提供参与城市管理、报送城市管理城管 事件问题的的舞平台。 四、视频监控系统 视频监控系统是城市管理监督中心、指挥中心了解全市市政、环卫、交通、 治安状况的视频窗口，是城管指挥系统不可缺少的子系统。视频监控系统是数 字城管系统的一个重要组成部分，建立视频图像监控系统目的是及时准确地掌 握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安情况等，为指挥人员提供 迅速直观的信息从而对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突 发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。 五、数据库群 本系统包括与城市管理相关的多个数据库的建设，涉及内容和领域广泛。 既包括各种类型空间数据库的建设，比如：基础地理空间数据库的建设、城市 部件库的建设、地理编码空间数据库的建设和视频位置空间数据库的建设等。 又包括城市管理业务库的建设，比如：工作流数据库、组织结构数据库、城市 管理上报问题库（部件问题和事件问题） 、城市管理指标评价库等。 1.1.2 应用软件系统设计方案系统设计特点 扬州市数字化城市管理信息系统设计充分体现以下三个原则： 1、系统设计体现数字化城市管理模式。采用万米单元网格管理法和城市部 件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发 “城管通” ，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和 指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏 捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。 2、系统设计符合建设部有关数字化城市管理的系列行业标准的要求。系统 中各个子系统划分、功能设计、业务模式设计、综合评价体系设计、数 据库设计、安全设计等方面符合城市市政综合监管信息系统技术规范 （CJJ/T106）等建设部系列行业标准的要求。 3、系统设计充分体现扬州市作为省辖市市、区两级城市管理模式特色需求， 在行业标准基础上根据扬州市特点（中小城市特点）建立市、区两级一 体化数字化城市管理模式，实现更广泛的基础数据资源共享，并在“数 字扬州”的整体框架体系中，逐步实现与已有系统的信息交换和协同工 作。同时，根据扬州市本地化需求特点，提供可扩展的应用维护系统， 可以适应城市管理模式中部件事件扩展、专业部门扩展、流程扩展、表 单扩展等方面的需求。 1.1.2.1 具有自维护、自充分扩展能力的工具式软件数字化城市管理系统 工具式软件系统技术开发模式的特点是，在组件、群件、面向对象、工作 流、知识管理等现代软件开发新趋势的出现，以及用户个性化、动态化需求的 共同推动下，开发单位对行业用户的应用需求本质达到了新的认识高度，并且 能够用新的、成熟的软件技术加以实现。 “扬州市数字化城市管理系统”涉及的政府部门很多是一个基于数字化城 市管理模式建立的新型应用软件系统，在业务模式、管理范畴、管理部门等方 面都可能变化发展，相关的城市管理部件事件类型、运行管理模式、管理时限、 机构人员、业务数量、业务类型、管理表格、管理流程、基础地图都会随着工 作的推进而不断发展，因此系统需要支持不断变化的城市管理模式。 系统提供的构建平台（包括“构建与维护子系统”和“基础数据资源管理 子系统” ） ，可以使系统管理员在不用编码（“零代码” ） 、不用了解系统的详细 结构情况下，通过简单的可视化界面操作完成系统与数据的搭建、日常维护和 不断扩展；无须依赖开发单位，系统管理员可以随时维护或添加部件事件类型、 参与的专业部门、机构、人员、业务、管理流程、工作表格、工作地图、基础 地图等信息，使系统数据（包括 OA、MIS、GIS 数据库）和和系统功能在应用 过程中得到逐步扩展；实现“快速开发、自我维护、灵活调整、持续完善”的 目标。 表格制作表格制作 流程定义流程定义 查询统计查询统计 地图配置地图配置 部件事件管理部件事件管理 业业 务定义务定义 组织机构组织机构 使用“构建平台”提供的工具在开发和应用的不同阶段实现不同作用： （1）开发阶段，可以使用“构建平台”完成系统原型和应用系统的搭建； （2）在系统试运行阶段，通过“构建平台”实现快速易用的数据和应用维 护，包括权限设置、流程修改、表格修改、地图修改、数据库结构修改、个性 化界面修改等； （3）在系统正式运行过程中，系统管理员可以对系统的业务和数据进行日 常维护和自我扩展和完善。 1.1.2.2 建立市、区、街道、社区多级管理市、区两级一体化协同工作的数字化 城市管理的城市管理系统 扬州市数字化城市管理系统的一个突出特点是建立市、区、街道、社区各 级政府相关管理部门的多级网络，系统连接到各区、各街道和社区，各区、各 街道、社区等相关单位直接使用系统，充分发挥街道、社区政府部门在城市管 理中的作用，使城市管理分工更明确，管理更细化。 系统支持适合中小城市的扬州市（具有中小城市特点）的市区两级协同运 行机制和城市管理模式，理顺市、区、街道、社区各两级政府与专业管理部门 的职责，切实发挥各级政府的社会管理和公共服务的职能。 区级管理部门 各区（管委会） 监督员 社会公众 监督中心 全市统一特服号 统一监督中心 市级管理部门 指挥中心 区级指挥人员中心 市级指挥人员中心 应急联动系统 系统按照因地制宜的原则，充分借鉴东城区城市管理经验，结合本市具体 情况，在全面完成建设部统一工作要求基础上，注重实效。系统的建设范围覆 盖全市，包括建成区、城乡结合部以及城市郊区，部件与事件内容非常复杂， 系统重点解决本市城市管理突出问题，针对不同地区、不同区域功能区的差异， 确定不同的重点管理对象。 通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。明确每个层次 城市管理的责任，通过分区实时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管 理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理 中的被动、盲目管理问题。 1.1.2.3 扩展包括卫星影像对比的 GIS 应用，拓展和完善空间地理信息系统实 现更广泛信息资源共享的数字化城市管理系统 通过多年的信息化建设，扬州市拥有丰富的地理信息资源，构建了现势性 强、覆盖区域完备的基础地理信息数据库，包括 15 万、11 万、 1：5000、12000、1：1000 以及 1：500 等多尺度在内的矢量、影像和数字高 程数据库，为系统建设扬州市数字化城市管理系统提供了丰富的地理信息共享 数据基础资源。扬州市数字化城市管理系统可以充分利用已有数据资源，并不 断扩展数字化城市管理中的相关应用。在系统中，一方面提供了基础数据资源管理子 系统，可以将这些数据不断导入系统中，各级管理部门和各级领导提供地理信息数据共享； 另一方面，系统中 系统利用这些资源，可以不断扩展 GIS 的相关应用。扩展开发的卫星影像 比对子系统以卫星影像对比为例，在系统中通过打开多个地图窗口显示不同时 期影像数据，与矢量图叠加，进行对比分析，从而可以确定城市部件等数据查 阅城市不同时期的的变化情况，并可以根据用户的需要进行空间数据采集和编 辑。 扬州市数字化城市管理系统是全市电子政务建设的重要内容，通过信息化 城市管理系统的建立，在事务上可以进一步加强城市市政管理，同时，通过信 息化数字化城市管理系统的建立，丰富和拓展全市的空间地理信息系统。数字 化城市管理系统采用美国 ESRI 公司的 ArcGIS 软件作为统一 GIS 平台（扬州市 多数地理信息数据都是基于该平台建设） ，能够很好地与扬州市其他单位的各类 地理信息数据实现信息共享和信息交换。 1.1.2.4 采用国际先进的 ArcGIS 平台，支持海量数据的存放。 1.1.2.4 遵循建设部行业标准，贴近扬州市数字城市管理模式 1.1.2.4 数据库群设计和业务流程设计都在建设部行业标准基础上，按照扬 州市数字城市管理的特点进行定制，能够极大提高数字城市管理效率。 1.1.2.4 采用具有领先优势的 ArcGIS 软件作为统一 GIS 平台 1.1.2.4 采用具有领先优势的美国 ESRI 公司的 ArcGIS 软件作为统一 GIS 平台，规避了 GIS 平台选择不当而带来的投资风险，能够很好地与扬州市其他 单位的信息共享和信息交换。 1.1.2.4 与外部接口采用数据交换和共享平台技术“数字扬州”框架下的关联型 数字化城市管理系统 在扬州信息化办公室的组织领导下，扬州市已经建成涵盖八个子系统的电 子政务平台，包括视频会议系统、应急指挥系统、空间地理信息系统、政务公 开与公共服务系统、电子公文交换系统、办公自动化系统、网上审批系统和移 动办公系统。经过两年多的探索实践，形成全国中小城市学习仿效的“扬州模 式” 。 因此，应用软件系统设计需要配合扬州市政务网系统、社区服务网络系统、 地理信息数据采集系统、数字化城管基础地理信息平台系统等各类系统的实施 工作，确保上述系统能够与本系统有机地结合在一起，能够为本系统的各类业 务应用提供连路支撑和数据支撑。 系统将通过数据交换接口平台（内部和外部数据接口）和共享技术建设， 建立协同工作子系统与社会公众实施发布子系统之间内外网的信息交换，并逐 步实现与扬州市政务网系统、应急指挥系统等方面的互联互通系统的建设能够 充分利用扬州市已有信息化成果，避免信息孤岛的产生。 1.2 应用软件系统设计 1.2.1 呼叫中心受理子系统设计 呼叫中心受理子系统供城市管理监督中心办公人员使用。呼叫中心受理子 系统主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问 题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。 呼叫中心受理子系统与城市管理地理信息地理编码子系统紧密结合，实现问题 定位。 呼叫中心受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、 监督员现场核实、部件数据核实和更新、立案及案卷审批、结果核实及反馈、 结案归档管理等。 城管通上报的表单信息通过无线通信网关接入无线通讯服务器，通过分析 相关数据，提取表单内容，直接生成问题登记信息，并由操作人员进行业务办 理。 1.2.1.1 监督员上报 城市管理监督员在指定的区域内对相关的城市部件和事件进行巡查，发现 问题后通过城管通对发生的问题信息进行采集，并将采集的信息发送到城市管 理监督中心。城市管理监督中心在收到信息后第一时间进行立案并且反馈任务 号给监督员。 1.2.1.2 公众举报登记 社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报问题信息。城市管理监督 中心根据公众举报信息在呼叫中心受理子系统中填写任务受理单，产生任务号 并将任务信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题进行核实。 1.2.1.3 核实 对于社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报的问题信息，城市管 理监督中心将填写的任务受理信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题 进行判断、采集核实信息，并向城市管理监督中心报送问题的核实信息，对于 不属实的问题，直接报送城市管理监督中心进行销案。 1.2.1.4 立案 立案模块为城市管理监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能， 实现立案管理。城市管理监督中心接收的来自监督员上报和核实的信息，对于 其中符合立案条件的案卷给予立案处理，录入立案意见，系统自动生成案卷编 号；对于不符合立案条件的案卷由用户录入销案信息进行销案处理。 立案后，系统会自动读取监督员采集来的问题信息，并将相关内容置到问 题信息表中，转交协同工作子系统的办公人员。 城管通同时发送过来的 GPS 定位信息也会被系统获取并且转换成系统的坐 标格式，自动定位到地图窗口的事发位置。方便业务办理人员查看事发地点及 相应周边环境，以便迅速做出处理。 1.2.1.5 核查 案卷核查环节是当案卷由专业部门处理完毕，协同网络系统指挥中心督查 后，监督中心向案卷所在责任区的在岗监督员发送核查任务信息，监督员采集 案卷处理后的核查信息上报监督中心，监督中心进行核查，对于核查未处理完 毕的案卷，监督中心将发回协同工作子系统指挥中心重新派遣或移交协调小组 处理。 1.2.1.6 结案 案卷结案环节是城市管理监督中心根据协同工作子系统指挥中心的反馈结 果和监督员的核查结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。 案卷结案以后，将生成综合考评所需的相关数据，处理结果将对公众进行 发布。并且各级领导也可以对案卷完成的各种数据进行查看和评价。 1.2.2 协同工作子系统设计 协同工作子系统供指挥中心、监督中心、指挥中心专业部门和各级领导相 关办公人员使用，在业务处理子系统的基础上，实现对业务流程中的所有案卷 进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时 可查看监督员在岗情况，可对案卷流转进行督办和插入意见信息。 协同工作子系统实现图、文、表一体化的数字化城市管理，实现基于工作 流的监督中心、指挥中心、各专业部门、各级领导之间协同工作，具有良好的 自适应性、良好的可扩展性和免维护性。 系统提供了基于工作流的面向 GIS 的协同管理、工作处理、督查督办等方 面的应用，为各类用户提供了城市管理种类信息资源共享查询工具，可以根据 不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信 息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、 指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门 的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。 系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起 来，实现各个部门之间的资源共享、协同工作和协同督办。 系统以 Browser/Server 方式运行，工作人员可以通过 IE 浏览器进行日常业 务办公以及信息的浏览查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂 程度； 系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的信息服务；不 同用户可以查阅的信息不一样，可以使用的功能和界面样式也可以根据不同用 户权限进行配置； 协同工作子系统主要包括以下功能模块：任务分配任务分派管理、案卷督 办管理、计时管理、处理部门协同监督、案卷查询、案卷回溯、案卷收发管理、 统计分析、地图操作等。 1.2.2.1 任务分派管理 根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并 交由相应权限的人员进行任务的派遣。采取市区两级协同办理模式，对于责任 单位明确的案卷直接转发到专业部门进行处理；无法确认的案卷则转发到案卷 所在区人民政府，由其协调专业部门进行处理。 1.2.2.2 案卷督办管理 督办模块提供对案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有 权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息方式通知当前经办人员； 并对案卷进行特殊符号显示。 录入督办信息 在案卷办理的任何阶段，各级领导和协同网络中有权限的用户都可以随时 调阅案卷信息，通过督办模块对相关部门进行检查督办。选择一条案卷录入督 办信息，此信息以实时消息方式通知经办人。 对于一条已被领导督办过的案卷，案卷列表中此条案卷将以红色字体显示， 被催办人可以查看并答复督办意见。用户在答复意见文本框中输入意见后，答 复意见会立即送达督办人，并以实时消息通知督办人。 1.2.2.3 计时管理 计时管理是对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时 处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处 理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。 派遣时选择处理时间 1.2.2.4 处理部门协同监督 处理部门协同监督是将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业 部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。 1.2.2.5 案卷查询 案卷通用查询功能是根据案卷编号、当前处理阶段、当前经办人员、问题 分类、案卷状态等信息对案卷进行检索，可以对部门登录人员信息、信息员在 岗信息进行查询。查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据。通过图文互 查功能进行案卷的定位。 案卷查询 部门人员登录查询 1.2.2.6 案卷回溯 案卷回溯模块能对案卷的办理过程详细情况进行查看，再现案卷办理的全 过程。能够查看案卷流转过程中每个环节的办理情况、经办人、办理时间等， 并以图形化的方式显示案卷办理过程。 在案卷办理过程中，业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和 处理状态，并且可以方便地了解到案卷办理的具体流程和业务人员对案卷的处 理操作和批转意见。系统会自动提示案卷办理过程是否超期、案卷办理某阶段 时间是否超期，方便领导及时对案卷进行督办和检查。 案卷办理过程包括业务办理进度和业务办理流程两方面内容： （1）业务办理进度 业务办理进度中记录了业务办理过程中所经过的步骤、经办人、经办人 的操作、操作开始时间等内容。其中，附加信息显示某一阶段经办人从案 卷办理到批转的总处理时间及批转意见。 （2）业务办理流程 业务办理流程是以图形的方式显示整个案卷办理的过程和未经过的业务 流程。 1.2.2.7 案卷收发管理 案卷收发管理是指系统能收取待办案卷，并对案卷进行办理；将案卷批转 到流程定义的下一个环节，支持多部门转发功能。 办公人员按照规定完成本阶段的办理工作后，填写案卷批转意见，将案卷 批转到下一阶段办理。 批转到流程定义的下一环节 多部门并发批转 批转窗口中，当前经办人可以根据在批转部门列表中选择要批转的部门， 可以同时选择多个部门。在案卷移交的同时，办公人员还可以同时将案卷移交 的消息发给有关业务人员，使这些业务人员及时了解到案卷移交的信息。在移 交意见文本框中，经办人可从中选择自己所需要的常用语直接插入意见框。 点击右键取惯用语 选择惯用语 通过案卷移交，城市管理信息中心城市管理监督中心可以将任务上报批转 给协同网络子系统指挥中心，协同网络指挥中心再将案卷派遣给相应的专业部 门，专业部门接收到任务后根据派遣内容对案卷进行处理，处理后将案卷移交 给协同网络指挥中心督查，协同网络指挥中心督查后将案卷转发至城市管理信 息中心城市管理监督中心，信息监督中心接受到反馈信息后，发送核查消息到 信息采集监督员，采集监督员对案卷处理结果进行核查，核查确已处理完毕后， 案卷归档。通过业务受理和协同网络工作子系统提供的工作流引擎，实现了任 务在城市管理各相关部门之间的流转。 1.2.2.8 案卷列表显示管理 案卷以列表的方式进行显示，并对处于不同状态（如督办、到期、超期等） 的案卷以红色字体特殊显示，以笑脸符号标识案卷的期限状态，以灯泡符号标 识当前阶段的期限状态，当案卷处于正常期限范围内以绿灯显示，案卷即将超 时以黄灯警示，案卷超期以红灯显示；根据不同的用户权限获取与用户相关的 案卷列表。 1.2.2.9 报表统计 报表统计模块能够设定统计周期，对分类事项和案卷进行统计，并能够套 用相应的报表模板进行打印输出，同时支持导出到 Excel 表中。对于系统中案 卷的各个表单也可以进行打印操作。 案卷统计 1.2.2.10 地图操作 1.2.2.10.1 地图浏览 在系统中，用户可以通过直接进入、案卷地图操作、查看位置图等多种方 式访问地图。 1.2.2.10.1.1地图浏览工具 地图浏览工具包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、前一视图、后一视 图、地图刷新等内容。 地图的右边有一滑动条，上下移动可实现地图的平滑缩放。 1.2.2.10.1.2快捷图层和背景图层 系统还提供了快速开关图层的功能，该功能与每个人的权限有关。开关图 层后将该快捷图层所属的图层全部打开或关闭。 系统业提供了背景图层功能，如“影像图”和“地形图” ，背景图层之间互 斥显示，可以迅速切换。 影像图和地形图的切换 1.2.2.10.1.3图层控制 图层控制包含地图图层的是否可见，是否显示标注设置。还可以察看不同 图层对应的图例窗口，使图层强制可见，改变图层的显示样式。 1.2.2.10.1.4影像图浏览 遥感影像图能形象、直观的反映地形地貌特征，并且更新速度快，深受用 户的欢迎。但影像图动辄几百兆、甚至千兆的数据量，也令系统及网络难以承 受、举步维艰。 数字城市管理系统采用基于离散小波变换的 MrSID 影像压缩技术，将影像 图压缩到 20：1 甚至更高的压缩比。 MrSID 技术把一幅图象的不同分辨率压缩到一个单独的文件中，从而得到 各个分辨率下的清晰图象。MrSID 技术的可选择性解压可以按指定的分辨率来 单独提取任意部分的影像数据。这就意味着只需较少的系统资源就可以达到对 图象进行快速方便地浏览和缩放等高要求。用 MrSID 压缩后的图象非常适合在 互联网上传输，也使得数字城市管理系统的影像图浏览速度达到了矢量图浏览 的水平。 1.2.2.10.2 查询定位 为了方便用户迅速到达到所要查询的地理位置，系统提供了多种定位方式， 包括鹰眼定位、图号定位、坐标定位、地图范围定位等定位方式，还为不同部 门的用户提供模糊查找定位工具。 1.2.2.10.2.1鹰眼定位 系统将在窗口右下角弹出一个比图形窗口范围大（一般直接是全区范围） 的鹰眼窗口，可以在鹰眼窗口点击红框到需要切换的位置，可以实现在地图上 快速移动，达到快速定位的目的。 1.2.2.10.2.2查找定位（属性查图） 系统专门为非专业人员提供了模糊查找定位方式，可以针对某类地物进行 模糊查找，如对地名查询，道路查询、网格查询等等，也可以针对所有图层和 地物进行全程模糊查找，用户输入相应的道路、地名、单位信息等等后即可在 查询结果列表中直接定位到相应建筑物、单位的位置，实现地图的快速准确定 位。比如：输入“五里桥路” ，就可以查找出所有与安定门相关的地物（属性中 包含“五里桥路”三个字的地物） ，包括地名、道路等所有信息。 系统还提供了地理编码查询，对输入的地名地址等通过地理编码数据库进 行查找定位。 1.2.2.10.2.3空间查询 用户可以在地图上选择已有或自画点、线、面，进行周边范围查询，然后 选择要查询的内容类别。 查询结果是一系列地物的列表（结果如下图） ，还可以针对每一条查询结果 进行定位，查看详细信息，查看周边环境。 1.2.2.10.2.4信息查询（I 查询） 点击窗口右侧的“I”查询按钮，进入 I 查询状态，此时鼠标点击窗口中的 任意地物，将会在窗口左侧的查询与统计页面下显示该地物的详细信息。 1.2.2.10.2.5查询结果定位 通过系统提供的多种查询方式，在获得的查询结果列表中，可以直接定位 到相应项目、图斑、单位的位置，实现地图的快速准确定位，也可以周边查询 和察看详细信息。周边查询和查询内容是可以配置的。 1.2.2.10.3 空间统计 统计范围可以通过自画点、线、面或选择点、线、面来定义；统计名称根 据系统配置的统计方法来决定；缓冲区在统计范围的基础上以制定数值作缓冲 区。统计结果将会按照设定好的统计方法给出所圈定范围内的各项统计指标。 统计结果如下： 还可以通过固定统计结果窗口中的“直方图”和“饼图”菜单来更直观的 查看所选图层上不同类型地物的比例。 1.2.2.10.4 空间分析 1.2.2.10.4.1距离量算 快速量算图上两点的距离。如建筑物距道路之间的距离等；用户以画连续 线的方式连续量算地图距离，并且可以算出距离的多次累加值。 三点或三点以上的距离量算操作： 步骤一：单击“地图量算”标签页下的“距离” ； 步骤二：在起点处单击，将鼠标拖至第二点处单击，再将鼠标拖至第三点 处单击，依次类推，最后在终点处单击鼠标右键结束操作。 步骤三：窗口右侧将显示该次测量的直线距离。 1.2.2.10.4.2面积量算 圈定图上一定范围，窗口右侧显示量算该范围的面积。 （操作类似于距离量 算）在起点处单击，将鼠标拖至第二点处单击，再将鼠标拖至第三点处单击， 依次类推。在终点处单击鼠标右键结束操作，窗口左侧列出了量算结果。 1.2.2.10.4.3缓冲区分析和多边形叠加分析 系统提供完善的缓冲区、多边形叠加分析功能，在空间查询、周边查询、 空间统计中都有空间分析的功能。 1.2.2.10.5 地图打印 提供用户直接打印当前窗口范围地图的功能。在该窗口中的地图为地图操 作窗口所显示在眼前的地图，您可以浏览、调整地图在打印纸上的位置、地图 的显示比例、页面设置等功能。 1.2.2.11 GIS 图数交互 GIS 图数交互能装载并显示基础空间数据、城市地理编码数据、行政区划 数据和城市部件、事件等数据，进行符号化控制和图层控制；具有无级缩放、 开窗放大、缩小、漫游、全图、选择等基本图形操作功能；能够根据部件、事 件信息和信息采集监督员信息在地图中定位和跟踪。 系统提供多种打开 GIS 地图界面的方式，在系统主界面点击使用地图按钮 以案卷无关方式打开地图；在我的案卷列表中选择一条案卷，然后点击案卷上 方的使用地图按钮或右键菜单选择使用地图项均可以案卷相关方式进入地图界 面，还可以在查看位置图的窗口中双击位置图片或点击定位按钮以案卷相关方 式进入地图窗口；在信息监督中心的受理平台中点击公众举报登记，可以打开 地图窗口并进行登记操作，在预立案栏选择一条案卷点击预立案按钮，可以进 入地图页面进行预立案操作。 1.2.3 城市部件在线更新子系统设计 1.2.3.1 功能模块 部件在线更新系统主要使用在线地图编辑功能；地图浏览和定位工具作为 辅助手段来定位、查找、显示部件符号，加快部件更新的操作。 部 件 在 线 更 新 系 统 地 图 浏 览 工 具 地 图 定 位 工 具 地 图 编 辑 工 具 1.2.3.1.1 地图编辑 在线地图数据编辑工具主要是为部件更新而设计的，但也可用于一般地图 的编辑。不用在客户端安装任何 GIS 软件，便可以通过 IE 浏览器就可以完成专 业地图数据的输入、修改和更新。 地图编辑是一项重要、复杂的工作，需要慎重处理，系统提供了完善的权 限控制和功能控制。不同的人员有不同的编辑权限，防止出现越权操作的现象； 编辑的地图数据也可以按照人和角色来控制，减少意外操作对地图的破坏。 用户可以在可编辑图层上进行添加地物、移动地物、编辑地物等地图的输 入和编辑操作。 1. 添加地物 用户可以在选定的可编辑图层上，添加点地物、面地物、线地物。 2. 移动地物 选定某地物单击“移动”就可以拖动该地物到目标位置。 3. 选择地物 选择地物有 3 种方式： 点选 选定以某一点为中心的一定范围内的地物。 框选 选定矩形框内的地物。 多边形选择 选定多边形内的地物。 4. 坐标编辑 对选中地物的节点坐标即可以编辑修改，也可以用鼠标拖动修改，或者 删除节点。 5. 属性编辑 可以对选中地物进行属性信息的编辑修改。 6. 地物拷贝 可以将可选图层上同一类型的地物进行层间拷贝。 7. 地物删除 可以将可编辑图层上的选中地物删除。 8. 云状地物及复合批注 云状地物主要用于标识感兴趣区域。 复合批注用于工作人员在地图作批注和注释 9. 整个图层地物更新 对某类专题地图通过地图上载的方式对整个图层的内容进行更新。 1.2.4 地理编码子系统设计 数字城市地理编码子系统是数字化城市管理最重要的支撑系统之一，数字 城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而 可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、 数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现 地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间 位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。 通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到 精确，由人工管理到信息管理的转变。 为建立城市管理地理编码子系统，真正实现地址编码和地址比对、地址匹 配，需要做如下工作： 1) 建立标准城市管理地址编码库：制订地址编码规范标准，基于城市管理万米 单元网格和城市部件库的建设，进行标准地址编码的整理，建立标准地址编码 库； 2) 建立地址匹配服务系统：实现对自然语言地址信息的语义分析、词法分析， 自动和标准地址库匹配，比对出精确的地理坐标； 3) 建立批量处理城市管理地理编码数据库的地址比对系统：实现对城市管理相 关的地理编码数据和空间坐标的处理，并生成相应的 GIS 图层； 4) 对地理编码数据库的地址信息进行标准化处理和规范化录入，提高地址比对 成功率； 5) 基于地址编码数据库和地址匹配服务系统，提供城市管理地理编码搜索引擎， 为网格化城市管理平台提供地理编码服务。 6）对地址编码数据库进行维护管理，并不断对变化的数据进行更新，保持地理 编码数据库的现势性和有效性。 地址编码搜索引擎使用的流程如下所示： 1.2.4.1 地理编码数据 结合城市管理工作的特点，定义地址编码库的数据具体包括： （1）行政区划数据：包括区、街道办事处、社区。 （2）万米单元数据：万米单元、万米单元子网格 （3）地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据。 （4）道路数据：包括主要道路、现状道路、胡同、一级街坊、二级街坊数据。 （5）门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。 （6）小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。 （7）沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称。 （8）城市部件数据：包括城市部件编码等。 根据以上地理编码库的内容，定义了以下地理编码数据的组合，系地理编 码引擎可按照这些组合进行地理编码查询，同时系统可根据需要对组合进行扩 展以适应不同的需求。 1.2.4.2 地理编码库的建设 地理编码数据库的建设就是要采集整理与城市管理有密切关系的地址的标 准名称，借助专业软件录入标准地址对应的空间坐标并对标准地址赋予唯一编 码。通过标准地址和对应的空间坐标，我们就能将带有地址名称的信息与空间 信息进行整合，完成对城市管理部件信息的表示，以支持城市管理过程中空间 定位、查询、分析、管理和决策的需要。 地理编码数据库的建设包括地址编码标准制订、地址编码数据采集、地址 编码数据处理、地址编码数据录入、数据审核及地理编码数据库维护等过程， 具体流程如下： 地 址 录 入 地 址 审 核地 址 二 次 审 核 地 址 入 库地 址 查 询 搜 索 引 擎底 图 数 据地 址 采 集 临 时 地 址 库标 准 地 址 库 1.2.4.2.1 地址采集 地址采集是地理编码库建立的起点。为建立城市管理编码数据库，需要利 用各种手段和途径采集地理编码信息。建设地理编码库需要行政区划数据、地 名数据、院落门址数据以及城市部件类数据、沿街店面名称类数据以及万米单 元子格网数据。这些数据都需要通过外业调查实地采集后获得。在外业普查过 程中，需要全面掌握辖区内的城市部件（即物化的城市管理对象）的分布和现 状情况，确定城市部件的平面位置、所属部门、使用性质、目前状况、所在万 米单元等。并以大比例尺 1/500 地形图作基底，按照城市部件的功能分类、分 层绘图，将城市部件编码后准备入库。 为精确定位某一条道路两侧的城市部件，在对部件外业调查的同时，需要 同时将道路两旁的商业网点、事业单位等名称调查登记、采集。 1.2.4.2.2 地址录入 对于采集的数据系统提供数据录入系统将城市管理地理编码数据按照管理 地理编码数据库的要求和格式录入系统。根据不同数据采集的方式，系统提供 录入方式。 1、空间数据和属性数据同时录入 对于城市管理部件等数据，在外业调研后进行数据采集后，直接将部件的 空间坐标信息和属性信息同时录入，对于这类信息，系统直接提供数据入库系 统对待录入的数据进行预检查后，录入系统。 2、属性数据和空间信息分开录入 另外很多地理编码数据，比如道路两侧的店面、院落门址等数据，系统已 经有这类数据的空间位置和坐标，但一些地理编码数据库要求的必要属性需要 录入。对这类数据在进行属性调研或采集时，系统要求这类数据保留唯一的标 识（院落名称、古树编号等） ，这样，在属性数据录入时，系统会根据这类数据 的唯一标识自动将属性数据和对应的空间数据进行匹配，并保存到地理编码数 据库中。 3、根据属性字段生成空间信息 在古树、停车场等点状地物数据采集时，可以通过 GPS 定位技术直接对数 据进行采集，这样在属性字段中除了常用的属性信息外，还会把坐标信息保存 到属性信息中。这样在地址录入时，系统会自动将根据坐标信息生成相应的空 间数据。 1.2.4.2.3 地址审核 地理编码数据录入以后，系统需要对录入的数据进行审核，将审核不通过 的数据显示出来供用户修改后再重新录入审核，最后直至符合要求完成入库。 地理编码数据审核除了数据空间质量、属性质量检查外，还要根据地址编 码规则的要求生成标准的地理编码数据。对于无法生成或者无法识别的数据， 需要审核修改。因此，为了提高系统的地址匹配能力，需要采集大量的样本提 高地理编码数据模型对城市管理地理编码的适应程度。 1.2.4.2.4 地址入库 地理编码数据审核通过后，就可以入库了。对于新入库的地理编码数据， 系统需要生成地址匹配索引和空间索引，这样就完成了地理编码库的整个建设 过程。 城市管理地理编码库的建设是一个逐步积累和逐渐成熟的过程，在地理编 码数据库建设的初期，由于数据模型和编码规则和地理编码数据本身的规律存 在比较大的差距，地址匹配能力肯定比较差，地理编码引擎的效率也不会太高， 只有随着编码数据样本的日益完善，系统索引机制的不断调整和实验，系统才 能最终满足城市管理的需要。 1.2.4.3 地理编码引擎设计 1.2.4.3.1 用例分析 地理编码引擎为城市管理信息平台提供与地址查询有关的各项功能，包括 根据任意地址串查询地址，获得指定坐标位置的标准地址串信息等等；同时为 其它系统提供定位事件信息。具体用例如下图所示： 信 息 监 督 中 心 地 理 编 码 引 擎 定位事件信息 监 督 员 社 会 公 众 信 息 交 换 引 擎 查 询 位 置 查 询 标 准 地 址 串 查 询 标 准 地 址 串 重 建 地 理 编 码 索 引 更 新 地 理 编 码 规 则 库 城 市 部 件 在 线 更 新 系 统 增 量 更 新 地 理 编 码 索 引 定 位 事 件 信 息 1.2.4.3.2 功能设计 按照用例分析，地理编码引擎的工作流程设计如下图所示。用户提交请求 给地理编码系统服务器，地理编码服务器调用地理编码引擎根据用户的请求， 访问地理编码数据库（包括地理编码规则库、地理编码索引库、地理编码库、 基础数据库）完成相应功能。 地 理 编 码 规 则 库 基 础 数 据 库地 理 编 码 库 地 理 编 码 引 擎 调 用 方 法 返 回 结 果 查 询 地 址 获 得 地 址 信 息 1 3 地 理 编 码 索 引 库 4 2 地 图 服 务 引 擎 5 地理编码引擎包括如下四个基本功能： 地址串规范化处理 见上图中（1） ，根据用户输入的地址字符串，按照地理编码规则库中的配 置，进行地址串规划化处理。 地理编码检索 见上图中（2） ，地理编码引擎将规划过的地址串进行拆分，通过地理编码 索引库找到一个最匹配的地理编码索引号。 地理编码信息获取 见上图中（3） ，地理编码引擎根据地理编码索引号，在地理编码库中定位 到地理编码，获取地理编码信息。 基础数据信息获取 地理编码信息中包含基础数据库的指向信息。地理编码引擎可以根据指向 信息，通过地图服务引擎在基础数据库中查找该地理编码所处图层，所对应位 置，并生成相应的位置图。 城市管理地理编码系统在地理编码引擎的支撑下，可以为用户提供根据地 址串生成位置（包括坐标信息和位置图） 、根据部件号查询位置、根据位置查询 地址串、获得地址串的标准地址等功能，如下图所示： 地 理 编 码 引 擎 城 市 管 理 地 理 编 码 系 统 基 础 信 息 获 取 地 址 串 规 范 化 地 理 编 码 信 息 获 取 地 理 编 码 检 索 地 理 编 码 索 引 重 建 地 理 编 码 规 则 更 新 地 图 服 务 引 擎 根 据 地 址 串 查 询 位 置 根 据 部 件 号 查 询 位 置 根 据 位 置 查 询 地 址 串 获 得 地 址 串 的 标 准 地 址 地理编码引擎将地址编码中地址字符串输入到地理坐标值输出分为两个过 程：字符串拆分、数据库匹配。系统通过字符串拆分将地址字符串分解成若干 个地址要素和得出相应的地址公式，通过数据库匹配找出与地址串相对应的地 理坐标值，如下图。 1.2.4.4 与网格化管理信息平台的关系地理编码子系统在整合系统中的作用 地理编码子系统的建设将为其他应用系统提供地理编码的解决方案，为城 市管理、城市部件管理提供快速有效的地理定位引擎，包括以下几个方面内容。 1将所有收集或调查来的非空间的各种社会经济信息（带有地址字段） ，准确 落到地图上，准确建立非空间信息与空间信息的关系。 2提供城市管理监督中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点。 3为任意输入地址字符串，可以直接定位到地图的万米单元网格某个位置，或 提供地址所在位置的坐标信息。 4、为任意空间位置可以快速生成标准地理编码字符串，为城市管理的各种应用 提供服务。 数字化城市管理信息平台系统就是建立起现代化的城市管理指挥调度体系、 依托数字城市技术，把信息获取和指挥处理快速联系起来，以实现城市管理从 被动滞后到主动快速的转变。而城市管理的对象（部件）又是和地理信息密不 可分的，只要将获取的信息迅速定位到地图上才能使城市管理部门对事件的位 置、周边环境、交通情况有充分的了解，并及时进行指挥处理。因此，如果没 有城市管理地理编码系统作为支撑，就无法建立起城市管理信息库和城市管理 业务信息之间的联系，网格数字化城市管理信息平台系统只能做为简单的城市 管理信息查询系统，无法在日常的城市管理工作中发挥作用，更无法建立起有 效的城市管理监督机制和管理机制。 城市管理地理编码子系统的关系作用如下图所示： 问 题 登 记 问 题 定 位地 理 编 码 搜 索 引 擎 问 题 处 理 地 理 编 码 数 据 库地 址 匹 配信 息 地 理 坐 标信 息地 理 编 码子 系 统 总之，城市管理地理编码子系统是数字化城市管理信息平台系统最重要的 支撑系统之一，通过城市管理地理编码系统提供的高效的搜索引擎，真正提高 空间信息的可读性，在各种空间范