2011年在全县职称工作会议上的讲话[1].唐局长

在 2011 年全县职称工作会议上的讲话 2011 年 9 月 8 日 唐有军 同志们： 今天，我们在这里召开全县职称工作会议，主要任务是：学习 贯彻专业技术人才队伍建设中长期规划精神，按照省、市人 力资源和社会保障工作的总体部署，总结回顾去年以来的职称工 作，分析职称工作面临的形势和任务，研究部署1 年度职称工 作。我主要讲以下几点意见，供大家参考。 一、2010 年度职称工作回顾 2010 年度，我县职称工作深入贯彻落实科学发展观和科学 人才观，坚持继承与创新并举、服务与管理并重，坚持为专业技 术人员服务、为人才强县战略服务、为经济社会发展服务的指 导思想，在改革中求稳定，在稳定中求创新，在创新中求发展， 通过不断完善政策措施，健全工作机制，强化基础建设，抓好宏 观管理，逐步走上了政策公开化、程序规范化、管理制度化的轨 道，形成了个人自主申报、业内公正评价、单位择优聘用、政府 指导监督的职称工作运行机制，为实施人才强县战略、促进我 县经济和社会发展做出了积极贡献。 （一）制度化、规范化的职称工作运行机制不断健全完善。 - 2 - 制定和实行了结构比例控制和总量控制相结合的专业技术职务 （岗位）宏观管理办法，建立了职称政务公开制度、 “公开、展示、 考核、评议、监督”相 结合的申报推荐制度、职称申报评审诚信 制度、评审结果公示制度、申报评审责任追究制度、信访件查处 制度，对专业技术职务任职资格的申报、推荐、评审、审批、公 布的程序，应届大中专毕业生、研究生初次确定专业技术职务 任职资格，外地调入我县和军队转业干部专业技术职务任职资 格的确认等都进行了规范，形成了一整套职称工作管理体制和 运行机制，职称工作逐步走上了经常化、制度化、规范化的轨道。 （二）事业单位专业技术职务结构比例与岗位设置管理工作 稳慎推进。为适应事业单位人事制度改革的需要，把事业单位 专业技术职务结构比例和岗位设置管理紧密结合，有效衔接， 根据省出台的关于做好事业单位专业技术岗位设置工作的指 导意见和关于印发事业单位专业技术职务结构比例管理意见 的通知等文件规定，认真落实关于专业技术岗位设置、聘任管 理等有关文件精神，围绕岗位设置管理，进一步明确和落实了 专业技术职务结构比例管理的原则、标准和办法，对优化事业 单位专业技术人才队伍结构、调动专业技术人员的积极性起到 了积极作用。去年根据省厅印发的河南省事业单位专业技术 岗位结构比例控制标准，各单位按照新的控制要求，及时调整 了专业技术职务的设置，保证了事业单位岗位设置工作的顺利 - 3 - 开展。目前我县事业单位专业技术职务岗位设置工作基本结束。 （三）以能力、业绩为导向的职称评价机制不断优化。一是 评价标准、条件不断完善。坚持“注重业绩 、注重水平、综合把 握、适度提高”的指 导思想，克服人才评 价中重学历、资历，轻能 力、业绩 的倾向。建立完善以品德、知识、能力、业绩为主要内容的 评价标准。围绕自主创新能力建设，把专业技术人员在工作中取得 的业绩及所创造的经济效益和社会效益等因素作为评审的重要条 件，纳 入专业技术人才评价标准体系。丰富和充实了体现专业技术 人员职业特点的各种评价因素，增强了时代性、针对性，鼓励创新、 创造的导向作用进一步显现。二是评价方式方法不断改进。根据 不同类型、不同层级专业技术人员的特点，不断创新评价方式， 改进评价方法，丰富评价手段，初步形成了专家评审、以考代评、 考评结合、考核认定、答辩与评审相结合等多种评价方式并存 的局面，职称评审的质量不断提高。做到评价主体多元化，评价 方法多样化，提高评价效率，提升评价质量。 （四）职称改革的力度不断加大，在为经济建设服务方面较 好地发挥了作用。始终把职称改革与经济社会发展紧密结合， 根据经济社会发展需要，围绕人才强县战略的实施，加大对企 业特别是民营企业职称评价的服务力度。在评价标准上以能力和业 绩为重点，不受身份、学历、资历、任职年限、论文论著等限制，重 点考察申报人的工作业绩、经济社会效益、持续发展能力等，体现 - 4 - 对经营管理人员的评价重在市场和社会认可。在考核指标上不单纯 看经济效益，同时要看社会效益、社会贡献，把促进就业、安全生产、 环境保护、劳动合同、社会保障、依法纳税等纳入考核指标。畅通 了各类人才申报评审专业技术资格的通道，较好地激发了专业 技术人才创新创业热情，为促进我市经济社会发展发挥了积极 作用。 （五）自身建设有新成效。认真总结经验，从体制、机制、制度 入手，建立完善政风行风建设长效机制，通过倾听各方面的意见和 建议， 认真解决干部作风、机关效能、贴近民生、科学发展等方面存 在的问题，建立健全各项管理制度，逐步形成用制度规范行为，靠 制度约束人的工作机制。大力推进政务公开，增强工作透明度，始 终把我们的工作和行为置于社会各界和广大人民群众的监督之下， 有效预防了不正之风的发生，职称工作和职称系统政风行风建设提 升到一个新的水平，进一步树立人事职改部门良好形象。 （六）申报评审工作取得新的成果。2010 年，全县共有 69 名专 业技术人员申报评审高级专业技术职务任职资格，评审通过 62 人， 占 92.5%；全 县共有 127 名专业技术人员申报评审中级专业技术职 务任职资格，评审通过 103 人，通过率为 81.1%；审核认定初级 223 人。总 的来看，在各级职改部门的共同努力下，比较圆满地完成了 2010 年度的各项职称工作任务，职称申报评审工作体现了以下几 个特点：一是坚持以人为本，职称工作政策环境进一步优化；二是加 强结构比例管理，申报数量得到适度控制；三是严把申报条件，职 - 5 - 称申报质量进一步提高；四是严格评审程序，职称评审工作进一步 规范；五是服务发展大局，职称工作导向作用进一步展现；六是加大 打假力度，维护了职称工作的严肃性。在职称申报、评审的各个环 节坚持把“打假” 作为 一项重要工作，对申 报人员的学历、资格证书、 论文、论著、业绩成果等进行查证，发现弄虚作假者实行一票否决。 认真落实异议期公示制度，对所有评审通过人员进行为期一个月的 公示，接受群众监督。 回顾去年的职称工作，按照科学人才观的要求，我县职称 制度改革进入了全面深化阶段，主要表现在：一是评价范围从 国有企事业单位专业技术人才等固定群体拓展到民营企业专业 技术人才、民间艺术人才、农村实用人才等社会各类人才。二是 评价方式主要由专家评审发展到专家评审、以考代评、考核认 定等多种方式并存。三是评价标准从条件要求相对固定、重学 历资历的评价标准体系发展到体现专业特点、反映岗位特性、 更加重视能力和业绩的评价标准体系。放宽了部分系列专业技 术人员晋升职称的外语和论文数量要求，降低了工农业生产一 线专业技术人员晋升职称获奖等级要求等。四是服务和管理手 段实现了由手工操作到信息化处理。这些成绩的取得和在座的 各位是密不可分的，在此，我代表县人力资源和社会保障局表 示衷心的感谢！ 二、切实做好 2011 年各项职称工作 2011 年是承上启下的一年，是“十二五” 的开局之年，全县 - 6 - 经济社会发展处在一个新的历史起点。2011 年全县职称工作的 总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实专业技术人 才队伍建设中长期规划，紧紧围绕实施人才强县战略，充分发 挥职称工作在人才资源开发中的作用，拓宽服务领域，创新评 价手段，完善评价标准，规范评审程序，切实加强专业技术职务 评聘和职业资格管理工作，为推进我县经济建设做出积极贡献。 （一）注重能力和业绩导向，进一步完善专业技术人才评价 机制。人才评价是职称工作的基本内容，是服务专业技术人才 队伍建设、服务经济社会发展的重要手段和途径，必须按照能 力和业绩导向的要求，着力构建社会和业内认可的社会化评价 机制。 1、拓宽评价服务范围，为全社会各类专业技术人员提供评 价服务。非公经济组织专业技术人员，是我县人才队伍的重要 组成部分。各部门要切实转变观念，认真履行职责，把非公有制 经济组织、新社会组织和国有事业单位中，按照劳动合同法 签订了有效劳动合同的各类专业技术人员，纳入职称评价服务 范围，切实为非公有制经济又好又快发展提供优质的人才评价 服务。 2、突出专业岗位特点，进一步完善评价标准。我们要本着 与时俱进的精神和遵循科学性、前瞻性、导向性、可操作性的原 则。在评审过程中，既要坚持标准，做到条件面前人人平等，又 - 7 - 要综合把握，克服机械地“对条条” 的现 象，要体现以岗位要求 为基础，以能力、业绩为重点的评价导向，正确处理品德、知识 与能力、业绩的关系，引导专业技术人员不断提高专业技术水 平和业务能力。 3、改进评价手段，探索多样化的评价方式。把评审和考试 作为基本的职称评价手段，根据不同类型、不同层级专业技术 岗位的特点，综合采用考试、考核认定、考评结合、面试答辩、 讲课说课等多种评价方法，避免用一种方法评价所有类型的人 才，增强评价方式方法的科学性。 4、拓展评价层级，延长专业技术人员职业发展阶梯。目前， 还有一些系列（专业）没有设置正高级职称。今年，省将根据专 业技术人员职业发展需要，按照人社部统一部署，着手研究建 立与事业单位聘用制度相适应，符合教师职业特点的、统一的 中小学教师职称制度，探索在中小学教师职务中设置正高级职 称的政策和办法。 5、规范工作程序，提高服务水平。人社部门、各单位负责 职称工作的部门，务必遵守工作规范和工作程序，杜绝因时间 紧、任务重而忽视工作规范、删减工作程序的现象发生，否则会 给我们带来工作上的被动甚至引发一些问题或矛盾。应该公开 的项目一定要公开，要求公示的结果一定要公示，自觉接受群 众的监督，自觉接受纪检监察部门的监督。要进一步完善相关 制度，通过制度来规范程序，通过程序的规范来提高申报推荐 - 8 - 质量。 （二）认真落实国家职称政策和岗位设置政策，力求使专业 技术职务设置更合理、聘任更规范。事业单位岗位设置管理工 作是事业单位人事管理的关键环节和基础性工作，也是事业单 位人事制度改革的重要组成部分，同时，也是当前十分重要和 紧迫的工作。前一阶段，各部门、各单位做了大量基础性的工作， 取得了一定的成效，但也存在不少问题，需要进一步加大推进 的力度。一是按照政策规定，切实做好专业技术岗位的设置工 作。专业技术岗位设置是事业单位岗位设置管理的重点，也是 难点。各业务主管部门和事业单位要根据关于印发河南省事 业单位岗位设置管理实施意见（试行）的通知（豫办2010 3 号） 和河南省事业单位岗位设置管理实施工作若干问题的处理意 见（豫人社 2010141 号）文件精神，按照 关于印发河南省事 业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）的通知（豫人 社 2010152 号）规定的 结构比例，积极 稳妥地推进本部门、本 单位事业单位专业技术职务设置工作。目前，我县岗位设置工 作基本完成，要按照新设置的专业技术岗位，做好专业技术职 务聘用和日常管理工作。二是适应发展的需要，不断调整完善 相关政策。要正确处理专业技术岗位设置的行政约束力与事业 发展的关系，既要严格控制专业技术职务结构比例的盲目增长， 又要根据国家关于事业单位人事制度改革和职称制度改革的总 体部署，根据经济社会发展对高层次创新型人才的需求，对专 - 9 - 业技术人才的职务名称、结构比例和职务数额进行适当调整， 优化专业技术人才队伍结构。三是要做好职称制度与整体岗位 管理的衔接工作。专业技术职务管理工作的内涵应该随着岗位 管理政策的调整而不断丰富、发展和完善，并结合社会公益事 业发展与专业技术人才队伍建设的实际需要适时进行调整。人 社部门要深入调查研究，认真做好职称制度与岗位设置管理制 度的衔接工作，加强对事业单位专业技术职务结构比例和聘任 的指导监督，强化宏观调控和动态管理，合理控制高级专业技 术职务的总量，使专业技术人才总量增长与专业技术职务层级 比例数额协调发展，使职称申报、评审、聘任与岗位设置管理有 机结合、有效衔接，保障事业单位人事制度改革的平稳推进和 专业技术人才队伍建设的不断加强。 （三）积极推行职业资格制度，规范职业资格工作。近年来，按 照“ 统 筹规 划、科学 论证、急需先建、逐步实施” 的原则，国家已 推行了 54 种专业技术职业资格，对推动经济建设、维护执业秩 序起到了重要作用。但在实施过程中也发现了一些问题，需要 我们进一步统筹规划，加强管理，理顺关系，确保职业资格的健 康发展。一是加强职称考试工作的综合管理。按照国家加强职 称工作统一管理和人社部办公厅关于 2011 年专业技术人员资 格考试工作计划及有关问题的通知（人社厅发2010 90 号）文 件的要求，职称考试部门，要周密安排,精心组织，规范程序，严 格管理，认真做好参加职称考试人员的资格审查，按时公布考 - 10 - 试成绩，及时将合格证书发放到专业技术人员手中。二是要严 肃职称考试工作纪律。认真贯彻落实人社部今年 5 月 27 日召 开的专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定（人社部 令第 12 号）电视电话会议精神，进一步完善管理制度，加大职 称考试违纪、违规行为的查处力度，严肃考风考纪，遏制违纪违 规行为，为实现安全考试、公平考试、科学考试创造良好的环境。 三是严格证书管理。职业资格证书是职业资格考试评价结果的 凭证，也是广大从业人员从业时受法律保护的有效证件，必须 严格管理，要进一步完善各类专业技术资格证书管理办法，规 范证书办理、发放、补换、登记等流程。四是做好专业技术职务 聘任制度与职业资格制度的贯通衔接工作。对国家职业资格制 度中有明确规定，取得该专业职业资格可聘任相应专业技术职 务的，用人单位可根据工作需要，按我省有关规定聘任相应专 业技术职务。已聘任相应职务且符合相应申报条件的，可申报 评审高一级专业技术资格。人社部门与业务主管部门要进一步 加强沟通协调，密切配合，认真执行国家的政策规定，切实做好 职业资格认定、考试人员的资格审查、组织考试等项工作，确保 职业资格制度的顺利实施。 （四）加强职称诚信建设，严格防范造假行为。诚信是立人之 本，是构建健康有序的社会秩序的道德基础，也是对职称改革 工作的基本要求。职称工作既要有严明的纪律，又要讲诚信。专 业技术人员个人的申报材料、单位的推荐考核意见、各级人事 - 11 - 职改部门和评委会都讲诚信，才能做到评价结果的客观、公平、 公正。近年来，我们在职称评聘中把打击弄虚作假作为一项重 要工作，在推荐、资格审查、评审、公示等环节采取了一系列措 施，加大了对假文凭、假业绩、假成果等的查处力度，但弄虚作 假的问题仍时有发生，给职称评审工作带来很大干扰。今年要 采取切实可行的措施，把打假的关口进一步前移。一是继续实 行申报人承诺制度。申报人要在推荐表和申报表中相应位置， 对自己填报的材料真实性、完整性、合法性作出承诺，并签名确 认，没有承诺的一律不得进行推荐或评审，评审通过的一律无 效。申报人所在单位也要对申报人材料的真实性负起责任，也 要作出承诺。二是严格执行评前材料公示和评后结果公示制度。 通过“双公示 ”，进一步核 查申报人在申 报推荐和评审过程中是 否有弄虚作假行为或其他违反政策纪律等问题，申报材料公示 后有修改的，必须进行再公示，对评审结果有异议的，应及时向 上级人社部门和评委会进行反映。三是积极尝试新的监督办法。 有条件的部门和单位，可以使用论文反抄袭检测系统，对申报 人提交的论文进行全部或部分检测，如被检测论文存在问题， 可将检测报告提交评委会，由评委会进行判定。四是实行责任 追究制度。要一级管一级，责任到人，发现并查实申报人在职称 申报中存在弄虚作假的，将按规定取消申报人评审通过的资格， 并给予 3 年内不再受理其职称申报的处理；对材料审核把关不 严或者申报人弄虚作假问题比较多的单位，实行“谁审核、谁签 - 12 - 名、谁负责”办法，对单 位和直接责任人在全县进行通报批评； 对违反职称政策规定、随意删减工作程序、弄虚作假、营私舞弊， 将视情况作出限期整改、评审结果无效等处理。 三、加强职称工作队伍自身建设 职称工作受到社会和专业技术人员的广泛关注，直接关系 到专业技术人员的切身利益，