2014年廉江市乡村绿化美化工程建设项目作业设计

目 录 一、设计依据 3 二、背景和意义 3 (一)建设背景3 (二)重大意义3 三、基本情况 4 四、设计的指导思想和基本原则 5 (一)指导思想5 (二)总体目标6 (三)基本原则6 五、范围和期限 7 六、建设内容和任务 7 (一)建设内容8 (二)示范点建设10 (三)建设任务11 七、主要技术标准 11 (一)整地标准 12 (二)密度设计 12 (三)苗木要求及树种选择 12 (四)造林方法、时间及技术要求 12 (五)抚育管护 12 (六)实施办法 13 2 八、投资概算指标及结果 13 (一)概算结果 14 (二)资金来源14 九、保障措施 14 (一)加强领导，落实责任14 (二)广泛宣传，全民动员14 (三)严格标准，确保质量14 (四)搞好验收15 (五)落实政策，加强管护15 十、工程管理 15 十一、附属设施 18 附表： 2014 年廉江市乡村绿化美化工程建设作业设计 一览表 附件：1、绿化苗木报价信息表 2、湛江市林业局文件“关于印发湛江市乡村 绿化美化工程建设规划（2013-2017 年）的 通知”（湛林 201415 号） 3、湛江市林业局文件关于印发湛江市 2014- 2015 新一轮绿化广东大行动目标任务的通 知（湛林201431 号） 4、委托书 3 2014 年廉江市乡村绿化美化工程建设项目 作业设计 一、设计依据 （一）湛江市林业局文件“关于印发湛江市乡村绿化美化工 程建设规划（2013-2017 年）的通知” （湛林201415 号） （二）湛江市林业局文件关于印发湛江市 2014-2015 新一 轮绿化广东大行动目标任务的通知（湛林201431 号） 二、背景和意义 (一) 建设背景 党的十八大将生态文明建设作为关系人民福址、关乎民族 未来的长远大计，纳入中国特色社会主义事业“五位一体” 总体 布局，并提出了努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展的 宏伟目标。为贯彻落实党的十八大精神，在 2013 年 1 月召开的 广东省第十二届人民代表大会第一次会议上，省政府首次将“美 丽广东”写入新一届政府工作报告，提出要推进绿色、循环、低 碳发展，建设美丽幸福广东。为响应省委省政府的号召,深入贯 彻落实湛江市“打造南 亚热带绿都” 为主 题的新一轮绿化湛江实 施方案。 为实现美丽幸福廉江的奋斗目标，实现统筹城乡一体化发 展，在推进城市生态环境建设的同时，加强美丽幸福乡村建设。 缩小农村地区与城市之间在经济水平、社会发展、居民生活条 件等方面的差距，特别是在生态建设、环境保护和综合治理方 面的突出问题，促进我市城乡一体化统筹发展，构建了城乡经 济社会的全面协调发展。 省委、省政府高度重视农村地区乡村的生态建设、环境保 4 护、绿化美化和综合整治工作。2011 年 6 月，省政府下发了关 于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见(粤府(2011) 68 号)，要求打造一批名镇、名村、示范村，通过样板示范，带动 全省农村宜居建设。201 3 年 8 月，省委、省政府出台的关于全 面推进新一轮绿化广东大行动的决定(粤发(2013)11 号)，明确 要求将乡村绿化美化建设工程列为全省四大重点林业生态工程 之一，要求：整村推进村庄绿化美化，建设环村绿化带，营造风 景林、水源涵养林，在乡村道路、公共场所、农户庭院及门前屋 后积极造林绿化，提高村庄绿化率，增加森林景观点，构建优美 宜居生态家园。 (二)重大意义 实施乡村绿化美化工程是落实党的十八大精神的具体行动， 是建设美丽幸福廉江和优美宜居生态家园的重大举措，对于全 面推进新一轮绿化广东大行动，改善农村生产生活条件，提高 农民生活质量具有十分重要意义。 乡村绿化美化是一项建设美丽幸福廉江的基础性工程，是 建设美丽乡村，提升农民幸福指数的重要途径。通过实施乡村 绿化美化工程，有利于推动城乡一体发展，全面实现城乡公共 服务均等化；有利于推动乡村产业与经济发展，促进林农致富增 收；有利于推进实现廉江林业现代化，发挥林业在富民、绿化美 化和改善农村人居环境中的重要作用；有利于保护乡村山水生 态资源的完整性和连续性，构建绿色乡村体系，打造林业生态 强市的新亮点。 三、基本情况 改革开放以来，广东工业化、城镇化发展迅速，经济社会发 展取得巨大成就。但作为传统的农业大市，我市农村地区和农 5 村人口还占有相当大的比重。据统计，全市农用地面积为 211560 公顷，占土地总面积的 73.8，其中耕地面积 82282.7 公顷。全市农村常住人口 135.44 万人，占全市总人口的 78.6。 按照行政区域划分，全市共有 18 个乡镇 3 个街道办，335 个行 政村，4163 个自然村，农村人均居住面积 30 平方米。 由于经济社会发展的差异，村庄在空间布局、乡村人口和 经济状况分布不均衡，具有以下特点：以农业型村庄分布为主， 城镇化率较低，村庄分布分散，人口密度小，可用于绿化用地发 展潜力大，但农民人均纯收入均低。 近几年，我市大力实施了创建林业生态县、 “万村绿大行动” 以及森林碳汇、生态景观林带和森林进城围城等林业重点生态 工程，为进一步开展全市乡村绿化美化工程奠定了坚实基础。 2009 年我市启动“万村 绿大行动” 。从 2009 年起到 201 3 年，我 市每年选择 20 个自然村送苗下乡，每个村送 500010000 株苗， 把优良树苗送到农民手中，组织农民群众栽树护绿，在乡村、环 村道路栽植风景树绿化。目前，全市建成 105 个以上林业生态 文明村，村庄绿化覆盖率达到 32%以上，取得了较为显著的成 效。 四、设计的指导思想和基本原则 (一)指导思想 深入贯彻落实党的十八大和省委十一届二次全会精神，紧 紧围绕建设全国一流、世界先进现代大林业和全国绿色生态第 一省的战略目标，科学统筹推进城乡绿化一体化建设，以广大 农村地区为重点，以增加林农收入、提高农民生活品质为核心， 以乡村绿化美化为切入点，结合村庄建设、生态保护和环境整 治，同步推进美丽乡村和幸福社区建设，努力打造优美宜居的 6 生态家园。 (二)总体目标 因地制宜，分类指导重点突出乡村的公共休闲绿地、乡村道 路、河道(沟渠) 绿化、房前屋后绿化、庭院绿化、村庄绿化带、风 水林兼顾村庄周边山地绿化建设。 到 2017 年，在现有“万村绿大行动” 取得成效的基础上，再 建成 202 个美丽幸福村庄，新增乡村绿化面积 3.5 万亩。建成 10 处省级乡村绿化美化示范点，建成 10 处市级乡村绿化美化 示范点，26 处县级乡村绿化美化示范村庄，力争到规划期末全 市达到 202 处乡村绿化美化建设目标。 其中：配备有至少 l 处公共休闲绿地的行政村(含人口规模 在 1000 人以上的自然村)达到 90以上；乡村道路绿化率达到 60以上；主要河道绿化率达 80以上；房前屋后绿化率达 32以上；村庄面上宜林荒山绿化率达到 100。实现“村庄园 林化、道路林荫化、农田林网化、岗坡林果化、庭园花园化”的目 标。 (三)基本原则 1、政府主导，村民参与的原则。根据乡村绿化美化工程的 目标要求，政府发挥组织主体作用，村民配合管护。政府为乡村 绿化美化建设提供苗木、政策指导和技术服务，在充分尊重村 民意愿的基础上，引导村民积极参与建设，形成共建共享的良 好局面。 2、因地制宜，分类指导的原则。 重点结合村民的实际需求，加强农村型村庄建设，突出村 庄环境提升、农民创业增收、农村文化挖掘和产业优化等重点 建设内容，解决农民群众最迫切、最观实的问题。 7 3、注重保护、突出特色的原则。要根据各村的自然条件、发 展状况差异，注重保护和挖掘村庄的历史遗迹、风土人情、民俗 习惯、古树名木等相关元素，切忌千镇一面、千村一貌。要结合 各自自然地理和历史人文条件，突出村庄的乡土特色，大力推 广使用优良乡土树仲，形成各具特色的乡村绿化美化模式。 4、以点带面、示范推动的原则。各级乡镇、行政村要做好乡 村绿化美化示范点工作的选点工作，加大示范点的建设力度， 加强科学规划和技术指导，以示范点的建设成效推动乡村绿化 美化的深入开展。 5、节约用地、注重实效的原则。要把开展乡村绿化美化工 作与建设社会主义新农村、发展农村经济相结合，节约用地，禁 止“ 大拆大建 ，禁止占用耕地，鼓励引导农民利用村旁、溪旁、 路旁、田旁和房前屋后等非建设用地，种植珍贵树种和名特优 果树经济林，积极推动发展绿色产业，带动林农致富，取得实效。 五、范围和期限 全市 18 个乡镇、3 个街道办共有 335 个行政村和 4163 个 自然村。据初步调查，通过 “万村绿大行动”的实施，全市乡村 绿化美化工作取得显著成绩，达到了乡村绿化美化的建设标准。 因此，用一年时间，本工程选择 46 个自然村为重点建设对象， 建省级示范点 10 个、市级示范点 10 个、县级示范点 26 个，建 设城乡绿道圩镇街道绿化一条（详见附表）。 六、建设内容和任务 (一)建设内容 根据全市村庄分布特点，分为城郊型村庄和农村型村庄，其 建设内容和要求如下： 8 1、城郊型村庄。是指位于城市(县城)建成区以外，工业化、 城镇化水平较高，城市基础设施服务半径内的社区或村庄。主 要集中在城市周边。 该类型村庄美化绿化的重点是与城市生态绿地系统建设紧 密结合，提升公共绿地总量和优化公共绿地布局，增强城市生 态功能和服务功能。 公共休闲绿地。结合全省森林进城围城建设工程，积 极推进森林公园、湿地公园、公园绿地、附属绿地、防护绿地等 公共休闲绿地建设。村庄(社区)建有多处休闲绿地，分布均匀， 使居民出门 500 米范围内有休闲绿地。建有至少 1 处大中型公 共休闲绿地，乔木种植比例应占到公共休闲绿地的 60以上， 为当地居民提供休闲、健身和娱乐的场所。人均公共休闲绿地 面积不低于 11 平方米。 乡村道路(街道)绿化。结合全省生态景观林带和绿道 网建设工程，积极推进街道和道路绿化。大力推广使用优良乡 土树种和珍贵树种，按照“一路一景、四季有花” 的要求，实现村 庄(社区)主干道绿化全覆盖，整村道路绿化率不低于 60。街道 绿化的树冠覆盖率达到 25以上。 河道(沟渠)绿化。充分利用村庄(社区)原有的河流(沟 渠)，结合河道综合治理积极推进河道(沟渠)绿化工作。有条件 的河道两岸可建设带状休闲绿地、绿道或公园，主要河道绿化 率不低于 80。 房前屋后绿化。充分利用房前屋后闲置地，引导村民 种植珍贵树种或名特优果树经济林。按照“谁种植、谁管护、谁 所有“的原则进行建设和管理。房前屋后绿化率不低于 30。 2、农村型村庄。是指位于城市市区或县城以外、以农林牧渔 9 业生产经营为主的村庄，即工业化和城镇化水平较低，城市基 础设施服务半径以外的村庄。 该类型村庄美化绿化的重点是以增加林农收入为重点，注 重生态效益、社会效益和经济效益相结合，增加乡村绿化面积， 切实改善和提高农民生活环境质量。 公共休闲绿地。结合全省森林进城围城建设工程，大 力推进森林家园建设。鼓励引导在乡村的宗祠、水塘、河道旁、 风水林、古树群、文化遗迹等建设公共休闲绿地或森林景观点， 配套有健身设施、文化娱乐设施、科普教育设施等，为广大村民 提供休闲、健身、娱乐和开展文化活动的场所。每个行政村建有 公共休闲绿地不少于 l 处，面积不低于 30 亩。 乡村道路绿化。结合“村村通公路” 工程和生态景观林 带建设，大力推进乡村道路绿化，按照“宜林则林，宜果则果，宜 竹则竹”、 “一路一景 ”的要求，绿化植物以当地优良乡土树种、珍 贵树种和特色植物为主，禁止使用适生性差、养护成本高的外 来树种，要注重经济性和防护功能。乡村主要道路绿化率不低 于 60。 河道(水库)绿化。充分利用村庄原有的河流(水库)，结 合森林碳汇、水源涵养林、水土保持林建设，积极推进河道(水 库)绿化工作。有条件的河道两岸可建设湿地公园或滨河景观带， 主要河道绿化率不低于 80%。 房前屋后绿化。充分利用房前屋后闲置地，结合乡村 环境整治工程，积极引导村民种植名特优经济树种、珍贵树种 和绿化树种，实现房前屋后绿化。建管并重，及时建立乡村苗木 绿化管理档案，按照“谁种植、谁管护、谁所有” 的原则进行建设 和管理。房前屋后绿化率不低于 30。 10 村庄周边山地绿化。结合全省森林碳汇工程建设，加 大乡村周边山地宜林荒山荒地的植树造林，实现灭荒率为 100。利用乡村田间、塘基、田埂、边角地大力种植农田林网和 沿海防护林，增强农田防护功能，突出其生态功能。 森林景观点建设。可分为村口、古树名木、历史文化遗 迹、生态农庄景观点等类型。村口绿化应结合乡土文化特色，通 过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等，突出景观 效果，体现村庄特色与标志性风貌。古树名木保护应完善相关 保护设施，配套休闲和健身设施，形成活动场所。历史文化遗迹 经典要注重绿化的协调性和乡土性。生态农庄绿化可结合农庄 特色，将绿化与开展生态旅游相结合、相促进，充分挖掘旅游价 值，达到带动林农增收的效果。森林景观点不少于 1 处。 (二)示范点建设 1、省级示范点建设标准。各项建设指标除了达到基本要求外， 还必须满足以下条件： 乡镇政府领导重视，落实措施到位，组织保障有力。乡 镇政府要有专门组织机构和人员负责跟踪落实，制订完善配套 政策机制，确保资金落实到位，深入动员、广泛宣传，规划设计 科学，目标和任务明确，具有完善的责任考核制度。 在全市范围内具有较好的示范带动作用。村民参与度 高，乡村绿化美化工作能与新农村建设、农村环境综合整治、宜 居乡村建设相结合，乡村绿化面积有较大提高，村容村貌发生 重大变化，并形成浓郁的地方特色。 群众满意度高，林农增收效果明显。乡村绿化美化注 重实效，不搞形象工程，不搞面子工程。积极推进绿色产业发展， 大力发展珍贵树种、优良阔叶树种、名特优经济林树种、油茶产 11 业、林果加工、乡村旅游等，带动林农致富效益明显。 村庄环境卫生基础设施完善，配套有文化娱乐设施， 建有生活垃圾处理点(站)，农民生产生活环境条件得到全面改 善。 2、市县级示范点建设标准。各项建设指标除了达到基本要 求外，还必须满足以下条件： 乡镇政府领导重视，农民积极性高。在实施“万村绿大 行动”过程中取得 实 效，村容村貌整洁卫生，大力宣传、广泛动 员，目标和任务明确，农民建设愿望强烈。 在我市范围内具有较好的示范带动作用。乡村绿化美 化工作能与当地新农村建设、农村环境综合整治、宜居乡村建 设相当合，乡村绿化面积增幅大，绿化模式有特色。 林农增收效果明显。积极推进绿色产业发展，大力发 展珍贵树种、优良阔叶树种、名特优经济林树种、油茶产业、乡 村旅游等：带动林农致富的作用明显。近三年内未发生重大毁绿 或毁林事件。 (三)建设任务 全市完成乡村绿化美化任务点 46 个，包括城郊型村庄 10 个、农村型村庄 36 个，预计新增绿地面积 175 亩，乡村绿化覆 盖率达到 32以上。高标准建设 10 处省级、10 处市级乡村绿 化美化示范点和 26 处县级乡村绿化美化示范点（详见附表）。 七、主要技术标准 (一) 整地标准 要做到细致整地，整地挖穴时，将表土与底土分开堆放；回 填时，先回表土，再回底（心）土，整地挖穴规格 505040 厘米 以上。 12 (二) 密度设计 单行栽植的，按 8 米株距规划，两行以上或村庄周边山地绿 化，按 4 米4 米栽植。 (三) 苗木要求及树种选择 要求乔木米径 3-10 厘米以上，灌木冠高 80 厘米以上，主干 园直，根系完好的容器苗或假植苗（以见新根为标准），不能用 裸根苗栽植。选择的乔木树种有榕树、樟树、细叶榄仁、铁冬青、 蝴蝶果、五味子、秋枫、红千层、落羽杉、土沉香；灌木及花卉有 杜鹃、米兰；特色经济果树有人心果、黄皮果。 所选苗木必须严格执行“三证一签” 制度，即苗木生 产许可 证、经营许可证、植物检疫证、质量检验合格证和种苗标签。 (四) 造林方法、时间及技术要求 造林方法采用人工植苗造林。 造林时间：选择在春秋季节进行，栽植应尽量选择阴天或雨 后进行。种植后要淋足一次定根水。 造林技术要求：栽植要求深度适中，苗木扶正，踩紧踏实。在 植苗时做到苗干直立端正，带泥坨的假植苗（或袋苗）要去除容 器袋等包装材料。苗木栽植深度，覆土应略高于苗木根部的土 痕。 (五) 抚育管护 栽植后，及时淋水湿透树根，用竹木条搭架扶稳固定。防止 干旱死亡，为防止风吹雨大苗木斜倒，影响生长。 (六) 实施办法 各级乡镇的乡村绿化工作由所在镇（街道）协助落实细化到 村庄（社区），落实管护人员和管护责任，防止人畜危害。 林业部门负责组织项目实施，及技术指导监督检查。 13 八、投资概算指标及结果（见下表） 2014 年廉江市乡村绿化美化工程建设项目投资概算表 单位：厘米、株、元/株、元 项目内容 树种名 称 米径 高度 冠幅 袋苗 假 植 苗 计 算 单 位 计算 单价 数量 金额 榕树 5 300 株 200 281 56200 细叶榄仁 10 300 50 株 200 391 78200 细叶榄仁 7 250 120 株 110 2200 242000 香樟 150 株 0.8 7000 5600 铁冬青 10 450 300 株 300 400 120000 铁冬青 6 300 120 株 90 500 45000 蝴蝶果 7 300 120 株 90 2000 180000 五味子 7 株 150 143 21450 秋枫 6 株 25 2000 50000 红千层 180 株 40 440 17600 落羽杉 3 300 株 16 300 4800 杜鹃 80 80 株 50 200 10000 米兰 100 100 株 85 1800 153000 土沉香 70 株 2 30000 60000 人心果 30 株 2 2500 5000 黄皮果 30 80 株 2 1850 3700 苗 木 小计 株 52005 1052550 米径 5 厘米以上中、大苗 株 4 7915 31660 米径 5 厘米以下小苗 株 1 44090 44090栽植 小计 52005 75750 古树名木标牌 块 50 170 8500 抚育管护一年 株 2 52005 104010 当年直接投资 合计 1240810 规划调查设计费 3% 37224 间接投资 监理费 3% 37224 总合计 1315259 (一) 概算结果 共需苗木 52005 株，总投资 131.5259 万元，栽植人工费 14 7.575 万元，抚育管护费用 10.401 万元，古树名木保护建设 0.85 万元，规划设计费 3.7224 万元，监理费 3.7224 万元。 (二) 资金来源 省级财政补助资金、地级市财政补助资金和地方财政自筹 资金，总计 131.5259 万元。 九、保障措施 (一) 加强领导，落实责任 乡村绿化任务量大，涉及面广，加强组织领导是做好绿化 工作的根本保证。各镇（街道）、各部门要落实任务，将乡村绿化 美化工作纳入重要议事日程，建立目标责任制管理和领导干部 政绩考核依据，把任务落实到部门、落实到人，做到目标明确、 责任明确、措施明确。 (二) 广泛宣传，全民动员 乡村绿化需要全社会的共同参与，市、镇、村层层发动，林 业部门和乡镇（街道）要加大宣传力度，通过电视台、宣传车等 各种形式，全方位、广泛对林业生态工程建设的重要性、必要性 进行宣传，提高全社会造林绿化积极性，努力营造人人参与绿 化的浓厚氛围，树立“ 植树造林，人人参与 ”的观念，积极营造全 社会参与，全社会关心绿化建设的良好氛围，培养广大人民群 众植绿、护绿、爱绿的意识，推动全市乡村造林绿化工作又好又 快发展。 (三) 严格标准，确保质量 绿化工程是生态工程，质量意识要贯穿绿化工作的全过程， 要本着因地制宜，适地适树原则，严格按照标准施工，要规范养 护、严格施工、栽植、苗木、养护关，确保苗木的成活率和保存 率。林业部门要对各项绿化任务的完成情况进行全面督查，保 15 证按期、按量完成。 (四) 搞好验收 林业局要做好验收工作，并出具验收结论。验收合格后，各 镇（街道）要落实管护责任，确保工程发挥效益，造林成活率达 95%以上。 (五) 落实政策，加强管护 各镇（街道）人民政府，要建立严格的管护责任制，实行包 管护、包成活、包成林，切实提高绿化管护水平，要调动全社会 各方面力量，建立绿化养护管理长效机制。 十、工程管理 1、组织管理 （1）加强领导，严格管理。为了保证廉江市 2014 年乡村绿化 美化示范点项目建设任务顺利完成，同时用好、管好资金，廉江 市林业局成立由分管领导任组长，并有计财、营林等部门的技 术人员参加的项目实施小组，对项目进行全面的管理监督。 （2）建立与健全各项财务管理制度。廉江市林业局要设立资 金专户，单独核算，做到专款专用。要编制工程建设进度和财务 报表，明晰开支情况。 2、施工管理 （1）实行工程招标承包责任制。工程实行公开招标，中标者 要包造林、包成活达标、包抚育一年、包质量指标，按设计方案 施工，并制定工程质量奖惩制度。 （2）实行工程质量监管。建设单位派出工程技术人员对施工 作业过程进行跟班作业，确保工程质量和进度。造林工程包括 整地、挖穴、栽植、抚育等工序。实行工序管理，对每个工序都 要进行质量检查验收，并要报林业局领导小组存查，不合格的 16 工序必须返工，直至质量合格为止，否则就不能转入下一工序 施工。 （3）实行造林工程项目监理制，聘请有造林监理资质的单位， 对造林施工质量进行全过程的监理，确保施工质量。 （4）实行资金按工序结算制度。为确保资金按工序投入，在 每道工序验收后，兑现工程进度款，以保证经费的专款专用和 工程的有序进行。 3、资金管理 （1）项目建设单位在银行开设基本建设预算管理帐户，实行 专户存储。 （2）必须严格按照基本建设财务制度单独建账，单独核算， 专人负责，专款专用。项目建设单位必须建立和完善会计帐册， 设立总账和明细账，按照省林业厅批复的建设方案内容项目设 置专栏，详细核算项目支出情况，有关会计凭证必须规范。所有 开支都必须有合法票据并附有施工合同和工程验收报告以及工 程结算单据等。不允